随州是位于湖北中部的一个农业大市，1997年以后，村委会班子实施“海选”，村级政务公开、
财务公开等新的民主形式在广大农村广泛推行。随着村级民主的不断推进，村民的民主意识不断增强。
事实上，当时村党支部书记的“指选”与村委会主任的“海选”不协调。一些村党支部书记也感到在
代表性与权威性上比不上村主任， 该管的事不敢管。 村党支部缺乏凝聚力，核心作用难以发挥，村
“两委会”之间关系难以协调。
2002年，随州市委决定结合第五次村“两委”换届选举，在全市范围内全面推行“两票制”的方
式，选举村党支部书记。所谓“两票制”选举，即先由全体村民对党员投信任票，按得信任票的多少
确定党支部书记初步候选人人选，再召开全体党员大会，由党员投票选举村党支部书记。在此次换届
选举中，采用“两票制”方式换届的村党支部占总村数的93%。
通过“两票制”选举，一大批优秀人才脱颖而出，新选出的村支书平均年龄下降了，文化水平提
高了，掌握二至三门农村实用技术的占85%以上，大多具有带领群众致富的能力，收到了党员、群众、
上级组织“三满意”的效果。
目前，“两票制”在随州不仅用于选举农村党支部书记，而且在民主评议党员、发展新党员、推
荐后备干部等方面都共享“两票制”的成果，“两票制”的民主效能不断扩大。