贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，加强基本农田保护，严格土地规划计划
管理， 坚持科学用地节约用地， 深化土地使用制度改革，优化土地市场配置，实现了保护和保障的
“双赢”。
耕地特别是基本农田得到有效保护。落实基本农田保护行政首长负责制，明确责任，严格考核。
市政府、县区政府、乡镇政府，逐层签订了基本农田保护目标责任书，共与村民签订责任书270多万
份。 落实基本农田“五不准” ，严格农用地转用审批，保证了占补平衡。全市已划定基本农田面积
74.57万公顷，基本农田保护率保持在87%。制定了《土地开发整理项目实施管理办法》。在市土地开
发整理与农业综合开发领导小组的领导下，加强和上级部门的沟通协调，申报的11个国家级项目首批
6个通过国土资源部审查。实施2004年度省级项目4个，省级立项12个，已验收入库市、县两级土地开
发整理项目和省级补助项目190余个。 争取国家和省级资金2.7亿元。 全年土地开发整理复垦总规模
3.33万公顷，净增耕地0.82万公顷。
加强土地利用管理，全力保障经济发展用地需求。争取省政府分配农转用指标145公顷，指标总
量居全省第五位，是用地指标位次最好的一年，在此基础上，又争取省追加指标90公顷。全市经国务
院、省政府实际审批建设用地2983.67公顷，其中新增建设用地1282公顷，列全省第三位。基本完成了
“四查清、四对照”等土地利用总体规划修编的前期准备工作，完成了《新一轮土地利用总体规划主
要指标预测》和《临沂市土地利用总体规划实施评估报告》等规划修编的前期准备工作。从规划用途、
用地规模、用地定额等方面强化对建设用地的宏观调控。坚持“有保有压”的供地原则，在用地上实
行工业项目、外资项目和高新技术产业项目“三个优先”。各类用地严格执行土地利用总体规划和年
度计划，年内全市上报83个批次和单独选址项目，占用农用地指标646.33公顷，耕地477.33公顷。按
照建设用地标准和省建设用地集约利用控制标准，所有建设项目从规划用途、用地规模、供地政策、
产业政策等方面严格进行项目预审，凡未按规定通过预审的，不批准农用地转用。实行项目投资规模
最低值控制，对投资500万元以下的项目，不单独供地；对供地率上年度低于70%的，暂停办理农转用
和土地征收审批。
优化市场配置，土地市场经营创历史新高。加大对土地一级市场的垄断力度，强化政府统一征地，
完善了土地收、储、供机制。对四类经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让率达100%。全市土地经
营年成交总价款55.51亿元，位居全省前列，实现政府收益23.55亿元，通过招拍挂出让实现收益17.72
亿元，占总收益的75.24%，同比分别增长29.09%和40.97%。市辖三区出让土地652.27公顷，土地运营成
交额达37.62亿元，实现政府收益12.66亿元，通过招拍挂出让实现收益11.87亿元，占总收益的93.76%，
同比分别增长24.9%和13.78%，市外资金占市本级成交总价款的50%以上。全市土地经营成交额和政府
纯收益均创历史最高水平。市土地储备机构被中国土地市场年会组委会评为“2005年度中国城市土地
市场示范单位20佳”之一。对不能履约的国有出让土地坚决依法收回，全年清缴土地出让金欠款4.13
亿元，维护了国土资源市场秩序。完成了国有和集体土地自发入市的内业调查、城镇居民住房交易情
况调查和出让土地已到期情况调查，完成改制企业的土地资产处置，市本级全年地租征收共实现7178
万元。
规范日常地籍管理工作。推进登记规范化，完成国有土地初始登记386本、变更登记569本，完成
集体土地使用权登记1237本，基本实现了“以图管地”和地籍资料查询、更新自动化。郯城县、沂南
县和罗庄区被省国土资源厅评为省级地籍管理先进单位。完成了农村土地现状调查，签订权属协议书
近20万份，调查土地4万余宗，各县区的数据库建设基本完成，开展了城镇变更地籍调查的准备工作。
土地资源管理
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贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，加强基本农田保护，严格土地规划计划
管理， 坚持科学用地节约用地， 深化土地使用制度改革，优化土地市场配置，实现了保护和保障的
“双赢”。
耕地特别是基本农田得到有效保护。落实基本农田保护行政首长负责制，明确责任，严格考核。
市政府、县区政府、乡镇政府，逐层签订了基本农田保护目标责任书，共与村民签订责任书270多万
份。 落实基本农田“五不准” ，严格农用地转用审批，保证了占补平衡。全市已划定基本农田面积
74.57万公顷，基本农田保护率保持在87%。制定了《土地开发整理项目实施管理办法》。在市土地开
发整理与农业综合开发领导小组的领导下，加强和上级部门的沟通协调，申报的11个国家级项目首批
6个通过国土资源部审查。实施2004年度省级项目4个，省级立项12个，已验收入库市、县两级土地开
发整理项目和省级补助项目190余个。 争取国家和省级资金2.7亿元。 全年土地开发整理复垦总规模
3.33万公顷，净增耕地0.82万公顷。
加强土地利用管理，全力保障经济发展用地需求。争取省政府分配农转用指标145公顷，指标总
量居全省第五位，是用地指标位次最好的一年，在此基础上，又争取省追加指标90公顷。全市经国务
院、省政府实际审批建设用地2983.67公顷，其中新增建设用地1282公顷，列全省第三位。基本完成了
“四查清、四对照”等土地利用总体规划修编的前期准备工作，完成了《新一轮土地利用总体规划主
要指标预测》和《临沂市土地利用总体规划实施评估报告》等规划修编的前期准备工作。从规划用途、
用地规模、用地定额等方面强化对建设用地的宏观调控。坚持“有保有压”的供地原则，在用地上实
行工业项目、外资项目和高新技术产业项目“三个优先”。各类用地严格执行土地利用总体规划和年
度计划，年内全市上报83个批次和单独选址项目，占用农用地指标646.33公顷，耕地477.33公顷。按
照建设用地标准和省建设用地集约利用控制标准，所有建设项目从规划用途、用地规模、供地政策、
产业政策等方面严格进行项目预审，凡未按规定通过预审的，不批准农用地转用。实行项目投资规模
最低值控制，对投资500万元以下的项目，不单独供地；对供地率上年度低于70%的，暂停办理农转用
和土地征收审批。
优化市场配置，土地市场经营创历史新高。加大对土地一级市场的垄断力度，强化政府统一征地，
完善了土地收、储、供机制。对四类经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让率达100%。全市土地经
营年成交总价款55.51亿元，位居全省前列，实现政府收益23.55亿元，通过招拍挂出让实现收益17.72
亿元，占总收益的75.24%，同比分别增长29.09%和40.97%。市辖三区出让土地652.27公顷，土地运营成
交额达37.62亿元，实现政府收益12.66亿元，通过招拍挂出让实现收益11.87亿元，占总收益的93.76%，
同比分别增长24.9%和13.78%，市外资金占市本级成交总价款的50%以上。全市土地经营成交额和政府
纯收益均创历史最高水平。市土地储备机构被中国土地市场年会组委会评为“2005年度中国城市土地
市场示范单位20佳”之一。对不能履约的国有出让土地坚决依法收回，全年清缴土地出让金欠款4.13
亿元，维护了国土资源市场秩序。完成了国有和集体土地自发入市的内业调查、城镇居民住房交易情
况调查和出让土地已到期情况调查，完成改制企业的土地资产处置，市本级全年地租征收共实现7178
万元。
规范日常地籍管理工作。推进登记规范化，完成国有土地初始登记386本、变更登记569本，完成
集体土地使用权登记1237本，基本实现了“以图管地”和地籍资料查询、更新自动化。郯城县、沂南
县和罗庄区被省国土资源厅评为省级地籍管理先进单位。完成了农村土地现状调查，签订权属协议书
近20万份，调查土地4万余宗，各县区的数据库建设基本完成，开展了城镇变更地籍调查的准备工作。