杨刘官庄村是临沂市兰山区半程镇的一个自然村，全村共285户，947口人。自建国以来，杨刘官
庄村未发生一起刑事案件和群众性上访事件，村民中也没有一人违法犯罪，全村始终保持了一个风气
正、人心稳、秩序好、百姓平安、经济发展的良好环境。该村连续多年被市、区评为"文明单位"，并
被兰山区政府授予"安全文明村居"、"小康村居"等20多项荣誉称号。该村维护社会治安的一些做法，
为新形势下农村治安防范工作提供了许多经验和有益的启示。
经验之一：历届村班子团结务实，认识统一，重视治安防范工作，为50余年无刑事案件打下了坚
实的基础。建国以来，该村换了多届村两委班子，但是团结务实、带头致富的传统一直坚持了下来。
该村杨姓和刘姓是两大家族，占全村人口的90%。半个多世纪以来，两大家族一直为清末民初时被册
封为"官庄"而自豪，形成了淳朴的民风，两大家族从未因宗族问题发生冲突、殴斗，其他少数姓氏不
仅没有受到歧视，有的还担任村委委员等职务。历届村委班子十分重视治安防范工作，认为只有把村
里的治安搞好了，经济才能发展，村民才能富裕。现任党支部书记杨东表有一套非常朴素的理论："
我们抓村里的治安防范，每年才花3000余元，如果丢一头牛，也是3000多元。花点钱搞村里的防范工
作，值！"正是这种思想的指导，才使他们始终保持了抓治安工作的自觉性，才使这个村的治安防范
工作得以健康发展。
经验之二：坚持落实以站岗巡逻为主、法制宣传和调解纠纷为辅的防范措施，是该村做好治安工
作的关键所在。杨刘官庄淳朴的民风使其在计划经济时代保持了良好的治安状况。随着改革开放的深
化，杨刘官庄的治安工作不可避免地受到外来因素的影响，面临着冲击和考验。正象一位村干部说的：
"你能保证自己村里的村民不出事，但你不能保证外来人不到俺村作案。"为了扎紧自防、自治的"篱
笆"，他们常年坚持做到了3条：一、是组织村民站岗巡逻。建立了村两委干部带班、青壮村民轮流站
岗巡逻制度，每晚上由6名村民轮流站岗值班，村两委领导进行督促检查。白天组织退离休干部和老
人，"蹲街头，守巷尾"，严密盘查外来人员。近20年以来，他们在执勤巡逻中，先后抓获各类违法犯
罪人员20余名，避免发生各类案件17起，挽回经济损失6万余元。二是积极搞好普法宣传。通过定期
开办村民夜校、举办普法学习班、落实党团员包片包户责任制、向村民讲解传授法律知识，全体村民
的守法意识普遍增强。三是切实做好纠纷调解工作。1996年，该村一女青年经人介绍与西南庄一男青
年订婚，后双方感情破裂，男青年以要彩礼为名，带20余人到女方家闹事。女方也不示弱，纠集本家
几十人准备殴斗。得知此情况后，村支部书记带领村干部及时靠上做说服教育工作，终于使双方消除
了矛盾，握手言和。由于调解工作及时到位，该村十多年来的上百起因宅基、婚姻等造成的民事纠纷
都得到了妥善处置，没有一起转化为治安或刑事案件。
经验之三：制定切实可行的规章制度，并几十年如一日坚持狠抓落实，是防范工作得以顺利实施
的重要保证。制度是行为的保障。杨刘官庄制定了许多规章制度，我们调查人员粗略数了一下有40余
条，这些规章制度没有华丽的装璜，但很实在，很容易操作。涉及治安防范方面的主要有：社会治安
综合治理责任制、接受群众监督制度、站岗巡逻制度、流动人口管理制度、治安联防制度、双文明户
和遵纪守法评选制度等。在治安巡逻方面，他们制定了"三定两罚"责任制，即定人员、定任务、定待
遇和出了责任事故罚、违法违纪罚。通过查看他们的"站岗巡逻记录表"，发现他们从上世纪70年代开
始记录，一直坚持到了现在。
经验之四：大力发展农村经济，提高群众生活水平，是促进治安防范工作落实的根本保障。村委
一班人深知"花钱买平安"的道理，他们带领群众广开财路，始终把发展本村经济放在首位。一是成立
了五个建筑队，组织青壮年农闲时务工；二是积极与镇里的金锣集团、三维集团两大企业联系，组织
100余名青年到企业打工；三是积极引导群众大搞特色农业，村干部跑云南、去北京，引进了大棚种
植花卉项目。通过以上措施，改善了群众生活，使村民的人均收入达到了2221元，成为兰山区的小康
村。经济有了发展，村干部没忘抓治安，他们首先给参加巡逻的人员解决了经济待遇，农闲时每人每
天3元钱，农忙时3.5元。其次是搞起了"土技防"，早在1997年就安装了程控电话，站岗人员和治安积
极分子做到了每户一部，电话主机设在村委会，一有情况及时通知。还在该村四周安置了数个高音喇
叭，一旦有不法分子进村做案，立即用喇叭招呼全体村民出动。
通过对杨刘官庄村治安防范工作经验的调研和总结，我们从中得到以下几点启示：
第一，必须正确认识农村稳定与整个社会稳定的关系，把农村治安工作摆在重要位置，改变目前
不同程度存在的忽视农村治安工作的状况。各级党委、政府都要把农村治安提高到事关整个大局稳定
的高度去认识，坚定不移地贯彻执行党和国家关于农村和农村工作的一系列政策，坚决纠正与之相悖
的错误做法。特别是要重视加强对农村治安工作的领导和派出所的建设，改善警力配置、经费投入和
装备建设状况，以满足繁重的农村治安任务的需要。
第二，必须强化农村基层政权建设。杨刘官庄的经验就在于他们始终有一个坚强的领导班子，运
用多种方法综合治理，搞好社会治安。因此，要在党委、政府的统一领导下，搞好农村基层建设，同
时各有关部门齐抓共管，真正把综合治理措施落到实处。要加强社会主义精神文明建设，特别要从青
少年抓起，以提高他们的思想、文化素质，增强遵纪守法的自觉性。要认真搞好普法教育，切实提高
广大群众依照法律、制度规范自己行为的自觉性，提高他们依法维护自身合法权益的能力和同违法犯
罪行为作斗争的能力。
第三，必须正确处理人民内部矛盾，努力减少各种不安定因素。各级党委、政府和有关部门要从
维护政治稳定的高度出发，采取有力措施，切实减轻农民负担，保护农民利益，以减少不安定因素。
对农村因计划生育、三提五统等问题发生的矛盾纠纷，要按照处理人民内部矛盾的原则，坚持教育与
疏导的方针，严格依法办事，用民主的方针、说服的方法，依靠国家法律和党的政策，做深入细致的
思想政治工作，积极稳妥地化解矛盾。
第四，必须改革和完善各项农村治安行政管理机制。各有关职能部门要加强对新形势下农村出现
的新情况、新问题的研究，加强配套政策、措施的制订，逐步理顺农村经济和社会管理运行机制，以
保障农村社会秩序的稳定。公安机关要充分运用各种行政管理手段，强化农村社会治安管理，动员、
组织、指导农民群众开展各种形式的站岗巡逻，落实自卫、自防措施，有效防范案件的发生，为群众
致富、安居乐业创造安定的社会环境。