按照市委的统一部署，这次思想解放大讨论，一方面要学习江浙沪的先进经验，跳出临沂看临沂；
另一方面，要剖析我们自身的问题，找出差距和思想根源。在解放思想中统一思想，在解决实际问题
中开拓前进。根据会议的安排，我在此提出几个问题：
一、关于观念问题
经济的现代化，首先是观念的现代化。这关系到抓住机遇还是丧失机遇，开拓进取还是因循守旧。
改革开放以来，在历届市委的正确领导下，我市在解放思想、观念更新和经济发展方面成效是显著的。
但实践没有止境，创新没有止境。但从当前看，随着市场经济的迅猛发展，在发展的观念上我们与南
方先进市地和省内一些市地还有一定的差距。主要是：
（一）一心一意谋发展的注意力还不够集中。聚精会神搞建设，要求领导力量、工作措施、具体
落实等方方面面都要体现经济建设这个中心。但从精力分配上看，我们各级、各部门一年中或一个月
中有多少时间在抓项目，多少时间在搞招商，多少精力在优化经济发展环境，多少时间在调整经济结
构，多少时间在研究农民增收、财政增收和扩大就业的措施，多少时间在帮助企业或民营经济解决发
展中遇到的实际困难和问题，只要一计算就会十分清楚。
（二）机遇意识还不够强。在这几年国家实施积极财政政策的大背景下，我们有多少部门和领导
在帮助企业争项目、争投资，争来了多少大项目、大投资。从全市看，每年出国出差的人数很多，仅
出国的就有上百个团组，究竟有多少招来了商、引来了资？在国际资本向中国内地大转移的背景下，
在珠江三角州、长江三角州劳动密集型产业北上西移的机遇面前，我们主动出击进行招商引资的项目
有多少，各县区、各部门一年或一个月中接待过多少外来投资者、落实了多少合同外资和实际外资，
又有多少项目先来我们这里考察过又到其它地方落了户？在党的十六大之后，各地在加快民营经济发
展上声势大、措施硬，我们怎样支持民营经济扩大总量、扩大规模、放宽政策、促进发展，与兄弟市
地比有哪些差距，都应当引起深思。
（三）小农经济意识有待克服。这种意识突出表现在是算经济发展的大账，还是算部门和地方利
益的小账，这种差异决定着经济环境的好坏。降低收费，促进本地企业和外来投资者扩大投资，就是
算经济增长、财政增收、扩大就业的大账，相反只考虑部门利益、小团体利益，“乱收费、乱罚款”，
就是算小账、影响大发展；有的地方怕外来投资者赚了钱，甚至害怕引进竞争者，许多很好的项目难
以落户；有的部门把国有资产当成部门的资产，一旦提出对外合资或出售产权，就怕自己的权力和利
益失效；有的地方和企业商业信用意识、诚信意识差，对外承诺随意，翻脸不认合同，敞开大门招商、
关起大门打商，对外商投诉置之不理，造成极其恶劣的影响。
（四）部分单位或政府公务员权力运用错位，服务意识不强。发展社会主义市场经济，核心是发
挥市场在资源配置中的基础性作用，大幅度减少政府的行政审批，实行依法行政，政府由管理经济向
服务经济、服务企业、服务纳税人转变。但有的部门和公务员并不能适应这一深刻的体制变革，在部
分人的心目中“官本位”思想严重，认为权力就是用来管人治人的，管钱、管物、管审批、管收费甚
至成了高低贵贱的标准，项目单位或企业办一件事，跑断了腿、磨破了嘴才能办成，有个别的人甚至
拿原则作交易，不但影响经济发展，而且还严重违法乱纪。
（五）对市场经济条件下通过产权明晰以促进经济发展的作用认识不够到位，缺乏产业化、市场
化的运行思维。投融资主体多元化、所有制形式多样化、国有集体资产从竞争性领域退出、公用事业
市场化、创业投资启动民间力量等被改革实践证明完全有效的制度，被个别部门和企业自觉不自觉地
加以抵制，使本来应该加快推进的改革难以进行。
二、关于经济发展的环节问题
（一）行政审批环节多，政府提速的要求还没得到很好地落实。去年市委、市政府下了很大决心，
采取了重大措施，减少行政审批。实行政府提速，取得了一些成效。但目前，这个问题仍存在严重的
梗阻，有些被取消的审批事项甚至出现反弹。（1）行政集中审批中心没有建立起来，招商引资一站
式服务大厅形同虚设，有些部门的审批权根本没有拿到大厅集中运用。（2）行政审批环节多，办事
时限不确定，特别是与收费有关的审批事项，个别部门牢牢把住不放，严重影响了行政效率。前一段，
市计委、监察局、法制局、财政局、物价局、招商局对重点建设项目的审批进行了摸底调查，剖析了
几个典型案例，一个项目从立项到开工至少要盖36个公章，走完程序至少要3～5个月以上，跑有关部
门的次数，至少要比盖公章的数目翻一番。（3）行政审批行为不规范，程序不严密，透明度差。办
一个项目或注册一个企业，先走哪个部门、后走哪个部门，从第一步怎样走到最后一步，部门之间的
办文流程是什么，没有清晰的规定，只能由项目单位自己拿着文件逐家审签。首问负责制也得不到很
好的落实，在一个部门内部涉及到不同科室之间的审批，都要项目单位亲自拿着文件满楼跑，如果遇
到哪个领导或中层干部出差或开会，文件一放数日。市委、市政府多次出台支持发展民营经济的政策，
但个体户或私营企业要开业办证，有的甚至要托关系、走后门，层层受阻。
（二）行政执法检查的随意性大，部分执法的目的扭曲。大部分执法部门能够依法行政，但确有
少数部门、特别是基层行政执法部门随意执法、执法违法、以执法为名收费为实等问题十分突出，企
业和群众的意见很大，影响极坏。很多企业反映，由于一些部门在行政审批环节上失去了收费权，或
本来就没有收费权，他们就千方百计在执法环节上捞回来。对于有些已经开工建设的项目，有的部门
常以没有经过他们批准或备案为由，随意贴封条、随意下达停工停产通知，动辄罚款。有些有收费职
能的执法部门，扭曲了执法的目的。本来，政府对有些事项规定收费或罚款，目的是为了禁止该类事
情发生，以罚禁行，但有的执法部门以此当成了创收的良机，许多本该早已管住的事情，但由于怕管
住后失去了罚款财源，迟迟不能解决，以至年年罚款、年年依旧，执法的暗中支持违法的现象长期存
在。还有，检查没有时限，部门轮番上阵，许多企业天天应付检查，甚至接待检查的态度和水平决定
了罚款的高低，严重影响企业的正常生产经营。
（三）行政性收费项目多、标准高、不规范。在这个问题上极易引发政府权力部门化、部门权力
利益化、部门利益寻租化。据统计，2002年全市收费总额11.7亿元（市直4.6亿元，不含土地收益人纳
入财政预算的仅为2.85亿元，占24.36%。主要有直接和间接两种收费形式。（1）按规定进行的直接收
费标准过高、有些收费随意性大。据调查，目前新建一个项目，按规定要交纳26项收费。这些收费绝
大部分名义上是按照收支两条线管理的，即先上缴财政，但基本上返还给了收费部门使用，并不是完
整意义上的收支两条线；只有少部分纳入了财政预算。从收费标准看，最高与最低的相差四倍多，一
般都按高线执行， 但通过一些工作或关系同样的项目有的就按最低线执行， 这给寻租留下了空间。
（2）间接的收费或称暗箱收费，增加企业负担比明的还要重。有些项目名义上不收费，但指定项目
单位或企业用哪个牌子的产品，被指定的均与部门有协作关系或隶属关系，产品价格高出同类产品市
场价格40～50%，如果项目单位或企业不采用，就不验收或不达标。中介机构与项目单位的关系本来
应是自愿的市场行为，但有相当一部分中介机构与行政职能部门有密切联系或者就是这些部门的隶属
单位，行政权力指定单位接受服务，其收费价格高、服务意识差，有的甚至成了部门的钱袋子。
（四）各类黑恶势力扰乱正常经济秩序。建筑霸、工程霸、装卸霸、市场霸、运输霸、供料霸鱼
肉企业和外来投资者的事情时有发生，造成企业投资成本上升，项目单位敢怒不敢言，外来投资者担
惊受怕。据反映有一个挖土石方项目被霸头强行按每方12元承包，然后按3元转包他人，每方谋利9元；
有一个市里确定的重点项目，仅土建工程被霸头强行承包再对外空手转包就赚了近百万元，若项目单
位对外公开招标就会受到追打或威胁。有的装卸霸，装卸一车货物的要价比别人高出50～100%。对于
这样一些恶势力，有些地方和单位不愿管或放任自流，助长了他们的嚣张气焰，严重危害了投资环境。
三、关于经济发展的政策问题
在国家总体的政策规定下，如何依法依规制定符合本地区支持发展的政策，是政府驾驭市场经济
能力、促进生产力发展的重要体现。一个地区、一个部门、一个单位如果思想僵化，一切从本本、条
条、框框出发，因循守旧、抱残守缺，那他就没有生机，就会窒息发展的活力。发展是硬道理。党的
十六大报告明确指出：“离开发展，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都
无从谈起。”按照发展的观点和思维制定政策，就能够视野开阔，点子多、办法多、措施好，就能够
促进发展，就能够优化发展环境。否则，就会这也不行、那也不行，动不动就违反这规定、那条例，
在一点小事上争来争去，什么也不敢干、什么也干不成。正是在这一点上，我们与南方许多地方的差
距显而易见。政策问题涉及方方面面，在这里不可能一一列举，仅就投资项目建设领域、招商引资、
园区经济发展和民营经济发展上，提出几个值得关注的问题：
（一）投融资政策不活。投资是经济发展的第一推动力，我市还处在工业化初期阶段，加快经济
发展和工业化进程，没有持续的、高强度的投资是没有后劲和出路的。从我市存贷款余额看，在全省
处在中下游水平，但存贷差达150多个亿。我们只要了解信用的派生机制，就能够测算出如此大的存
差对信贷投放的影响， 如果法定准备金加上备付金的比率是20%， 那么150亿贷出去就变成增加存款
120亿，120亿再贷出去又增加存款96亿，如此一直推下去，其派生的存贷款正好是原有存差的5倍，
即750亿，抛开这种理想的算法，就是派生50%，那么就会增加贷款375个亿。如此巨大的投入对于经
济增长的贡献是不言而喻的，那么为什么我们的存差如此之大，而经济发展所需投资还严重不足，这
就要从政策上找原因。
首先，面对金融的市场化改革、商业化运营，我们各级政府和金融机构从观念到办法都不适应。
地方政府在新的金融体制框架下，如何“有所为有所不为”定位不清；金融机构如何通过金融创新，
支持企业与地方经济发展的意识不强，还远未形成“金融活、企业兴”、“经济兴、金融强”的良性
互动格局。市人民银行前段时间到江浙沪三省市进行了考察，切身感受了他们搞活金融与经济发展良
性互动的态势，据他们调查，南方的金融机构与政府在金融运作的措施上，比我们好得多。一方面金
融机构观念意识先进，狠抓金融制度创新、金融工具创新、扩大信贷规模，真正把促进地方经济发展
作为防范和化解金融风险的根本措施，灵活运用信贷手段，确保项目投资和企业流资需求，没有所有
制界限、地方界限，严格按信用标准操作，对外商企业和民营企业的贷款占到了70～80%以上。另一
方面政府狠抓资产保全、金融安全区创建、诚信社会建设。各级政府都对企业建立了完善的信用评价
体系，千方百计帮助金融部门化解风险，创造金融安全区，提高各类市场主体资产证券化水平，通过
办理房产、地产、资产评估和转让抵押文件，为大规模信贷安全投放创造条件，温州实施了“书记抓
保全，市长抓创建”的强硬措施，从而为搞活金融创造了良好的社会环境。
其次，金融业竞争不充分，造成投融资体制不活。到目前还没有一家股份制金融机构和外资金融
机构在临沂落户，使金融业的竞争度不够。市商业银行股份制改造没有迈出实质性步伐，机构和网点
也没有向县城延伸，自有资本金不足，存贷能力有限，产权制度和金融制度创新不够，缺乏相应的活
力。
第三，在创建诚信社会和金融安全区上的力度不强，没有把促进发展与控制金融风险有机结合起
来。有些地方和企业还停留在传统计划经济体制下吃国有银行资金大锅饭的思维定式上，还款意识差，
金融风险意识差。有的地方为保护一两个信誉差的企业，悬空或逃废债务，不惜损害全市的金融安全
环境，影响金融部门的资金投放，赚小便宜、吃大亏，帮助了落后破产企业，坑害了大量有发展潜力
的企业，得不偿失。本来在这方面应当政府与金融部门联手操作，只要利用好国家冲销坏账准备金制
度、利用好破产政策就能够化解大量的不良债务，并卸下我市银行沉重的不良资产包袱，但我们有些
县区和企业，认为这样做麻烦，结果造成很大被动。
（二）财税政策不灵活。这突出体现在招商引资和发展民营经济方面。按照WTO规则的规定，统
一、公平的税率是市场经济的基本要求，差别化就造成歧视。因此，对招商引资项目、民营经济项目
与其它项目在征税上一视同仁是完全正确的。但是，在不同的地区，经济发展的侧重点不同，像我们
这样的地区如果不大力发展民营经济、如果不进行大规模的招商引资，经济发展就难有成效，特别是
在招商引资方面，我们的区位、基础和环境都比不上沿海发达地区，没有优势可言，如果在优惠政策
上再比不上人家，那就一事无成。在财税上如何优惠，需要动脑筋，既不能违反国家的规定进行减免
或税收返还，又要给予企业支持。可行的渠道就是从企业上缴的税收地方留成中，切块建立专项扶持
资金，用支持技术改造等办法支持这些企业的发展，这样的支持，力度再大国家都会赞成。否则，就
会面临直接违反国家政策或束手无策、失去发展机遇的两难境地。
（三）园区体制和政策不完善，不到位。我市园区经济的发展才刚刚起步，一开始就遇到了国家
清理整顿土地市场和清理各项优惠政策的新情况，对此是无所作为，还是有所创造、有所前进，必须
做出回答。首先，各级、各部门要吃透政策，掌握政策。国家清理整顿土地市场秩序，核心是推动土
地配置的市场化水平，提高政府土地收益，促进节约用地、合理用地，这是件大好事，也是大机遇。
清理的重点是四类经营性用地必须招标拍卖，园区用地必须规范，禁止乱圈乱占。但对于工业项目、
特别是重点建设项目，国家一直是支持的，尤其支持工业的集约化发展，禁止户户点火、村村冒烟。
如果我们不能掌握好这一点，该管的管不住，造成政府土地收益流失，不该管的管死，影响工业项目
和招商引资的发展，就是最大的失败。因此，促进我市园区经济的健康发展就必须做到，各县区严禁
乱设园区，只能在县城结合新城建设搞一个高标准、有规模的园区，个别重点建制镇可以与城镇规模
扩大相结合搞个载体工业园，其它地方一律不准搞园区，否则，就会导致工业布局的严重分散并冲击
重点园区建设，有的县区提出搞十几个工业园，这是很糊涂的表现。最近，国土资源部将出台中心镇
土地流转使制度改革的办法，明确支持扩大重点建制镇和县城的规模，并对流转的土地在使用上参照
转让土地的方式执行，这是一个大的政策机遇，各县区要按照上级的政策把这个机遇把握好、利用好，
促进园区经济上规模上水平。
其次，要制定园区经济低收费和零收费的政策，创造园区经济的零门槛。这是南方成功的经验。
但我们有些开发区或园区，在这方面算小账而不算大账，对于园区土地价格、各项收费，市委、市政
府给足了政策都利用不好，只看蝇头小利，失掉招商项目，同时也失掉发展机遇。南方和我省的许多
开发区在土地价格上按最低成本价供地、特大项目一事一议，有的甚至零地价供地，而土地评估价往
往高出实际供地价格的几倍、甚至十几倍，为的是让项目单位和外来投资者以土地作抵押融通更多的
建设资金，建设更大的项目，通过促进企业发展，实现政府财政的增收，就业的增加和经济的发展，
最后实现双赢。这样的好经验就很值得我们借鉴。
第三，要创造园区经济发展的最优环境和最高效率。园区经济的魁力就在于体制创新和管理创新，
它应当最不受传统计划经济体制束缚，办事效率最高，企业经营成本最低，法制意识最强，与国际接
轨程度最好，所以，才称之为创新的基地，产业聚集的乐园，对外交往的窗口，改革的试验区，这正
是江浙地区园区经济成功的秘诀所在。如果没有创新和行政效率的提高，以及创业投资成本的降低，
观念陈旧、管理僵化、办事效率低下，就失去了园区经济的本来意义，政府在园区投资建设再多的基
础设施，也难以促进园区经济的发展。在这方面必须引起我们的反思。
（四）民营经济发展缺乏强有力的支持政策。就我市的长期发展而言，我们在大项目上、在招商
引资项目上与沿海发达地区比受客观因素的制约较大，但只要做好发展民营经济这篇大文章，下苦功
夫经过几年的努力，进入全省民营经济“第一方阵”、建立起名符其实的民营经济城是完全有可能的。
对此，市委、市政府主要领导同志已多次做过强调。实现这一目标的关键是：看我们在民营经济发展
的认识上是否一致，创造民营经济发展的环境上是否到位，支持民营经济发展的政策力度上是否坚强
有力。目前的差距很大，制约民营经济发展的因素很多，环境不宽松，政策支持停留在口上的多，实
质内容远远不够。从许多市地看，他们在发展民营经济上，政策创新的力度很大，比如：（1）在创
业环节上，大幅度降低注册资本的门槛，在审批程序和办事效率上降到几个公章、1～2天办完一个创
业项目。（2）在行政收费上除国家明文规定的项目按最低线收缴外，其它全免。（3）在融资问题上，
支持民营企业参与地方商业银行的改制，创造条件建立民有、民营为民营经济发展服务的金融机构和
信用担保体系。（4）在国有集体企业的改制上，加大民营经济参与的力度，大幅度放宽民营经济市
场准入领域。（5）支持建立以民营企业为主体的园区经济，大的民营企业在政府开发的园区建立园
中园，享受招商引资项目同等的优惠条件。（6）民营经济发展新增加的地方税收留成部分，一定几
年全额或高额返还，从财政更新改造支出的渠道支持民营企业进行规模扩大的再生产。（7）支持党
政机关、事业单位、大中专毕业生、离退休人员、复退军人领办创办民营企业，并享受下岗再就业职
工创办个体私营企业的政策。我们应当借鉴这些政策。除此之外，还应当考虑我市依托批发城，创造
特殊的优惠政策，吸引全国的民营企业参与创业，实现就地生产、就地销售，最重要的是千方百计吸
引浙江在我市经商的6万多客商，把自己或亲友的加工企业转移到临沂，壮大我市民营经济发展的力
量。
四、关于用市场经济的办法推动经济发展问题
区域经济的竞争，在很大程度上是体制、机制和开放度的竞争，发展社会主义市场经济表现在地
区差别上，主要反映在政府依托市场、反应市场、利用市场、驾驭市场能力的高低上。作为地方政府，
在市场经济条件下推动经济发展，就必须有新思路，新办法，新措施，继续停留在传统计划经济体制
下命令经济的模式中，除了行政手段其它手段不会用或不想用，促进经济发展的愿望就会落空，或者
搞出一些适得其反的结果。特别是在经济利益多元化、行政手段不断弱化的大背景下，各级、各部门
学会利用市场经济的办法，改进管理、促进发展就显得十分重要。但在这方面，我们与南方许多地区
比，还有不小的差距。主要表现在：
（一）政府与市场的定位不清，自觉不自觉地干预微观经济领域本应由市场调节的事情。比如在
促进农业与农村经济发展上，各级政府的着眼点应当放在为农村提供公共产品（如水、电、路、迅等），
提供信息服务、科技服务，帮助农民发育市场经济组织、提高农民进入市场的组织化程度等方面。围
绕增加农民收入，政府介入的方式也应当采用市场经济的办法，利用好市场这一杠杆。调整农业结构，
最重要的就是政府提供信息引导，培育典型示范，通过收益诱导，农民自愿调整；发展农业产业化基
地，政府的重点是帮助架起龙头企业与基地联系的桥梁，当好龙头企业与基地、基地与农户之间的裁
判员，维护弱势群体的利益；搞劳务输出政府的作用就是为农村劳动力提供培训、帮助开拓劳务市场、
负责输出劳动力的管理和后续服务，维护输出劳动力的合法权益。至于其它的方面，应当交给市场。
如果用行政命令的办法来搞结构调整、劳务输出、产业化基地，就很容易引发矛盾。在工业、三产和
项目建设上，政府的作用也是服务和引导，创造环境，维护公平竞争，提供基础设施和公益设施，为
市场经济主体的自我发展创造条件。
（二）政府在某些领域既当裁判员，又当运动员，不仅不利于事业发展，而且还背上沉重的包袱。
比如宾馆、城市公用设施、热电、医疗等领域，许多城市已经实现政府产权主体和投资主体向民营和
外资转移，而我们的进度不快、不大，结果投融资渠道很窄，人浮于事，体制滞后。再比如事业单位
企业化改制，我们面临重重困难和阻力，而许多地方已经闯过了这个关口，结果是政府减少了财政支
出，原来的事业单位通过企业化、市场化运作焕发了生机与活力。
（三）政府资产市场化经营的意识不强。突出表现在政府土地收益和存量资产变现收回上缺乏力
度，结果造成大量收益流失。去年我市政府土地收益达到7.2亿元，超过了过去几十年的总和，但与
南方一些市比我们还仅有人家的十几分之一。政府只有对土地一级市场实行了高度垄断，并把经营性
土地全部纳入政府储备，并实行公开的招标拍卖，才能堵塞漏洞，增加建设性资金来源，更好地支持
城市建设和经济建设。在政府存量国有资产上，我市还有相当一部分没有盘活变现，加快这块资产的
退出变现步伐，既有利于转换企业机制，也有利于政府收回资金，支持重点建设和加强社会保障体系
建设。
（四）政府依托市场、调控经济的能力还有待加强。长期以来，我们习惯于计划经济体制下通过
行政命令来管理经济，在新体制下，市场主体多元化、投融资方式多样化、各类产权主体平等竞争，
按照《公司法》要求，地方政府既没有权力任命非国有企业的管理者，又没有能力调控银行的信贷投
放，也没有钱物支持企业的发展，所以很多同志对促进经济发展感到无所适从。适应形势变化，转变
我们的工作方式和思路至关紧要。无为而治，无所作为是不可取的；政企不分，行政命令，瞎指挥、
乱干预也是行不通的，可行的办法就是依托市场、顺应市场，通过市场信号调控经济发展。就我市的
情况看，应当在以下几个方面下功夫：一是通过深化改革，培育各类市场主体，使其明晰产权，增强
发展活力；二是创造宽松环境，支持各类市场主体平等竞争，使其降低经营成本，增强竞争力；三是
强化对各类人才的培训、引进力度，提高各类市场主体的人力资本素质；四是搭建各类市场主体交往
合作的平台，扩大市场主体之间的信息沟通，减少交易费用。比如，定期举办招商会、项目洽谈会、
商品促销会、银企联手推介会等。五是培育各类市场化运作的中介机构，更好地为各类市场主体服务；
六是发挥政府投资的杠杆作用，通过贴息、担保等方式，支持对地方经济发展牵动作用大、带动能力
强的大项目建设。
以上四个方面，只能反映我市经济发展中存在的一部分问题，结合这次解放思想大讨论提出来，
目的是抛砖引玉，动员各级各部门开动脑筋，研究制定解决问题的方式方法，真正把这次思想解放大
讨论活动与各级各部门的实际联系起来，与解决制约发展的问题结合起来，从而把这个活动引向深入，
加快我市经济发展和全面建设小康社会的的步伐。