按照省委和省综治委关于重心下移、强化基层工作的一系列指示精神，制定出全市重心下移的具
体意见。一是力量下移。政法各部门结合工作实际，进一步优化警力配置，本着精简上层，充实基层
的原则，制定了机关与基层警力分配的合理比例，把警力的大头放到基层，向科、所、队、庭充实和
倾斜，提高了基层的战斗力。全市所有乡镇和村居全部健全了综治组织网络、治安防范网络、人民调
解网络和普法宣传网络。二是措施下移。把打击的重点放在基层，把防控力量摆到基层，把管理措施
落实到基层，把矛盾纠纷化解在基层，把法律知识宣传到基层。三是责任下移。按照市委书记李群提
出的“信息提前获知、工作人员提前介入”的要求，各级进一步完善县区人民调解指导委员会、乡镇
街道人民调解委员会和司法调解中心、村居（社区）人民调解委员会和企业劳动争议调解委员会三级
矛盾纠纷排查调处组织网络建设，进一步规范完善了以定期排查、协调会议、情况报告、交办督办、
公开接访、政法五长涉法案件联合接访、领导包案、考核奖惩为主要内容的工作制度。全市绝大多数
村居和内部单位都配备了矛盾纠纷信息员。各级坚持主动排查，及早化解，妥善处置，有效地把矛盾
纠纷解决在基层、内部和始发状态。年内，全市共排查矛盾纠纷13425起，调处率100%，成功率达96%
以上，防止民转刑案件231件，制止群体性械斗166件，防止群体性上访341件3929人。同时，还排查出
1137起不安定因素，95%消化在基层。