关于加快全市城市社区建设工作情况调查报告

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一、社区建设的基本现状
随着1995年撤地设市以来全市经济、社会的发展和改革的不断深入,社区建设工作逐步摆上了各
级党委、政府的议事日程。特别是全市社区建设动员会和现场之后,各级各有关部门大胆探索,积极
实践,扎实工作,推动了社区建设工作的开展,全市的社区建设尤其是城区的社区建设已经开始破题
启动, 并进入了实质性阶段, 取得了初步成效。据调查统计,全市城区驻地(含12个县区)总人口
158万人,其中流动人口28.6万人;临沂城区规划范围内总人口59.7万人,其中流动人口23.7万人。
全市城区范围内共有街道和乡镇21个,居委会167个,其中已建成社区53个(均属兰山区)。主要特
点是:一是认识提高,领导重视。市委、市政府成立了领导小组,并下设了办公室,具体负责社区建
设工作的组织协调、方案制定、政策实施、措施落实和业务指导等工作。各县区也都成立了相应的领
导机构,从领导上为社区建设提供了保证。二是制定政策,部署工作。市委、市政府联系实际,制定
下发了《关于加强社区建设的意见》,召开了全市城市社区建设动员大会和全市街道社区建设工作现
场会,对加快推进全市的社区建设工作进行了动员、部署。三是合理规划,积极试点。市直业务主管
部门配合三区在调查研究、摸清底子的基础上,对临沂城区的社区进行了科学规划,合理整合,基本
完成了城区的社区规划调整任务。在此基础上,积极抓了社区建设试点工作。去年,市委、市政府确
定将迫切需要发展社区事业的兰山区作为全市社区建设的试点区之后,兰山区委、区政府高度重视,
制定了具体的实施方案,组成了专门班子,抽调专门力量抓试点工作。从试点情况看,运行比较正常,
为今后全市社区建设工作的开展创造了经验。
总的看,我市的社区建设工作还只是刚刚起步,全市的社区建设任务还很艰巨,需要解决的困难
和问题还不少。
一是认识不到位、不深刻。多数县区没有将社区建设作为解决新形势下城市管理中出现的各种矛
盾和问题的突破口,没有提高到巩固城市基层政权、维护社会稳定、实践"三个代表"的高度来认识。
个别县区的部门和单位领导同志对社区这一概念的内涵尚不清楚、不理解,更无从谈起抓社区建设。
二是起步晚,进度慢。不仅落后于国内一些大中城市和省内东部沿海城市,而且落后于我省内地
的济宁、德州、淄博等兄弟市地。
三是体制不理顺,制度不健全。现有县区驻地的居委会,大都是原来的村直接改成的,不是真正
意义上的社区居委会,从体制关系到现在居委会辖区范围,都不适应现代城市社区建设管理要求。分
割社区驻地的中央、省、市、县区所属单位,如何融于社区建设,与社区组织是一种什么样的体制关
系等,没有明确的具体规定。同时,社区各种组织和制度建设也还远远不够。
二、社区建设的思路和重点
我市的社区建设,从现在开始到2010年,可以设想分三步走。
第一步到2003年。主要是总结推广试点经验,全面推进社区建设。完成全市面上社区建设工作任
务,从根本上改变我市城市社区建设工作滞后的局面。第二步到2005年。主要是巩固、完善、规范社
区建设。做到社区体制理顺、社区组织健全、社区制度完善、社区功能配套、社区基本自治,建立起
适应新形式下城市管理工作需要的社区建设管理机制。第三步到2010年。主要是创新、提高社区建设
机制和管理水平。在第二步基础上,进一步创新管理机制,提升社区功能,完善运行机制,提高社区
总体管理水平。在全市真正实现社区居民的自我管理,自我教育,自我服务,自我监督的目标,使全
市的社区建设工作走在全省前列,并创建一批省级和国家级的先进社区。
实现社区建设三步走的战略目标,必须结合实际,积极实践,大胆探索,突出重点,抓住关键。
一是要搞好科学规划,合理调整划定社区规模。各县区应根据实际情况,按照便于管理和服务,
便于社区资源合理配置,便于居民自治的原则,并考虑适度合理的人口规模,抓紧对居委会辖区进行
调整,以调整划定后的地域作为社区居委会的管理地域,并冠名社区。于今年底明年初完成社区调整
规划任务,为社区建设的全面推进打下基础。调整划定后的社区规模要因地制宜,因区制宜,具体以
临发[2001]26号文规定的1000~3000户为指导性指标。对新建的宿舍区和单位,要按照城市发展到
哪里,社区就跟到哪里的原则,随时规划社区,随时设立社区,随时纳入城市社区管理范围,从规划
上避免存在社区盲点。为保证规划的严肃性、合理性,各县区提出的社区规划方案,要认真执行行政
区划管理的规定,按照有关程序报批。
二是建立社区组织,完善内部制度。社区组织主要包括党的组织、居民自治组织、群团组织和社
区中介组织等。首先,要加强社区党组织建设。社区党组织是各类组织的领导核心,是搞好社区建设
的保证。应按照中央和省、市委的要求,认真抓好社区党组织建设。要结合社区体制改革,坚持同步
规划、同步调整和设置社区党组织。要按照有利于加强党对社区的领导和对党员教育管理原则,对原
来的居民区党组织设置及时进行调整,对新建社区及时建立健全党的组织,确保省委提出的"一居一
支部"目标的实现。同时,街道党工委要按照有关规定,积极帮助辖区内具备条件的非公有制经济组
织和社会团体、民办非企业单位建立党的组织。对暂不具备建立党组织条件的,可采取成立联合支部、
选派党建工作指导员等办法,开展党的工作。注重加强社区党组织与辖区单位党组织的联系,逐步建
立以街道党工委为核心,社区支部为基础,社区全体党员为主体,社区内各基层党组织共同参与的区
域性社区党建工作格局。其次,加强居民自治组织建设。社区居民自治组织主要包括社区居民会议、
居民代表会议、居委会和居民小组。社区居民委员会作为群众性自治组织,其成员应依法经过选举产
生。提倡辖区内较大的家属委员会主任、社区民警经居民群众选举兼任社区居委会班子成员;提倡和
推行社区党组织书记和社区居委会主任"一人兼"。坚持公开、公正的原则,认真抓好居民代表的推选
工作,充分发挥居民代表参政议政的积极性,使其真正代表广大居民的利益;对社区内的重要事项和
涉及居民利益的问题,要由居民会议或居民代表会议民主决策。再次,认真抓好群团组织、中介服务
组织等各种社区组织建设,为社区建设工作的开展提供组织保证。在社区组织建立健全后,要根据各
组织的性质、任务、职能情况,及时制定出完善的制度和规则,靠完善的制度和规则规范行动、推进
工作,逐步把社区组织建设纳入规范化、科学化轨道。
三是建立和完善社区管理体制和运行机制,增强社区内部活力。在纵向管理体制上,要通过调整
和规范"镇改街"、"村改居"和建立社区工作,形成"二级政府,三级管理,四级落实"的体制;在工作
运行上,建立党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众
广泛参与的社区建设运行机制。要以理顺关系为突破口,引导城市各级政府及其职能部门,树立全局
观念、大局意识、实行管理重心、管理职能下移,将适合社区承担和需要社区承担的职能不折不扣地
放给社区,并明确社区的职责与义务,使社区的责与权相统一。
四是发展社区服务,丰富社区建设内涵。首先,要抓好服务设施建设。各县区和街道要多形式、
多渠道筹措资金,在抓好社区水、电、暖、通讯、道路、办公服务场所等硬性建设的同时,重点建设
一处功能齐全的社区服务中心,实行"一厅式"集中办公服务。各社区居委会也要设立服务站(点),
并充分利用社区资源,通过社区、单位共建,建立各种形式的服务性组织,逐步形成以县区为龙头,
以街道为主体,以社区为依托,辖区单位和社会成员广泛参与,县区、街道、社区、社会四个层次互
补的社区服务网络。其次,要不断深化社区服务内容。按照服务社会化、市场化要求,重点面向社区
弱势群体、属地所有单位、社区全体成员三个层次,实行低偿或有偿的日常生活服务、就业服务、急
救服务、医疗服务、求助服务等多种便民、利民服务。同时,应认真抓好社区计划生育、环境卫生、
中介组织等工作,不断丰富社区服务内涵。第三,开展好社区文明创建活动。广泛开展建文明社区、
创文明家庭、做文明居民、当模范党员等活动,组织开展社区文化、科普、教育、体育、娱乐和促进
邻里和睦活动,不断丰富居民的文化生活。第四,搞好警务建设。工作中,应坚持警务建设与社区建
设同规划、同部署、同实施,切实抓好社区稳定,为社区居民创造安全的环境。
五是坚持"以人为本"原则,加强街道社区队伍建设。首先,要建设好领导干部队伍。市委应根据
社区建设的需要,进一步明确街道党工委、办事处的地位,赋予其在社区建设中的综合管理和协调职
能。要积极推行公开选拔、竞争上岗等办法,切实选配好街道领导班子,尤其要配强街道党工委书记
和办事处主任。对社区领导班子成员,要以社区管理体制改革为契机,通过从党政机关和企事业单位
中选拔,从国有企业下岗职工、复转退伍军人和大中专毕业生中选聘等多种渠道,把政治素质好、熟
悉城市管理、善于做群众工作、具有较高文化层次的优秀青年充实配备到社区领导班子。其次,加强
社区干部队伍的管理。要建立社区干部的考核、监督管理等制度。充分利用各级党校这个阵地,加强
对社区干部队伍的培训,提高他们的政治素质、业务素质和管理水平。对社区专职成员,要采取岗位
培训、考核、持证上岗的办法,保证其素质。同时,要把加强党员教育管理作为社区党建工作的一个
关键环节来抓,坚持分类、分层次管理的原则,重点抓好在职、离退休、下岗职工、外来和流动性等
不同方面党员的管理。
三、推进社区建设的几点建议
(一)进一步统一思想认识,增强各级各部门加快推进社区建设的责任感和急迫感。
(二)进一步加强领导,落实责任。各级各有关部门必须把社区建设列入重要议事日程,当做大
事来抓。主要领导同志要亲自抓,为社区建设的整体规划、实施方案和建设目标等涉及社区建设的大
事要亲自把关,对社区建设中重要问题要亲自参与研究和决策。分管领导要亲自靠上,亲临社区建设
第一线,认真研究落实措施,切实抓好具体工作。要建立健全领导机构,成立专门组织,抽调骨干力
量具体抓这项工作。要层层落实责任,明确目标,分解任务,做到措施到人,目标任务到人。各有关
部门充分发挥职能作用,通力协作,齐抓共管,形成合力。
(三)配备完善政策,使社区建设工作有章可循。一方面应让有关部门在不违背上级政策的前提
下,尽快制定出易于操作和实施的具体政策规定。另一方面,要制定落实政策的监督措施,确保所定
政策不折不扣的落实。
(四)是建立投入机制,保证社区的正常运行。建议各级要从同级财政中安排一定的专项资金,
作为社区的启动资金,并根据财力状况从财政中每年拿出一块资金用于社区干部工资补贴和办公经费,
待条件成熟时,从社区税收增长比例分成中逐步解决这些费用。按照责权利统一的原则,对有关经费
进行分割,实行"谁办事、谁用钱、谁负责、谁收费",让社区居委会有能力、有财力办事。对社区建
设服务项目资金来源,可建立以社会筹集为主、政府资助为辅的多层次、多形式的社区服务业投资体
制。
(五)是搞好监督检查,推动社区建设工作扎扎实实地开展。对市委、市政府部署的社区建设工
作、出台的社区建设政策落实情况,必须跟上监督检查,确保社区建设各项政策措施落到实处。