据《新闻周刊》第3期报道，从2002年12月6日开始，四川省雅安市在雨城区和荥经县推行党代会
常任制试点。在这里，进行了中国共产党历史上的第一次党代表直接选举。
张锦明是中共雅安市委常委、组织部长。4年前，她在四川省遂宁市中区步云乡组织了中国第一
次乡长直选。2002年年中调任现职后，又成为这次党代会常任制试点的主要设计者和组织者。她说，
直选党代表只是整个党代会制度改革的一个起点。
12月20日是选举日，荥经县设定的差额比例最初是45%，逐轮淘汰后正式选举时的差额比例是20%。
荥经县委会议室，该县党群口选区的131名党员到这里投票。县委书记胡昌升走上了演讲席。胡昌升
在演讲中一字没提他“县委书记”身份，只是强调是“作为一名普通党员”来参选。结果是胡昌升以
得票第一名当选。在政府口选区，116名乡科级干部，包括所有参选的县委县府主要领导都顺利当选。
吴焕琨是惟一的意外。事实上，他早就有预感，16日他就向县委组织部汇报他有可能会落选。组织部
发现，吴到庙岗乡工作了一年多，大多数群众仍然不认识他，戏称他为“高书记”（意为高高在上）。
在选举中，吴只得到了28位参会党员的13票，更为“刺激”的选举发生在次日。雨城区，82个选区全
部采用直选方式（荥经36个选区只有4个选区进行直选，其余间接选举），并且所有县领导都放到各
基层选区参选，谁都不敢说有必胜的把握。果然，一位镇党委副书记、一位镇长、一位街道办事处副
书记以及粮食局局长、计生局局长共5人落选。
当选的党代表每人每年将获得党费补贴的100元工作经费，但责任也大多了；不再是5年任期中只
开一次会举举手就完事，而是每年开一次党代会，至少还有两次组织活动，更重要是，他们承担的角
色发生了重大的变化，其核心是党代表的职权大大扩大了。
在改革方案中，党代表职权增设两项：增补和罢免县委委员和候补委员，增补区纪委委员；提出
提案。
在闭会期间，党代表则获得了7项新职权，包括对区县委贯彻上级精神和本级党代会决议事项的
实施情况进行监督，以及对区县委、区县纪委领导班子、基层党组织及其工作人员进行监督，对拟任
县区级领导和局（科）级干部进行推荐和信任度测评等等。
组织者们希望借助党员和党代表的力量，对领导干部进行制约和监督，“成千上万双眼睛总比纪
委那几双眼睛看得清楚”。张锦明说：“这只是改革的第一步，我们要在民主的实践中学会民主，党
的民主才能带动整个国家的民主。”