我市国有企业改革的主要形式和途径

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一、我市国有企业民营化的主要形式及存在的主要问题
(一)我市国有企业民营化的形式。自1984年以来,我市国有工业企业改革从放权让利、利改税、
承包经营责任制,到1992年以后大力推行股份制、股份合作制为代表的产权制度改革,特别是十五届
四中全会以后,我市在国有资本“双退”工作方面做了一些大胆的探索,取得了成功的经验,为全市
工业的发展带来活力。目前,我市国有工业企业改制面达到98%,其中实行产权制度改革的企业占改
制企业的76%。国有及国有控股企业由413家降到160家,资产总额由372亿元降到218亿元。综合起来分
析,在国有企业产权改革方面,主要有以下几种改革类型:
1. 内部买断型。就是将国有企业现有净资产(股份制企业中的国有法人股)出售给企业内部职
工或由原来企业经营管理层甚至个人买断产权,由内部职工一次性买断国有资本。这种模式的改革是
实行的最多的,像临沭县的金沂蒙集团、常林集团、莒南县的阜丰发酵有限公司、宇达陶瓷集团、市
属企业沂州水泥集团等。这种措施使优势企业进一步发展壮大,弱势企业扭亏为盈。
2. 外资嫁接型。就是将国有企业现有净资产(股份制企业中的国有法人股)出售给国外大公司、
大集团,依靠跨国资本发展大企业。目前采用这种模式的企业较少,主要成功的企业是山东红日化工
集团的国有股被俄罗斯阿康公司收购。通过改制壮大了企业规模,扩展了市场空间,使企业坐上了走
向世界的直通车。
3. 民企兼并型。就是让民营企业对国有企业实行兼并的方式实现民营化。像民营企业山东翔龙
集团兼并收购了国有企业临沂钢铁厂、费县化肥厂,使被兼并企业走出困境,保持良好的生产势头。
4. 破产拍卖型。对长期亏损、资不抵债、卖送无门的国有企业依法破产。从实际情况看,破产
后的企业财产基本上被民营企业买到。如民营企业山东大陆集团买断了破产企业临沂啤酒厂的资产、
美华集团买断了临沂玻璃厂的破产资产等。
(二)我市国有企业民营化中存在的问题
1. 国有企业经济效益差,亏损严重。从去年1~9月份全市工业主要经济指标情况看,限额以上
工业企业利税合计全市同比增长15.7%,其他各类型同比均有较大增长的情况下,只有国有和国有控
股企业同比分别下降了5.74%,其中市属工业下降了32.98%。从实现利润情况看,全市同比增长23.84%,
其他各类型企业同比也均有较大增长,而只有国有和国有控股企业同比下降了21.85%,其中市属工业
下降了55.91%。从企业亏损面来看,全市为11.83%,同比下降3.72个百分点,国有和国有控股企业的
亏损面为34.58%,同比增加了10.05个百分点。市属工业企业亏损面达到了59.26%,亏损企业亏损额为
5225万元,占全市亏损总额的45.6%。
2. 国有企业分布仍然过宽过散,且基本上分布于竞争性领域。由于计划经济的影响,我市国有
企业所占比例过大,门类过于齐全,几乎每个企业都代表一个行业。企业与企业之间形不成合作与互
补的优势,整个国有企业如一盘散沙,缺少产业联系,既不能产生规模效益,也难以形成整体优势。
3. 企业改革尚不彻底,市场竞争力差。目前国有企业改制面虽然达到98%以上,但是其中只有很
少一部分进行了产权制度改革,很多是工厂改成公司,厂长改称董事长或总经理的“翻牌式”改革。
由于改制不到位,企业缺乏活力的问题并没有从根本上解决,造成国有企业面临破产倒闭的局面。就
市属工业来看,近几年我们参与的市属破产企业就有民丰瓷厂、临沂制药厂、临沂拖拉机厂、临沂节
能灯具厂、临沂玻璃厂、临沂工模具厂等。
二、加快我市国有企业民营化改革的途径
我市国有企业下一步的改革方向应该是:加快国有企业民营化步伐,通过国有企业民营化的效应,
带动民营企业的大发展,进而壮大工业经济总体实力,推动全市经济的快速增长。为此,特提出以下
几点建议:
(一)树立大局意识、危机意识和创新意识,进一步解放思想,与时俱进,加快推进国有企业民
营化进程。我市作为欠发达地区,要想发挥我们的后发优势,实现经济的跨越式发展,就必须加快国
有企业民营化进程,倾心打造“不求所有,但求所在”的民营经济,达到壮大我市工业经济规模,实
施“工业强市”战略,尽快缩小与发达市地的差距。
(二)采取分级负责、落实责任和因企施策的办法,全面推进国有企业改革。市属46家国有工业
企业由市政府负责,实行政府领导分工负责制,将每个企业的改制责任落实到领导人和具体承办部门,
一抓到底。县区属企业改革由县区政府负责,根据各县区实际情况,探索国有资产退出的途径。在具
体实施过程中,区别企业不同情况,采取灵活多样的方式。要改革以往只重视困难企业改革做法,选
择好的企业,优先改革,实行“靓女先嫁”,对这类企业国有资产的转让主要采取“卖”的办法,即
整体转让国有资产,实现国有资产的“战略撤退”,这种情况应该是国有企业改革的“上策”。对目
前生产经营情况一般、国有净资产较小甚至为零资产的企业,宜采用卖、送(零价转让)结合的方式,
能卖则卖,卖不了就送,争取“主动撤退”。此种情况还可以算做是国有企业改革的“中策”。至于
那些长期亏损、资不抵债、扭亏无望、没法出手的企业,则采用快刀斩乱麻的办法,尽快实行破产,
这只能算是“被动撤退”的“下策”了。通过以上途径,争取在“十五”后三年在全市范围内实现国
有企业民营化目标,建立起比较成熟的市场经济体制环境,为“十五”计划期间我市工业经济的跨越
式发展,实现追赶全省平均水平的目标打下坚实的基础。
(三)慎重选择企业经营者,确保改制企业健康发展。改制企业成败的关键,是把企业交到什么
人的手中。在具体操作过程中,要把企业交给具有经营管理才能、有市场开拓能力和事业心强的企业
家手中,并让其持大股,避免股权的过分分散,造成企业由吃大锅饭变为吃大股饭,起不到改制应有
的作用。在当前注重选择本地民营企业参与国有企业改革的同时,下一步应扩大选择面,争取让外地
特别是民营经济发达地区的民营企业参与到我市国有企业民营化过程中,提升我市企业竞争力。同时,
根据跨国资本流动的新特点和我国可能成为世界加工中心的时机,借鉴红日化工集团的做法,积极吸
引跨国资本并购国有企业。
(四)按照公开、公正原则,正确处理企业改制与防止国有资产流失的关系,加快推进国有企业
改革。抓企业改制与抓防止国有资产在企业改制过程中流失是一个问题的两个方面,两者不可或缺。
应当把企业改制中国家应当付出的成本和少数人利用非法手段,隐匿占有国有资产区分开来。不能因
为企业改制过程中部分企业出现国有资产流失,或者有这样那样的问题,从而否定国有企业改制的必
要性,不去积极地引导和推动国有企业改制,同时,也应当通过对改制企业资产采取财务审计、中介
机构评估、公开出售等“阳光操作”措施防范国有资产的流失。时间证明,“早改制少流失,晚改制
多流失,不改制要消失”。
(五)切实加强改制企业的税收征管,确保财政收入的稳定增长。当前我市财政收入的主要来源
是工业企业上缴的税收,有的地方政府害怕国有企业改制后会造成税收减少,财政收入下降,因此不
愿改制。从税源来看,企业改制后纳税渠道不变,而且改制企业活力增强,企业经济总量不断增加,
从而使得税源收入也相应增加。从税率方面看,虽然目前民营企业所得税税率低于国有企业所得税税
率,随着我国加入世界贸易组织后“国民待遇”的实施,各类企业的税率将很快实行平等。从税收征
管方面来看,应当说大多数民营企业能够依法按时足额纳税,对于个别企图逃税的企业通过实施“金
税工程”、加强税务检查等得力措施,也能够做到应收尽收。从去年1~9月份实现利税情况来看,国
有企业改制行动较快的兰山、沂南、莒南、临沭四县区规模以上工业实现利税同比增长40.65%、37.97
%、30.28%、31.66%,分别高出全市平均水平24.95个、22.27个、25.87个和20.51个百分点,在全市12个
县区中分别排在一、二、四、五位。
(六)保障改制企业职工的合法权益,维护社会稳定。在当前我市各级政府财力有限,社会保障
体系尚不健全、且就业压力较大的情况下,国有企业实行民营化改制以后,要切实做好职工安置工作,
最大限度地留用原有企业职工,重新签定劳动合同,减轻社会负担和就业压力,同时对企业改制前职
工的内部集资、风险抵押金应予以优先偿还。各级政府在这方面也应该有所作为,政府对改制企业要
在政策、资金方面给予一定支持。要进一步做好社会保障工作,为国有企业改制提供支持。当前急需
做的事情就是要加快企业职工养老保险的扩面工作,真正将养老保险工作在各种所有制企业中全面推
开,解除职工的后顾之忧。