随着经济全球化和区域经济一体化进程的加速，作为国内外贸易尤其是国际贸易重要物质支撑的
港口在现代经济发展过程中的地位日益凸显。临沂市交通网络陆海空三位一体，亚欧大陆桥东端的兖
石铁路与正在建设的沿海铁路，京沪、日东两条高速公路在临沂交汇，临沂机场是鲁南地区最大的民
航机场，东临青岛、日照、岚山、连云港四大港口，便利的交通条件为临沂输出产业的发展提供了可
能。由于临沂市“离海很近”的独特区位，根据这一独特优势研究临沂市准确的区域定位并选择合理
的经济发展路径是本文分析的重点。由于临沂临近数个港口，本文仅以岚山港为例进行说明。
一、临沂作为“临港城市”的认识和定位
现代经济的空间扩展模式，一般是首先形成于沿海港口城市及其附近地区，尔后再沿着交通路线
往内地扩展，而港口城市及其腹地之间的人流、物流关系，加强了港口与其腹地的联系，带动了腹地
经济的发展。在港口的带动下，形成了一系列港口——腹地经济发达区域。所谓腹地，是指位于港口
城市背后、提供出口物资和销售进口商品的内陆地区，腹地城市因港口而获得出海通道，为本地产品
寻找广阔的国际、国内市场。上述即是港口经济研究中常用的“港口——腹地”理论分析模式。根据
这一分析模式可以认识确定临沂在沿海经济区域中的地位和作用。
临沂是特殊“腹地”。岚山港作为鲁南地区惟一的地方性港口，经济腹地大致沿着日照——郑州
铁路延伸。从总体上看，岚山港腹地轮廓大致以日照、临沂、苏北为内核，沿交通线路延伸到鲁西南、
鲁西北及中原、西北各地区，成为包括河南、陕西、甘肃、青海等省区在内的最有利的出海口之一。
“港口——腹地”的经济联系遵循距离衰减规律，临沂市作为距岚山港最近的城市，兖石铁路和日东
高速两条大动脉把两者紧密联系在一起，因此临沂是一块特殊的“腹地”。
临沂是“临港城市”。临沂市位于山东省东南部，离海很近，由于行政区划的原因，没有隶属自
己的出海口，属港口运输的辐射带动区，但临沂市又与内陆城市作为“腹地”的区位有明显的差异，
它与岚山港仅距110公里，数个所辖县区离海仅50公里左右，距青岛、日照、连云港三港口，也仅分
别是318公里、147公里和167公里。临沂外接港口，内联内陆城市，属于“临港城市”。
“临港城市”优势初显。临沂位居沿海经济带，近年经济发展较快。据岚山港统计，岚山港每年
货物吞吐量的一半以上、最高年份80%来自于临沂。临沂已开始在传统物流业务基础上运用现代物流
技术和管理手段发展现代物流企业。2004年初，经青岛海关批准，临沂境内惟一一家保税库和海关监
管仓库落户临沂立晨物流公司。2004年临沂市全年完成国内生产总值1012亿元，全年进出口总额15.82
亿美元；利用外资大幅增长，外经合作增长快速，临沂“临港城市”的优势已初步显现。
二、临沂作为“临港城市”可以利用的港口资源
岚山港位于黄海海州湾北角，是鲁东南与苏北交界处的惟一港口，国家一类开放口岸，年吞吐量
超过1000万吨，现已成为长江以北最大的液化品集散基地和重要的国际航运市场之一。现有泊位9个，
5万吨级以上的泊位4个，5万吨级化工品专用码头1座。目前，岚山港装卸货种有煤炭、水泥、矿石、
液体化工品、集装箱和农副产品等18个种类，40多个品种。港口货场面积40万平方米，液体化工品罐
群总容量34万立方米。港口业务目前主要有四大类：一是散杂货运输业务，二是建材运输业务，三是
液体化工品装卸储运业务，四是集装箱运输业务。以岚山港为例，临沂作为“临港城市”可以利用的
港口资源有那些呢？
一是便捷的出海通道，有利于临沂扩大进出口。岚山港位于临沂市以东110公里处，这里港阔水
深，是我国著名的天然良港。如今，港口各项业务发展迅速，年吞吐量已经突破1000万吨大关，同时
集装箱业务也在迅速发展，可以说，随着港口吞吐量的迅速增长，岚山港已经进入了蓬勃发展时期。
岚山港的发展，为临沂市的物资出口提供了便捷的通道。现在临沂市的花生、陶土等大宗笨重出口物
资大都通过岚山港；临沂市的部分轻工业产品及部分农副产品通过集装箱取道青岛或连云港。随着岚
山港集装箱业务的发展，临沂市的出口货物均可直接经过岚山港。这样在节省运费、缩短运转周期的
同时，还可大大增强临沂商品的竞争实力，扩大出口。
二是港口提供了大量临沂经济发展需要的能源及原材料。作为鲁南中心城市的临沂市，经济发展
迅速，而自身资源又相对贫乏。为满足经济发展的需要，需从国内外大批运进矿石、粮食、木材等。
岚山港作为距临沂最近的港口，成为商船最佳的靠岸地点。为满足临沂经济发展对资源的需求，岚山
港加大了矿砂、粮食、木材等物资的进口数量，有力地支撑了像江泉、沂州、祥龙等钢铁企业、金沂
蒙等酿造企业及大量胶合板企业的发展。
三是港口是国际经济信息中心，利于临沂发展外向型经济。目前岚山港已与印度、巴西、加拿大、
澳大利亚等国家建立了商业联系。今后随着港口业务的不断拓展，岚山港必将成为各国商人及船队往
来的重要节点，因而随着港口的不断发展，这里必将成为重要的信息中心和交通枢纽。加强与岚山港
的交流与合作，充分发挥岚山港的“窗口”作用，将成为临沂经济走向外向型发展道路的重要一环。
2004年上半年，岚山港在临沂举行了一次木材发布会，向临沂客商介绍了国家木材价格走向及主要的
品种，为临沂胶合板企业的业主提供了准确及时的国际信息，促进了这些企业的发展。
三、临沂作为“临港城市”未来经济发展的路径
临沂总面积为17184平方公里，总人口已突破1000万，是山东省面积最大、人口最多的市，农产
品资源和非金属矿产资源在全省乃至整个华东地区都占有重要的地位。但由于临沂市产业层次低，工
业的竞争力不强，临沂市传统的商贸业在发展过程中也遇到了很多问题。临沂作为“临港城市”应充
分借助区位优势确定未来经济发展的路径。
一是加快基础设施建设。在抓好临沂城区道路建设的基础上，整修城区到县城的道路，达到用1
小时左右的时间可以从临沂城区到所有县区，形成“一小时城市圈”。特别是从临沂到莒南的道路要
拓宽，加速道路建设，构建绿色通道。临沂至岚山的公路目前良好，临沂——岚山高速公路已批复建
设，应确保工程优质高效，尽早通车。临沂——莒南、莒南——岚山的道路软硬件建设要重视，要消
除行政和经济壁垒，建成“绿色通道”。
二是确立出口导向战略。随着岚山港的建设，作为临港城市的临沂，面临着更广阔的国际市场。
据统计，目前全世界经济总量的20%集聚在沿海、沿江、沿河地带。世界贸易的90%依靠海上运输实现
空间转移，全世界的经济发达地区都是与港口结合在一起。临沂要充分利用国际国内两个市场，引导
企业按照市场需求组织生产，实施“走出去战略”。坚持以质取胜和市场多元化战略，提高出口商品
的技术含量，扩大国际市场份额。加工贸易一直是我市的薄弱环节，要以临沂经济开发区出口加工区
为载体，积极培育新的加工企业进行来料加工，提供加工贸易出口比重；扶持高新技术、机电企业发
展，调整出口产品结构；传统出口产品要在发展传统市场基础上，开拓新兴市场。
三是建设工业制造中心。港口和制造业是一种相互依存的关系，要按照建设鲁南制造业强市的发
展思路和发展新型工业化的要求，坚持壮大规模与提升产业层次并重。抓好产业链条延伸和产业聚集
带发展。坚持以信息化带动工业化，突出抓好食品、木业加工、纺织服装、化工、冶金、工程机械、
汽车改装及零部件、内燃机制造等八大产业链，以现有支柱产业、骨干企业、重点项目为依托，着力
提升产业链中关键环节的生产技术水平，拉长做大产业链条。发挥临沂“临港城市”的优势，可以依
托临沂城市和岚山港，沿临沂至岚山的高速公路临沂 —— 莒南段聚集产业，形成规模，发展为经济
长廊。
四是发展现代物流产业。现代物流产业是指将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方
面有机结合，形成完整的供应链，加速原材料、产成品流动，为用户提供多功能、一体化综合性服务
的行业。临沂地处苏鲁交界地，在经济贸易上连接华东各省市。临沂批发市场经过十几年的发展壮大，
已成为国内闻名遐迩的商品集散地。货源来自国内生产企业发达的省份，并销往全国各地。年成交额
400多亿元，购销活动幅射国内30个省市自治区，连续8年居全省第一位，全国第三位。在交通上，临
沂市交通区位优越，已建构了陆海空三位一体的交通网络，应充分发挥其交通便利、商贸发达的优势，
做好岚山港的货物集散工作。为此，临沂市要利用现有基础条件，整合物流资源，加快物流技术标准
化建设，强化物流基础设施规划与建设，尽快形成配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施、先进
的信息网络平台等，加快现代物流业发展的步伐。
五是培育新的主导产业。主导产业即带头产业，是能带动整个区域产业发展的产业或产业群体，
它对社会经济发展常常产生决定性意义。临沂市目前的主导产业主要在纺织服装业、机械工业、食品
工业、化学工业、建材工业等方面。为此，临沂市应选择资源禀赋较好、自身优势突出、国际上竞争
力较强的产业培育为新的主导产业。例如可以充分利用岚山港提供的液体化工品丰富的条件，发展精
细化工。可以依托资源和原料优势，在临沂经济开发区和莒南重点发展精细化工产业。
六是建立经济互动关系。建立经常性交流联络组织。临沂市许多企业自岚山建港以来就一直是老
客户，双方互利合作的伙伴关系已初步形成。为了使临沂——岚山两地优势互补、经济互动，双方可
联合成立联络组织，以便于协调和信息交流。可以按照“优势互补，共同发展，企业为主，党政推动”
的要求，本着精诚合作、取长补短的宗旨，建立工作互动、信息互传、资源共享的机制，可以按非实
体经济组织来设置组织机构，使两地形成经济联盟体，以加快两地区域经济一体化进程，引导临沂企
业以参股、控股、独资等形式投资经营港口码头，吸引港口经济体往临沂发展和延伸。
（作者单位：市委政策研究室）
临沂“临港城市”的定位及未来经济发展的路径选择 诸葛继琦 宋晓生 鲍 辉
视图
随着经济全球化和区域经济一体化进程的加速，作为国内外贸易尤其是国际贸易重要物质支撑的
港口在现代经济发展过程中的地位日益凸显。临沂市交通网络陆海空三位一体，亚欧大陆桥东端的兖
石铁路与正在建设的沿海铁路，京沪、日东两条高速公路在临沂交汇，临沂机场是鲁南地区最大的民
航机场，东临青岛、日照、岚山、连云港四大港口，便利的交通条件为临沂输出产业的发展提供了可
能。由于临沂市“离海很近”的独特区位，根据这一独特优势研究临沂市准确的区域定位并选择合理
的经济发展路径是本文分析的重点。由于临沂临近数个港口，本文仅以岚山港为例进行说明。
一、临沂作为“临港城市”的认识和定位
现代经济的空间扩展模式，一般是首先形成于沿海港口城市及其附近地区，尔后再沿着交通路线
往内地扩展，而港口城市及其腹地之间的人流、物流关系，加强了港口与其腹地的联系，带动了腹地
经济的发展。在港口的带动下，形成了一系列港口——腹地经济发达区域。所谓腹地，是指位于港口
城市背后、提供出口物资和销售进口商品的内陆地区，腹地城市因港口而获得出海通道，为本地产品
寻找广阔的国际、国内市场。上述即是港口经济研究中常用的“港口——腹地”理论分析模式。根据
这一分析模式可以认识确定临沂在沿海经济区域中的地位和作用。
临沂是特殊“腹地”。岚山港作为鲁南地区惟一的地方性港口，经济腹地大致沿着日照——郑州
铁路延伸。从总体上看，岚山港腹地轮廓大致以日照、临沂、苏北为内核，沿交通线路延伸到鲁西南、
鲁西北及中原、西北各地区，成为包括河南、陕西、甘肃、青海等省区在内的最有利的出海口之一。
“港口——腹地”的经济联系遵循距离衰减规律，临沂市作为距岚山港最近的城市，兖石铁路和日东
高速两条大动脉把两者紧密联系在一起，因此临沂是一块特殊的“腹地”。
临沂是“临港城市”。临沂市位于山东省东南部，离海很近，由于行政区划的原因，没有隶属自
己的出海口，属港口运输的辐射带动区，但临沂市又与内陆城市作为“腹地”的区位有明显的差异，
它与岚山港仅距110公里，数个所辖县区离海仅50公里左右，距青岛、日照、连云港三港口，也仅分
别是318公里、147公里和167公里。临沂外接港口，内联内陆城市，属于“临港城市”。
“临港城市”优势初显。临沂位居沿海经济带，近年经济发展较快。据岚山港统计，岚山港每年
货物吞吐量的一半以上、最高年份80%来自于临沂。临沂已开始在传统物流业务基础上运用现代物流
技术和管理手段发展现代物流企业。2004年初，经青岛海关批准，临沂境内惟一一家保税库和海关监
管仓库落户临沂立晨物流公司。2004年临沂市全年完成国内生产总值1012亿元，全年进出口总额15.82
亿美元；利用外资大幅增长，外经合作增长快速，临沂“临港城市”的优势已初步显现。
二、临沂作为“临港城市”可以利用的港口资源
岚山港位于黄海海州湾北角，是鲁东南与苏北交界处的惟一港口，国家一类开放口岸，年吞吐量
超过1000万吨，现已成为长江以北最大的液化品集散基地和重要的国际航运市场之一。现有泊位9个，
5万吨级以上的泊位4个，5万吨级化工品专用码头1座。目前，岚山港装卸货种有煤炭、水泥、矿石、
液体化工品、集装箱和农副产品等18个种类，40多个品种。港口货场面积40万平方米，液体化工品罐
群总容量34万立方米。港口业务目前主要有四大类：一是散杂货运输业务，二是建材运输业务，三是
液体化工品装卸储运业务，四是集装箱运输业务。以岚山港为例，临沂作为“临港城市”可以利用的
港口资源有那些呢？
一是便捷的出海通道，有利于临沂扩大进出口。岚山港位于临沂市以东110公里处，这里港阔水
深，是我国著名的天然良港。如今，港口各项业务发展迅速，年吞吐量已经突破1000万吨大关，同时
集装箱业务也在迅速发展，可以说，随着港口吞吐量的迅速增长，岚山港已经进入了蓬勃发展时期。
岚山港的发展，为临沂市的物资出口提供了便捷的通道。现在临沂市的花生、陶土等大宗笨重出口物
资大都通过岚山港；临沂市的部分轻工业产品及部分农副产品通过集装箱取道青岛或连云港。随着岚
山港集装箱业务的发展，临沂市的出口货物均可直接经过岚山港。这样在节省运费、缩短运转周期的
同时，还可大大增强临沂商品的竞争实力，扩大出口。
二是港口提供了大量临沂经济发展需要的能源及原材料。作为鲁南中心城市的临沂市，经济发展
迅速，而自身资源又相对贫乏。为满足经济发展的需要，需从国内外大批运进矿石、粮食、木材等。
岚山港作为距临沂最近的港口，成为商船最佳的靠岸地点。为满足临沂经济发展对资源的需求，岚山
港加大了矿砂、粮食、木材等物资的进口数量，有力地支撑了像江泉、沂州、祥龙等钢铁企业、金沂
蒙等酿造企业及大量胶合板企业的发展。
三是港口是国际经济信息中心，利于临沂发展外向型经济。目前岚山港已与印度、巴西、加拿大、
澳大利亚等国家建立了商业联系。今后随着港口业务的不断拓展，岚山港必将成为各国商人及船队往
来的重要节点，因而随着港口的不断发展，这里必将成为重要的信息中心和交通枢纽。加强与岚山港
的交流与合作，充分发挥岚山港的“窗口”作用，将成为临沂经济走向外向型发展道路的重要一环。
2004年上半年，岚山港在临沂举行了一次木材发布会，向临沂客商介绍了国家木材价格走向及主要的
品种，为临沂胶合板企业的业主提供了准确及时的国际信息，促进了这些企业的发展。
三、临沂作为“临港城市”未来经济发展的路径
临沂总面积为17184平方公里，总人口已突破1000万，是山东省面积最大、人口最多的市，农产
品资源和非金属矿产资源在全省乃至整个华东地区都占有重要的地位。但由于临沂市产业层次低，工
业的竞争力不强，临沂市传统的商贸业在发展过程中也遇到了很多问题。临沂作为“临港城市”应充
分借助区位优势确定未来经济发展的路径。
一是加快基础设施建设。在抓好临沂城区道路建设的基础上，整修城区到县城的道路，达到用1
小时左右的时间可以从临沂城区到所有县区，形成“一小时城市圈”。特别是从临沂到莒南的道路要
拓宽，加速道路建设，构建绿色通道。临沂至岚山的公路目前良好，临沂——岚山高速公路已批复建
设，应确保工程优质高效，尽早通车。临沂——莒南、莒南——岚山的道路软硬件建设要重视，要消
除行政和经济壁垒，建成“绿色通道”。
二是确立出口导向战略。随着岚山港的建设，作为临港城市的临沂，面临着更广阔的国际市场。
据统计，目前全世界经济总量的20%集聚在沿海、沿江、沿河地带。世界贸易的90%依靠海上运输实现
空间转移，全世界的经济发达地区都是与港口结合在一起。临沂要充分利用国际国内两个市场，引导
企业按照市场需求组织生产，实施“走出去战略”。坚持以质取胜和市场多元化战略，提高出口商品
的技术含量，扩大国际市场份额。加工贸易一直是我市的薄弱环节，要以临沂经济开发区出口加工区
为载体，积极培育新的加工企业进行来料加工，提供加工贸易出口比重；扶持高新技术、机电企业发
展，调整出口产品结构；传统出口产品要在发展传统市场基础上，开拓新兴市场。
三是建设工业制造中心。港口和制造业是一种相互依存的关系，要按照建设鲁南制造业强市的发
展思路和发展新型工业化的要求，坚持壮大规模与提升产业层次并重。抓好产业链条延伸和产业聚集
带发展。坚持以信息化带动工业化，突出抓好食品、木业加工、纺织服装、化工、冶金、工程机械、
汽车改装及零部件、内燃机制造等八大产业链，以现有支柱产业、骨干企业、重点项目为依托，着力
提升产业链中关键环节的生产技术水平，拉长做大产业链条。发挥临沂“临港城市”的优势，可以依
托临沂城市和岚山港，沿临沂至岚山的高速公路临沂 —— 莒南段聚集产业，形成规模，发展为经济
长廊。
四是发展现代物流产业。现代物流产业是指将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方
面有机结合，形成完整的供应链，加速原材料、产成品流动，为用户提供多功能、一体化综合性服务
的行业。临沂地处苏鲁交界地，在经济贸易上连接华东各省市。临沂批发市场经过十几年的发展壮大，
已成为国内闻名遐迩的商品集散地。货源来自国内生产企业发达的省份，并销往全国各地。年成交额
400多亿元，购销活动幅射国内30个省市自治区，连续8年居全省第一位，全国第三位。在交通上，临
沂市交通区位优越，已建构了陆海空三位一体的交通网络，应充分发挥其交通便利、商贸发达的优势，
做好岚山港的货物集散工作。为此，临沂市要利用现有基础条件，整合物流资源，加快物流技术标准
化建设，强化物流基础设施规划与建设，尽快形成配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施、先进
的信息网络平台等，加快现代物流业发展的步伐。
五是培育新的主导产业。主导产业即带头产业，是能带动整个区域产业发展的产业或产业群体，
它对社会经济发展常常产生决定性意义。临沂市目前的主导产业主要在纺织服装业、机械工业、食品
工业、化学工业、建材工业等方面。为此，临沂市应选择资源禀赋较好、自身优势突出、国际上竞争
力较强的产业培育为新的主导产业。例如可以充分利用岚山港提供的液体化工品丰富的条件，发展精
细化工。可以依托资源和原料优势，在临沂经济开发区和莒南重点发展精细化工产业。
六是建立经济互动关系。建立经常性交流联络组织。临沂市许多企业自岚山建港以来就一直是老
客户，双方互利合作的伙伴关系已初步形成。为了使临沂——岚山两地优势互补、经济互动，双方可
联合成立联络组织，以便于协调和信息交流。可以按照“优势互补，共同发展，企业为主，党政推动”
的要求，本着精诚合作、取长补短的宗旨，建立工作互动、信息互传、资源共享的机制，可以按非实
体经济组织来设置组织机构，使两地形成经济联盟体，以加快两地区域经济一体化进程，引导临沂企
业以参股、控股、独资等形式投资经营港口码头，吸引港口经济体往临沂发展和延伸。
（作者单位：市委政策研究室）