临沂文明城市创建带来的启示与思考丁凤云｜2005临沂年鉴｜临沂市情资料库

　　　临沂文明城市创建带来的启示与思考丁凤云

如何改变沂蒙老区贫穷、落后、封闭的旧面貌，以开放、富裕、美丽、文明的新形象向外推介沂蒙，一直是市委、市政府进行决策和推进工作的重要着力点。近年来特别是2004年以来，市委、市政府带领千万沂蒙人民，发扬新时期的沂蒙精神，实施“一创六建”（创全国文明城市，建设全国双拥模范城、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、中国历史文化名城、国家级卫生城市以及国家园林生态城市）城市综合发展战略，坚持科学决策，为民创建，部门联动，全民参与，扎实推进文明城市建设，着力提升市民文明素养，提高城市文明品味。临沂文明城市创建的群众支持率之高，参与面之广，部门联动配合力度之大以及城市面貌发生的变化之大引起了有关领导的兴趣和关注。省文明城市创建测评团高度评价临沂“创城”：临沂的变化使人振奋、给人震撼。在省文明委41个成员单位集体投票中临沂获全票通过，是为数不多获得全票通过的城市之一。在测评体系整体观察方面，山东省只有青岛和临沂两个城市获得满分，临沂成为唯一一个新进入山东省文明城市创建工作先进城市行列的地级市。一项决策何以引得各界干部群众的积极拥戴和热情参与?在市民个体利益、集体利益以及部门利益与政府施政之间寻找到一种和谐共振和有机结合，在党政领导重视、市民普遍认可、部门联动参与的基础上形成一种良性互动关系和互动合力，应该是临沂文明城市创建取得显著成效的一个十分重要的原因。市委书记、市人大常委会主任、市文明城市创建领导小组组长李群在总结临沂文明城市创建的做法时这样说：“临沂的文明城市创建不仅取得了显著成效，还有很多经验值得总结，包括实行严格的责任制和效能督导的方法、制定的措施及工作力度、动员发动的广度和有效的协调配合，包括文明城市创建中形成、运用的一整套机制和办法，都应该发扬光大，继续保持。” 一、解决好“为谁创城”的问题至关重要——“让百姓受益得实惠”是临沂文明城市创建的根本立足点和着眼点，也是文明城市创建取得显著成效的根本原因代表并实现好最广大人民的根本利益是我们进行科学决策和推进事业的根本指导思想和目标，也是任何一项工作和事业取得成功的基本保证。“让百姓人人受益”始终是市委、市政府想问题、做事情的根本出发点和落脚点，更是这次推进文明城市创建工作的最终价值追求和最高价值取向。文明城市创建的领导重视程度之高，指导力度之大，群众动员幅度之大、参与面之广以及诸方面发生的变化在临沂历史上都是空前的。这与市委、市政府找准了问题的关键所在，从而实现了决策的科学是密不可分的，也是文明城市创建取得显著成效的前提和基础。基于这种“执政为民，创城为民”的理念，临沂的文明城市创建真正实现了施惠于民：美化、绿化等六大城建工程提升了市民生存环境；市民素质、家庭细胞、社会诚信、平安、净化、新风以及生态、示范等精神文明八大工程使得市民素养不断提高。投资3亿元改建、扩建和整修王羲之故居等一批文化设施。投资两亿多元，新增路灯10706盏，新增绿地面积458公顷，新建了一批街头绿地。作为农业大市，临沂文明城市创建是从农村开始的，广大农民是文明建设的受益者。在1998年临沂市以解决农村环境脏乱差为切入点全面推进农村文明一条街建设。目前，临沂92%的村街建有文明一条街。农村的“文明” 已不再局限于道路的整洁，村庄的秀美，而是辐射到农民的生活方式和思想观念。 “一村亮起一条街，家家遍吹文明风” ，村容村貌美起来，家家户户净起来，人人谈吐雅起来…… 2004年山东省农村精神文明建设现场会在临沂召开。 “执政为民、创城为民”的科学理念的确立并深入实践同时取得了许多意想不到的效果，引发了各级领导的高度重视。领导高度重视是临沂文明城市创建的诸多经验中的精彩之笔。各级领导对文明城市创建的重视程度创临沂历史新高。成立了以市委书记、市长任组长，25位市级领导任副组长的创城工作领导小组，下设办公室和10个具体工作组，具体实施创城各项任务。创建文明城市就是为人民群众创造实惠；重视文明城市创建就是重视人民群众，就是重视实现最广大人民的根本利益。“重视创城就是实现群众利益”成为全市广大领导干部的普遍共识。“一切为创城让路”是创城关键阶段各级领导干部抓工作的基本思路。激发了广大市民的创城热情。缘于为民创城的理念和实践，我市文明城市创建得到广大人民的热切拥戴和积极参与，这种参与的力度和参与的热情都是始料未及的。全体市民上至八九十岁的老人，下至刚刚懂事的小孩几乎都了解创城，参与创城。不论是环卫工人，还是出租车司机，还是学生，凡是问到创城，没有说不知道的。省测评团在暗访后这样评价：“这个参与度可以说无可挑剔。”临沂武警主动向市委请战参加市民卫生大扫除，400多名武警战士全部参加。临沂师院大学生、驻城中小学生也全部上街参加。其他文艺活动、科普宣传、计生宣传等都立足自身，积极参与。许多领导干部这样说，“没有料到文明城市创建能有如此默契的协调配合，能有这样人心齐泰山移的团结一致。” 许多单位在总结时这样讲：“以后，我们要像抓文明城市创建这样抓任何一项工作。”而这些语言原来只在计划生育、非典防治等工作中用过。大家普遍认为，这次创城的意义远远超过了创城本身。二、解决好“谁来创建”的问题是文明城市创建取得成效的关键——部门综合联动，人人积极参与是临沂文明城市创建取得成效的基础和保证文明城市是一座城市社会管理能力、综合竞争能力和可持续发展能力的综合体现，是城市三个文明建设成果的集中反映，是评价城市整体文明水平的综合指标和最高荣誉。文明城市创建是一项涉及面极广的复杂系统工程，部门联动配合，人人积极参与是创建能否成功和能否取得成效的关键。建立在科学决策基础上的一套部门联动、目标考核和责任追究机制在临沂文明城市创建过程中起到了十分重要的作用。市委书记、市文明城市创建领导小组组长李群说：“临沂的文明城市创建领导重视是关键，群众认可、人人参与是基础，以人为本是前提，齐抓共管是保障，建管并重是手段。” 一是明确而科学的分工负责。把创城的各项工作任务进行科学划分，逐条量化，层层签订了责任书。市级领导按照职责分工包部门、包县区，部门一把手作为直接责任人，具体抓落实，使创城工作紧密与经济工作和其他业务工作一并纳入各级各部门领导班子责任目标范畴，确保领导到位、措施得力、按时完成。二是严厉而有力的责任追究。市委书记、市文明城市创建领导小组组长李群提出，创文明城市要实行严格的责任追究制，“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”。市委副书记、纪委书记，市创城领导小组常务副组长孟宪海多次强调，创城是个硬任务，要严格落实责任追究制，要一分钟不耽误地抓好落实。三是部门严格抓落实。各级各部门根据责任分工，强化措施，狠抓落实，形成了文明城市创建的整体合力，促成了一批关乎群众切身利益的实事、好事。四是人民群众积极参与。人民群众的热情拥护和积极参与是创城工作的不竭动力。临沂注重加强对广大群众的宣传发动：先后组织召开了几十次上万人、几十万人参加的文明城市创建电视电话动员大会，统一思想，宣传发动；在人民广场全面启动“文明临沂从我做起”为主题的“文明临沂”建设；高密度召开责任单位调度会、情况通报会，及时进行阶段动员和部署。“城市是我家，文明靠大家” 的理念在临沂创建文明城市进程中得到生动体现。站在群众的立场上推进文明城市创建，一心一意为了群众，坚定不移依靠群众，更是临沂文明城市创建得到群众热情拥护，取得巨大创建成绩的根源所在。交通秩序整治、环境卫生清理、平安临沂建设、志愿服务行动、诚信意识培养以及生态环境改善等，无不与人民群众的广泛参与、积极付出密切相关。五是新闻宣传的强势引导。市内主要新闻媒体联动推出了临沂新闻史上历时最长、规模最大、影响面最广的新闻栏目“实施‘一创六建’，打造美好家园”，开设了文明篇、双拥篇等7个栏目；先后推出了“创文明城市、促科学发展”、“创建文明城市、构建和谐社会”、“特别报道——创文明城市工作倒计时”、“做文明市民、创文明单位、建文明城市”等各具特色的新闻专栏，全方位、多角度报道创建工作进展情况，宣传先进典型，介绍先进经验，鞭挞不文明行为，促进问题整改。就连单位的内部资料、工作信息以及酒店的小报都开设了形式多样的文明城市创建专栏，其影响之深、参与面之广让人感动。据不完全统计，仅2005年5月份市直新闻媒体就累计发表文明城市创建的新闻稿件1500多篇，创城关键阶段，生活类报纸每天涉及文明城市创建、文明行为养成等方面的版面每天都在三个版以上。同时，加强舆论监督力度，主要媒体开辟了反光镜、曝光台、细节见文明等专栏。山东省电台、电视台、人民日报、经济日报、光明日报、大众日报对文明临沂、生态临沂、平安临沂、 “三个体系”建设等方面的先进经验、做法和成效，进行了高密度报道，累计在省级以上媒体发表文明城市创建的新闻稿件300多篇。社会宣传有声有色。印制了3万份宣传画，下发了《致全市市民的一封信》20余万份，设计了《创建文明城市十七问》，推出了各种形式的公益广告。运用演讲比赛、文艺演出等形式，利用网络、手机短信等现代媒体，使文明城市创建真正实现了家喻户晓，文明观念深入人心。三、解决好“谁来监督”的问题是文明城市创建扎实推进的重要保证——实施效能督查，加强责任追究是临沂文明城市创建的有力保障为抓好创建任务的贯彻落实，我们启动了“效能督查”机制。实施效能督查是我市文明城市创建过程中创造性很强的一项工作。为加强对文明城市创建的效能管理，我们三措并举，强化效能督查。一是专门成立了由市委副书记、市纪委书记任组长，纪检、组织、人事部门主要负责人为副组长的文明城市创建效能督查组，督查组直接面对问题，面对群众，发现问题，立即解决。在督查过程“碰到问题立即整改”是文明城市效能督查的显著特点。二是市人大、市政协把精神文明建设，特别是把文明城市创建工作纳入视察内容，先后组织了4次专题督查，提出了许多建设性的意见和建议，形成了专题调研报告。三是实行重点项目重点督查。市委书记、市长和其他市级领导带队，分8个组对文明城市创建工作进行了3次全面督查，其规格之高，力度之大，整改措施之严厉都是少见的。同时，他们还将督查结果纳入考核奖惩体系，将创建工作成效列入各部门各县区年度考核，把考核结果作为先进评比、文明创建、干部考核的重要依据，促进了创建工作的落实。一个科学合理、顺乎民意的行政决策，一套协调配合、行之有效的联动机制，一个全党动员、全民动手的良好氛围无疑是我市文明城市创建取得显著成效的根本原因所在，也是老区临沂推进经济社会发展的基本经验总结，也必将对指导实践、推进其它工作起到重要的启示作用。天更蓝，街更宽，路更净，水更清，人更美，社区更迷人，文明城市创建给临沂带来的更为重要的东西还不在于此，团结、开放、合作、共赢等现代文明素质的大幅提升以及全市上下凝心聚力、众志成城、执政为民推进事业的理念和实践才是这次文明城市创建所带来的真正值得宝贵的东西。（作者为中共临沂市委常委、宣传部部长）

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