各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提
出意见。
一、过去五年工作的回顾
过去的五年，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠广大人民群众，战胜各种
困难和挑战，圆满完成了市十五届人民代表大会确定的各项任务。
综合经济实力明显增强。2002年，全市完成国内生产总值702亿元，五年年均增长11.6%。财政总
收入46.5亿元，地方财政收入26.3亿元，年均分别增长13.8%和15%。财政支出44.8亿元，年均增长12.3
%。社会消费品零售总额216亿元，年均增长9.7%。到2002年底，全市金融机构各项存款余额520.6亿元，
贷款余额380.1亿元，分别比1997年增长1.13倍和87%。
经济结构不断调整优化。三次产业结构由27︰42︰31调整为17︰48︰35。粮经比例由65︰35调整
为56.5︰43.5，规模以上农业产业化龙头企业达到149家。规模以上工业企业完成增加值135.5亿元，年
均增长13.5%， 销售收入过亿元的企业达到71家， 利税过千万元的企业77家，五年累计完成技改投资
205亿元。民营经济注册资金103.8亿元，实现税收6.77亿元，分别是1997年的3.9倍和3.5倍。城乡商品
市场交易额457.1亿元，年均增长9.4%。旅游收入31.5亿元，是1997年的3.6倍。
改革开放迈出新的步伐。国有大中型企业改革与脱困“三年两个目标”如期实现，有330户国有
企业实行战略性重组，退出国有资本180多亿元；6家企业、7支股票成功上市，融资26.6亿元。土地延
包顺利完成，农村税费改革和产权制度改革成效明显。党政机关机构改革全面结束，市级机构和编制
分别精减18.6%和26.4%；推进政府“提速”，行政审批事项减少55.4%。外向型经济发展迅速，2002年，
全市外贸进出口总额6.67亿美元，其中出口4.68亿美元，年均增长25.2%；五年累计实际利用外资2.3亿
美元。
城市和基础设施建设迈上新台阶。五年累计完成固定资产投资871.5亿元，年均增长15.5%。临沂
城建成区面积达到70平方公里，建成了人民广场、九曲沂河大桥、体育馆、人民医院主体楼等一大批
公用设施项目，城市绿化覆盖率达到28.3%，城市交通、供水、供气、供热、污水处理能力大幅度提
高。经营城市初见成效，2002年实现政府土地收益7.26亿元。小城镇建设稳步推进。全市城市化水平
达到32.9%。五年建成高速公路206公里，国道、省道达到191 0公里，县乡公路达到5748公里，完成了
临沂机场复航、兖石铁路复线、临沂电厂扩建、城乡电网改造、大型输变电站、国家粮油储备库、大
中型水库除险加固等一批重点工程， 胶新铁路临沂段、 竹曲高速公路临沂段正在建设，经济发展的
“瓶颈”制约得到有效缓解。
人民生活水平有较大提高。 2002年， 全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到
6636元和2602元，年均分别增长8%和4.9%。城乡居民人均储蓄存款达到3603元，比1997年增加1585元。
城镇居民和农民人均住房面积分别达到20平方米和24.5平方米，电话普及率达到每百人26.3部，互联
网发展到14万户。城镇登记失业率控制在4%以内。有7.1万城镇居民纳入低保范围，困难群众基本生
活得到保障。
各项社会事业取得新成绩。五年累计获得省以上科技进步奖107项，高新技术产业产值占规模以
上工业产值的比重达到9.24%，高新技术产业开发区步入发展快车道。“两基”成果进一步巩固，高
等教育得到较快发展。人口自然增长率控制在7‰以内，耕地总量保持动态平衡，“一控双达标”环
保目标按期完成。卫生、体育、文化、新闻出版、广播影视、外事侨务、民族宗教、史志、档案、地
震、气象、人防、老龄、残疾人、妇女儿童等各项事业也都有了新的发展。
精神文明建设和民主法制建设不断加强。 深入开展“三个代表” 重要思想学教活动，认真贯彻
《公民道德建设实施纲要》，群众性精神文明创建活动富有成效。坚持依法治市、依法行政，民主法
制水平不断提高。“双拥共建”成绩显著，军政军民团结更加巩固。廉政建设和反腐败斗争不断深入。
妥善处理群众来信来访，及时化解新形势下的人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，深入开展“严
打整治”和与“法轮功”邪教组织的斗争，确保了全市社会政治稳定。
各位代表，过去五年全市改革和建设取得的成就来之不易，是省委、省政府和市委正确领导的结
果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和社会各界，向人民解放军
驻临沂部队、武警官兵、公安干警和中央、省属驻临沂各单位，向关心支持临沂发展的港澳台胞、海
外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我市现代化建设的成绩令人鼓舞，但发展中也存在一些矛盾和问题，主要是：思想观念、经济体
制与市场经济发展的要求还不尽适应；经济总量偏小，人均占有水平低；经济结构不够合理，经济外
向化和工业化、城市化水平不高；科技落后，人才不足，创新能力不强；农民增收、财政增收和劳动
就业的压力较大；经济发展的环境还不够宽松；不正之风、腐败现象、官僚主义、形式主义在公务员
队伍中还不同程度地存在。对这些问题，我们将高度重视，认真解决，不断把各项工作推向前进。
二、今后五年的任务目标
党的十六大明确提出了今后二十年全面建设小康社会的奋斗目标。我们必须抓住这一“重要战略
机遇期”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，力争“十五”末全市国内生产总值超过1000亿元，人
均国内生产总值赶上同期全国平均水平。2006年国内生产总值比2000年翻一番，2012年翻两番，2020
年翻三番，与全省同步基本实现现代化。本届政府任期五年内，国内生产总值达到1300亿元，年均增
长13%。全社会固定资产投资年均增长20%以上，城市化水平达到40%左右，社会消费品零售总额年均
增长12%以上，地方财政收入年均增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长
8%和5%，城镇登记失业率控制在4%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。加快建设经济繁荣、社会
安定、环境优良、人民富足的“大临沂、新临沂”，为全面实现小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。
政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以十六大精神总揽全局，
以全面建设小康社会和“奋战三年过千亿，打好基础翻三番”为目标，认真贯彻省委、省政府提出的
“三个坚持”、“三个关键”、“三个亮点”、“六个变化”的工作方针，发挥后发优势，实施赶超
战略，突出抓好结构调整、招商引资、现代物流、改革开放、增加投入、扩大就业六项重点，优化发
展环境，力争经济增长速度高于全省平均水平，工业化、城市化、外向化和人均占有水平大幅度提高，
综合经济实力跃上新的台阶，实现物质文明、政治文明、精神文明的全面发展。实现上述任务目标，
必须把发展作为第一要务，努力做到：
—— 坚持与时俱进求发展。把“三个代表”的重要思想贯彻到改革开放和现代化建设的全过程，
以“三个有利于”为标准，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要
坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，以思想的大解放促进经济社会的大发展。
—— 坚持调整结构求发展。把结构调整作为牵头冠总的工程，大力调整优化所有制结构、三次
产业结构、产业内部结构、企业组织结构，提高经济整体素质和竞争能力。
—— 坚持创新机制求发展。遵循市场经济规律，以建立规范、健康、有序的社会主义市场经济
体制为目标，在经济社会发展的各个领域，全力推进市场取向的改革，发挥市场在资源配置中的基础
性作用，依靠市场机制取得竞争优势。
—— 坚持扩大投资求发展。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的主体作用，完
善扩大投资的内在机制，努力保持较高的投资率，增强发展后劲。
—— 坚持扬长补短求发展。充分发挥我市批发市场、民营经济、城市水域、历史文化四大优势，
把临沂建成具有更高知名度的商城、水城、民营经济城和历史文化名城。加速提升经济外向化、工业
化和城市化水平，努力缩小与经济发达地区的差距。
—— 坚持优化环境求发展。协调推进物质文明、政治文明、精神文明建设，努力营造干事创业
的工作环境，公开、公平、公正的市场竞争环境，基础设施完备、服务优质高效的投资环境，生态优
美、文明进步的生活环境。
三、今后五年的工作重点
（一）以增加农民收入为中心，加快农业和农村经济发展。把建设现代农业，发展农村经济，增
加农民收入，作为全面建设小康社会的重点，更多地关注农村，关心农民，支持农业。
抓住调整优化农业农村经济结构这条主线，提高农业综合效益。坚持以市场为导向，转变农业增
长方式，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业。加快发展农村二、三产业和多种经营，拓展
农民增收渠道；在确保粮食安全的前提下，构建粮经饲三元经济结构，经济作物面积达到50%以上；
突出发展畜牧、林果两大产业，加大退耕还林、还果、还草力度，争取五年时间，全市林木覆盖率达
到30%以上。
提高“三化”水平，增强农业农村经济的市场竞争力。提高农业产业化水平，落实各项扶持政策，
着力支持和培植龙头企业，争取有15家企业发展成为省级重点龙头企业，5家进入国家级重点行列；
加强农产品基地建设，培植蔬菜、银杏、大蒜、银花、杞柳、苹果、板栗、茶叶等10大农产品生产基
地；培育发展农民专业合作经济组织和行业协会。提高农业标准化水平，加快建立健全农产品质量标
准体系、检验检测体系和认证体系，加强无公害农产品生产基地建设，保证农产品质量安全。提高农
业外向化水平，积极引进新品种、新技术，对传统农业进行改造，推动优良品种和品牌农产品开发，
使更多的农产品进入国际市场和大城市市场。
实施“三大战略”，促进农村经济协调发展。一是强县战略。探索扩大县级经济管理权限和政策
扶持相结合的路子，充分发挥县一级的积极性和创造性，形成各具特色、充满活力的县域经济发展新
格局。五年内，争取有1至2个县区综合经济实力进入全省前20名。二是山区致富战略。进一步加强山
区基础设施建设，加快改善群众基本生产生活条件。抓好省市重点扶持乡镇项目区的开发建设，培植
主导产业，增强自我发展能力。三是劳力转移战略。统筹城乡经济社会发展，加快城镇化步伐，增强
对农村剩余劳力的吸纳能力。把劳务输出作为一项产业来抓，力争今后五年有组织地转移农村剩余劳
力60万人以上。
深化“三项改革”，增强农村经济发展活力。稳步推进农村土地流转制度改革，在稳定家庭承包
经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，允许土地承包经营权合理流转。深化农村林业、小型
农田水利设施、荒山荒滩等产权制度改革。巩固完善农村税费改革，坚决制止一切乱收费、乱摊派，
切实减轻农民负担。
（二）加大结构调整力度，提高经济增长质量和效益。坚持“工业立市”，走新型工业化道路。
抓住国内外产业结构调整的机遇，利用高新技术和先进实用技术改造传统产业，大力发展高新技术产
业，促进工业规模膨胀和优化升级。产业结构调整，重点实施“6449”工程，即：壮大食品、机械、
化工、建材、医药、发电六大主导产业，提升纺织服装、日用陶瓷、造纸、五金四大传统产业，培植
新型电子信息产品及软件业、新材料、生物工程、光机电一体化四大新兴产业，把我市建成国内最大
的肉制品、工程机械、复合肥、特种纸、装饰板材生产基地，省内最大的方便食品生产基地，以水泥、
墙地砖、纸面石膏板为代表的建材生产基地，新型化学药品生产基地，新兴电力生产基地。到2007年，
六大主导产业产值力争达到1000亿元；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重每年提高3个百
分点。企业组织结构调整，按照“抓大活小”的原则，优先支持骨干企业通过上市融资、并购等方式
壮大规模，放开搞活中小企业，到2007年，力争培育销售收入过百亿元的企业1至2家，过50亿元的企
业3至5家，过10亿元的企业20家以上。产品结构调整，重点培植市场潜力大、附加值高的产品，五年
内争取创出5个以上全国驰名商标。区域结构调整，依托市场、资源优势，重点发展板材、五金、服
装、食品、草柳编等特色产业集群，支持其做大做强，形成产业规模和产业优势。以技术改造和技术
创新促进结构调整，着力抓好一批对经济发展有重要带动作用的重点技改项目建设，力争全市技改投
资年均增长25%以上，争创2至3个国家级技术开发中心，20个以上省级技术开发中心。
积极培育和发展现代物流业，加快流通现代化步伐。以创建商贸名城和形成鲁南苏北现代流通中
心为目标，营造我市在商流、物流中的领先优势。一是切实搞好临沂批发城的改造和提升。逐步引入
连锁经营、现代物流和电子商务等现代流通方式，努力提高其档次和水平。二是大力发展连锁经营。
积极推进大型综合超市、生鲜专业超市、专业店、专卖店等连锁经营；着力培植一批骨干连锁企业，
支持其运用品牌、商誉、管理等发展特许经营；拓展连锁经营新领域，加快向城郊、乡镇、农村扩张
步伐。三是加快发展现代物流配送。引导有条件的企业发展内部物流配送，支持大型连锁企业建立自
己的配送中心。加强物流资源整合，大力发展第三方物流。
扩大规模与提升层次相结合，努力拓展第三产业新领域。认真实施“沂蒙好风光”战略，以历史
文化、山水风光和现代休闲为题材，以景点开发为重点，以旅行社为媒介，以宣传促销为手段，把旅
游业做大做强，争创国家级优秀旅游城市。大力发展餐饮娱乐、交通运输等传统产业，加快发展社区
服务、家政服务、中介咨询、金融保险、文化传媒等新兴服务业，力争第三产业增速高于国民经济2
至3个百分点。实施信息化优先发展战略，以建设“数字化城市”为目标，以电子政务、企业信息化、
社会领域信息化为重点，推进信息技术应用，提升信息服务业发展水平。
加强财源建设。突出抓好骨干企业、第三产业主体财源，培植外向型经济、高新技术产业、民营
经济等新的财源增长点。积极推进市与县、乡财政体制改革，调动各级培植财源的积极性。严格依法
治税，坚持应收尽收。强化预算约束，规范财政支出范围，调整优化支出结构，不断增加社会保障支
出。加强预算外资金管理，完善收支两条线制度。积极推行部门预算、国库集中支付和政府采购等新
的支出管理方式，探索成立市财政集中支付中心，建立公共财政新体制。
（三）进一步深化改革，为经济社会发展注入新的活力。大力推进以产权制度改革为核心的企业
改革，坚定不移地推进国有资本从一般性、竞争性领域有序退出，加快实现投资主体多元化。通过试
行向战略投资者公开招标等形式，将国有资本优先出让给国际跨国公司、国内同行业一流企业和优秀
民营企业，通过股权转让，解决好部分企业股权过于分散的问题。规范股份制企业运作方式，建立健
全法人治理结构。加大企业股票上市工作力度，力争新增5至8家上市公司，同时，强化上市公司的再
融资功能。进一步加大外贸、流通企业改制力度，力争1至2年内基本完成改革任务。建立和完善国有
资产管理体制，按照政企分开、所有权和经营权分离的原则，设立若干国有资产经营公司，依法运营
国有资产，实现保值、增值。
加快各项社会事业的市场化改革步伐。积极推进事业单位改革，促进政事分开。加快城市市政公
用事业管理体制改革，推进市政资产的市场化运营。围绕建立健全现代市场体系，加快发展人才、劳
动力、土地、技术、信息、产权交易等要素市场和各类中介组织。推进分配制度改革，坚持一次分配
讲效率，二次分配讲公平，保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入。继续深化粮食流通体制、投融
资体制等各项改革。加强社会信用体系建设，营造统一开放、竞争有序、诚信为本的市场经济秩序。
（四）全方位扩大对外开放，拓展经济发展的领域和空间。继续把外经外贸作为经济工作的亮点，
力争今后五年外贸出口年均增长25%，实际利用外资年均增长30%。
千方百计扩大出口。优化出口商品结构，突出抓好优势出口产品整合，全面提升出口产品的科技
含量和附加值，扩大工业制成品尤其是机电产品出口比重。培育出口骨干，重点培植30家过1000万美
元的企业，扶持一批民营出口大户；发展一批出口代理制企业，形成出口创汇群体优势；培植外贸出
口强县， 争取半数以上的县区出口过亿美元。 大力发展加工贸易，推进出口市场多元化。全面实施
“走出去”战略。争取临沂机场开辟国际航线。加强国际交流，推动对外工程承包和劳务合作、境外
投资企业、境外商品市场的健康发展。
把招商引资作为对外经贸工作的重中之重。坚持全民招商与专业招商相结合，形成企业为主、市
场运作的招商机制，扩大规模，增强实效。积极争取国际500强和国内100强企业来我市落户。改进服
务，改善环境，促使现有三资企业增资扩股。扩大服务业利用外资，积极引进著名跨国流通企业落户
临沂，建立产品采购中心。加大境外上市、产权转让力度，扩大境外直接融资。坚持内资外资一齐抓，
吸引国内大企业、大城市和发达地区来我市投资，争取每年通过各种渠道引进市外资金100亿元以上。
（五）以政策和服务为拉力，实现民营经济的跨越式发展。把发展民营经济作为推动经济增长、
扩大就业、致富群众的生力军，力争民营经济增加值占国内生产总值的60%以上，实现税收占地方财
政收入的比重达到50%以上。
着力营造民营经济发展的良好环境。认真落实国民待遇政策，放宽准入领域，降低创业门槛，简
化审批程序，在投融资、税收、用地、对外贸易等方面与其它所有制企业一视同仁。鼓励支持民营资
本参与公有制企业的改组改造、参与基础产业和基础设施建设。改革户籍管理制度，对进城经营和外
地来我市投资兴办民营企业的一律给予办理城镇户口，创造民营经济产业聚集和人口聚集的环境。探
索建立高标准的市级民营经济园区。
大力培植民营骨干企业。引导具有一定规模的民营企业加快体制创新、科技创新和管理创新，建
立现代企业制度，提高科技素质和管理水平，培植一批名人、名企、名牌。大力支持产品具有比较优
势的中小民营企业加快发展，通过专业化生产、为大企业进行产品配套等方式，形成一批各具特色的
民营企业群体。
切实搞好对民营经济的服务。拓宽民营企业融资渠道，金融机构要逐步提高对民营企业的贷款投
放比例；成立中小企业融资担保机构，解决民营企业融资难的问题。搞好面向民营企业的技术培训、
管理培训，提高企业技术开发、市场营销和资本运营能力。
（六）努力扩大投资规模，增强经济发展后劲。通过各种途径扩大投资来源，确保今后5年固定
资产投资率保持在30%以上。
优化投资方向，抓好重点项目建设。引导各类投资主体把资金重点投向工业项目、技改项目、高
新技术项目，投向水利、交通、电力等基础设施项目，着力培植具有竞争优势的产业群和产业链，提
高基础设施素质和支撑能力。启动沂沭祊河梯级开发蓄水、沂沭河洪水东调二期等工程，搞好大中型
水库除险加固、灌区配套工程建设。完成临枣、东红、薛家岛至莱芜临沂段等386公里高速公路建设，
改建国道、省道600公里，全面启动“村村通”工程，基本实现村村通硬化道路。完成临沂电厂二期
扩建工程和2×30万千瓦机组建设，积极争取开工建设费县电厂，加强输变电配套建设，进一步搞好
城网改造，提高保障能力。
加快以各类园区为重点的载体建设，形成吸纳投资的盆地效应。市区重点抓好高新技术产业开发
区、经济技术开发区、工贸开发区的开发建设，各县和重点镇集中规划、建设好1至2处工业园区，有
条件的争取进入省级和国家级开发区行列。创造条件建设出口加工区。鼓励本地和外地企业参与或自
办园区。
构建多元化投融资机制，广辟融资渠道。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，做好重大项目
的筛选、论证和提报，加大国债项目争取力度。充分发挥银行信贷的主渠道作用，搞好金融安全区建
设，推动银企合作，用足用好信贷资金。加快发展地方金融机构和民营银行，积极引进股份制银行，
争取2至3家落户临沂。改进政府投资运作方式，充分调动企业投资主体的积极性，进一步激活民间投
资。
（七）加快推进城市化进程，打造功能和形象兼备的现代化城市。以建设鲁南苏北区域中心特大
城市为目标，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，提升临沂城形象、特色和品
位。
紧紧抓住城市规划这个龙头。坚持规划的超前性，提高城市详细规划覆盖率，加强城市发展战略
研究，保证规划的高起点、高水平，努力做到城市规划、建设可持续发展。理顺规划管理体制，提高
规划制定的科学化、民主化水平。依法强化规划管理，严厉查处违法用地和违规建设，维护规划的权
威性、严肃性。
积极开展创建园林城市工作。坚持以人为本，加大城市绿化力度，完成30万亩环城森林绿化带工
程，大幅度增加绿量，绿化覆盖率达到35%以上。力争用2至4年的时间创建省级园林城市，6至8年的
时间创建国家级园林城市。搞好以交通秩序、市容市貌为重点的环境综合整治，展现临沂城天蓝、地
绿、水清、路畅、灯明、城美、人旺、商兴的新形象。
集中力量抓好以水城为重点的基础设施建设。临沂城主要围绕水城建设来布局，以河为轴，沿河
而建，促进两岸开发。着眼于城市的长远发展，提升南区，完善北区，改造西区，扩展东区，拉开城
市建设的框架。继续搞好与市民生产生活密切相关的路、水、气、暖等重点工程建设，五年使污水处
理率达到80%以上，集中供水、供热和燃气普及率分别达到98%、70%和94%。加快9个县城和29个中心
镇建设步伐，培育发展一批名县、名镇，县城人口达到10至2 0万人，重点镇达到2万人以上。
做好经营城市文章。政府高度垄断土地一级市场，所有经营性土地一律实行招标拍卖。对城市现
有基础设施和其他有形无形资产，在政策允许的范围内，通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社
会资金进入，实现存量资产的保值、增值、变现。
（八）积极做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平。立足发展经济解决就业问题，大
力发展劳动密集型产业、中小企业、服务业和多种所有制经济，依托批发市场开辟具有地方特色的就
业渠道；落实各项优惠扶持政策，健全服务体系，鼓励自谋职业和自主创业，建立起促进就业再就业
的长效机制。完善社会保障体系，狠抓社会保险扩面和依法征缴工作，扩大社会保险实施范围。进一
步完善城镇最低生活保障制度，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，积极发展城乡社
会救灾救济和社会福利事业。培育消费热点，拓宽消费领域，满足人民群众多样化的物质文化需求。
（九）实施科教兴市战略，促进经济社会可持续发展。进一步强化科学技术是第一生产力的观念，
大力推进科技创新和人才队伍建设。以企业技术开发中心和高等院校、科研机构为依托，多种形式开
展产学研联合，努力开发具有自主知识产权的产品；紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环
节，多种方式培养引进各类优秀人才，不断营造有利于人才脱颖而出的政策环境和社会环境。继续把
教育放在优先发展的战略地位，确保教育经费的“三个增长”；推动和规范社会力量办学，进一步巩
固“两基”成果，2007年全市普及高中阶段教育；优化教育资源配置，积极开发人力资源，发展职业
技术教育，提高广大劳动者的就业技能，把人口大市转化为人力资源强市。做好人口和计划生育工作，
稳定低生育水平，提高人口质量。严格土地管理，整顿土地市场，切实保护耕地。重视和加强环保工
作，持续治理水污染和大气污染。大搞植树造林，建设绿色沂蒙，改善生态环境。
（十）加强精神文明、民主法制建设，繁荣发展各项社会事业。坚持依法治市与以德治市相结合，
在全社会大力倡导公民基本道德规范，大力弘扬沂蒙精神，培养造就“四有”公民。坚持“二为”方
向和“双百”方针，突出沂蒙文化特色，多出快出优秀文艺作品，积极发展文化产业。深化医疗卫生
体制改革，加强农村卫生基础设施建设，完善医疗卫生服务体系，提高人民群众健康水平。广泛开展
全民健身活动，提高竞技体育水平。加强民兵预备役建设，搞好军队转业干部安置和拥军优属工作，
加强双拥共建，争创全国双拥模范城。做好群众来信来访工作，及时疏导、化解矛盾。加强社会治安
综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和社会黑恶势力，惩恶扬善，使人民群众安居乐业。统筹做好广播
影视、新闻出版、外事、侨务、人防、档案、史志、民族宗教、气象、防震、减灾救灾、文物保护、
妇女儿童及残疾人等工作。
四、切实加强政府自身建设
围绕建设服务型政府，加快职能转变，推进行政管理体制创新，不断提高管理社会、促进发展、
服务人民的能力和水平。
加强学习，创新思维，树立与时俱进的政府形象。广大公务员特别是各级领导干部，要自觉学习
和掌握政治、经济、文化、科技、法律等方面的最新知识和理论，尤其是要深入系统地学习邓小平理
论和“三个代表”重要思想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，提高驾驭全局和市场经济的能力，
善于在变化转折中抢抓机遇，在破难攻坚中开拓创新，在敢闯敢冒中率先突破，不断开创政府各项工
作的新局面。
转变职能，提高效率，树立快捷高效的政府形象。深化行政管理体制改革，找准政府定位，把政
府的职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，该管的切实管住管好，不该管的
坚决推向市场。精简审批事项、环节和程序，规范审批行为。进一步清理有碍于经济发展的各类政策、
规定、文件和收费项目。继续推进政府“提速”，完善市、县两级政务服务大厅的功能，落实部门服
务承诺，强化行政效能监察。全面推行政务公开，增强行政透明度，保障人民群众的知情权、参与权
和监督权。
依法行政，从严治政，树立严明公正的政府形象。广大公务员要不断增强法律意识和法制观念，
自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务；强化行政执法监督，严格行政执法责任制，规范行政
执法行为；理顺行政执法体制，逐步开展相对集中行政处罚权工作。各级政府要自觉接受同级人民代
表大会及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联和社会各界的
作用，多形式、多渠道听取人民群众的意见和建议。
转变作风，真抓实干，树立求真务实的政府形象。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，了
解实情，解决实际问题，政府及各部门负责同志每年要有三分之一的时间调查研究。坚持说实话、办
实事、求实效，不搞形式主义，不作表面文章。强化工作目标管理，完善工作目标责任制，形成有效
的激励约束机制，鼓励人们干事业，支持人们干成事业。
反腐倡廉，严格自律，树立清正廉明的政府形象。深入开展反腐败斗争和廉政建设，坚持标本兼
治、重在治本、重在建设的方针，全面落实党风廉政建设责任制，教育、惩治、监督和制度建设相结
合，切实从源头上防治腐败。继续抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正
之风，坚决惩治各类腐败分子。坚持“两个务必”，狠刹讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。
关心群众，贴近群众，树立爱民为民的政府形象。人民政府的全部任务和责任是为人民群众谋利
益。要始终坚持权为民所用，利为民所谋，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，
把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准，自觉做到亲民、爱民、为民，使一心为民、
勤奋工作成为政府工作人员的行为规范和自觉行动。特别对群众就业、就医、住房、子女上学等实际
困难和问题，要倾注全力、千方百计加以解决。
各位代表，今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，是实施“十五”计划的关键一年，也
是完成新一届政府任期目标的起步年。千里之行，始于足下，做好今年的工作意义十分重大。今年经
济社会发展的预期目标是：国内生产总值完成793亿元，增长13%；地方财政收入增长15%，全社会固
定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分
别增长8%和6%。完成今年的各项任务，要着力抓好以下几点。一是着力抓好园区经济的布局和发展。
抓紧规划建设临沂经济技术开发区，着手争创国家级开发区，有重点地发展县和中心镇工业园区，认
定一批市级工业园区，初步构成园区经济梯次结构、全面发展的格局，真正形成新增长点、大增长点。
二是着力抓好龙头企业的培育和壮大。争取每个县区新增1至2家利税过千万元的企业，全市利税过千
万元的企业达到90家以上，其中利税过亿元的企业10家以上。培育2至3家骨干优势企业在境内外上市。
全年完成技改投入76亿元，力争达到80亿元。省级以上高新技术企业超过80家，高新技术产业产值占
规模以上工业总产值的比重达到12%以上。新培植销售收入过5000万元的市级农业龙头企业10家左右，
总数达到30家以上。争取200家以上民营企业跨入规模以上工业企业行列。三是着力抓好重点项目的
启动和推进。突出抓好70个市级重点项目建设，今年完成投资91亿元。重点完成胶新铁路临沂段、竹
曲高速公路临沂段和费县、沂南高速公路连接线建设等基础设施建设项目。抓好临沂电厂扩建、江泉
热电厂、新时代药业、金锣集团肉制品深加工、山东阜丰生物工程园、美国标准纺织工业园等37个投
资过5000万元的工业重点项目。抓好临沂城滨河大道、外环路、供水工程、垃圾处理、王羲之故居扩
建、图书馆等城市新建和续建项目。实施临沂大学、东苑理工学院一期工程建设。四是着力抓好外向
型经济的拓展和膨胀。深入开展“招商引资年”活动，确保实际到位国内外资金达到80亿元，力争超
过100亿元，其中实际利用外资1.5亿美元，争取1.8亿美元；以重点县区、重点企业出口为主体，以加
工贸易和民营企业出口为增长点，形成出口创汇新优势，争取全年外贸出口过6亿美元。五是着力抓
好城市的规划、建设和管理。修订调整《市域城镇体系规划》、《城市总体规划》和《城市绿地系统
规划》，启动创建省级园林城市工作和水城建设工程，大力实施城市绿化、光亮工程和城市环境综合
整治。其他各项工作，我们要按照这次人代会的决议，统筹安排，精心组织，抓好落实，确保完成全
年各项任务。
各位代表！临沂发展的前景光辉灿烂，富民强市的任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡
锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以饱满的热
情、昂扬的斗志、创新的精神、扎实的工作，同心同德，艰苦创业，为建设更加美好的大临沂、新临
沂而努力奋斗！