一、区域经济增长理论综述及研究的重要意义
许多经济学家认为，人类的经济增长与社会发展存在着阶段性。亚当·斯密首先将以往历史划分
为“狩猎社会”、“畜牧社会”和“农业社会”。李斯特在此基础上又增加了“农工业社会”和“农
工商社会”两个阶段。美国经济学家罗斯托所提出的“起飞”概念，对发展中国家产生了深远的影响。
（一）经济增长的阶段
1960年，罗斯托出版了《经济增长的阶段》一书。他把人类社会的发展分成5个阶段。
第一，传统社会。其特征是：生产主要依靠劳动力，大部分资源用于农业生产，消费水平很低。
实行等级制，社会阶层结构有一些变动余地，但是很小，家族和民族起着重大作用。不存在现代意义
上的科学技术，按人口平均计算的、可以达到的生产水平有其最高限度，经济增长极其缓慢。
第二，为起飞创造前提条件阶段。在这个时期，社会信念、经济、文化都发生了重大变化，“起
飞”的条件逐渐成熟。所谓“起飞”就是指从“传统社会”到现代工业高度发达的社会的一个突破。
在这个阶段，为了给现代工业结构准备一个有效的基础，农业部门和社会基础资本部门（尤其是运输
方面的基础资本）必须发生革命性的变化，为此政府必须采取适当的政策。
第三，“起飞”阶段。就是实现“突破”的阶段，突破经济的传统停滞状态，在较短的时间内实
现基本经济结构和生产方法的剧烈变革，开始工业化，由过去那种基本上没有经济增长的状态进入到
持续稳定的经济增长过程中。
第四，成熟阶段。起飞阶段之后约60年，正常成长着的经济力图把现代技术推广到它的经济活动
的全部领域中去，国民收入大约有10%～20%经常作投资之用。工业趋向多样化，新的主导部门逐渐成
长起来，代替起飞阶段的旧的主导部门。成熟阶段是一个社会已经把（当时的）现代技术有效地应用
到它的大部分资源的时期。国民经济各部门基本上已经实现了现代化的装备，生产不断提高，收入不
断增加，社会随之进入下一个阶段。
第五，高额群众消费阶段。社会的主要注意力从供应转到需求，从生产问题转到消费问题和最广
义的福利问题。主导部门转到耐用消费品和服务业方面，社会不再认为进一步推广现代技术是一个比
一切都重要的目标。到了这个阶段以后，社会有三个可能的发展方向：一是国家追求在国外的势力和
影响；二是福利国家，即用国家的力量来实现个人的和社会的目标；三是提高消费水平，使之超越衣
食住的基本需要的范围。
1971年，罗斯托在《政治与增长阶段》一书中又加进了一个第六阶段，即追求生活质量的阶段。
在罗斯托看来，经济增长的几个阶段中最关键的是为起飞创造条件，起飞阶段和实现起飞后从自我持
续增长向成熟推进的阶段。
（二）实现起飞的条件
按照罗斯托的经济增长阶段理论，一个国家从不发达状态向发达状态的转折点是“起飞”阶段。
它相当于一国工业化的初期阶段，虽然只有短短的20～30年，但却是一个具有决定性意义的历史阶段。
在这一阶段，生产性经济活动的规模大大扩张，国家开始工业化战略，基本经济结构和生产方法发生
剧烈变革，经济增长速度跃上一个台阶。此后的发展就会较为顺利和平稳。这个过程就好像飞机摆脱
地球引力和空气阻力的起飞。罗斯托认为，一国经济要起飞，必须具备三个条件。
第一，生产性投资大幅度提高，例如由占国民收入的5%或不到5%增加到10%以上。经济起飞要以
充足的资本积累作为物质基础，大多数发展中国家经济发展过程中的主要障碍是资本形成不足。罗斯
托认为，提高投资率是促进资本形成的必要条件。指出，如果资本和生产量的比率大致为3比1，投资
率达到国民收入的10%，经济增长率就会达到3.3%，将超过任何可能的人口增长速度，按人口平均计
算的生产量就会有经常的提高。罗斯托认为，增加积累可以有多种途径，如政府通过征税或通货膨胀
来进行强制储蓄，或者通过银行组织和资本市场的扩大来增加私人储蓄，或者依靠出口部门发展和外
国资本输入来开辟国外来源。
第二，有一种或多种重要制造业部门高速增长，成为经济发展的主导部门。主导部门在国民经济
中占有举足轻重的地位，不仅其本身有较高的增长率，还能带动其他部门的增长，同时又能赚取外汇，
以便引进技术，购买外国产品和偿还外债。主导部门的迅速发展对于保持经济的全面增长势头起了重
要的直接和间接作用。
第三，要有一个政治、社会制度结构，为“起飞”提供保证，并使现代部门的增长扩散到整个经
济。例如，要建立使私有财产有保障的制度，更准确地说是私有制及相应的规则，资本家才愿意投资；
要建立专利制度，才能鼓励科技发明，促进新技术的不断发现和传播，为经济增长奠定有效的基础；
要有政府机构进行一系列大规模社会投资，如运输基础设施的建设等。
罗斯托认为，具备了上述三个条件，一国经济就可以实现“起飞”，并在恰当的努力下进入“自
动持续增长”。
（三）区域经济增长理论及对策研究的重要意义
后来的实践证明，罗斯托的经济增长阶段理论是富有启发性的，只是罗斯托意义上的起飞不是出
现于19世纪末至20世纪上半叶的欧洲或美洲，而是出现在了20世纪中后期的亚洲。这就是大家所熟悉
的50年代初期至70年代前半期日本经济的起飞，继日本起飞后亚洲“四小龙”的起飞和80年代全后期
至1997年亚洲“新四小”（即泰国、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚）的起飞尝试。此外，中国改革
开放20多年来， 人均国民收入至少翻了三番， 实际上也经历了一个经济起飞的过程。这些东亚国家
（地区）的起飞实践大体符合罗斯托的起飞标准：投资率达到了一个较高或者比过去平均水平翻了一
番的水平，一个或多个制造业部门持续高速增长，存在或迅速出现了一个使高增长具有连续性的政治、
社会和制度体系，国民收入和人均收入增长速度也明显加快，经济高速增长大体上经历了20年左右。
当前，我国经济发展正处在一个非常重要的时期，2003年GDP增长9.1%，GDP总量达到1.4万多亿
美元， 人均GDP已经突破1000美元， 即人均1090美元。 2004年，我国GDP增长达到9.4%，GDP总量达
16494亿美元，人均GDP达到1200美元。这表明我国经济已开始步入一个新的增长阶段，也意味着我国
经济进入了一个重大的战略调整期。这一阶段由于社会经济结构变动较为剧烈，各种突出的矛盾同时
并存，重大机遇一旦不能把握好，一些突发情况和深层次问题如果处理不当，就有可能使社会不稳定
因素增加，经济增长出现停滞，如长期徘徊在人均1000美元或2000美元的一些拉美国家就是这样。从
人均1000美元到4000美元，美国花了整整100年，日本用了70年，而韩国只用了25年。相比较而言，印
度尼西亚、菲律宾比韩国起点要高，但速度却慢得多，出现了人均国内生产总值长期在低水平徘徊的
情况。因此，在这个关键的起飞阶段，必须认真分析我国经济当前所存在的一些问题，并采取切实有
效的措施积极应对。
二、对临沂市经济形势的基本评价
临沂市委结合实际，提出了建设更加开放、富裕、文明、美丽的大临沂、新临沂的总体要求，同
时提出了“人均收入过三千（美元），打好基础翻三番”的奋斗目标。随着建设实践的推进和对发展
新情况的认识，市委又将建设大临沂、新临沂的目标进一步具体化，提出了着力推进富裕、平安、文
明、生态、开放、活力临沂的目标。科学明晰的奋斗目标使临沂经济和社会各项事业呈现出蓬勃发展
的新局面。
（一）微观评价
1、经济总量跃上新台阶。2004年，全市实现国内生产总值1012亿元，人均过万元，实现了历史
性的双跨越，提前一年完成了“过千亿”的任务，同比增长17%；其中一、二、三产业分别增长7.9%、
19.6%、 17.3%； 实现了总量过千亿、 人均过万元两个突破。三次产业结构进一步优化，比例调整为
14.5∶52.5∶33。
2、农村经济呈现新的活力。粮食产量大幅度增加，单产达到363公斤，总产达到345.5万吨。农林
牧渔业总产值达到267.8亿元，增长8.3%，经济作物和畜牧业比重分别达到43.6%和31.9%。支农力度加
大，千村帮扶和“百万农户致富工程”初见成效，地方各级财政支持“三农”资金达10亿元，增长58
%。
3、工业发展速度和效益有了新的提高。全部工业增加值达到437.4亿元，增长18.4%，其中规模以
上工业增加值272.2亿元，增长31.6%；实现利税76.3亿元、利润44.5亿元，分别增长32.7%和33.4%。支
柱产业、骨干企业带动作用逐步增强。
4、第三产业发展有了新的突破。全市社会消费品零售总额达到309.9亿元，增长15.5%。城乡商品
交易市场成交额616.7亿元，其中临沂批发城成交额达到380亿元，增长16.1%。鲁信、香江、澳龙、华
药等大型物流项目进展顺利。
（二）宏观评价
1、从临沂市经济发展的历史轨迹来看，改革开放26年来，临沂市GDP年均增长13.6%，其中1979
年（21.6%）、1991年（34.9%）、1993年（22.4%）、1994年（22.9%）的发展速度都在20%以上，今年
以来临沂市经济发展速度仍处在较快增长的合理区间。
2、从经济的发展阶段看，2004年我国人均GDP为1200美元，按照世界银行《1990年世界发展报告》
中的划分标准，我国属于中下等收入的发展中国家，正处于工业化中期阶段，今后一个时期我国经济
将进入一个新的起飞阶段，呈现出加速增长的趋势。临沂市去年人均GDP为1200美元。与全国基本处
于同等发展水平，也处于工业化中期阶段，从经济发展的周期来看，临沂市的经济发展也是处于我国
新一轮经济周期的上升阶段，去年以来的较快增长符合经济发展的周期规律。
3、从就业率来看，国内许多专家认为，判断经济冷热的直接标准是总生产能力的利用率，但这
一指标目前没有纳入统计指标，而就业率与总生产力利用率成正相比关系，这样就业率便成为衡量经
济冷热的主要指标。2004年临沂市城镇登记失业率为3.05%，如果加上隐性失业和大量的农村剩余劳
动力，临沂市失业率将远远高于这一数据，由此判断临沂市经济也未出现过热现象。
通过以上分析可以看出，临沂经济的较快增长，正处于罗斯托研究的“起飞阶段”，符合经济发
展规律，符合临沂实际。我们应该正确认识当前的经济形势，为经济发展创造良好的环境，保护好经
济发展的态势，保持全市经济持续快速增长。
三、抓住机遇，保持临沂市经济持续快速发展
通过以上分析研究，我们认为临沂经济发展正处于罗斯托所说的“起飞阶段”，也意味着临沂经
济进入了一个重大的战略调整期。国际经验表明，进入人均1000美元的经济发展阶段，是一个国家加
快经济发展非常重要的战略起点。因为人均GDP登上1000美元台阶以后，人们的消费结构开始加快升
级，随之又必然带来产业结构升级和加快推进工业化和城市化进程。另一方面，这一时期也是矛盾凸
显的时期。在工业化、城市化加快过程中，资源约束的矛盾可能更加突出，随着社会经济结构调整加
快，各种利益摩擦也可能加剧。在这个起点上，如果战略和政策都能把握得非常适当，经济就可以迅
速起飞。因此，在这个关键的起飞时刻，必须认真分析临沂经济当前所存在的一些问题，并采取切实
有效的措施积极应对。
（一）坚持以经济建设为中心，在解放思想、干事创业上下功夫
进入新世纪新阶段，面对世界多极化、经济全球化的新趋势，面对科技进步日新月异的新潮流，
面对国内经济社会多样化的新形势和各地加快发展的新格局，我们全面建设大临沂、新临沂面临着许
多新情况、新课题。如宏观调控、结构调整的问题，提高经济综合实力与竞争力的问题，加快县域经
济发展的问题，农民增收、财政增长、就业增加问题等等。这些都需要我们坚持科学求实的态度，进
一步解放思想，干事创业，在发展中解决问题，通过发展解决问题。按照市场取向，进一步深化管理
体制、行政审批制度和国有企事业单位的改革，营造公平公正、稳定和谐的法治环境、政策环境和市
场环境，激发广大干部群众干事创业的活力。尤其是要抓住当前国际产业梯次转移、国内“南资北移”
的机遇，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，利用国内国外两个市场、两种资源，发展开
放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。
（二）要突出转变经济增长方式这条主线，在大力推进五个转变提升上下功夫
经过几十年发展，临沂经济社会发展取得了巨大成绩，群众生活发生了巨大变化。但放在全省、
全国看临沂，临沂的比较优势就是特色鲜明的物流优势、基础丰厚的农业优势、山水俱佳的生态条件、
活力充沛的民营经济和用之不竭的劳动力资源等。临沂要实现更快更好的发展，必须立足这些优势，
转变经济增长方式，大力推进由传统商贸大市向现代物流强市、由农业大市向工业强市、由内向型经
济大市向外向型经济强市、由生态资源大市向生态园林城市、由人口大市向人力资源强市的转变提升，
实现内涵式增长和科学性发展，真正实现经济、政治、文化和社会的全面进步。
（三）突出经济发展重点
以增加农民收入为目的，大力调整农业结构，积极推进农业产业化、标准化、现代化进程，大力
发展高效农业、创汇农业、生态农业，把临沂市建成全国重要的农产品生产、加工、出口基地。优先
发展临沂市有战略优势的食品、机械、化工等主导产业，改造提升建材、纺织等传统产业，积极发展
电子信息、生物制药、新材料和新能源等高新技术产业。要充分发挥临沂市农产品和建材资源丰富的
优势，与胶东半岛制造业基地密切协作，相互对接，合理分工，以延伸壮大食品、木业、化工、医药、
机械、建材、纺织、能源八大产业链和培育特色产业聚集带为重点，扶持龙头产业，扩大产业规模，
努力把临沂市打造成鲁南地区农产品加工业发达、建材生产量大、机械化工医药制造先进的加工制造
业基地。要进一步改造提升传统的商贸流通业，加快发展旅游业，大力发展信息、咨询、教育、文化
等新兴服务业，特别要积极发展以第三方物流为主的现代物流业，整合物流资源，构筑全市物流运输
及信息平台，叫响临沂物流品牌，形成一批规模大、功能强，信息化、标准化程度高的大型物流集团
和基地，把临沂培育成华东地区乃至全国的现代物流中心。
（四）拓宽经济发展新领域
要进一步加快民营经济发展，放开经营领域。要培育民营骨干企业，支持民营企业通过多种形式
膨胀规模。要提高民营企业素质，促其健康快速发展。大力发展块状经济，积极培植板材、服装、陶
瓷、小五金、复混肥、食品、草柳编等特色明显、产业聚集度高的块状经济。加快发展劳务经济，搞
好培训，组织劳务输出，加快农村劳动力转移，使劳务经济成为临沂市经济的一个新增长点和新产业。
按照构建节约型社会的要求，大力发展循环经济，改变传统经济由“资源——产业——污染排放”单
向线形流程为“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，实现生产的“减量化、再利用、资源化”，
从根本上缓解环境与发展之间的矛盾，实现经济的可持续发展。
（五）解决发展要素制约问题
在认真贯彻落实当前国家宏观调控的一系列方针政策的前提下，要积极探索解决制约临沂市经济
加快发展的矛盾和问题的方法途径。在土地方面要按照国务院和省政府的统一部署，继续搞好土地市
场治理整顿，严格土地管理，正确处理保护耕地与发展经济的关系，在全国暂停审批农用地转非农用
地的新形势下，积极探索保证建设用地供应的新路子，大力推进土地内部挖潜和集约利用，解决当前
土地供求矛盾。在资金方面，要认真执行国家加强信贷控制和金融监管的政策措施，努力探索增加信
贷的新途径、新办法，优化信贷投向，最大限度地发挥金融部门的主观能动性，千方百计加大信贷投
入，努力保持信贷投放的稳定增长和近几年的存贷差逐步缩小的良好势头。同时各企业要探索筹集建
设资金的新途径，拓宽利用外资渠道，激活民间投资，并利用好企业自有资金，通过多渠道、多形式
筹集更多资金，加快经济发展。
（六）处理好经济发展与资源、环境的关系
当前临沂市经济发展中仍存在“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，
经济的快速增长很大程度上是靠消耗大量物质资源和粗放式经营来实现的，临沂市单位产出的能源和
资源消耗水平明显偏高，环境污染严重，生态功能持续衰退，人均资源占有量低，实现可持续发展的
战略压力很大。为此我们必须坚持以人为本，牢固树立全面、协调和可持续的科学发展观，在推进发
展中充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，大力推进生态建设和环保
模范城市建设，大力发展循环经济，走新兴工业化道路，倡导发展生态工业、生态农业和现代服务业，
建立资源节约型社会，把临沂市建成开放文明、富裕美丽、人与自然、经济与社会协调发展的新兴现
代化城市。
（作者单位：临沂师范学院）