2003年5月，根据中共临沂市委的统一部署，全市“解放思想谋发展、与时俱进建小康”大讨论
活动全面展开，此次大讨论活动经过动员学习、摆查梳理问题、分析原因和制定措施、整改检查四个
阶段，到7月底圆满结束。在大讨论过程中，各级、各部门紧密结合临沂实际，在对比差距中加强学
习，在观念转变中开拓创新，在明确责任中狠抓落实，整个活动主题突出、目标明确、组织周密、参
与广泛、反响强烈，全市形成了解放思想、凝聚力量、干事创业、加快发展的浓厚氛围。
一、学习动员
中共十六大以后，面对全面建设小康社会的历史重任，全国掀起了新一轮加快发展的热潮，新一
届临沂市委、市政府对如何加快发展进行了深入调查研究，特别赴南方考察学习后，深切地感受到临
沂与南方先进地区存在的差距，充分认识到造成这一差距的根本原因在于思想观念的落后，一致认为
要加快发展，实现市委、市政府提出的“奋战三年过千亿，打好基础翻三番”和建设“大临沂、新临
沂”的奋斗目标，首要的是解决思想观念问题。基于这一认识，市委、市政府作出了在全市组织开展
“解放思想谋发展、与时俱进建小康”大讨论活动的决定。
5月27日，市委召开了市级领导班子、市直各部门单位的主要负责人和部分科级干部，以及县区
领导班子成员、部门主要负责人，各乡镇党委书记、乡镇长，村两委成员，共计10万多人参加的电视
电话会议，对解放思想大讨论活动做出了全面部署。省委全委会和省委工作会议后，又及时召开了市
委工作会议，对深入贯彻落实省委工作会议精神，搞好大讨论活动，进行了再动员、再部署。市委专
门成立了大讨论活动领导小组，市委书记李群任组长，市直2 3个部门主要负责人为成员。动员会召
开后，各县区、市直各部门迅速行动，精心组织,研究制定了具体实施方案，层层召开会议，进行动
员部署。各部门、单位主要负责人深入实际，听汇报，搞调研，加强组织协调，指导大讨论活动的开
展，并把大讨论活动作为转变作风、强化服务的重要手段，完善服务措施，提高服务质量。
二、具体组织实施
市大讨论活动领导小组办公室从有关部门抽调骨干力量，成立了综合、联络、宣传三个工作小组，
对活动的每一个阶段及时研究、超前策划，制定具体方案。市大讨论活动领导小组主要领导及时听取
汇报，研究措施，提出要求，加强指导。县区和市直大讨论办公室按照市里的统一部署，集中力量，
全力以赴，精心筹划和组织。
市大讨论办公室建立了情况汇报制度、督导检查制度、转段审批制度。要求各县区、市直各部门
及时通报活动开展情况，每个阶段开始前都进行总结和动员部署，每个阶段结束后都组织一次集中检
查和督导，并采取问卷调查方式进行民意测验，经审查合格后，才批准转段。市大讨论活动办公室、
市直大讨论活动办公室先后组织召开了7次情况调度会，5次情况交流汇报会，1次理论研讨会；多次
派人参加各县区、市直各部门和单位组织召开的学习讨论会、研讨会、报告会、问题梳理汇报会等，
进行具体督导；对县区和市直各部门活动开展情况进行了4次集中检查，编发《情况简报》53期；及
时传达市委及领导小组的指示精神，通报各级各部门活动的进展情况，总结交流经验。从7月26日至8
月2日，对12个县区和42个执法执纪、具有行政审批职能和与经济发展关系密切的市直部门摆查出的
突出问题和整改措施，通过市新闻媒体进行了公布，以接受社会的监督，促进整改措施的落实。
各级新闻媒体充分发挥宣传主导作用，拿出主要版面、重点时段，开辟专栏，设立专题，运用评
论、访谈、论坛等形式，组织开展系列化宣传报道，营造了浓厚的舆论氛围。
活动一开始，市委就明确了“解放思想、干事创业、加快发展”的主题，围绕发展对比差距，围
绕发展学习先进经验，围绕发展摆查问题，围绕发展制定措施。坚持边学边查、边整边改，增强了大
讨论活动的针对性和实效性。
各县区、市直各部门以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，采取个人自学与集中学
习相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，自我剖析与学习外地经验相结合，以及研讨会、交流会、报
告会等多种形式，广泛深入地开展学习讨论活动。各级各部门普遍坚持每周两个半天的学习日制度，
集中开展学习讨论，许多单位指定专人作主题发言，摆差距、谈体会、查根源，启发大家对比反思，
深入思考。河东区领导班子成员率先垂范，采取封闭式方式，举办了中心组读书会。许多县区和市直
部门还邀请有关专家和教授，就经济形势、区域经济、民营经济、城市规划建设等问题作专题辅导报
告。全市各级共举办各种类型的报告会和专题讲座100余场次，直接受教育者达30多万人。许多县区
和单位在反复学习苏州、温州、江宁三位市（区）委书记经验介绍的同时，有针对性地组织外出参观
考察，学习先进经验。蒙阴县在大讨论活动中，组织县乡机关干部、农村干部、农户代表外出参观学
习达11万人次。沂南县抽调机关干部到先进地区挂职学习。通过学习，使广大干部群众看到了差距，
学到了经验，增强了解放思想、加快发展的紧迫感和责任感。
在深入学习讨论的基础上，各级各部门紧密联系本地、本部门、本单位干部群众的思想和工作实
际，采取自上而下和自下而上的方法，围绕重点解决“守、满、怕、难、散、懒”等影响和制约加快
发展的突出问题，深入进行摆查。各县区和市直许多部门，通过召开各界人士座谈会、发放征求意见
函等形式，广泛征求社会各界的意见和建议。沂水县注重听取基层党员干部的意见，发动群众找问题，
从县到乡镇一直到村居，层层进行摆查，找出影响和制约本地本部门加快发展的最关键、最突出的问
题。市大讨论活动领导小组组织成员单位对12个县区和市直53个执法执纪、具有行政审批职能和与经
济发展关系密切的部门摆查问题情况进行了一次全面督查，为分析原因、制定整改措施打下了良好的
基础。
对摆查出的突出问题，各级各部门充分发动群众，从主观上深刻剖析原因，从思想观念的深处追
根求源；对工作上的问题，从工作思路、工作的方式方法、工作态度、工作作风等方面查找根源；对
环境问题，从大局意识和服务意识、职能转换和工作机制上进行剖析；对政策方面的问题，从政策水
平、决策能力、创新意识和创新能力上作了剖析，找准问题的症结，对症下药，研究制定了切实可行
的整改措施。
三、主要成效
1、在学习对比中形成了共识,增强了加快发展的紧迫感和责任感。通过大讨论活动，全市广大党
员干部明显看到了临沂与南方发达地区存在的差距，深刻认识到形成这一差距的根本原因，就是思想
解放不够，加快发展的意识不强，致使发展思路不宽、政策不活、环境不优、工作效率不高。尤其是
对照省内先进市和南方发达地区，更加认识到发展是硬道理，不发展就落后，发展慢了也要落后，如
果不抓住机遇，集中精力，加快发展，同先进发达地区的差距将会越拉越大，从而增强了忧患意识和
加快发展的危机感和责任感。全市上下发展意识、机遇意识大大强化。
2、思想进一步解放，发展思路更加清晰。借鉴南方发达地区的经验，立足临沂当前实际，市委、
市政府总揽全局，自我加压，以大的气魄和胆略，提出了建设“大临沂、新临沂”的发展目标，提出
了经济工作10个方面的新跨越，将2003年全市GDP增长由13%调整为16%，作出了加快建设临沂经济技
术开发区、大学城、滨河大道和商城、水城、历史文化名城等一系列重大决策，制定了《关于进一步
加快发展民营经济的决定》和《关于进一步加强民营经济园区建设的意见》等一系列强有力的发展措
施。根据市委确立的发展目标和要求，各县区和各部门重新调整了发展目标，理清了发展思路，制定
了强有力的措施。
3、发展环境进一步优化，人们的环境意识有了新的提高。市委专门召开了10万名干部参加的优
化经济发展环境大会，制定了《关于进一步优化经济发展环境的意见》和《关于对损害经济发展环境
行为实行责任追究的暂行规定》。为认真落实市委提出的要求，各县区特别是市直执法执纪、具有行
政审批职能和与经济发展关系密切的部门，结合自身工作实际，制定优化发展环境的措施。市公安局
制定了10条具体措施，市药品监督局、市财政局、市规划局、市公路局、市林业局等部门研究提出了
优化环境、加快发展的新思路、新目标；市物价局研究制定了支持和服务民营企业发展的意见。兰山
区制定出台了经济指标及考核奖励办法、行风评议等11个方面的文件；郯城县为优化发展环境，464
个行政审批事项被取消或改为非行政审批事项。蒙阴开展了集中治理、优化经济发展环境活动。这些
举措，使全市经济发展的软环境有了新的改观。
4、广大党员干部大局观念进一步强化，服务意识明显增强。许多部门和单位都结合工作实际，
就如何更好地为大局服务，从工作布局、工作重点、工作措施上作了新的调整，研究了一些新的办法。
执法执纪部门和窗口服务单位都围绕发挥自身优势，强化服务功能，积极为加快经济发展提供有利条
件。广大党员干部工作的事业心和责任感进一步增强，畏难发愁、怨天尤人的少了，知难而进、抢抓
机遇的多了；“等、靠、要”的少了，主动出主意、想办法、求发展的多了；“满”、“懒”的少了，
积极进取，争创一流的多了；摆花架子，做表面文章的少了，求实务实，真抓实干的多了。河东区领
导班子带头学习、带头摆查问题、带头转变工作作风，对重点项目建设实行包干责任制，明确任务，
明确完成时间，保证项目的落实。平邑县500多名副科级以上干部主动报名外出招商，170多人长年在
外从事招商引资工作。
5、形成了干事创业、加快发展的新局面。大讨论促进了思想的大解放，思想的大解放推动了经
济和社会事业的大发展。各级各部门及时把大讨论激发出来的政治热情和工作积极性引导到落实市委、
市政府奋斗目标上来；在全市上下形成了干事创业、加快发展的新局面。6月28日，市委还组织召开
了市直各主要部门负责人参加的加快发展理论研讨会，针对全市当前改革发展的重点问题进行了深入
的研究和探讨。同时，全市各项重点项目建设快速推进。在高起点规划、高标准建设、高效能管理的
50多平方公里的临沂经济开发区内，第一批投资58亿元的项目山东凯撒食品有限公司、国人西服有限
公司、久泰化工科技股份有限公司等6家单位已入住园区；占地1万亩的临沂大学城项目已开始启动；
香江、澳龙两个物流城建设加快；投资8亿元的沿沂河两岸滨河大道建设工程也已开工。各县区和市
直部门也都纷纷制定新的发展措施，加快了发展步伐。沂水县、兰山区、罗庄区向全国百强看齐，提
出了奋起赶超争百强的目标；平邑、莒南等县新规划了经济园区，制订出台了关于加快招商引资和园
区开发的优惠政策；苍山经济开发区和以神山镇、沂堂镇为重点的工业园区建设快速推进；临沭县重
点项目建设投入力度加大，上半年固定资产投资达6.3亿元，同比增长110%；沂南、费县出台了《机
关事业单位人员轮岗从事民营经济的实施意见》，要求部委办局和乡镇科级干部带头领办民营企业。
蒙阴、苍山两县针对建筑市场秩序混乱、建筑霸横行等扰乱市场经济秩序的现象，开展了集中清理整
顿活动，为招商引资、发展民营经济创造了良好的环境。
市委、市政府开展的解放思想大讨论活动，社会各界参与热情高涨，包括老党员、老干部和在临
沂经商的外地人员也都积极参与到大讨论活动中，认真收听、收看有关会议、报告实况，关注新闻报
道和大讨论动态，积极建言献策。通过解放思想大讨论活动，广大干部群众思想进一步解放，创业的
积极性更加高涨，在全市各行各业形成了解放思想、干事创业、加快发展的可喜局面。