临沂历史悠久，文化源远流长，市内文物古迹众多，城市特色鲜明，早在1～2万年前的中石器时
期，先民就在这块土地上繁衍生息，形成了蔚为大观的历史传统和人文底蕴。1992年，临沂市被省政
府列为第二批历史文化名城。如何保护好临沂的历史文化遗产，加强城市历史文化景观建设？笔者认
为，必须制定严格的保护规划，对保护内容、范围、建设控制地段、重点景观、风貌地带、各类分区、
视线走廊的范围界限、环境景观等要做出历史的真实性和完整性，延续其建筑格局和历史风貌，使其
继续发扬光大。
一、制定历史文化遗产保护措施
《城市规划法》规定，编制城市规划应当保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景
观。历史遗留的原物包含着大量的历史信息，它的特别珍贵之处在于可以不断地被研究，被解释，不
断有所发现。临沂历史文化名城保护要突出以下几个方面：一是积极编制《临沂市历史文化名城保护
规划》，使城市建设和名城保护严格按规划进行，这是历史文化名城保护的核心内容之一。1993年，
原县级临沂市政府组织编制了《临沂市历史文化名城保护规划》，但由于1994年底临沂撤地设市，原
县级临沂市划分为三个区，使该规划没能得到认真严格的执行。为解决城市发展过程中保护和利用优
秀的历史文化遗产，继承和发扬城市特色，完整的体现城市的自然环境、人工环境、人义环境所具有
的丰富内涵，协调城市布局结构、功能分区各方面的关系中遇到的问题，综合反映城市的物质文明和
精神文明，为城市建设和管理提供依据，在新一轮《临沂市历史文化名城保护规划》中，对自然和人
文环境能够确定的重点保护对象为一城、二山、二区、三街、五条带、十三个点，这是临沂历史文化
保护的核心。一城即兰山城区，二山即金雀山、银雀山，二区即传统民居保护区、传统商肆保护区，
三街即沂州路、兰山路（考棚街）、洗砚池街，五条带即沂河、祊河、涑河、青龙河、柳青河，十三
个点即孔庙、清真寺、天主教堂、五贤祠、王羲之故居、金雀山汉墓、新四军军部旧址、中共中央华
东局旧址、山东省政府旧址、山东大学旧址、华东烈士陵园、集柳碑等13个文物古迹点。以宏扬爱国
主义、革命光荣传统和沂蒙精神为目标，从城市整体着眼，对城市的自然环境、人工环境、人文环境
进行系统、全面地保护，将保护区划分为绝对保护区、严格控制区、环境协调区和一般建设区。将有
污染的企业搬出城区，净化历史环境，恢复历史风貌，创造历史文化氛围。二是建立健全保护法规和
政策，使各项建设做到有法可依。在历史文化名城保护过程中，要禁止房地产投机行为，排除不正当
的行政干扰，需要依靠法律武器。然而我国城市保护工作相当一部分却是靠行政文件发布行政命令来
完成，这在一定程度上降低了历史文化名城的保护力度。我们应站在历史的高度，在实践基础上总结
临沂市和外地历史文化名城保护的经验，尽快制定、颁布《临沂市历史文化名城保护办法》，同时该
保护法规应从临沂市自身特点出发，并与《城市规划法》、《文物保护法》和《山东历史文化名城保
护条例》等法规相配套，使历史文化名城保护工作真正做到"有法可依"，借此来维护传统的城市社区
结构和经济活动，保护城市特有的风貌，使临沂的历史文化名城保护工作走上法制化轨道。三是加大
宣传力度，形成全社会广泛参与的文化保护体制。领导干部要带头遵法、守法、执法，不应以长官意
志取代法律的尊严。各部门要统一认识，统一行动，服从大局，为了临沂的长远发展和长久利益，勇
于舍弃部门的小利益。同时，要通过宣传教育，提高市民的爱护革命历史传统，珍视传统文化的意识，
使历史文化遗产的保护工作有深厚的群众基础，唤起广大市民的自尊和自豪感，促进城市的发展进步，
树立良好的城市形象。
二、加快山水景观治理步伐
城市不能脱离自然环境的存在，不同山川条件孕育不同的城市形态。一些特有的自然景物记录了
地方特有的历史文化。在临沂历史文化名城保护中，保护好大地景观，搞好风景名胜区建设，划定供
风景观赏的非建筑区，恢复山体植被和沿河绿化带，无疑将产生重要意义。一是恢复金雀山、银雀山。
新的世纪向我们提出了新的要求，实施可持续发展战略，保护各项物质的永续利用，是新世纪发展的
主题。快速恢复金雀山、银雀山是贯彻可持续发展战略的重要步骤。为适应临沂市向鲁东南地区中心
城市迈进，加快临沂城市化进程，加快临沂市旅游资源的开发，增强临沂城的中心城市地位和辐射带
动功能，建设生态城市，让"山水城市"真正有山有水，被占用的要坚决撤出来，恢复原貌，还山与民。
在恢复金、银二山的山体公园上，我们不妨效仿一下徐州的做法，徐州南郊也有一座名不见经传的荒
山，但他们根据传说在山上建造了一处"戏马台"，传说项羽西征时在此处阅兵。目前，此处已成为徐
州市的一个重要的旅游景点。我们可借鉴这一做法恢复金、银二山。可根据金雀山、银雀山的传说建
造旅游景点，山上应成片整治，包装特色，形成风貌，可广栽松树等常青树木，遍种"金花"、"银花"
等花卉。也可通过招商引资的办法，恢复建造"孙武阅兵台"、"诸葛亮观星台"等人文景观，建上盘山
道，供人们上山观景，并将"竹简汉墓"扩建至与其价值相吻合的规模，直至金雀山、银雀山的本来面
目重现在世人面前，使之成为临沂人民的"世外桃源"，为丰富城市景观发挥积极作用。二是实施"水
城"战略，净化城市环境。临沂城内有5条河纵横交错，目前除了沂河采取了综合治理措施外，其余4
条河均污染严重，垃圾布满河床，有的被加上了盖子，有的已全无河的摸样。为此，应加强水资源的
自然环境保护，充分挖掘和合理利用这些自然条件，广植防护绿化带，加快对水面和沿河景区绿化建
设，净化空气。目前，沂河小埠东拦河坝投入运行后，市区内已形成了10.1平方公里水面。应尽快实
施沂河刘道口枢纽工程，该工程蓄水后市区可增加水面10.4平方公里；工贸开发区如在工业大道北段
的祊河上建橡坝，又可增加水面2.5平方公里。在沂河、祊河沿岸建上景观大道，增加城市肺活量。
同时应将青龙河、柳青河、涑河一同治理，可参照兰州市府南河治理的做法，统一规划，分期施工，
这既是城区防洪的需要，也是增加城市水与绿化的比重、美化城市的需要。围绕建设滨水特色形象，
利用水体的特性，创造景观，建设城在水中、水在城中、以水为脉的城市景观，提高环境质量。
三、搞好商贸批发城的规划与建设
临沂批发城形成了独有的商贸文化，它是临沂历史发展的产物，是临沂历史文化遗产的重要组成
部分。保护、开发、利用好这一地域特色，对临沂历史文化名城的健康发展将起到积极作用。一是要
充分利用政府对土地一级市场垄断，由市、区政府统一规划，统一组织，合理布局，逐步改造，解决
村居和个别市场想办办不了、想干干不成、应该办而没有办的问题，如停车场、绿地和大型基础设施
以及市场的调整组合等问题，提高批发城的档次和水平，建设上高起点、高档次。内部结构适当调整，
形成几个大型的、有竞争力的骨干市场。同时将城内的市场逐步向城郊迁移，减轻城内的交通压力，
净化城内的环境。在加强批发城规划的同时，配套建设文化、娱乐、通讯、金融、学校、医院等服务
设施。更好地为发展商贸文化服务，兴商兴市兴城，保护活力，促进繁荣，体现独具特色的城市商业
文化。二是要大力加强以交通、道路、绿化为重点的基础设施建设和环境建设。树立以人为本的指导
思想和投资环境是生产力的观念。要舍得修道路，解决交通不畅的问题；在外环线和主要交通性干道
旁，建立大型的配载货场，积极发展集装箱运输，方便货物流通。同时将批发城内的几处客运站迁出，
减轻城内客流、人流和货物流的压力，控制噪声污染。要加大批发城内绿地、广场、公交停车场的建
设。市场建设要综合进行，经商户更需要良好的环境。要合理地搞绿地、广场、停车场，才能全面发
展市场，推动商贸文化的繁荣和发展。