改革开放以来，我市农业得到长足的发展。与青岛、烟台、潍坊、济宁和徐州市农业相比，农业
发展既有相似点，又各具一定的区域特色；既有强项，也存在各自的弱势。对六市农业综合竞争力作
一比较分析，以利于借鉴经验，扬长避短，做大做强我市农业。
一、农业竞争力的概念及基本内涵
（一）农业竞争力的概念。农业竞争力是农产品参与市场竞争并能够持续获得利润的能力。具体
而言，就是农产品从生产到销售的一系列生产经营活动中，在生产效率、产品质量、产品价格、市场
营销和满足消费者需求等方面所表现出的生存、发展和获利的综合能力。它主要表现在三个方面：一
是具有单位农产品生产成本低廉的优势；二是具有农产品质量高的优势；三是具有农产品花色品种多、
加工与深加工农产品多且附加值高的优势。一个地区的农产品要在市场上具有竞争能力，至少要在其
中一个方面拥有比较优势。
（二）农业竞争力的基本内涵。一是农业竞争力首先是一个市场经济的概念，在计划经济状态下
不存在这一问题，只有在农产品非常丰富的市场经济状态下，农业竞争力问题才有可能显现出来。生
产者只有为消费者提供价格更低、质量更好的农产品，才能真正实现农产品的应有价值。二是农业竞
争力是农产品通过在市场上与其他竞争对手相比较而反映出来的生产力，这种生产力是一种比较生产
力，它既以农产品的价格和质量为基础，又与一定的技术条件和管理水平密切相关，最终体现在产品
的价格上。三是农业竞争力的概念是相对的，它的大小通过相互比较而确定，而且这种比较受一定条
件限制，通常是在同质同类产品之间进行，不同类的产品不具完全可比性。四是农业竞争力包括现实
的市场竞争力和潜在的市场竞争力，前者体现的是现有的生产能力、技术水平和市场营销能力等，后
者指未来的持续发展能力，包括潜在的各种资源条件、研发能力和市场拓展能力等。
二、六市农业竞争力现状分析
（一）农业经济总量状况。一是农林牧渔业总产值。2002年临沂市农林牧渔业总产值214.11亿元，
绝对量分别比青岛、潍坊、烟台、济宁和徐州少54.74亿元、75.09亿元、27.12亿元、5.57亿元和39.94
亿元。临沂市农、林、牧、渔业产值分别是133.27亿元、13.2亿元、62.98亿元和4.67亿元，农业低于
潍坊和徐州，高于青岛、烟台和济宁；林业在六个市中规模最大，分别是青岛、潍坊和济宁的5.7倍、
4.1倍和3.9倍，畜牧业仅高于烟台，其它五市均高于临沂；渔业我市没有海岸线，因此渔业产值仅为
烟台和青岛的5.7%和6.2%。六个城市中，济宁和临沂粮食生产相对具有优势，2002年，济宁市粮食产
量364.7万吨， 位居全省第1位，占全省的11.1%；临沂市粮食产量318.2万吨，列全省第2位，占全省的
10.3%；两市的粮食总产量占全省的五分之一强。从人均占有量看，济宁市明显高于其它五个城市，
临沂市高于潍坊和烟台两市，低于青岛市和徐州市，处于中等水平。济宁市和徐州市的棉花产量明显
高于其它四个城市，其中产量最高的是济宁市。从油料单产看，青岛市最高，临沂市处于最低水平。
2002年，潍坊市蔬菜产量1109.9万吨，占全省的13.3%，居全省之首；徐州市蔬菜产量935.8万吨，在六
个城市中居第2位。临沂市蔬菜产量为496.3万吨，远远低于潍坊、徐州、青岛和济宁四个城市，高于
烟台，在六个城市中处于落后水平。2002年，烟台水果产量（不含果用瓜，下同）190.9万吨，位居全
省第一；临沂市112.5万吨，居第二。临沂市在近几年的农业结构调整中非常注重发展果树等经济作
物的栽培，水果生产大有追赶烟台的势头。特别是蒙阴、李官蜜桃等在市场上也具有较强的竞争力，
渐渐形成了沂蒙品牌。潍坊是山东省最大的肉类生产大市，2002年产量104.6万吨，占全省的16.7%；
青岛市和济宁市产量相当，分别为67.8万吨和63.2万吨，分别为潍坊的64.8%和60.4%，临沂市肉类产量
为56.1万吨，低于潍坊、青岛和济宁，居全省第4位，在六个城市中处于中等偏下水平。奶类：2002年
青岛市总产量为34万吨，居全省之首，其次为潍坊市和烟台市，济宁市和临沂市奶类产量较低，分别
为3.1万吨和4.2万吨，徐州市奶类产量处于中等水平，产量14.2万吨。综合来看，越是经济发达地区，
奶类需求量越大，奶类产量也越高。2002年，六个城市中济宁市的禽蛋产量最高，为41.9万吨，位居
全省第2位，其次为徐州和青岛，临沂市禽蛋产量最低仅为23.6万吨，在六个城市中处于最后一位。
总体来看，在农产品产量竞争优势来看，临沂市只有在粮食总产量、油料总产量和水果方面稍占优势，
在其它方面均处于落后水平，还有很大的追赶空间。
（二）劳动生产率比较。2001年，临沂市每一农业劳动者生产的粮食为1041.36公斤，列全省第15
位。六个城市中粮食劳动生产率最高的是潍坊，为1967.12公斤，是临沂市的1.9倍，青岛、烟台、济
宁的人均生产粮食均高于临沂市，分别为临沂市的1.8倍、1.4倍、1.6倍。临沂市每一农业劳动者生产
的蔬菜、禽蛋、水产品均列全省最后一位。临沂市每一农业劳动者生产的棉花、水果和肉类在全省也
处于落后水平，分别处于第13位、第10位和第12位。临沂市每一农业劳动者生产的油料在全省处于中
等水平，列第6位。
（三）品质竞争比较。适应国际、国内市场形势变化，近年来，六个城市在优化农产品品种、改
进农产品品质方面均采取了诸多举措，如我市相继组织实施了“品种、技术、知识三项工程建设”、
“跨越计划”、“生态农业建设”、“绿色食品计划”、“无公害生产”、“农产品质量标准体系建
设”等。当前制约六个城市农产品品质提高的关键因素是污染危害，比较而言，临沂市农产品受污染
的程度相对要重些，一方面，临沂市化工、加工和造纸等中小企业密集，工业排放的“三废”总量及
单位密度较大；另一方面，临沂耕地面积多而集中连片，农业过度或不合理施肥用药所造成的土壤破
坏及农药残留较重。
（四）产业竞争力。产业竞争力体现的是某类行业的整体竞争优势。随着国民经济的发展，农业
的贡献份额越来越低，农业内部各行业在当前农产品市场总体供过于求的状况下竞争日趋激烈，适时
进行结构调整，着力培植并壮大优势产业，已经成为各地竞相采取的主要手段。一是产业结构状况。
经过几年的改革发展，我市经济实力不断增强，三次产业间的比例已经由1997年的27.4︰41.6︰31，
到2002年调整为17︰47.8︰35.2，五年来，第一产业占国民经济的比例下降了近10个百分点。农业内部
结构调整也取得了很大成效，林渔业产值比重上升，种植业产值比重下降。1997年临沂市农林牧渔业
比例为67.1︰4.5︰26.4︰2.0；2002年调整为62.3︰6.1︰29.4︰2.2。经济作物种植面积快速增长，粮经
作物种植比例由1997年的63.3︰36.7调整为2002年的56.5︰43.5。与其它五个城市相比，临沂市第一产
业比例在六个城市中占的比例仍然最高，三次产业的结构与相邻的徐州市和潍坊市最为接近，与青岛、
烟台相比还有很大差距。在农业内部结构调整中，青岛和烟台的渔业优势突出。粮经比例方面，徐州
市均优于山东的五个市。二是农业结构调整状况。到今年，全市粮食面积调至947万亩，平均每年减
少47.7万亩，年减幅为4.3%，粮食总产比1997年减少122万吨，每年以5.4%的速度减少。全市经济作物
面积达到893.4万亩，其中油料257.8万亩，蔬菜197.8万亩，烟叶24.3万亩．水果195万亩，杞柳21.5万
亩，桑园14.6万亩，茶园3.7万亩，板栗80.3万亩，白果12.1万亩，全市粮经作物种植面积比达到51.5︰
48.5，经济作物比1997年提高11.8个百分点。由于经济作物面积比重提高，使种植业产值增加9.4亿元，
农民人均增收107元。三是市场机制推动力。2001年临沂市人均出售粮食169.66公斤，占人均生产粮食
的16%，与潍坊市水平相同，略高于青岛和烟台，但低于济宁；人均销售蔬菜223.9公斤，占生产量的
19%，处于较高水平，但人均销售金额较低，大大低于潍坊和青岛，说明临沂市的农业市场化程度紧
跟全省步伐，并有领先优势，说明我市的农业发展虽然落后，但具有强大的活力，有很强的追赶能力。
三、提升临沂市农业竞争力的思路与措施
（一）调整产品结构，按市场需求组织生产。我市各地在今后的农业结构调整中，要认真分析自
身的优势和特点，做到准确定位，扬长避短，发挥优势。首先应从宏观及发展的角度来调整农业结构。
改变传统的小农业观，把农业看成从生产到流通的全过程，各地既要对农业生产进行调整，又要对农
产品流通进行调整：畜牧业是粮食丰歉波动的缓冲器，发展畜牧业可以直接刺激种植业生产，在农业
内部形成良性循环。从发达国家的农业发展历程来看，一般发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重
在50%以上，高的可以达到80%。与发达国家相比，我国畜牧业产值占农业总产值的比重还不足30%，
我市2002年为29.4%，畜牧业具有较大的发展空间。随着城乡居民生活水平的提高，传统食品需求量
减少，对牛羊肉等制品愈加青睐。牛、羊养殖过程中以饲草为主，一般很少用精料和饲料添加物，药
物和激素残留量极低，是基本上符合现代消费观念的“绿色”食品。从近十几年的畜产品市场分析，
猪、鸡、兔等的行情均不稳定，价格经常大起大落，变幻不定。而牛、羊肉市场价格每公斤始终保持
在13～15元之间，而且销路看好，市场平稳，效益显著。奶业发展水平是衡量一个国家或地区现代农
业特别是畜牧业发展水平的重要标志，也是体现人们生活水平及质量高低的重要方面。近几年来，我
市奶牛业发展势头强劲，牛奶产量每年以41.9%的速度增长，奶牛业已成为农民增收的新亮点，目前，
全市奶牛发展到1.5万头，牛奶产量达到4.9万吨。我市奶牛业起步较晚，人均牛奶占有量不高，据有
关资料显示，全国人均牛奶占有量7.2公斤，亚洲47公斤，世界92公斤，欧洲发达国家达到284公斤，
我市仅为4.8公斤，发展奶牛业前景广阔。
（二）加快推进农业产业化经营步伐，努力提升龙头企业核心竞争力。农业发展的方向是产业化
经营，实现贸工农一体化和产供销一条龙。各地要树立“支持农业产业化就是支持农业，扶持龙头企
业就是扶持农民”的观念，围绕主导产业，培育龙头企业，重点扶持农产品深加工、精加工企业。通
过“扶大龙、育新龙、兴小龙”，大力培育农业龙头企业，以龙头连基地、拓市场、带农户，拉长农
业产业链；通过“抓技术、引项目、建园区”，主攻加工，创名牌，以加工业带动种植业，着力提高
农产品附加值。龙头企业是农业产业化经营的主要环节，也是农民走向市场的桥梁和纽带，积极引导
龙头企业与农民结成利益共享、风险共担的统一体，加快推进“订单农业”、“品牌农业”等现代农
业，使更多的农民成为“产业工人”。
（三）大力发展外向型农业，积极提高农产品国际竞争力。针对入世后我国农业要面临国内外两
个市场双重竞争压力的状况，临沂市应积极利用经济优势和区位优势，加快外向型农业发展步伐，率
先取得农产品国际竞争优势，为农业强市创造持续发展动力。加快外向型农业发展，首先要加大外资
引进力度，多种形式招商引资。外资直接进入农业领域，一般都选择现代化农业，面向国际市场，实
行企业化经营，标准化生产，产品质量普遍较高，国际竞争力强，对内示范带动作用明显。其次要建
设和提升一批出口农副产品基地，扶持和培植一批外向型农业龙头企业，真正做到按国际化标准组织
生产、加工和包装。此外，要适应国际市场需求，选择优势特色产品，创立和打造一批国际品牌和名
牌，提高临沂农产品的知名度。第四，实行积极的农产品出口促进政策，完善出口退税制度，对企业
开拓新市场提供保险支持， 资助企业的研发活动，对进口敏感农产品及具有潜力的农产品，要根据
WTO“微量允许标准”建立价格支持制度，保护农业生产者积极性。
（四）综合实施好农村相关发展方略，为农业强市提供良好的跃升环境。我国农村经过二十多年
的改革发展，尽管气象万千，但总体上看，这只是一个阶段性成果，庞大的农村剩余劳动力、过于分
散的土地经营、一定比例的低收入群体以及弱小的投资能力都严重阻碍着新时期农业的根本性飞跃。
因此，要加快临沂农业强市目标的实现，就必须有效解决好上述问题，取得实质性突破。一是加快农
村剩余劳动力转移，关键要以城市化为载体，通过城市和布局合理、功能设施完备、核心带动力较强
的中心集镇大规模吸纳农村人口；要大胆突破城乡脱离的社会保障制度，按照城乡一体化的目标，加
快建立起与城镇相通的养老、医疗等农村社会保障制度，解决农村劳动力转移的后顾之忧。二是提高
农村土地适度经营规模，必须在稳定家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，充
分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，探索建立土地使用权流转制度。按照城乡土地市场一体
化的要求，采取农村集体建设用地入股、租赁等办法，确保农民土地流转后能够获得长期、合理的收
益。解决贫困问题，提高低收人群体收入水平，除了要通过自助式方式即通过职业转换、产业调整来
实现收入的增长外，政府有责任和义务对那些没有条件和能力的弱势阶层进行扶助，要效仿城市解决
低收入群体的做法，通过国民经济再分配方式，加大财政转移支付的力度和比例。三是解决农业投资
不足问题，除了要加快“三资”进入农业领域步伐、多形式开展融资活动外，政府要进一步加大财政
支农比例，发挥财政在农业基础设施和农业保障体系建设等方面的重要作用。