一、“四河八岸”沿河经济带开发的基础优势
我市地域广阔，地势北高南低，山地、丘陵、平原面积各占总面积的三分之一。沂河、沭河、祊
河、东汶河四河在境内呈枝脉状分布，郯城、兰山、罗庄、河东、经济区、沂南、沂水、费县、平邑、
临沭、苍山等倚河而建，已形成水脉相连的城市群。我市自然资源丰富，区位优势明显，交通便利，
农产品生产加工业、工业制造业、商贸物流业蓬勃发展，是“四河八岸”沿河经济带开发的基础优势。
我市处于南北过渡、陆海连接地带，具有独特的交通、轴线、辐射和区域优势，是陆路交通要道连接
东部经济发达地带的枢纽，又是黄海与东海结合部经济圈最大的内陆腹地。交通十分便利，已形成海
上、空中、高速公路、铁路相衔接的立体交通网络。自然资源种类多，分布广，已发现矿产66种，金
刚石储量居全国第2位，石英砂岩、陶瓷土、花刚石等矿产储量居全省第3位。矿泉水资源丰富，质量
上乘；河东汤头、沂南新王沟等温泉均为高温热水，是著名的疗养温泉。我市是全国林果、畜牧、蔬
菜、黄烟、花生、草柳编、中药材的重要生产基地。制造业发展迅速，已形成食品、机械、建材、化
工、医药为主，具有一定规模、技术水平、市场优势，门类齐全的制造业体系。商贸物流业发展迅速，
临沂批发市场已发展成为全国第三大商品批发市场，是鲁、苏、豫、皖地区最大的商品集散地，年交
易额达400亿元，辐射全国二十多个省、市、自治区。
目前，我市沿河经济带发展已具雏形，特别是集防洪、交通、观光于一体的沿河坝路的修建，既
美化了环境，也为沿河经济带发展创造了有利条件。充分发挥基础优势，加快“四河八岸”建设开发
是“十一五”临沂经济社会和谐可持续发展的必然选择。
二、“四河八岸”沿河经济带开发的必要性
（一）“四河八岸”沿河经济带开发是全省城市群发展规划的补充和完善。临沂作为南北地域文
化互渐、交融的接合部，可通过“四河八岸”沿河经济带开发，形成以临沂主城区为核心、带动辐射
外围城市群，发展成苏北、鲁南、鲁东南经济带的龙头城市，作为我省空间发展战略的补充和完善。
（二）“四河八岸”沿河经济带开发是我市加快城市化进程的有效途径。据我市“十一五”规划
城市功能区的划分，通过“四河八岸”沿河经济带开发，可以有效联结主城区及外围城区，统筹开发
功能区，形成以主城区为核心，“四河八岸”沿河经济带为辐射带，统筹功能分区和空间管制的桥梁
和纽带，是实现功能分区和空间管制规划、推进城市化进程的链条。
（三）“四河八岸”沿河经济带开发是经济发展一体化的具体体现。区域经济的快速发展必然要
求区域内资源共享、优势互补。“四河八岸”沿河经济带开发是符合经济一体化发展、统筹区域经济
协调发展、加快建设“大临沂、新临沂”的具体体现。
（四）“四河八岸”沿河经济带开发是生态市建设系统化的必然要求。通过沂、沭、祊、东汶河
等河道的层层拦蓄，可带动水资源的保护和合理利用；通过资源优势互补，促进优势产业发展；通过
科学合理的规划，建设和谐的人居环境；通过资源共享，促进循环经济发展。因此，“四河八岸”沿
河经济带开发是我市生态建设系统化的必然要求。
（五）“四河八岸”沿河经济带开发既能保证我市工农业和生活用水的基本需求，又能防汛御洪。
随着经济社会的发展，预计到2010年，我市工农业和生活用水量每年约需要20亿立方米，但是目前我
市水源工程每年可供水量仅8亿立方米，约有12亿立方米的缺口。所以通过“四河八岸”沿河经济带
开发，在四条主河道上梯次开发，修建拦河闸，拦蓄季节性地表径流，每年可增加供水10亿立方米，
确保我市“十一五”期间的工农业和生活用水。另外通过河道综合开发，修筑滨河路，培基固堤，还
可起到防汛御洪的作用。
三、“四河八岸”沿河经济带开发的构想
（一）“四河”基本情况。沂河：主源发源于沂源、蒙阴、新泰交界处的老松山北麓。流经沂水、
沂南、兰山、河东、罗庄、郯城等县区，流入江苏省境内后注入黄海，全长570公里，境内流长287.5
公里，最大流量每秒15400立方米。沭河：发源于沂山南麓，流经沂水、莒县、河东、临沭、郯城等
县区，至江苏境流入黄海，境内流长252.6公里，最大流量每秒7290立方米。祊河：主源为发源于平邑
的浚河，流经费县与温凉河汇流，形成祊河，在兰山区流入沂河，全长90公里。东汶河：起源于蒙阴
县岸堤水库，流经沂南注入沂河，全长33.5公里。
（二）“四河八岸”沿河经济带开发的可行性。我市地域辽阔，区位优越，交通发达，优势产业
基本形成。随着经济的发展和建设“大临沂、新临沂”的步伐加快，有必要进行“四河八岸”沿河经
济带开发。“四河”北高南低，水流平缓，具有适宜建闸的地质条件，在开发技术上切实可行，既不
会影响防洪安全，还能产生巨大的社会经济效益。1995年我市已在沂河临沂城区段修建小埠东橡胶坝，
2003年，又在沂河、祊河临沂城区段修建集防洪、交通、观光为一体的景观通道90公里，形成了“一
河清水，两岸秀色，三季花香，四季常青”的绿色景观长廊和市民亲水空间。小埠东橡胶坝和滨河沿
岸的开发模式，为“四河八岸”沿河经济带开发积累了经验，提供了借鉴。“四河八岸”沿河经济带
开发主要通过在四条河流上修建拦河闸，“四河”两岸硬化河堤，修建滨河路，形成以临沂主城区为
核心，带动“四河”流经县区经济的发展，形成独具特色的沿河经济带。
（三）经济带开发基本思路。采取市场化运作，融资50亿元，用5～10年的时间，通过对“四河”
层层拦蓄，两岸加固、硬化堤坝，构建沿岸景观通道，科学合理规划功能区，完善基础设施建设，建
立核心区与辐射区的绿色通道，形成交通便捷、水面相连，经济一体化、生态系统化的城市经济带开
发格局。
四、经济带建设方案
（一）水资源开发：“四河”层层拦蓄，梯次开发，为经济带发展提供必要的工农业和生活用水。
采取数个橡胶坝和一个提升闸相间的方式，在沂、沭、祊和东汶河建设32座拦河闸（其中新建15座，
改建12座，已建成5座），每年可增加蓄水10亿立方米以上。
（二）交通建设：沿“四河”河堤修筑滨河路530公里。其中，沂河自郯城至沂水，里程为340公
里，已建成70公里；沭河自浔河口至临沭，里程为140公里；祊河自费县至入沂河口，里程为90公里，
已建成20公里；东汶河自岸堤水库至沂南，里程40公里。
（三）生态建设：沿滨河路建设经济林、生态林和绿化园林，涵养水源，净化水质，美化环境，
固堤防洪；以河道梯级开发为契机，加大治污力度，加快河道污染治理。
（四）区域经济开发规划：科学合理地整体规划，整体开发，做到环境与经济的和谐发展。科学
划分居住区、农业开发区、工业产业区，物流商贸区，健全和完善基础设施条件，建设和谐、美丽、
适宜的人居环境。
以临沂批发城为依托，发挥区位、交通优势，整合物流资源，建设全国物流中心。通过新建“四
河八岸”滨河路和一批铁路、高速公路等重点项目，加大临沂机场各类航线开辟力度，使我市真正成
为全国交通主枢纽城市。挖掘我市深厚的历史、人文资源，利用“四河八岸”绿色通道，整合各种历
史文化，建设历史文化名城和文化大市。利用和深度挖掘我市青山绿水和历史文化、红色旅游资源，
以“四河八岸”绿色走廊为景观通道，将各大旅游景点有效连结，使我市旅游资源一体化，创全国最
佳旅游城市。在“一河五片，沿河而建，北上东进，组团发展”的基础上，通过对“四河”层层拦蓄，
两岸修筑滨河路，加快推进环城林带、城市绿化带和滨河经济、生态林带建设，全力打造江北最大的
生态园林水城。通过“四河八岸”沿河经济带的开发，根据各地资源优势和产业优势，合理布局，加
快全市农产品生产加工、工业和服务业结构的调整优化，全力打造九大制造业生产基地，发展特色明
显、优势突出的产业集群，拉长产业链条，成为鲁南苏北最大的制造业基地。以“四河八岸”沿河经
济带开发为契机，在“十一五”期间，力争把我市建成鲁南经济带龙头城市。
（作者为临沂市发改委主任）
临沂市“四河八岸”沿河经济带开发构想 吕文才
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一、“四河八岸”沿河经济带开发的基础优势
我市地域广阔，地势北高南低，山地、丘陵、平原面积各占总面积的三分之一。沂河、沭河、祊
河、东汶河四河在境内呈枝脉状分布，郯城、兰山、罗庄、河东、经济区、沂南、沂水、费县、平邑、
临沭、苍山等倚河而建，已形成水脉相连的城市群。我市自然资源丰富，区位优势明显，交通便利，
农产品生产加工业、工业制造业、商贸物流业蓬勃发展，是“四河八岸”沿河经济带开发的基础优势。
我市处于南北过渡、陆海连接地带，具有独特的交通、轴线、辐射和区域优势，是陆路交通要道连接
东部经济发达地带的枢纽，又是黄海与东海结合部经济圈最大的内陆腹地。交通十分便利，已形成海
上、空中、高速公路、铁路相衔接的立体交通网络。自然资源种类多，分布广，已发现矿产66种，金
刚石储量居全国第2位，石英砂岩、陶瓷土、花刚石等矿产储量居全省第3位。矿泉水资源丰富，质量
上乘；河东汤头、沂南新王沟等温泉均为高温热水，是著名的疗养温泉。我市是全国林果、畜牧、蔬
菜、黄烟、花生、草柳编、中药材的重要生产基地。制造业发展迅速，已形成食品、机械、建材、化
工、医药为主，具有一定规模、技术水平、市场优势，门类齐全的制造业体系。商贸物流业发展迅速，
临沂批发市场已发展成为全国第三大商品批发市场，是鲁、苏、豫、皖地区最大的商品集散地，年交
易额达400亿元，辐射全国二十多个省、市、自治区。
目前，我市沿河经济带发展已具雏形，特别是集防洪、交通、观光于一体的沿河坝路的修建，既
美化了环境，也为沿河经济带发展创造了有利条件。充分发挥基础优势，加快“四河八岸”建设开发
是“十一五”临沂经济社会和谐可持续发展的必然选择。
二、“四河八岸”沿河经济带开发的必要性
（一）“四河八岸”沿河经济带开发是全省城市群发展规划的补充和完善。临沂作为南北地域文
化互渐、交融的接合部，可通过“四河八岸”沿河经济带开发，形成以临沂主城区为核心、带动辐射
外围城市群，发展成苏北、鲁南、鲁东南经济带的龙头城市，作为我省空间发展战略的补充和完善。
（二）“四河八岸”沿河经济带开发是我市加快城市化进程的有效途径。据我市“十一五”规划
城市功能区的划分，通过“四河八岸”沿河经济带开发，可以有效联结主城区及外围城区，统筹开发
功能区，形成以主城区为核心，“四河八岸”沿河经济带为辐射带，统筹功能分区和空间管制的桥梁
和纽带，是实现功能分区和空间管制规划、推进城市化进程的链条。
（三）“四河八岸”沿河经济带开发是经济发展一体化的具体体现。区域经济的快速发展必然要
求区域内资源共享、优势互补。“四河八岸”沿河经济带开发是符合经济一体化发展、统筹区域经济
协调发展、加快建设“大临沂、新临沂”的具体体现。
（四）“四河八岸”沿河经济带开发是生态市建设系统化的必然要求。通过沂、沭、祊、东汶河
等河道的层层拦蓄，可带动水资源的保护和合理利用；通过资源优势互补，促进优势产业发展；通过
科学合理的规划，建设和谐的人居环境；通过资源共享，促进循环经济发展。因此，“四河八岸”沿
河经济带开发是我市生态建设系统化的必然要求。
（五）“四河八岸”沿河经济带开发既能保证我市工农业和生活用水的基本需求，又能防汛御洪。
随着经济社会的发展，预计到2010年，我市工农业和生活用水量每年约需要20亿立方米，但是目前我
市水源工程每年可供水量仅8亿立方米，约有12亿立方米的缺口。所以通过“四河八岸”沿河经济带
开发，在四条主河道上梯次开发，修建拦河闸，拦蓄季节性地表径流，每年可增加供水10亿立方米，
确保我市“十一五”期间的工农业和生活用水。另外通过河道综合开发，修筑滨河路，培基固堤，还
可起到防汛御洪的作用。
三、“四河八岸”沿河经济带开发的构想
（一）“四河”基本情况。沂河：主源发源于沂源、蒙阴、新泰交界处的老松山北麓。流经沂水、
沂南、兰山、河东、罗庄、郯城等县区，流入江苏省境内后注入黄海，全长570公里，境内流长287.5
公里，最大流量每秒15400立方米。沭河：发源于沂山南麓，流经沂水、莒县、河东、临沭、郯城等
县区，至江苏境流入黄海，境内流长252.6公里，最大流量每秒7290立方米。祊河：主源为发源于平邑
的浚河，流经费县与温凉河汇流，形成祊河，在兰山区流入沂河，全长90公里。东汶河：起源于蒙阴
县岸堤水库，流经沂南注入沂河，全长33.5公里。
（二）“四河八岸”沿河经济带开发的可行性。我市地域辽阔，区位优越，交通发达，优势产业
基本形成。随着经济的发展和建设“大临沂、新临沂”的步伐加快，有必要进行“四河八岸”沿河经
济带开发。“四河”北高南低，水流平缓，具有适宜建闸的地质条件，在开发技术上切实可行，既不
会影响防洪安全，还能产生巨大的社会经济效益。1995年我市已在沂河临沂城区段修建小埠东橡胶坝，
2003年，又在沂河、祊河临沂城区段修建集防洪、交通、观光为一体的景观通道90公里，形成了“一
河清水，两岸秀色，三季花香，四季常青”的绿色景观长廊和市民亲水空间。小埠东橡胶坝和滨河沿
岸的开发模式，为“四河八岸”沿河经济带开发积累了经验，提供了借鉴。“四河八岸”沿河经济带
开发主要通过在四条河流上修建拦河闸，“四河”两岸硬化河堤，修建滨河路，形成以临沂主城区为
核心，带动“四河”流经县区经济的发展，形成独具特色的沿河经济带。
（三）经济带开发基本思路。采取市场化运作，融资50亿元，用5～10年的时间，通过对“四河”
层层拦蓄，两岸加固、硬化堤坝，构建沿岸景观通道，科学合理规划功能区，完善基础设施建设，建
立核心区与辐射区的绿色通道，形成交通便捷、水面相连，经济一体化、生态系统化的城市经济带开
发格局。
四、经济带建设方案
（一）水资源开发：“四河”层层拦蓄，梯次开发，为经济带发展提供必要的工农业和生活用水。
采取数个橡胶坝和一个提升闸相间的方式，在沂、沭、祊和东汶河建设32座拦河闸（其中新建15座，
改建12座，已建成5座），每年可增加蓄水10亿立方米以上。
（二）交通建设：沿“四河”河堤修筑滨河路530公里。其中，沂河自郯城至沂水，里程为340公
里，已建成70公里；沭河自浔河口至临沭，里程为140公里；祊河自费县至入沂河口，里程为90公里，
已建成20公里；东汶河自岸堤水库至沂南，里程40公里。
（三）生态建设：沿滨河路建设经济林、生态林和绿化园林，涵养水源，净化水质，美化环境，
固堤防洪；以河道梯级开发为契机，加大治污力度，加快河道污染治理。
（四）区域经济开发规划：科学合理地整体规划，整体开发，做到环境与经济的和谐发展。科学
划分居住区、农业开发区、工业产业区，物流商贸区，健全和完善基础设施条件，建设和谐、美丽、
适宜的人居环境。
以临沂批发城为依托，发挥区位、交通优势，整合物流资源，建设全国物流中心。通过新建“四
河八岸”滨河路和一批铁路、高速公路等重点项目，加大临沂机场各类航线开辟力度，使我市真正成
为全国交通主枢纽城市。挖掘我市深厚的历史、人文资源，利用“四河八岸”绿色通道，整合各种历
史文化，建设历史文化名城和文化大市。利用和深度挖掘我市青山绿水和历史文化、红色旅游资源，
以“四河八岸”绿色走廊为景观通道，将各大旅游景点有效连结，使我市旅游资源一体化，创全国最
佳旅游城市。在“一河五片，沿河而建，北上东进，组团发展”的基础上，通过对“四河”层层拦蓄，
两岸修筑滨河路，加快推进环城林带、城市绿化带和滨河经济、生态林带建设，全力打造江北最大的
生态园林水城。通过“四河八岸”沿河经济带的开发，根据各地资源优势和产业优势，合理布局，加
快全市农产品生产加工、工业和服务业结构的调整优化，全力打造九大制造业生产基地，发展特色明
显、优势突出的产业集群，拉长产业链条，成为鲁南苏北最大的制造业基地。以“四河八岸”沿河经
济带开发为契机，在“十一五”期间，力争把我市建成鲁南经济带龙头城市。
（作者为临沂市发改委主任）