一、结合机构改革，构筑国有资产经营管理的"三层架构"体系
按照"国有资产管理委员会国有资产运营公司、授权经营公司国有及控股企业"三个层次的国有资
产经营管理体制改革思路，尽快建立市级国有资产经营管理委员会，并将原企业主管部门、行业办按
工业、流通、城建等行业组建几大授权经营主体，由授权经营主体具体负责对所属企业国有资产的运
营与管理。通过自上至下构筑国有资产运营管理的"三层架构"体系，最大限度地发挥国有资本在经济
发展中的带动作用。
二、加快企业国有资产退出变现步伐，实现投资主体的多元化
截至2001年底，我市共有国有及国有控股企业476家，涉及资产总额237.80亿元。对这些竞争性
企业中的国有资产，应加快退出变现步伐，其中流通、建筑、轻工、纺织、化工等行业企业中的国有
资产可全部退出变现。退出的方式：可由企业经营者、经营层、员工出资购买国有产权或股权；可由
实力雄厚的投资机构、外商、社会法人或自然人购买。出售转让国有产权或股权，主要采取进入产权
市场公开招标拍卖的形式进行。
三、设立国有产权转让收益专户，实行统筹使用管理
国有及控股企业实施国有增产退出变现改革、转换职工身份时，净资产较多的企业在支付职工经
济补偿、补充养老金和社保基金等改革成本时较易，而无净资产的企业由于无力支付必付的改革成本
改制较难。为解决此问题，可按市、县或按授权经营主体设立国有产权收益专户，将企业国有产权转
让收入、土地增值收益、处理企业资产收入等纳入专户管理，统筹用于所属系统国有改制企业职工安
置等支出，剩余部分投入创业投资公司，用于企业的风险投资及贷款担保等。
四、对已改制企业及拟改制企业进行职工身份的转换
我市对国有企业改制后原职工身份的界定做法不一，有的解除了用工合同；有的保留了"全民职
工"的档案身份；有的既没了断"全民身份"，也未与职工签订新的劳动合同。国有企业改制后如原职
工身份转换不彻底、界定不清楚，将会带来很多后患。因此，国有改制企业可通过补偿的形式了断职
工的"全民身份"。具体做法为：企业改制时与职工签订解除"全民职工"身份合同，对企业原有的"全
民所有制"职工按照不同的工龄段给予身份置换补偿，原固定职工按国家规定缴纳养老保险前的工龄
视同养老保险缴费年限与缴纳后的年限合并计算；企业改制后仍与原企业签订新的用工合同，留企业
工作职工的身份置换补偿，可通过优惠配股、购股解决。
五、实行"按揭"，解决企业经营者持大股问题
我市在一些规模较大的国有企业改制或国有股权退出时遇到了经营者、经营层持大股，但又没那
么多资金购买国有资产的难题。对此，可借鉴"按揭"的商业运作方式予以解决，即经营者、经营层在
购买较大数额国有产权时先按自己的承受能力交纳一定数额的现金，剩余部分将国有净资产量化转让
到购买者名下，办理股权证后将其抵押给政府国资部门，然后在合同规定年限内由购买者用自筹资金
及股权分红还本付息，待还清所欠本息后，国资部门将股权证还给持股人。采取此办法，既可有效解
决经营者、经营层持大股而购买资金不足的问题，又可以促使企业经营者、经营层努力搞好生产经营，
尽快还请购买国有产权的本息。
六、设立企业托管公司，依法托管亏困企业
这些企业一直是令各级政府及有关部门头痛的问题。建议由有关部门、最好是资本运营公司出资，
组建市级企业托管公司，在妥善安置职工的基础上，对那些已无力正常生产经营的特困企业实施关停
并集中进行托管，由托管公司具体负责被托管企业的债权债务处理、档案保管等善后问题。该托管公
司为独立法人单位，与每一家被托管企业签订托管协议，只负责对被托管企业遗留问题的处理，不承
担除此之外的任何连带责任。托管公司可根据被托管企业的实际，对其依法采取转让、破产、注销等
不同的处理方式。
七、实施"年薪制"、"期权制"，进一步深化企业分配制度改革
改革国有及控股企业经营者分配办法，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，在年薪制、期权
制、技术与管理提成入股制等方面大胆探索。可先在部分国有及控股企业实行年薪制、期权制试点；
同时建立国有及控股企业经营者激励机制，对国有资产增值完成好的企业，可经考核后按增值额的一
定比例奖励企业经营者。
八、设立"临沂市企业产权交易有限公司"，为企业产权流动搭建平台
学习借鉴外地产权市场建设经验，尽快建立临沂产权交易市场平台。可由临沂部分企业、投资公
司等共同出资组建"临沂市企业产权交易有限公司"，同时由政府制定出台相关文件，对国有、集体企
业产权流动必须进入产权交易市场等作出规定。通过搭建产权交易市场平台，进一步促进我市各类企
业产权、股权的流动重组和优化配置，实现企业产权交易的市场化、规范化。
九、设立临沂市创业投资有限公司，为企业发展提供动力
借鉴外地成功经验，结合我市实际，积极探索发展风险事业的新路子。按照"政府参与不干预"的
原则，尽快筹建"临沂市创业风险投资公司"，组建"临沂市级风险投资担保公司"。拟设立的创业投资
有限公司注册资本为2亿元人民币左右，可由政府国资部门、市内外有关投资公司及市内实力较强的
股份制企业共同出资组建。该投资公司的主要职能是，对市内拟上市公司及企业高科技项目进行风险
投资；为中小型高科技企业提供信贷担保；参与国有企业资本的运营等。在设立市创业投资公司的同
时，县区可积极进行风险投资工作试点，探讨建立政府投资启动、企业参股、公司自主经营、自担风
险、自负盈亏、市场化运作的风险投资体制，努力形成以社会力量为主体的风险投资体制。同时，在
总结兰田担保公司经验的基础上，由政府、投资机构、大型企业共同出资，组建市级企业担保有限公
司，为市内中小企业提供贷款担保，解决其融资难问题。
十、加快中介机构及行业协会建设，充分发挥其职能作用
在市场经济条件下，中介机构的作用越来越重要。当前，应在抓好对经济鉴证类社会中介机构的
清理整顿工作的基础上，研究制定加快社会中介机构的指导意见并组织好实施。重点发展会计师事务