在全国经济发展的战略格局中，随着“珠三角”、“长三角”、“环渤海”经济圈以及“西部大
开发”、“东北老工业基地振兴”、“中部地区崛起”等战略的提出，我省除部分沿海地区纳入环渤
海经济圈外，大部分地区未能纳入全国的大格局。从全省经济发展战略上来看，省里提出了诸如“打
造山东半岛城市群和半岛制造业基地，以青岛为龙头、东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽”
和“加快济南都市圈、鲁南城市带建设”的发展战略，我市和济宁一起被定位为鲁南城市带（日照、
临沂、枣庄、济宁、菏泽）重点城市，今后的发展是扩大城市规模，建成鲁南经济带的聚集中心区，
为构造都市圈奠定基础。为增强信心，明确目标，鼓舞干劲，振奋精神，奋起直追，进一步提高我市
在全省乃至全国的地位和知名度，必须审时度势，确定在新世纪的战略定位，树起未来发展的旗帜，
塑造我市的新形象，这是在新的起点上实现跨越式发展的客观需要。
首先，新欧亚大陆桥的提出与其在全球经济格局中地位日益显现，将使临沂成为覆盖两港的中心
城市。一方面，东桥头堡两港的发展和相互作用，客观上需要出现一个都市级城市。新欧亚大陆桥是
相对于俄罗斯铁路大陆桥而言，长达1.1万公里的第二条欧亚陆上通道。它是上世纪九十年代初由联
合国参与提出的国际铁路，西起荷兰的鹿特丹和比利时的安特卫普，沿古代丝绸之路东进，跨越欧洲、
中亚各国，从新疆进入中国，经甘肃、陕西、山西、河南、安徽、江苏和山东各省，直达黄海之滨的
日照和连云港。从理论上讲实现东西货物运输，新欧亚大陆桥与其他路线相比，具有时间短运费低的
优势，但由于沿途中亚国家的轨道与我国标准不同，通关手续繁琐等原因，这种优势至今未得到发挥。
故尽管早在九十年代初便实现了全线贯通，但十几年来运输货物并未达到沿线各国预期的目的。为此，
各国正在积极推动。自1998年9月，35个国家包括总统、政府首脑或其他官员，在阿塞拜疆首都巴库
举行了旨为“振兴伟大的丝绸之路”的国际会议，制定了关于建立联接东南亚各国与欧洲的运输新干
线的战略后，国际会议几乎每年都要举行。特别是我国，由于“马六甲困局”等战略上的考虑，对新
欧亚大路桥更为重视，为推动这一伟大设想的尽快实现，国务院专门设立了办事机构，全国人代会上
每年也有议案提出。今年11月由上海合作组织、联合国亚太经社理事会和国家开发银行主办，博鳌亚
洲论坛协办的欧亚经济论坛又在我国的西安举行，其议题也有此项内容。随着对外开放的不断深入，
东西经济交往的日益密切，作为连接欧亚大陆的新欧亚大路桥，在全国乃至世界经济格局中的地位和
作用必将愈来愈突出，沿线必将成为国家越来越关注的国际热点区域，存在的技术和体制问题也将逐
步得以解决。因而，在未来的发展中，日照港和连云港的地位也将越来越突出。由于两市本身经济实
力的单薄和港口间固有的竞争，客观上需要一个经济实力覆盖两港的特大城市予以协调平衡。另一方
面，我市综合竞争力的优势，使其有能力成为覆盖两港的中心城市。我市距新欧亚大陆桥东桥头堡的
日照港、连云港均为100公里左右，根据交通干线和港口的关系，正处于三市所组成的“Y”形交点上。
在东桥头堡日照、连云港和我市的三角关系中，我市无论从经济总量、人力资本、资源条件等方面，
都具有现实和潜在的优势。从经济总量看，我市2004年生产总值达到1012亿元，比其两市之和还多208
亿元（日照387.78亿元，连云港416.36亿元），2005年生产总值预计122 0亿元，将比两市之和多290亿
元（日照460亿元，连云港470亿元）；从人口数量看，我市有1015万人，比两市之和还多266万人（日
照280.48万人， 连云港468.81万人） ； 从区域面积看， 我市比日照市（5310平方公里）和连云港市
（7444平方公里）之和还多4430平方公里。此外，在一二三产业发展、财政收入、固定资产投资等方
面，我市都大大高于两市之和。在两港的货物吞吐量中也充分说明我市一直是两港的重要腹地，在这
一欧亚大陆桥东桥头堡100公里左右范围内的经济带上，只有临沂市能担当起与两大港口双向互动发
展的重任。这种在两港交通等方面的枢纽地位，无疑将成就其特大中心城市的地位。
其次，特殊的区位和区域经济的加速融合，将使我市成为联结长三角经济带和环渤海经济圈的重
要枢纽城市。目前，环渤海湾地区经济一体化进程加快，山东半岛城市群各城市之间的经济联系不断
加强，半岛制造业带逐步成型，鲁南苏北各地区之间的协作正在加强。江苏境内连接江南江北若干跨
江大桥的修建，连接南北的京沪高速公路和沿海铁路大通道的开通，都为临沂融入区域经济，特别是
为加强与长三角经济带和环渤海经济圈的协作提供了较好的条件。区域经济加速一体化为我市参与国
内外产业链分工，发挥自身比较优势，明确未来产业定位和经济功能定位带来了机遇。一是我市在地
理区位上正好处于长三角和环渤海两大经济圈的交汇点上，具有承接国际产业转移和东南沿海产业北
上转移得天独厚的区位条件，在承受两大发达经济带的竞争压力的同时，其沟通两经济带桥梁的枢纽
作用日益显现。近年来，由于丰富的土地、劳动力、水、矿产、景观和历史人文等资源优势日益呈现，
吸引两大经济圈部分制造业向我市转移的迹象，表明了我市未来发展的巨大空间，将成为新兴的特大
城市；二是我市较发达的铁路、公路和航空等交通设施正好可以起到联结两大经济圈的作用；三是我
市发达的商贸物流产业事实上在经贸往来方面已起到了联结两大经济圈的作用；四是正在兴起的具有
独特优势的旅游业有可能将我市发展成为两大经济圈中主要城市的重要后花园；五是长三角和环渤海
两大经济圈经济总量和发展潜力巨大，将在不久的将来很可能演变成为国际性的经济圈，若我市能真
正发展成为联结长三角和环渤海两大经济圈的枢纽城市，则必定在全国乃至全球经济分工中处于非常
关键的地位。
根据以上分析我们认为：我市无论在全国的发展格局中，还是在区位、面积、现有经济实力、潜
在发展前景上都有重新定位发展战略的要求。因此我们在编制“十一五”国民经济和社会发展总体规
划时，将我市未来五年乃至更长时期的战略定位拟定为：有国际知名度的联结长三角、环渤海经济圈
的新欧亚大陆桥东桥头堡特大中心城市。只要我们立足现有基础，把握国内外经济发展的趋势，通过
全力打造现代商贸物流城、全国历史文化名城、滨水生态城、新兴旅游城市、全国交通主枢纽城市、
鲁南制造业基地和鲁南区域金融中心，就能够使我市获得持续较高的发展速度，进而实现与全省同步
基本实现现代化，完成历史赋予的伟大使命
（作者单位：市发改委）
关于我市发展战略定位问题的思考 范维传
视图
在全国经济发展的战略格局中，随着“珠三角”、“长三角”、“环渤海”经济圈以及“西部大
开发”、“东北老工业基地振兴”、“中部地区崛起”等战略的提出，我省除部分沿海地区纳入环渤
海经济圈外，大部分地区未能纳入全国的大格局。从全省经济发展战略上来看，省里提出了诸如“打
造山东半岛城市群和半岛制造业基地，以青岛为龙头、东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽”
和“加快济南都市圈、鲁南城市带建设”的发展战略，我市和济宁一起被定位为鲁南城市带（日照、
临沂、枣庄、济宁、菏泽）重点城市，今后的发展是扩大城市规模，建成鲁南经济带的聚集中心区，
为构造都市圈奠定基础。为增强信心，明确目标，鼓舞干劲，振奋精神，奋起直追，进一步提高我市
在全省乃至全国的地位和知名度，必须审时度势，确定在新世纪的战略定位，树起未来发展的旗帜，
塑造我市的新形象，这是在新的起点上实现跨越式发展的客观需要。
首先，新欧亚大陆桥的提出与其在全球经济格局中地位日益显现，将使临沂成为覆盖两港的中心
城市。一方面，东桥头堡两港的发展和相互作用，客观上需要出现一个都市级城市。新欧亚大陆桥是
相对于俄罗斯铁路大陆桥而言，长达1.1万公里的第二条欧亚陆上通道。它是上世纪九十年代初由联
合国参与提出的国际铁路，西起荷兰的鹿特丹和比利时的安特卫普，沿古代丝绸之路东进，跨越欧洲、
中亚各国，从新疆进入中国，经甘肃、陕西、山西、河南、安徽、江苏和山东各省，直达黄海之滨的
日照和连云港。从理论上讲实现东西货物运输，新欧亚大陆桥与其他路线相比，具有时间短运费低的
优势，但由于沿途中亚国家的轨道与我国标准不同，通关手续繁琐等原因，这种优势至今未得到发挥。
故尽管早在九十年代初便实现了全线贯通，但十几年来运输货物并未达到沿线各国预期的目的。为此，
各国正在积极推动。自1998年9月，35个国家包括总统、政府首脑或其他官员，在阿塞拜疆首都巴库
举行了旨为“振兴伟大的丝绸之路”的国际会议，制定了关于建立联接东南亚各国与欧洲的运输新干
线的战略后，国际会议几乎每年都要举行。特别是我国，由于“马六甲困局”等战略上的考虑，对新
欧亚大路桥更为重视，为推动这一伟大设想的尽快实现，国务院专门设立了办事机构，全国人代会上
每年也有议案提出。今年11月由上海合作组织、联合国亚太经社理事会和国家开发银行主办，博鳌亚
洲论坛协办的欧亚经济论坛又在我国的西安举行，其议题也有此项内容。随着对外开放的不断深入，
东西经济交往的日益密切，作为连接欧亚大陆的新欧亚大路桥，在全国乃至世界经济格局中的地位和
作用必将愈来愈突出，沿线必将成为国家越来越关注的国际热点区域，存在的技术和体制问题也将逐
步得以解决。因而，在未来的发展中，日照港和连云港的地位也将越来越突出。由于两市本身经济实
力的单薄和港口间固有的竞争，客观上需要一个经济实力覆盖两港的特大城市予以协调平衡。另一方
面，我市综合竞争力的优势，使其有能力成为覆盖两港的中心城市。我市距新欧亚大陆桥东桥头堡的
日照港、连云港均为100公里左右，根据交通干线和港口的关系，正处于三市所组成的“Y”形交点上。
在东桥头堡日照、连云港和我市的三角关系中，我市无论从经济总量、人力资本、资源条件等方面，
都具有现实和潜在的优势。从经济总量看，我市2004年生产总值达到1012亿元，比其两市之和还多208
亿元（日照387.78亿元，连云港416.36亿元），2005年生产总值预计122 0亿元，将比两市之和多290亿
元（日照460亿元，连云港470亿元）；从人口数量看，我市有1015万人，比两市之和还多266万人（日
照280.48万人， 连云港468.81万人） ； 从区域面积看， 我市比日照市（5310平方公里）和连云港市
（7444平方公里）之和还多4430平方公里。此外，在一二三产业发展、财政收入、固定资产投资等方
面，我市都大大高于两市之和。在两港的货物吞吐量中也充分说明我市一直是两港的重要腹地，在这
一欧亚大陆桥东桥头堡100公里左右范围内的经济带上，只有临沂市能担当起与两大港口双向互动发
展的重任。这种在两港交通等方面的枢纽地位，无疑将成就其特大中心城市的地位。
其次，特殊的区位和区域经济的加速融合，将使我市成为联结长三角经济带和环渤海经济圈的重
要枢纽城市。目前，环渤海湾地区经济一体化进程加快，山东半岛城市群各城市之间的经济联系不断
加强，半岛制造业带逐步成型，鲁南苏北各地区之间的协作正在加强。江苏境内连接江南江北若干跨
江大桥的修建，连接南北的京沪高速公路和沿海铁路大通道的开通，都为临沂融入区域经济，特别是
为加强与长三角经济带和环渤海经济圈的协作提供了较好的条件。区域经济加速一体化为我市参与国
内外产业链分工，发挥自身比较优势，明确未来产业定位和经济功能定位带来了机遇。一是我市在地
理区位上正好处于长三角和环渤海两大经济圈的交汇点上，具有承接国际产业转移和东南沿海产业北
上转移得天独厚的区位条件，在承受两大发达经济带的竞争压力的同时，其沟通两经济带桥梁的枢纽
作用日益显现。近年来，由于丰富的土地、劳动力、水、矿产、景观和历史人文等资源优势日益呈现，
吸引两大经济圈部分制造业向我市转移的迹象，表明了我市未来发展的巨大空间，将成为新兴的特大
城市；二是我市较发达的铁路、公路和航空等交通设施正好可以起到联结两大经济圈的作用；三是我
市发达的商贸物流产业事实上在经贸往来方面已起到了联结两大经济圈的作用；四是正在兴起的具有
独特优势的旅游业有可能将我市发展成为两大经济圈中主要城市的重要后花园；五是长三角和环渤海
两大经济圈经济总量和发展潜力巨大，将在不久的将来很可能演变成为国际性的经济圈，若我市能真
正发展成为联结长三角和环渤海两大经济圈的枢纽城市，则必定在全国乃至全球经济分工中处于非常
关键的地位。
根据以上分析我们认为：我市无论在全国的发展格局中，还是在区位、面积、现有经济实力、潜
在发展前景上都有重新定位发展战略的要求。因此我们在编制“十一五”国民经济和社会发展总体规
划时，将我市未来五年乃至更长时期的战略定位拟定为：有国际知名度的联结长三角、环渤海经济圈
的新欧亚大陆桥东桥头堡特大中心城市。只要我们立足现有基础，把握国内外经济发展的趋势，通过
全力打造现代商贸物流城、全国历史文化名城、滨水生态城、新兴旅游城市、全国交通主枢纽城市、
鲁南制造业基地和鲁南区域金融中心，就能够使我市获得持续较高的发展速度，进而实现与全省同步
基本实现现代化，完成历史赋予的伟大使命
（作者单位：市发改委）