一、我市粮食和畜牧业生产的现状和发展趋势
（一）粮食生产现状。自1978年农村改革以来，我市粮食产量由233万吨一举跃上1996年的475万
吨，粮食短缺时代宣告结束。此后因受粮食相对过剩、买方市场形成、粮食比较效益下降等因素的影
响，农民的种粮积极性有所减弱，加上种植业结构调整优化，粮食播种面积减少，产量下降。到2004
年，粮食播种面积仅为952.9万亩，比最高的1984年减少378.9万亩；总产345.5万吨，比最高的1996年
减少129万吨。
（二）畜牧业生产发展迅速，成为农民增收的主要来源。随着生活水平的不断提高，人们的膳食
结构由现在的植物型消费为主，向动物平衡型消费转化，促使我市畜牧业得到迅速发展，产值从2000
年的54.9亿元增长到2004年的85.5亿元，平均年增长11.4%，畜牧业产值已占农业总产值的1/3。2004年
全市生猪年末存栏334.7万头，出栏519.1万头；牛存栏53.11万头，出栏26.63万头；羊存栏240.2万只，
出栏258.46万只；家禽存栏5582万只，出栏10058万只。肉蛋产量86万吨。
（三）传统的粒实农业，使年饲料粮消费250万吨，给我市粮食安全带来压力。随着小康进程的
加快，食物安全正逐渐替代粮食安全。目前粮食消费主要是由口粮、饲料用粮和其他用粮构成。据统
计，2004年全市农村人均粮食消费441公斤，其中主食用粮158公斤、种子用粮12公斤、饲料用粮和出
售用粮280公斤，分别占总消费量的42%、4.7%、46%。人均粮食消费与1994年相比，总消费量下降16.4
%，其中主食用粮下降28.4%、种子用粮下降49.1%、饲料用粮和出售用粮增长8%。2004年饲料用粮总
消耗约为250万吨（按粮肉蛋转化率3:1折算， 2004年我市肉蛋产量为86.1万吨） ，口粮约为150万吨
（以城乡居民年人均口粮为150公斤计），其他用粮为35万吨，而2004年我市粮食总产仅为345.5万吨，
粮食缺口90万吨。从粮食消费构成来看，以我市目前粮食生产能力，可完全满足城乡居民的主食用粮。
造成粮食短缺、供应紧张的原因是由于饲料用粮沿用传统的粒实农业、人畜共粮造成的。随着畜牧业
迅速发展，如再按传统的种植饲养方式，我市粮食缺口将越来越大。据测算到2010年，全市城乡居民
口粮消费总量约为140万吨，全市肉蛋产量将达130万吨，如按肉料比1:3测算，仅饲料粮就需要390万
吨。
二、发展牧草产业的必要性
（一）牧草效益高于粮食，1公斤优质苜蓿干草相当于0.5公斤豆粕的营养价值，1亩牧草相当于3
亩粮食的养殖效益。一是牧草营养全面，经济效益高于粮食。粮食平均亩产蛋白质50公斤，而人工牧
草平均亩产蛋白质高达200公斤，此外牧草还富含多种维生素和矿物质等，这是玉米、地瓜、小麦所
不能及的。牧草种植的产业效益比粮食产业效益高。如苜蓿草属多年生优质牧草，种植成本低，一般
年亩产干草1500公斤，亩干草收入1200元。二是牧草种植，生态效益明显。牧草有利于生态环境建设，
改善土壤结构，培肥地力。由于牧草多属于多年生草本植物，其根系集中分布于0～30厘米的表土层
中，因而比树木有更大的保持地表水土的能力。实践证明，用牧草喂养，利于动物防疫，减少药物在
体内残留，符合发展有机畜牧业的要求。
（二）发展牧草种植是保证粮食安全的需要。由于我市耕地有限，粮食总产水平提高的潜力不大，
在保证粮食综合生产能力不断提高的前提下，通过扩大高产饲料作物的种植，就可以用有限的耕地，
生产出更多的饲料来。2004年我市粮食种植面积为952.9万亩，其中约600万亩生产的粮食用于了饲料
粮。如果用牧草替代喂养的话，大约需要种植牧草200万亩，可节约粮食种植面积400万亩，相当于节
约粮食150万吨。
三、制约我市牧草产业发展的因素
（一）人们观念落后，喂养习惯局限于传统方法。我市属于农区畜牧业，多年来人们的畜禽饲养
习惯局限在籽实喂养方法上，对于利用作物秸杆或牧草喂养畜禽比粮食效益高持不相信或否定态度。
（二）畜禽结构不合理，食草性动物比重小，且规模化、集约化程度低。我市畜禽结构不合理，
食粮型畜禽所占比重过高。目前我市畜禽种类主要为牛、羊、猪和鸡等，猪和鸡作为食粮型畜禽不但
数量大，而且基本实现了规模化和集约化养殖，而牛、羊、兔等食草型畜禽不但数量太少，而且还处
于小户散养状态，规模化和集约化养殖的很少。数量少、小户散养导致粮食作物秸杆无法充分利用，
更谈不上发展牧草。
（三）重视程度不够，畜牧业科技投入低，新技术得不到推广应用。近年来，各级政府越来越重
视畜牧业的发展，但促进畜牧业发展的政策得不到有效的贯彻落实，对畜牧业的科技投入依然很低，
特别是对食草型畜禽良种繁育、饲养技术研究等方面投入太少。目前，我市肉牛、肉羊还处于低水平
的传统养殖阶段。
（四）牧草产业机械化程度要求高。作物秸杆利用和牧草产业需要高技术、高投入支撑，要求规
模化种植，特别是在播种、收割、青贮等各个生产环节对机械化程度要求比较高，资金投入比较大，
对于小投资、小规模种植来讲实现机械化难度较大，这也是限制牧草产业的发展的因素之一。
四、我市牧草产业发展思路和对策
（一）示范推广阶段。一是政府高度重视，政策上给予扶持。我市是畜牧大市，因此各级政府要
高度重视牧草的种植，树立牧草就是粮食的观念，认识到发展牧草就是发展粮食、就是发展畜牧业，
就是发展现代农业、生态农业，在科学规划的基础上，给予政策上扶持和生产上帮助。二是调整优化
畜禽结构，大力发展草食型畜牧业。加大对食草型畜禽的科研投入，建立良种繁育体系，加大新技术
的推广力度，提高其在畜禽结构中的比重。另外，要稳步发展猪、鸡等耗粮型畜禽，积极推广添加牧
草或饲料作物的喂养方式（牧草可占饲料的15%左右）。三是以充分利用作物秸杆青贮氨化为切入点，
合理引导食草型畜牧业发展。我市农作物主要为小麦、玉米、地瓜、水稻、花生等，其秸杆都是营养
价值较高、可利用的优良饲料。但是，由于观念、技术、养殖习惯等原因，据调查目前仅有大约10%
的玉米秸杆得到青贮利用，大多都焚烧浪费掉了。因此，要大力宣传作物秸杆青贮的利用价值，并研
究推广秸杆转化饲粮的新技术，大力发展奶牛、肉牛、肉羊等草食型动物，让作物秸杆变废为宝，提
高农业综合效益。
（二）稳步发展阶段。一是做好示范引导工作，使示范点具有代表性，便于推广。选择养殖规模
大、集约化程度高的养殖区附近，建立牧草种植示范区，在品种选择，茬口安排，多年生、一年生、
季节性牧草种植等方面合理安排，并与粮、经用地合理配置，做到供草量与饲养量的有机结合，通过
示范推广建立起生产基地，并使示范基地具有代表性，便于推广。二是进行适度规模化种植。在示范
区和基地的带动下，通过大力宣传，广泛发动畜牧生产合作社或养殖协会，以规模化和集约化模式，
因地制宜地采取连片种植，统一管理，进行一定的适度规模化、区域化种植，满足合作社或协会内部
的需求。
（三）产业化阶段。一是大力扶持发展牧草加工企业，推进牧草形成产业化。当畜牧养殖合作社
或协会牧草种植发展到一定规模，可通过“合作社或协会+农户”的方式，带动一部分农户来种植牧
草。当牧草产量大大增加时，要逐渐向商品化转变，大力发展牧草加工业。实行优惠政策，在资金、
技术等方面大力扶持牧草加工企业发展，实行“公司+基地+农户”模式进行定单生产，把牧草加工成
商品饲料销售，形成集种植、加工、销售为一体的牧草产业链，推进牧草产业化的形成。二是调整种
植结构，实行人畜分地分粮。我市有耕地1000万亩，用400万亩种植优质口粮和其他用粮，在确保不
断提高粮食综合生产能力的基础上，在不减少口粮田的前提下，大力发展牧草和经济作物种植。建议
把现在种植玉米的300万亩耕地逐步改种优质高效牧草，到2020年，粮食作物、经济作物和牧草种植
占用耕地分别达到400万亩、300万亩和300万亩，实行“人畜分地”、“人畜分粮”，真正实现种植
业与畜牧业的和谐发展。
（作者单位：市发展和改革委员会）
关于我市发展牧草产业促进粮食与畜牧业和谐发展的调查与思考 刘训洪 文涛
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一、我市粮食和畜牧业生产的现状和发展趋势
（一）粮食生产现状。自1978年农村改革以来，我市粮食产量由233万吨一举跃上1996年的475万
吨，粮食短缺时代宣告结束。此后因受粮食相对过剩、买方市场形成、粮食比较效益下降等因素的影
响，农民的种粮积极性有所减弱，加上种植业结构调整优化，粮食播种面积减少，产量下降。到2004
年，粮食播种面积仅为952.9万亩，比最高的1984年减少378.9万亩；总产345.5万吨，比最高的1996年
减少129万吨。
（二）畜牧业生产发展迅速，成为农民增收的主要来源。随着生活水平的不断提高，人们的膳食
结构由现在的植物型消费为主，向动物平衡型消费转化，促使我市畜牧业得到迅速发展，产值从2000
年的54.9亿元增长到2004年的85.5亿元，平均年增长11.4%，畜牧业产值已占农业总产值的1/3。2004年
全市生猪年末存栏334.7万头，出栏519.1万头；牛存栏53.11万头，出栏26.63万头；羊存栏240.2万只，
出栏258.46万只；家禽存栏5582万只，出栏10058万只。肉蛋产量86万吨。
（三）传统的粒实农业，使年饲料粮消费250万吨，给我市粮食安全带来压力。随着小康进程的
加快，食物安全正逐渐替代粮食安全。目前粮食消费主要是由口粮、饲料用粮和其他用粮构成。据统
计，2004年全市农村人均粮食消费441公斤，其中主食用粮158公斤、种子用粮12公斤、饲料用粮和出
售用粮280公斤，分别占总消费量的42%、4.7%、46%。人均粮食消费与1994年相比，总消费量下降16.4
%，其中主食用粮下降28.4%、种子用粮下降49.1%、饲料用粮和出售用粮增长8%。2004年饲料用粮总
消耗约为250万吨（按粮肉蛋转化率3:1折算， 2004年我市肉蛋产量为86.1万吨） ，口粮约为150万吨
（以城乡居民年人均口粮为150公斤计），其他用粮为35万吨，而2004年我市粮食总产仅为345.5万吨，
粮食缺口90万吨。从粮食消费构成来看，以我市目前粮食生产能力，可完全满足城乡居民的主食用粮。
造成粮食短缺、供应紧张的原因是由于饲料用粮沿用传统的粒实农业、人畜共粮造成的。随着畜牧业
迅速发展，如再按传统的种植饲养方式，我市粮食缺口将越来越大。据测算到2010年，全市城乡居民
口粮消费总量约为140万吨，全市肉蛋产量将达130万吨，如按肉料比1:3测算，仅饲料粮就需要390万
吨。
二、发展牧草产业的必要性
（一）牧草效益高于粮食，1公斤优质苜蓿干草相当于0.5公斤豆粕的营养价值，1亩牧草相当于3
亩粮食的养殖效益。一是牧草营养全面，经济效益高于粮食。粮食平均亩产蛋白质50公斤，而人工牧
草平均亩产蛋白质高达200公斤，此外牧草还富含多种维生素和矿物质等，这是玉米、地瓜、小麦所
不能及的。牧草种植的产业效益比粮食产业效益高。如苜蓿草属多年生优质牧草，种植成本低，一般
年亩产干草1500公斤，亩干草收入1200元。二是牧草种植，生态效益明显。牧草有利于生态环境建设，
改善土壤结构，培肥地力。由于牧草多属于多年生草本植物，其根系集中分布于0～30厘米的表土层
中，因而比树木有更大的保持地表水土的能力。实践证明，用牧草喂养，利于动物防疫，减少药物在
体内残留，符合发展有机畜牧业的要求。
（二）发展牧草种植是保证粮食安全的需要。由于我市耕地有限，粮食总产水平提高的潜力不大，
在保证粮食综合生产能力不断提高的前提下，通过扩大高产饲料作物的种植，就可以用有限的耕地，
生产出更多的饲料来。2004年我市粮食种植面积为952.9万亩，其中约600万亩生产的粮食用于了饲料
粮。如果用牧草替代喂养的话，大约需要种植牧草200万亩，可节约粮食种植面积400万亩，相当于节
约粮食150万吨。
三、制约我市牧草产业发展的因素
（一）人们观念落后，喂养习惯局限于传统方法。我市属于农区畜牧业，多年来人们的畜禽饲养
习惯局限在籽实喂养方法上，对于利用作物秸杆或牧草喂养畜禽比粮食效益高持不相信或否定态度。
（二）畜禽结构不合理，食草性动物比重小，且规模化、集约化程度低。我市畜禽结构不合理，
食粮型畜禽所占比重过高。目前我市畜禽种类主要为牛、羊、猪和鸡等，猪和鸡作为食粮型畜禽不但
数量大，而且基本实现了规模化和集约化养殖，而牛、羊、兔等食草型畜禽不但数量太少，而且还处
于小户散养状态，规模化和集约化养殖的很少。数量少、小户散养导致粮食作物秸杆无法充分利用，
更谈不上发展牧草。
（三）重视程度不够，畜牧业科技投入低，新技术得不到推广应用。近年来，各级政府越来越重
视畜牧业的发展，但促进畜牧业发展的政策得不到有效的贯彻落实，对畜牧业的科技投入依然很低，
特别是对食草型畜禽良种繁育、饲养技术研究等方面投入太少。目前，我市肉牛、肉羊还处于低水平
的传统养殖阶段。
（四）牧草产业机械化程度要求高。作物秸杆利用和牧草产业需要高技术、高投入支撑，要求规
模化种植，特别是在播种、收割、青贮等各个生产环节对机械化程度要求比较高，资金投入比较大，
对于小投资、小规模种植来讲实现机械化难度较大，这也是限制牧草产业的发展的因素之一。
四、我市牧草产业发展思路和对策
（一）示范推广阶段。一是政府高度重视，政策上给予扶持。我市是畜牧大市，因此各级政府要
高度重视牧草的种植，树立牧草就是粮食的观念，认识到发展牧草就是发展粮食、就是发展畜牧业，
就是发展现代农业、生态农业，在科学规划的基础上，给予政策上扶持和生产上帮助。二是调整优化
畜禽结构，大力发展草食型畜牧业。加大对食草型畜禽的科研投入，建立良种繁育体系，加大新技术
的推广力度，提高其在畜禽结构中的比重。另外，要稳步发展猪、鸡等耗粮型畜禽，积极推广添加牧
草或饲料作物的喂养方式（牧草可占饲料的15%左右）。三是以充分利用作物秸杆青贮氨化为切入点，
合理引导食草型畜牧业发展。我市农作物主要为小麦、玉米、地瓜、水稻、花生等，其秸杆都是营养
价值较高、可利用的优良饲料。但是，由于观念、技术、养殖习惯等原因，据调查目前仅有大约10%
的玉米秸杆得到青贮利用，大多都焚烧浪费掉了。因此，要大力宣传作物秸杆青贮的利用价值，并研
究推广秸杆转化饲粮的新技术，大力发展奶牛、肉牛、肉羊等草食型动物，让作物秸杆变废为宝，提
高农业综合效益。
（二）稳步发展阶段。一是做好示范引导工作，使示范点具有代表性，便于推广。选择养殖规模
大、集约化程度高的养殖区附近，建立牧草种植示范区，在品种选择，茬口安排，多年生、一年生、
季节性牧草种植等方面合理安排，并与粮、经用地合理配置，做到供草量与饲养量的有机结合，通过
示范推广建立起生产基地，并使示范基地具有代表性，便于推广。二是进行适度规模化种植。在示范
区和基地的带动下，通过大力宣传，广泛发动畜牧生产合作社或养殖协会，以规模化和集约化模式，
因地制宜地采取连片种植，统一管理，进行一定的适度规模化、区域化种植，满足合作社或协会内部
的需求。
（三）产业化阶段。一是大力扶持发展牧草加工企业，推进牧草形成产业化。当畜牧养殖合作社
或协会牧草种植发展到一定规模，可通过“合作社或协会+农户”的方式，带动一部分农户来种植牧
草。当牧草产量大大增加时，要逐渐向商品化转变，大力发展牧草加工业。实行优惠政策，在资金、
技术等方面大力扶持牧草加工企业发展，实行“公司+基地+农户”模式进行定单生产，把牧草加工成
商品饲料销售，形成集种植、加工、销售为一体的牧草产业链，推进牧草产业化的形成。二是调整种
植结构，实行人畜分地分粮。我市有耕地1000万亩，用400万亩种植优质口粮和其他用粮，在确保不
断提高粮食综合生产能力的基础上，在不减少口粮田的前提下，大力发展牧草和经济作物种植。建议
把现在种植玉米的300万亩耕地逐步改种优质高效牧草，到2020年，粮食作物、经济作物和牧草种植
占用耕地分别达到400万亩、300万亩和300万亩，实行“人畜分地”、“人畜分粮”，真正实现种植
业与畜牧业的和谐发展。
（作者单位：市发展和改革委员会）