关于加速发展我市民营经济的五点建议

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一、实施"一把手工程":一手抓顶天立地的骨干企业,一手抓铺天盖地的发展氛围
实施"一把手工程"就是首先从领导决策层确保民营经济的健康发展。河东区民营经济发展最快、
最好,或者说最富裕的村居大都是村支书带头办企业发展起来的。目前河东区所辖的村居其大多数一
把手既是村支书,又是企业家。联想到临沂市9千多个村居,如果每个村居一把手都带头办一个企业,
那就是上万个企业,如果每个村居办5个、办10个呢?那将是一种什么景观?建议将河东区实施"一把
手工程"的做法由村级范围扩大到各级党委、政府,即从乡镇以上两个党政一把手每人都包一个企业
亲自抓,其他班子成员及所属部门负责人也各包一个企业,并纳入本人政绩定期考核;其他干部轮流
到企业挂职,列入提拔干部的考察内容。通过实施"一把手工程"发展民营经济,既体现党委政府对民
营经济工作的重视、提高民营经济的地位,强化骨干企业的带动作用;又给民营企业撑了腰、鼓了劲,
增强全民抓经济的浓厚意识,意义重大而深远。
二、下派干部挂职:一方面锻炼干部基层工作经验,一方面解决企业人才缺乏问题
从某种意义上来说,民营经济也是一种人才经济。目前,民营企业普遍缺乏人才,整体素质偏低。
要改变这种现状,从远处打算,可通过分期分批轮训、选送大中专院校深造、委托代培、联合办学、
选派出国出境培训等途径,提高其文化素质和专业技术水平。从近处着想,最好的办法:一是利用市
县机构改革之机,分流机关一部分富裕人员到企业任职,二是委派一部分党政机关在职干部到企业挂
职或包点,三是到国营企业借调一部分专业技术人员到民营企业帮忙,四是分配一部分大中专毕业生
和部队转业干部到民营企业工作,五是高薪聘请外地专业人才任职。这里特别推崇在职干部到企业挂
职锻炼,具体办法是:乡镇以上党政机关每年下派该单位人员的十分之一到民营企业挂职中层以上职
务,期限一般为2~3年。为充分调动干部的挂职积极性,下派干部的工资可考虑实行双薪制,即原单
位工资不变,到挂职企业继续领受该企业的工资;或者第一年实行双薪制,第二年单位工资减半,企
业工资照发,第三年只拿企业工资。挂职期满后愿留企业者可办理辞职手续,愿回者官复原职,工龄
照算。实行在职干部企业挂职,一是可以帮助企业满足人才缺乏的需要,促进民营经济的发展。二是
机关干部通过企业挂职,可锻炼干部基层工作经验,丰富知识,增长才干。另外还可考虑实行逆向挂
职,即民营企业干部到党政机关挂职,以锻炼其宏观管理和决策能力;再是建议让企事业单位在职专
业技术人员,在不影响本职工作和不侵犯本单位经济利益、科研成果的前提下,利用业余时间搞第二
职业,例如到民营企业兼职。
三、成立民营经济管理局:一为党委政府当好参谋和助手,二为民营经济发展搞好服务和协调
为确保民营经济健康、有序的发展,有必要成立专为发展民营经济而特设的民营经济管理局。成
立民营经济管理局最大的好处就是可以把党委政府从直接管理民营经济的繁琐事务中解脱出来,投入
到宏观经济管理上,其行政管理职能让民营经济管理局以代之。但是设立民营局不是给民营企业找"
婆婆",不是管制和约束民营企业,而是加强对民营经济的宏观指导、协调和服务,维护民营经济的
合法权益。民营局的主要职责就是对上为党委政府宏观决策当参谋和助手,对下具体管理民营经济的
发展与运行,对民营企业给予指导与服务。通过调查研究,强化产业指导,推进技术进步,搞好运行
分析,为党委政府决策民营经济的发展出谋划策,促进民营经济更快更好地发展。随着我国经济体制
改革进程的加快,我国的乡镇企业的改制工作目前已基本完成,各级政府原设立的乡镇企业局也已基
本完成历史赋予它的使命。为简化工作程序、减少行政编制、节省财政开支,更为推动民营经济的艰
苦发展,可将现设的中小企业办公室改制为民营经济管理局,代政府行使民营经济的行政管理权。
四、设立民营经济开发区:一为发展民营经济建载体,二为扩大招商引资筑凤巢
这里所说的要建立的民营经济开发区,不是简单意义上的量的增加和地盘的扩大,而是从政策措
施、行政级别、人员配备等各方面全方位的提升。首先要提升开发区的行政级别,由目前一般经济意
义的工业园提升为由政府直属的经济开发区,并配好班子,便于开展工作;其次,要对开发区实行一
定的优惠政策,凡进入开发区进行生产经营的企业,其土地使用一律实行廉价政策,并在一定期限内
免交部分税费,以招纳和吸引民营企业聚集到开发区进行生产与加工。就临沂市而言,若在河东区设
立民营经济开发区,首先要妥善解决好河东区与兰山区的交通问题,拆迁沂河高低桥的收费站,让沂
河两岸的购销者来去方便、往返无阻,畅通河东和兰山、罗庄区的人流、物流、信息流,带动全市民
营经济的发展。
五、建立民营企业担保体系:一为解决企业担保问题找出路,二为深化投融资体制改革作探讨
设立担保机构,健全担保体系,是解决民营企业融资难问题的重要一环。上海市在这方面的做法
是,以市级财政为主题,组建各级财政出资的民营企业担保体系,至2000年底该市已为民营企业担保
1833个项目,担保金额22.8亿元,取得了良好的经济和社会效益。目前,临沂市已有部分县区为解决
企业担保问题成立了各种不同形式的担保机构,并收到了良好的社会效果,勇敢地迈出了第一步,下
步可在认真总结其经验和教训的基础上予以健全和完善。建议一是效仿上海市的做法,以当地财政为
依托,组建各级财政共同出资的民营企业担保体系,以实际行动支持民营企业的发展。二是由金融部
门出面联系有关单位,组织部分有实力的民营骨干企业组建会员制担保公司,建立企业风险担保基金,
实行会员间互保联保。三是采取经法律认可的个人生产资料和财产的所有权、使用权及知识产权作抵
押,解决民营企业贷款难问题。