各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意
见。
一、二OO一年政府工作的回顾
过去的一年，我们在市委的正确领导下，认真贯彻落实上级的一系列方针政策，克服困难，扎实
工作，经济社会发展取得了新的成绩，圆满完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务。全市国内
生产总值完成623.2亿元，增长1 1.5%，三次产业比例为19.1∶47.5∶33.4。粮食单产增加，总产374.34
万吨，下降2.6%；林牧渔业收入占农业总收入的比重达到38.7%，提高1.6个百分点。规模以上工业企
业实现增加值109.9亿元，增长13%；实现利税34.1亿元，增长13%。全社会固定资产投资完成192.1亿
元，增长11.8%，社会消费品零售总额194亿元，增长11%。外贸进出口总额5.29亿美元，增长45.1%，
其中出口额3.24亿美元，增长43.6%；合同利用外资10149万美元，增长50.6%，实际利用外资5038万美
元，增长53%。地方财政收入27.85亿元，增长23.1%；财政支出39.8亿元，增长17.21%。金融机构年末
存款余额430.6亿元，比年初增加57.5亿元；贷款余额310.3亿元，比年初增加43.7亿元。城镇居民人均
可支配收入5823.5元，增长10%；农民人均纯收入2485元，增长5.3%。
一是抓经济发展关键，“四个突破”成效明显。深入开展“招商引资年”活动，以强化招商意识、
改善投资环境为突破口，坚持内资外资一齐抓，初步形成了全民招商的格局。高新技术产业发展较快，
增加值占工业增加值的比重达到12.6%，比上年提高3个百分点；临沂高新技术产业开发区发展步伐加
快，吸引聚集资金、技术、项目的效应初步显现。个体私营经济快速发展，从业人员增长17.2%，注
册资金增长41.3%，纳税额5.92亿元，增长30.7%。发挥市场集中的优势，设立了临沂工贸开发区，临
沂批发城商品交易额达到255亿元，增长9.8%，商贸带动的龙头作用进一步增强。
二是加快改革和结构调整步伐，经济运行质量不断提高。国有企业产权制度改革力度加大，对一
批企业实施了股权转让、破产等形式的资产重组，促进了投资主体多元化，境内外上市融资取得突破。
工业结构调整迈出新的步伐，一批劣势企业被关停并转，全年完成技改投入45.3亿元。积极培植优势
骨干企业和拳头产品，利税过千万元的企业64家，其中过亿元的8家。在稳定完善农村家庭承包经营
制度的基础上，积极稳妥地推进农村集体资产产权制度改革。农业产业化步伐加快，龙头企业、龙头
市场的带动作用更为明显，优质专用和无公害农产品发展较快。
三是加强城市和基础设施建设，经济发展的支撑条件进一步改善。临沂城小区开发、绿化美化、
城市道路、沂河老桥、沂蒙路祊河桥、供水、供热、供气及垃圾、污水处理等城市建设项目进展顺利，
城市化水平达到31.5%。日东高速公路竹园至曲阜临沂段完成工程量的49.4%，10个国道、省道路网改
造项目按计划进行，新建、改造县乡道路197公里，兖石铁路复线全线通车，胶新铁路临沂段动工兴
建。加强了电信、移动通信、网络、邮政等基础设施建设，通讯、信息现代化水平进一步提高。全市
城乡电网建设和改造一期工程竣工，苍山220千伏输变电站等电力工程开工建设。沂沭河洪水东调、
大中型水库除险加固等重点水利工程建设进展较快。
四是认真解决热点、难点问题，较好地保持了社会稳定。加强社会保障体系建设，积极稳妥地推
进下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，城镇居民最低生活保障范围进一步扩大。深化财
政支出改革，突出重点，确保了工资正常发放。认真清理“三乱”，减轻企业和农民负担。扎实稳妥
地开展了农村合作基金会三期兑付工作，认真整顿和规范市场经济秩序，强化安全生产管理，加强社
会治安综合治理，妥善处理人民来信、来访，为经济发展创造了良好的社会环境。
五是坚持两手抓、两手硬，社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。科技事业全面发展，
技术创新、农业科技推广和科技计划项目的实施取得较大成绩。基础教育、职业教育、高等教育发展
势头良好，成功举办了首届广场文化艺术节，文化市场整顿取得阶段性成果。计划生育工作进一步加
强，完成了年度计划生育任务。以医疗制度三项改革为抓手，促进了卫生事业发展。竞技体育获得好
成绩，全民健身活动不断深入。基层民主政治建设得到加强。国防教育、民兵预备役和军民“双拥共
建”工作富有成效。新闻出版、广播影视、民族宗教、史志档案、审计、土地、环保、外事、旅游、
人防、气象、地震、老龄、残疾人等事业也都有了新的发展。
六是转变职能、改进作风，政府自身建设得到加强。坚持以“三个代表”和十五届六中全会精神
指导政府工作，强化宗旨观念和服务意识，求真务实，真抓实干，积极推进政务公开，政府工作的水
平有了新的提高，行政审批制度改革取得阶段性成果，已向社会公布两批改革方案，取消、改变、列
非审批类事项占上报事项总数的55.4%。认真抓了政府采购、“收支两条线”等项规定的落实。市、
县、乡机构改革按计划稳步扎实推进。
各位代表，2001年全市改革开放和经济建设迈出新的步伐，为“十五”计划的实施开了好头，打
下了好的基础。这是在市委的领导下，全市人民奋力拼搏的结果，也是社会各界大力支持的结果。在
此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协
委员，向关心、支持临沂建设的人民解放军和武警部队驻临沂官兵，向积极参与临沂发展的港澳台同
胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我市在发展的道路上还存在着许多矛盾和问题。主要表现在：经济结构不够
合理，农业产业化水平不高，农民增收的渠道不宽；工业传统产业比重大，高新技术产业比重小，市
场竞争力强的大企业、大集团少；第三产业层次不高，新兴产业发展滞后。经济发展的外向度低，与
入世和经济国际化的要求不相适应。财政收支的压力较大，社会保障体系建设还需要加强。我们的思
想观念还不适应形式发展的要求，政府的职能和工作作风还需要进一步转变，运用市场手段推进各项
工作的力度还需要进一步加大。社会关注、群众关心的热点、难点问题还比较多，经济发展的环境有
待进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、二OO二年政府工作的主要任务目标
今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，
落实中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，积极实施扩大内需的方针，以增加农民收入、
增加财政收入、扩大就业为目标，以结构调整为主线，努力在推进农业产业化、加快工业改革与发展、
扩大对外开放、搞好城镇建设、实施商贸带动战略和发展民营经济六个方面实现新的突破，加强精神
文明建设和政府自身建设，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。综合考虑现有条件
和国内外形势，与“十五”计划相衔接，今年我市国内生产总值预期增长11%，其中第一产业增长5%，
第二产业增长12%，第三产业增长13%。完成今年的各项任务，必须坚持解放思想、实事求是、与时
俱进、开拓创新，进一步弘扬“沂蒙精神”，坚持克服“左”的思想和旧的传统观念的束缚，树立改
革、开放、竞争、发展的新观念，形成敢闯敢试、敢为人先、争创一流的社会氛围；必须坚持用发展
的办法解决前进中的问题。增强加快发展的危机感、紧迫感；必须坚持用市场经济的手段抓经济工作，
高度重视解决好观念更新、机制转换、结构调整、环境优化等影响全局的关键问题；必须坚持用创新
的精神，培植发展新优势，下大力气抓好外经外贸、高新技术、民营经济等薄弱环节。促进全市经济
发展活力进一步增强，经济运行质量进一步提高，综合经济实力进一步壮大，交好两个文明建设的优
秀答卷。
实现今年的任务目标有许多有利条件。中国加入世贸组织，为我们扩大优势产品出口、吸引利用
外资、调整优化结构带来了新的机遇。国家继续实施增加投资、扩大消费、鼓励出口的政策，宏观环
境将进一步改善。从我市看，随着公路、铁路、航空等交通条件的日益完善，区位优势更加明显；农
副产品、非金属矿产、人力和水资源等比较丰富；独具特色的商贸流通业，使我市具有加快发展的比
较优势；经过多年的改革和调整，全市市场运行机制开始建立，产业、产品结构层次逐年提高，为应
对市场竞争打下了比较好的基础。同时，我们也面临着一些不利因素，完成今年任务目标需要付出艰
苦的努力。国际经济形势存在着严重的不确定性，世界经济增长放缓，对我们扩大对外开放造成不利
影响；入世以后，我们的经济体制、运行机制以及产业、产品结构等有一个适应过程，尤其是对政府
职能的转变提出了新的要求。从区域经济发展态势看，我们面对的是一个百舸争流、优胜劣汰的逼人
态势。必须抓住机遇，迎接挑战，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，更加勤奋
的工作，把临沂的改革开放和现代化建设不断推向前进。
三、突出工作重点，促进国民经济持续快速健康发展
（一）突出工业强市，以改革和结构调整为重点，努力提高企业整体素质。一是抓好国有企业的
战略性重组。加快国有和国有控股大中型企业改革步伐，推进投资主体多元化。对股份有限公司特别
是国有控股有限公司进行规范和完善，建立健全“三会一层”的法人治理结构，切实转换经营机制。
改革国有企业管理者收入分配办法，形成激励约束机制。深化企业内部劳动、用工、分配制度改革，
保护劳动者的合法权益。二是坚持扶优扶强，培植壮大骨干企业。重点扶持80家有望实现利税过千万
元和10家利税过亿元的企业。支持技术水平较高、市场竞争力较强、发展前景较好的企业集团跨行业、
跨区域实施资产并购。积极争取在境内外发行股票上市或合并上市，膨胀规模，增强市场竞争力。三
是加快高新技术产业化步伐。以发展高新技术产业和运用先进技术改造传统产业为重点，增量投入与
存量盘活相结合，加快推进企业技术进步，力争今年技改投入突破50亿元。加强产学研联合，搞好关
键技术的攻关和新产品开发，形成一批具有自主知识产权的产品。围绕电子信息、生物技术、新材料
等领域，重点扶持开发30项高新技术产品。力争今年高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高3
个以上百分点。四是切实加强企业管理。引进现代管理理念和手段，加强信息技术在管理中的应用，
搞好市场营销网络和营销队伍建设，提升企业现代化管理水平。
（二）突出商贸带动，拓宽发展领域，培植新的经济增长点。搞好临沂工贸开发区建设，积极推
行总经销、总代理、连锁经营、电子商务等新型经营业态。发挥我市交通和市场优势，高起点、高标
准规划，形成货物仓储、配送、包装、加工和运输中心，实现由传统物流向现代物流的转变。整顿批
发市场秩序，坚决制止“三乱”等不良现象，努力提高商品质量和服务质量，以良好的信誉吸引顾客、
留住客商。依托工贸开发区，大力发展加工业，实现工贸结合，以工促商，争取今年地产品销售份额
提高2～3个百分点，逐步实现由中转型市场向产业基地型市场转变。深化流通企业改革，吸引社会资
金进入，培植大型流通企业和企业集团，“带活”一批中小企业。
放宽政策，培植消费热点。完善消费政策，发展消费信贷，努力把住房、汽车和社区服务等培育
成新的消费热点。加快发展旅游业。按照全市旅游总体规划，认真实施“沂蒙好风光”战略，围绕打
好“蒙山牌”，重点抓好蒙山四大景区综合配套开发和王羲之、诸葛亮等历史名人为代表的历史文化
旅游资源开发。加大旅游促销和宣传力度，开发具有地方特色的旅游产品，搞好吃、住、行等配套服
务设施建设，吸引更多的游客来我市旅游、消费。
提高理财水平，实现收支平衡。把财税工作的立足点放在支持发展、培植财源、增收节支上，发
挥财政税收的调节作用。广辟增收渠道，突出抓好一批骨干企业、一批工业强镇、一批民营经济大户
和三资企业，培植新的财源增长点；积极探索以地生财、以城聚财的路子，盘活城市有形、无形资产，
增加财政收入。严格依法治税，严厉打击偷、逃、骗税行为，做到应收尽收，确保税收均衡、足额入
库。继续推进政府采购、国库集中收付、部门预算和“收支两条线”等项改革，规范资金管理。加强
预算管理，合理调整支出结构，优先保证工资、社会保障和其他重点支出，大力压缩一般性支出。坚
持厉行节约，反对铺张浪费。继续认真搞好所得税分享改革，加强对财政、税务、地方金融等方面的
审计监督。
（三）加强农业基础地位，加快结构调整和产业化进程，千方百计增加农民收入。一是加大农业
结构调整力度，实现区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营。适应入世和市场多样化的
需求，在保证粮食生产的前提下，积极调整种植业结构，大力发展优质、高效农产品。加快畜牧业发
展，重点抓好无规定疫病区建设，尽快把畜牧业培植成为农民增收的支撑产业。加快农村剩余劳动力
转移，积极发展农村二、三产业，加强“信息、培训、跟踪服务”三位一体的劳务输出体系建设，积
极开拓国际国内劳务市场，使劳务输出成为农民增收的重要渠道。二是加快推进农业产业化进程。坚
持“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的方针，市里重点选择20家销售收入过
5000万元的龙头企业，每个县区重点选择10家左右销售收入过1000万元的龙头企业，从财政、信贷、
科技等方面加大扶持力度，增强龙头带动作用。积极推广“公司加农户”、“订单农业”等方式，逐
步形成生产、加工、销售一体化经营。大力开拓农产品市场，加快培育和发展农副产品批发市场，促
进农产品流通。三是积极推进农业标准化、国际化进程。加快农业质量标准体系、动植物疫病防治体
系和农产品质量监测管理体系建设，引导农民按照国际质量标准组织生产，发展无公害农产品、绿色
食品和有机农业。加强农业科技推广服务体系建设，搞好先进适用技术的推广应用，每个县区集中建
设1至2处管理规范、科技水平较高的示范园区，更好地发挥示范引导作用。四是努力增加投入，加强
农业基础设施建设。坚持“谁投资，谁受益”，采取入股、经营权转让等方法，调动各方面对农业投
入的积极性。重点搞好沂沭河东调一期和跋山、会宝岭等大中型水库除险加固工程扫尾工作，开工一
批水库除险加固和大型灌区节水改造等农田水利基本建设工程。加强农业综合开发和小流域综合治理，
积极推进林权制度改革，抓好造林绿化、退耕还林和护林重点工程，建设生态沂蒙。继续抓好扶贫工
作，进一步改善贫困单位的生产生活条件。五是进一步深化农村改革，完善农村政策。积极搞好农村
税费改革的准备工作。深化农村土地流转制度改革，按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，在有
条件的地方，推行适度规模经营。认真贯彻中央“一项制度、八个禁止”的要求，切实减轻农民负担。
（四）加强城市和基础设施建设，改善硬环境，提高对经济社会发展的支撑能力。一是强化经营
城市意识，努力盘活城市资产。深化土地使用制度改革，进一步建立完善土地储备制度、租赁制度、
招标拍卖制度和地价管理制度，大力培育和规范土地交易市场，实现政府对土地一级市场的垄断。积
极推进城市资产经营，对城市基础设施、公交、出租等公用事业，通过产权、使用权转让、拍卖特许
经营权等，吸引各种经济成份参与经营。以放开搞活住房二级市场为突破口，规范房地产开发市场，
加快住宅与房地产业发展。深化户籍制度改革，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口的登记制
度，膨胀城镇人口。二是着眼于树立城市新形象，切实加强城市的规划、建设与管理。加快临沂城规
划的修订编制，深化城市分区和详细规划，完善城市规划编制和控制体系。强化规划约束力，严格城
市规划实施管理，促进城市健康有序发展。加强城市基础设施建设，提高规划设计水平，对重点工程、
重点项目，实行招投标。今年力争启动临沂水城、滨河大道两大工程，突出抓好人民广场围合、王羲
之故居扩建、城市出入口改造、市区地下弱电管网统一规划敷设等重点工程，继续抓好各项续建工程，
进一步完善提升城市综合功能。加大城市管理力度，治理整顿公共秩序，优化城市环境，改善城市面
貌。三是以县城为重点，加快小城镇建设步伐。各县城集中力量抓好一批重点建设项目，进一步完善
配套基础设施。小城镇建设要搞好规划，实行统一布局，集中成片开发，尽快形成规模效益，增强承
载能力，更好地发挥区域经济、文化中心作用。
继续加强交通、通讯、电力等基础设施建设。完成日东高速公路竹园至曲阜临沂段建设，积极做
好临沂至枣庄、青州高速公路的争取工作。搞好270公路国道，省道续建工程及新开工项目建设，新
建改建县乡公路200公里，积极配合，搞好胶新铁路临沂段建设。全面推进信息化建设，以建设数字
化城市为目标，以计算机和电话普及、应用为重点，加快信息网络建设，发挥政府上网的引导示范作
用，促进企业上网，带动家庭上网。加快临沂电厂扩建工程进度，组织开展好第二期农网建设改造，
建设苍山220千伏和大岭110千伏变电站等工程。
（五）积极开拓国际市场，加大招商引资力度，促进对外经贸快速发展。适应加入世贸组织的新
形式，加快推进经济国际化进程，使外经贸成为今年工作的“亮点”。千方百计扩大出口。巩固和发
展亚洲、北美、欧盟等传统主销市场，做到“寸土不让，寸土必争”；大力开拓拉美、非洲、大洋洲、
俄罗斯等新兴市场，力争出口额、市场份额有较大增长。抓好骨干企业和拳头产品出口，继续巩固纺
织品、花生制品、蔬菜、工艺品、建材等传统产品出口，努力扩大机电产品等附加值高的工业制成品
出口，重点扶持30户出口创汇有望过500万美元、5户过2000万美元的骨干企业。积极推行外贸代理制，
增加出口创汇收入和出口退税收入。调整贸易方式，大力发展来料、进料、来样加工，扩大加工贸易。
实施“走出去”战略，引导市内优势企业到境外兴办加工企业，设立分销机构，扩大产品出口，开发
国际资源。积极发展以工程承包、劳务合作、批发市场等为主要内容的国际服务贸易，拓宽出口创汇
渠道。
继续深入开展“招商引资年”活动，扩大招商引资规模。精心组织好境内外招商，积极参加国家
和省组织的大型招商活动，争取今年在境内外举办3次大型招商活动。搞好招商载体建设，实行大企
业招商、园区招商，推动优质资产和大企业的跨国并购，搞好园区和标准厂房建设，为外资项目落户
临沂创造条件。拓宽利用外资领域，重点引进大项目、工业项目、高新技术项目。加强招商引资软环
境建设，对外来投资者实行“首问负责制”和“服务承诺制”，搞好“一条龙服务”、“一站式审批”；
强化诚信守约意识，维护投资者的合法权益，在全社会形成亲商、富商、安商的整体氛围，以优良的
环境、优惠的政策、优质的服务，吸引外商在临沂创业发展。
（六）完善政策，加强引导，促进民营经济快速发展。把民营经济作为提高全市综合实力和实现
富民、富财政的重要途径，坚持一手抓铺天盖地，一手抓顶天立地，立足优势，体现特色，积极扶持，
全面推进，使民营经济成为今年工作的“亮点”。一是放宽领域，降低门槛，拓展新的发展空间。在
经营领域上，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都允许民营经济生产经营；凡是允许外资经营的，
都向民营经济放开；凡是国有、集体资本退出的领域，都要支持鼓励民营经济大胆进入。在发展空间
上，向农业和农村拓展，向服务业特别是现代服务业拓展，向基础设施建设和社会事业拓展，向国际
化经营拓展。在资金融通上，与其它经济成份一视同仁，搞好中小企业担保体系建设，解决好民营经
济贷款难、担保难的问题。在从业人员上，鼓励各类人员，特别是机关事业单位人员离岗、辞职从事
民营经济，壮大民营经济队伍。二是支持民营经济参与公有制经济改革。发挥公有制经济与民营经济
的互补性，在深化改革上求突破，通过多种形式，推动多种所有制经济在产权上联合，机制上对接，
经营方式上取长补短，实现投资主体多元化和经营方式多样化。三是促进民营经济上规模上水平。市
里选择年上交税金过100万元，县区选择过50万元的民营企业，在资金融通、产权重组、人才引进、
科技开发、自营进出口权申报等方面予以倾斜支持，促其尽快膨胀规模，提高素质。四是突出抓好园
区建设，促进民营经济集约化经营。与城市建设、市场建设和小城镇建设相结合，规划建设各具特色
的民营经济园区，每个县区集中抓好一处起点高、配套齐全的民营经济园区，以点带面，逐步推开，
吸纳更多的民营企业进入园区。加强专业村、产业镇建设，扶持发展加工、营销、养殖、种植大户，
形成民营经济蓬勃发展的良好态势。
四、加强精神文明建设，促进社会事业全面进步
加强思想道德和民主法制建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会大力倡导“爱国
守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，坚持不懈地加强爱国主义、集
体主义、社会主义教育，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高公民素质。广泛
开展多种形式的精神文明创建活动，树立先模典型，倡导文明新风。加强基层民主政治建设，进一步
扩大基层民主。认真贯彻落实党的民族、宗教政策。坚持依法治市，全面实施“四五”普法规划，提
高全社会依法治理水平。反对迷信，打击邪教。加强国防教育和双拥共建，增强军政军民团结。
加快推进科技进步。深化科技体制改革，建立和完善技术创新体系，加大科技合作交流，优化配
置科技资源，加速科技成果转化，促进科技与经济紧密结合。搞好人才的发现、引进、培养和使用，
形成爱才、惜才、用才的良好氛围和有利于人才脱颖而出的机制。加快高新技术产业开发区建设，以
招商引资为主线，以创新为动力，以专业园区建设为突破口，加大基础设施建设投入，完善配套功能，
使其成为聚集人才、资金和技术的重要载体和基地。进一步巩固和发展教育事业。全面实施素质教育，
巩固提高“两基”成果。抓好教师工资统一发放，加快中小学危房改造。搞好普通高中建设，扩大招
生规模，争取市区和县驻地基本普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育和成人教育。搞好临沂师
范学院本科合格建设，加快临沂大学筹建工作。深化教育体制改革，优化教育资源配置，鼓励和规范
社会力量办学。
抓好人口、资源、环境工作，大力发展各项社会事业。坚持依法管理、村民自治、优质服务、政
策推动、综合治理的方针，抓好薄弱单位的帮扶工作，推动计划生育工作再上新水平。认真贯彻落实
《土地管理法》，合理开发、保护、利用好国土资源。实施“蓝天碧水”工程，重点抓好水污染、大
气污染防治和生态环境保护，使我们的天更蓝、地更绿、水更清。重视和加强妇女、儿童工作，保护
妇女、儿童合法权益。加强先进文化建设，满足人民群众的需求。调整优化卫生资源，加强卫生市场
管理和医德医风建设，提高城乡医疗卫生水平。做好20届省运动会参赛工作，争创优异成绩。加快广
播电视网络建设，提高有线电视普及率。
加强社会保障制度建设，努力保持社会稳定。加大社会保险扩面征缴力度，依法将各类非国有企
业以及事业单位纳入社会保障范围。深化医疗保险制度改革，逐步扩大覆盖面。加强劳动力市场建设，
拓宽就业渠道，降低城镇登记失业率。完善城镇居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保。大力整
顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。高度重视、积极稳妥地做好农
村合作基金会和供销社股金会的兑付工作，有效化解金融风险。加强工交生产安全管理，避免重大安
全事故发生。妥善处理人民内部矛盾，化解不稳定因素。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”
整治斗争，惩恶扬善，增强人民群众的安全感。
五、加快推进政府职能转变，提高工作效率和服务水平
适应入世要求，围绕建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府，深入开展转变作风年、调查研究年
活动，切实加强政府自身建设。
（一）加强学习，与时俱进。加入世贸组织，建立完善的市场经济体制，我们面临许多新情况、
新问题，政府部门必须在思想观念、管理体制、工作方式等方面进行深刻变革，必须不断加强学习，
不断解放思想，更新观念。各级政府公务员，特别是领导干部，要自觉讲学习、讲政治，认真学习邓
小平理论和“三个代表”重要思想，与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。要认真学习世贸
规则、现代市场经济知识和现代科技知识，努力掌握在开放条件下管理和驾驭经济发展全局的本领，
自觉按国际管理和市场规律办事。要紧跟时代发展的步伐，始终坚持以“三个有利于”为标准，坚决
克服因循守旧、墨守陈规、小富即安、不思进取的旧观念，增强忧患意识、竞争意识、创新意识和法
制意识，大胆吸收和借鉴国内外先进的管理经验，积极推进政府管理工作的改革和创新，提高政府工
作水平和服务水平。
（二）转变政府职能，推进政府“提速”。按照入世和市场经济发展的要求，把政府的职能尽快
转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来，切实解决好政府工作存在的“越位”、“错位”
和“缺位”现象，集中精力抓大事、管全局、优化环境。今年突出抓好五点：一是加强“一站式”服
务大厅建设，逐步由单纯为外来投资者服务转变为面向全部投资者服务，由单纯投资服务转变为政务
服务。二是深化行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为，提高
审批效率。三是按照世贸规则和国家法律法规，全面清理先行规范性文件，该废止的废止，该修改完
善的修改完善。四是全面实行政务公开，与社会生活密切相关的部门实行服务承诺制，关系群众切身
利益的重大决策要在事前召开听证会和论证会，政府的决策要通过多种形式向社会公布。五是坚持依
法行政，严格遵守宪法和法律法规，依法办事，依法决策，逐步实现行政行为和程序的法定化。在全
市上下努力营造开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、诚信、热情的
人文环境，安全、稳定、和谐的社会环境。
（三）加强作风建设，树立良好形象。全面落实党的十五届六中全会精神，坚决反对官僚主义、
形式主义，精简文件，压缩会议，减少应酬，更多地深入实际调查研究，解决重点、难点和群众反映
突出的问题。每个政府工作人员都要牢牢记住，为人民服务是人民政府的宗旨，做人民公仆是公务员
的天职，让百姓高兴和满意是衡量政府工作的根本标准，做到深怀爱民之心，恪守为民之则，善谋富
民之策，多办利民之事，力戒空谈，崇尚实干，重在实效，密切党和政府同人民群众的血肉联系，努
力实践“三个代表”。旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，批评空谈者，教育失误者，追究诬告者，
惩治腐败者，营造干事创业的良好氛围。坚持从严治政，深入开展反腐败斗争和廉政勤政建设，依法
查处大案要案，努力从源头上预防和治理腐败，以廉洁勤政的政府形象取信于民。认真接受群众监督
和舆论监督，积极开展民主评议政风活动，使政府工作真正体现人民的意愿和利益。
各位代表，面对新的形势，临沂需要加快发展、加快改革、加快开放！在我们的前进道路上，充
满着新的机遇、新的挑战、新的希望！临沂现代化建设的宏伟蓝图，要靠我们的艰苦奋斗去实现。我
们相信，勤劳、朴实、开拓、创新的沂蒙人民，一定能够创造新的辉煌，谱写新的篇章，实现新的跨
越！让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导
下，求真务实，团结奋进，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开！