一、当前城区交通管理工作中存在的突出问题
（一）几种交通主体对道路交通的影响
1. 公交车。临沂城区商贸发达，公交客运和城乡客运发展迅猛。目前市区共有公交运营车辆533
余辆，城乡客运车辆298辆，市公交公司和城乡客运已开辟40条线路，其中市公交20条，罗庄公交3条，
河东公交2条， 城乡客运和其它15条。 此外，还有打着公交和城乡客运旗号，在城市道路上营运的
“黑车”近百辆。在车辆运营管理上，各自为政，交叉运行，公交车跑到农村，城乡车在市区内跑，
都争跑黄金路段，并集中于通达路和解放路西段，“热了一小段，冷了一大片”。以通达路为例，全
市开辟的40条公交线路中， 有20条在该路段交叉运行， 共401台车，日运行班次2517次，日通行量为
4185辆次。为争抢客源，乱停乱靠、低速行驶、强行拉客、时走时停、随意上下乘客，造成车辆积压，
流动缓慢，堵塞现象时有发生，严重影响了正常的交通秩序。主要原因是：公交运营管理体制没有理
顺，缺乏统一管理；缺乏统一规划，没有形成“大公交”的运营网络；驾驶员缺乏统一的管理和培训，
部分驾驶员缺乏职业道德教育；车辆缺乏严格的管理，部分车辆车况已经很差，致使交通事故发生率
居高不下。据统计，2001年度与公交车辆有关的交通事故占全部事故总数的5.6%。
2. 出租车。目前临沂市区共有出租车2580辆，加上“黑车”约有4000辆，大量的出租车给交通带
来了巨大的压力。同时，出租车乱停乱放、截头猛拐、随意掉头、急停急靠、曲线竞驶等严重交通违
章行为给交通秩序造成了很大的影响。其原因：出租车管理混乱，出租车主管部门缺乏力度；驾驶员
的业务素质普遍较低，缺乏统一的管理和培训；车辆缺乏统一的管理，部分出租车车况较差；由于车
辆和驾驶员缺乏严格的管理，致使交通事故发生率居高不下，2002年上半年，出租车的事故发生率高
达4.3%，严重影响了人民群众的生命财产安全。
3. 摩托车。摩托车以其方便、快捷、机动的特点，符合人民群众的需求，增长速度极其迅猛。
根据抽样调查，2000年市区摩托车保有量达70000余辆，2002年保有量达80000余辆，年递增率达18.5%，
占机动车总量的30%以上。2002年摩托车的平均交通密度为42辆/公里，年递增率达19.3%，数量众多的
摩托车上路行驶，给市区道路造成沉重的交通压力。
由于摩托车驾乘人员缺乏系统的培训教育，尽管交警部门坚持不懈地对广大驾乘人员不戴安全头
盔、争道抢行、酒后驾驶等交通违章现象进行集中综合整治，但仍收效甚微，事故发生率高。仅2001
年一年就发生与摩托车有关的交通事故869起，占全年事故的36.9%，直接经济损失190余万元，并且呈
逐年递增趋势。
4. 三轮车。临沂城区是商业批发城，人、财、物大流动，三轮车以其方便、机动的特点，增长
速度极其迅猛。截至1999年底，仅兰山区的三轮车保有量就高达18000余辆，远远超出了市区道路的
承载能力。自1999年以来，根据市委、市政府的部署，对严重影响城市交通秩序的三轮车进行了专项
治理整顿，但随着大范围专项治理告一段落，一些无营运手续的黄包车和其它三轮车又出现“反弹”，
大有蔓延之势。无序发展的三轮车给交通安全带来了严重危害，由此引发的交通事故仅2002年上半年
就高达214起，直接经济损失达68.30余万元。
（二）非交通性障碍对道路交通的影响
影响临沂城交通的非交通性障碍主要有：店外经营、非法构筑物以及摊点摊贩。由于临沂城是全
国著名的商品集散地之一， 市区主要路段和繁华地段两边的商店和摊点非常多， 且98%以上的商店
“店门朝路开”，实行店外经营，直接占据人行道，侵占交通空间。通达路、商城路、羲之路上的私
搭滥建、违规护栏、跨空广告牌等违章现象非常普遍，不但占据了人行道，而且影响了行人和驾驶员
的安全视距。仅2001年一年内，因非交通性障碍而导致的交通事故就高达236起。
（三）交通基础设施、科技装备对道路交通的影响
1. 交通基础设施比较落后，主要问题有：路网结构不合理。临沂城区面积为42平方公里，根据
科学规划，应设置8～10条交通干道。目前贯穿市区南北的道路只有蒙山大道、通达路、沂蒙路，规
划中的东外环路——沂滨路，只通了一半，东西只有沂河路、金雀山路，没有真正意义上的西外环路
和东外环路，没有形成良好的泄流道路网。特别是受市场的影响，通达路以西、解放路以北、蒙山大
道以东、北园路以南约7.0平方公里的区域内的道路基本上处于瘫痪状态，全部被市场占据，大量的
人流、车流和物流被迫涌向市场周边的道路，给周边的道路造成了巨大的交通压力。蒙山大道以西、
工业大道以东的道路由于受市场的影响，基本上形成“胡同式”道路，根本达不到泄流、分流的目的；
车站离市场太近，有的甚至在市场内，大量的人流、物流和车流横向或纵向集中涌向车站，给道路交
通造成了巨大干扰；城区内繁华路段、车站、“瓶颈”路段，平面交通已远远不能缓解巨大的交通压
力，发展立体交通已势在必行。目前，蒙山大道设有一处人行过街天桥，由于缺乏必要的配套设施和
管理措施， 没有发挥其应有的作用； 道路状况差，城区80%以上路面都严重老化，40%以上路面出现
“斑状”路面和“坑洼”路面，严重影响道路的安全与畅通；交通基础配套设施滞后，新建道路基本
上处于一种无序管理状态，缺少相应的配套设施；交通设施的相对滞后，对交通参与者缺乏有效的约
束、规范和限制，带来很大的交通安全隐患，导致交通事故的发生。
2. 科技装备落后。主要问题有：目前临沂城区的执勤交通警察缺少对讲通讯设备，根本谈不上
通讯联络的畅通；巡逻摩托车还达不到人手一台，这对于执勤民警的快速反应是不相适应的；目前的
交通管理仍处于传统型和经验型，科技含量太低，缺乏现代化的科学管理方法和科技手段，随着人们
法制意识的提高，容易引起行政诉讼。
二、解决问题的对策
（一）对几种交通主体采取的措施
1. 公交车。（1）建议尽快成立三区联合的公交总公司，理顺管理体制，按照“冷热结合、职住
就近”的原则，线路由“放射状”改为“网状”，统一配置公交线路，实现“大公交”的战略部署。
（2）统一各类车辆的收费标准，合理解决焦点矛盾，创造公平参与、公平竞争的良好机制。（3）建
议在我市成立公交总公司的基础上，统一管理机动车、驾驶员档案，客运车作为特种车辆严格审验，
严格检查，对于车况较差、不适合上路营运的要坚决予以“停运”、“整改”。同时组织驾驶员上岗
培训，重新办理准驾证，统一服装，统一标志，统一车型，统一车身颜色，全面提高驾驶员的交通安
全素质。
2. 出租车。（1）加强出租车的管理，主管部门要加大管理力度，彻底打击“黑车”，进一步规
范出租车市场，同时，充分发挥出租车公司的职能作用。（2）加强出租车驾驶员的管理和培训，充
分发挥“驾协”的职能作用，同时，严把驾驶员的“年审关”。也可借鉴外地经验，采取相应的管理
措施。（3）对于车况较差，严重影响交通安全的，要采取有效措施，强制“报废”或“停运”。（4）
在“示范区”内，出租车空载时须在大型车道内行驶。（5）设置出租车停靠站，每500米左右设一处，
配备必要的标志和辅助设施。目前，城区已在金雀山路、沂蒙路、北园路设置了多处“的士停靠站”，
并且设置了避让车道，规范了出租车的行车、停车秩序，减少了同车道内车辆的行车延误。随着交通
形势的发展，可在城区其它路段创造条件，设置“的士停靠站”，从而使出租车的交通行为能够得到
进一步的规范。（6）在车流密度大的路段，如通达路、解放路实行单、双号通行法以减少出租车在
以上路段的空载率，同时也削减了交通拥堵路段的交通总量，对交通压力也将起到一定的缓解作用。
3. 摩托车。（1）要严把摩托车驾驶员的“考试关”和“年审关”，严格驾驶员的培训和考试，
利用年审加强驾驶员的交通安全宣传教育， 从而提高摩托车驾驶人员的素质。 （2）严把摩托车的
“年检关”，对于车况差、排放严重超标、影响安全驾驶的，一律不予年检，严格按规定予以报废。
（3）实行调流。为了减少摩托车对其它交通主体的干扰，拟在“示范区”内设置摩托车专用道。在
非机动车道内施划出宽为2.5～3.0米的摩托车专用道，采取空间分离的方式将摩托车从机动车道内与
其它机动车分离出来，从而减少摩托车在机动车道内造成的交通压力。（4）实行限流。凡在外县区
挂牌的摩托车禁止在“示范区”内行驶。由市政府下发通告，外县区的摩托车禁止在“示范区”内行
驶，短期内外县区摩托车需在“示范区”内道路行驶的，可以办理临时通行证，限时限量通行，从而
减少“示范区”内的交通总量，以减缓不同交通主体间的相互干扰。（5）根据形势发展的需要，可
逐步扩大摩托车的禁行路段和禁行区域。 第一步， 实行时间分离。早晚高峰期，禁止所有摩托车在
“示范区”内行驶；第二步，实行时间分离一段时间，取得比较明显的效果后，可实行所有摩托车禁
止在“示范区”内行驶，“示范区”以外的市区其它路段禁止外县区摩托车通行，从而将摩托车淘汰
出“示范区”，外县区的摩托车淘汰出市区。（6）适应摩托车进城受限的需要，在城区的出入口，
设置大型停车场，以方便群众换乘公交车或其它车辆。
4. 三轮车。（1）对于非法营运的黄包车和机动三轮车仍需大范围治理，一经查扣，一律拆解、
报废。（2）对于有合法手续的黄包车，实行总量削减的方式控制黄包车的数量，随着车况的恶化，
按比例每年报废一批黄包车，一律不予更新，最后直至将黄包车淘汰出市区。（3）限制平板车和运
货三轮车在市区道路上行驶，批发市场内的平板车和三轮车只允许在市场内通行，凡违反规定者，按
报废处理。（4）对于残疾人三轮车，建议由民政部门负责安置。
（二）对非交通性障碍的管理措施
建议市政府统一协调公安、城建、工商等职能部门，对非交通性障碍采取严格措施，坚决清除店
外经营、违章占道和摊点摊贩。（1）对于各交通干道、交通支路的沿街店面，全部进店经营，彻底
还路于民，还路于交通。（2）拆除非法构筑物，充分开发利用人行道，拓展交通空间。对影响行人
和驾驶员安全视距的非法构筑物要进行集中清理，从而挖掘出道路的潜能。（3）彻底清理取缔摊点
摊贩，采取“因地制宜、因势利导”的方法，实行“纳行于市，归口经营”。对于严重影响交通秩序
的几处“马路市场”要坚决予以“搬迁”或“取缔”。
（三）完善道路交通基础设施，加大装备、设施的科技含量
（1）根据交通工程学理论合理规划城区道路网络，尽快投资建设东外环路和西外环路，提高城
区道路的泄流能力。建议由市政府牵头，清理通达路以西、解放路以北、蒙山大道以东、北园路以南
7.0平方公里区域内的道路，还路于民，充分发挥市场内道路的泄流作用。尽快将蒙山大道以西、工
业大道以东的道路纳入近期管理范围，设置相应的配套设施，以避免形成“胡同式”道路。（2）根
据道路交通流连续的原则，建议将车站搬迁出市区，以实现时间与空间的有效衔接，从而达到提高交
通运输效率的目的。（3）在城区繁华路口架设“圆盘交叉式”人行过街天桥，“瓶颈”路段设置两
处“直通式”地下过街通道，进一步规范蒙山大道上设置的人行过街天桥，同时设置必要的配套设施，
保障车辆和行人安全通过而不相互干扰，从而达到道路交通安全畅通的目的。（4）建议市政部门加
大路面铺设的资金投入，提高路面质量，彻底消除“斑状”路面和“坑洼”路面。（5）加大新建道
路配套设施的规划和资金投入，考虑设置相应的配套设施，从而提高道路的交通安全系数。（6）目
前，在城区原有交通设施的基础上，沂州路、沂蒙路、通达路新上机非隔离护栏3650余米；在通达路、
北园路、金雀山路和沂蒙路铺设减速带600余米，在二小、师院附中、七中和九中门前铺设减速带150
余米；渠化广场周边道路施化停车泊位100余个。拟在通达路、沂蒙路、沂州路、金雀山路、蒙山大
道、工业大道设置指路标志29面、警告标志18面；在沂蒙路与平安路、沂蒙路与金源路、沂蒙路与海
关路、沂州路与金坛路、沂州路与海关路、蒙山大道与银雀山路6个路口设置灯控系统。（7）继续加
大交通基础设施的资金投入，增加交通设施的科技含量。按照城市“畅通工程”的要求，完善各类交
通标志、标线，渠化南坛岗、车站岗、桃源岗等较大的交叉路口，同时，支队指挥中心前期工程已完
工， 可望尽早在“示范区” 内采用现代交通管理技术和管理手段，在平面交叉路口设置电视监控和
“电子警察”，在市区出入口、繁华路段设置“电子诱导屏”，以尽可能地提高交通管理效率和依法
行政水平。（8）加大交通警察队伍的科技装备投入，配备必要的通讯工具和交通工具，向科技要警
力，切实做到“科技强警”，以缓解警力不足的现状。
（四）深化宣传，广造声势，营造良好的舆论氛围
建议由市政府下发通告，结合驾驶员年审和车辆年检，利用“声、屏、报、网”等新闻媒体，召
开新闻发布会，广泛深入宣传“畅通工程”的重要意义，同时，充分发挥“小交警学校”、“交通安
全村”和“驾协”的作用，深入学校、农村、企事业单位，召开座谈会、村民大会和驾驶员大会，通
过发放明白纸，悬挂布联、条幅，张贴宣传标语等形式，大造舆论声势，使交通安全、交通法规家喻
户晓、妇孺皆知。