一、引起群众信访的主要原因
（一）引起农村信访的主要原因。一是随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济社会生活发
生了深刻变革，农村基层组织建设面临大量的新情况、新问题，而一些村居班子成员没有及时调整自
己的工作思路、工作方法，用老眼光、老办法，致使有些村居班子不能很好处理应付各种突发事件和
各种矛盾。二是有些村级班子软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，缺少驾驭能力和处理复杂问题的能力，
正气压不倒邪气，导致村情不稳，群众不满意。有些村两委关系不协调，形不成合力，甚至是"两套
马车"，各行其是，工作被动。三是个别村居班子成员服务意识差，存在着作风不正、经济不清、办
事不公、作风粗暴等问题，不严格执行党的路线方针政策，损害群众的切身利益，村务不公开管理不
民主，搞一言堂，群众有怨言，产生了对立情绪，造成干群关系紧张，引发群众信访。四是个别人为
达到个人目的，抓住一些干部的过错或失误，泻私愤，图报复，煽风点火，甚至前任干部告后任干部，
下台干部告台上干部，为达目的，不惜个人出资或集资，煽动群众上访。
（二）引起城市信访的主要原因。客观上，随着新旧体制的转换，利益格局的调整，市场经济的
逐步完善，劳动力成为商品，公平竞争、优胜劣汰，一些企业出现亏损，有的被迫关停并转，拖欠职
工的养老保险、工资、集资等，职工要吃饭，要活干，引发了职工的集体上访。主观上，一些企业的
负责人对国家政策了解不深，理解不透，对政策执行不到位。有些企业改制不规范，不考虑职工的意
见和承受能力，职工难以接受。一些困难企业资产无人管，思想政治工作无人做，职工只好求助于政
府。
（三）拆迁还建引发信访的原因。一是部门群众对旧城改造的重要性、必要性认识不足。要么认
为是祖辈传下来的家产，旧居难舍，故土难弃，而不积极配合；要么趁机大搞违章建筑，向政府提出
一些过高要求。二是旧城区改造中的上访问题主要是利益矛盾的反映。方方面面的利益纠结在一起，
利益受损的主体又涉及许多部门，处理信访问题的复杂性、艰巨性，直接影响到旧城区改造的进度和
质量。三是拆迁面大，时间集中，工作跟不上，造成群众上访。
（四）农村基金会和社员股金兑付问题。由于资金缺口大，国家不再给予补贴，靠自身力量难以
在短时间内筹集大量资金，且时间一拖再拖，加之缺乏耐心细致的思想工作，群众情绪较为激烈，是
影响当前及今后一段时期社会稳定的重要因素。
二、做好信访工作的主要措施
（一）对进一步做好信访工作的重大意义要有新的认识。实践证明，群众写信、上访普遍存在着"
四个大多数"，即：群众来信来访大多数是有道理的；大多数信访群众是通情达理的；大多数上访人
是不愿上访的，更不愿意越级上访或重复上访；大多数的问题是应该也能够在基层得到解决的。所以，
我们对发生的信访问题应主动靠上，及时研究解决的办法和措施，尽快把问题解决在初发阶段。
（二）工作中心下移，超前化解矛盾。当前群众集体上访、越级上访和重复上访，已成为影响社
会稳定的重要因素，也是当前信访工作的重点。群众上访特别是集体上访，都有一个酝酿和发展的过
程。各级党政领导同志应该多到基层调查研究，多深入群众，多听听群众的意见和呼声，了解社情民
意，掌握群众的愿望和要求，采取有效的防范措施，加强疏导教育，把上访群众稳定在当地。我区自
2001年7月推行的区领导下基层公开预约接访和"民情日"制度是密切党群关系，了解村情民情，超前
化解矛盾的治本之策。因此，应不断进行总结、完善、深化和提高。
（三）要突出工作重点，扎实有效地搞好综合整治。第一，对重点单位采取分别或联合派驻工作
组的办法，进行集中治理。第二重点对农村土地延包、税费改革、减轻负担、农村合作基金会资金兑
付和城市供销社股金兑付、企业职工养老保险金、工资、生活费等极易引发信访的热点难点问题进行
集中或适时整治，以实际效果教育群众和干部职工不参与集体上访和越级上访。同时，对信访活动中
那些无理取闹、煽动串联、破坏信访秩序的人认真调查取证，严肃处理。第三，对重点问题实行专门
整治。重点针对农村恶势力抬头、控制和把持一方基层权力的问题，有效刹住歪风邪气，减少不安定
因素。认真解决部分村党支部和村委会"两张皮"和村干部素质不高、经济财务不清的问题。对突发性
集体上访、越级上访、上访老户和一些问题复杂、处理难度大的信访案件，要坚持联合办案，集中查
办，重点突破。
（四）各级各部门协调联动，自觉受理分流信访案件，减少信访部门压力。首先，各级信访部门
要认真宣传国务院《信访条例》、《山东省信访规定》、中组部《共产党员不准参与集体上访》等有
关信访法规、规定以及一些典型案例。认真坚持做好接访时面对面的宣传教育，力求做到宣传一个，
教育一片，使群众知法、懂法，自觉守法，维护信访秩序。其次，齐抓共管，部门协调联动，引导群
众运用法律武器保护自身的合法权益，遇到涉法信访问题按法律程序去解决，切实做到依法上访，逐
级上访，依法维权。三是发挥镇、街道司法、信访调解中心的作用。大力支持和调动我区普遍建立的
镇、街道司法、信访调解中心发挥积极的作用，综合运用法律的、行政的、经济的和思想教育的手段，
用民主的方法，讨论的方法，说服教育的方法，化解农村热点难点问题，积极为群众解难，为政府分
忧。四是在信访工作中试行"律师参与接访"的做法，充分发挥律师接访的权威，做好解答、释疑、引
导、分流的积极工作，有效分流涌入到各级党政信访部门的涉法信访案件。第三，进一步强化思想教
育和法制教育，使群众明白，只要有理，在基层和兰山区范围内一定能解决好、处理好。维护正常的
信访秩序，有理不能闹事，无理更不能闹事，不能采取违法、违纪的方法来达到个人的目的。第四，
依法双向规范信访人和受理单位、责任人员的行为，这是依法受理和分流化解涉法信访问题的关键配
套措施。按照区委、区政府年度信访工作意见，对该办能办未办而引发越级集体上访的单位，坚决实
行责任追究制度。
（五）建立健全对信访信息的预测排查机制，加大案件的查处力度，减少"三访"案件的发生。一
是认真排查信访不安定因素，完善信访不安定因素月排查、月报送、月通报制度，对排查的不安定因
素实行台帐管理，全部落实区镇两级领导包案，逐一落实解决问题的办法和措施，只有问题得到妥善
处理和解决，群众息诉罢访才能销号。二是加大案件的查处力度，提高案件的结案率和结服率，对于
一些有影响需要派出工作组的，建议由包镇、街道或部门的区六大班子领导任组长，统一组织协调有
关单位进行查处、反馈、做工作，直至问题得到妥善解决。三是当前各镇、街道、区直部门都建立了
矛盾纠纷排查调处中心，充分发挥其作用，建立完善的情况报告、登记造册、责任签发和调处制度，
对排查的矛盾纠纷，按照"分级负责，归口办理"的原则，实行"小事不出户，大事不出村，难事不出
镇"的调处工作制度。