2003年，全市经济体制改革以发展为目的，以结构调整为主线，以体制创新为动力，按照“整体
推进、重点突破、因企施策、分类指导”的原则，通过吸引境外资本市场投资，国内外优势大集团、
大公司收购持股，高等院校、科研机构投资入股或技术入股，经营者、经营层、技术人员持大股，债
权转股权，社会法人单位或自然人购买等多种形式，进一步加大了国有及国有控股企业的产权改革力
度，加快了企业投资主体多元化改革步伐。全市乡及乡以上3005户企业中，已实施改制的2845户，改
制面达94.68%。一是出售转让国有股权，加快国有资本有序退出。市政府将持有的山东红日化工股份
有限公司的7540万国有股转让给俄罗斯阿康农运公司，增强了企业发展后劲和市场竞争力。临棉纺织
股份有限公司向香港雅禾公司转让3891万股国有法人股权，对方承诺三年内投入1.6亿元资金对企业
进行技术改造。鲁南制药、沂州水泥国有股已经全部退出；华盛集团、天元集团、陶瓷集团、沂光电
子集团、临沂齿轮厂等市属企业国有股权转让工作正在进行中。县属重点企业中，恒通化工国有股退
出工作正在进行。二是因企施策，积极实施公司制改造。沂水、莒南、临沭、罗庄、河东等县区企业，
已基本上完成了公司制改造。成功组建了正兴轮胎、金正大生态工程等股份有限公司，全市股份有限
公司已达65家。2003年，市内股份公司新募资金2.2亿元。三是困难企业改革采取退二进三、主辅分离、
盘活有效资产、依法破产等形式加快了困难企业扭亏解困步伐。临沂钢铁厂、工模具厂破产工作正在
有序运行。四是国有资产管理体制改革取得新的进展。临沂投资发展有限责任公司作为全市第一家市
级国有资本运营机构，年内新接收了市属16户企业、单位中占用使用的国有资产及国家权益8.5934亿
元。五是进一步加大中小企业的改革力度，对一般中小企业采取股份合作制、出售拍卖、兼并、租赁、
破产等多种改革形式，放开放活。全市中小企业产权改革由原乡镇办以上企业延伸到村、居办企业，
村居与所办企业以产权分离为重点的企业改制工作取得了较大进展。