2002年8月9日，市政府制定了《关于大力发展民营水利的意见》，全面放开了水利工程建设权和
管理权，鼓励农民和社会各界，大力发展民营水利，使全市农村水利呈现出蓬勃发展的良好势头。民
营水利发展和小型水利工程产权制度改革，实现了四个方面的突破。一是在民营水利范围和种类上，
突破了工程级别和类别，不分大型、中型、小型，不分水利、水保、水电、水产，只要符合规划，经
同级政府批准后，都可以民建、民有、民营。二是突破了集体与个体的区别，把民营水利纳入总体规
划，给予计划列编，资金扶持，施工指导，检查验收等。三是突破了主体身份，投资建设的主体，从
农民扩大到社会各界。四是突破了“两工”的使用方向，在尚未取消“两工”的情况下，用于民营水
利的工日可以抵顶个人承担的集体“两工”。临沂市民营水利发展的形式主要有：一是竞价拍卖。即
将国家或集体原有或新建的水利工程，经过公开竞标，直接拍卖给个人或其他经济组织，拍卖后的水
利工程，其产权、所有权、经营权归购买者所有，允许继承和转让，但禁止随意变更工程用途。二是
承包经营。对国家或集体暂时不宜拍卖的水利工程，在所有权不变的情况下，采取租赁承包的形式转
为民营，并根据工程特点，确定承包租赁年限和管理责任，实行自主经营，自负盈亏。三是个人建设。
按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，在统一规划的基础上，由农户独资兴建、
经营水利设施。四是股份制工程。对一家一户办不了的较大型水利工程，由多方共同投资建设、共同
经营、按股受益。这类工程主要有联户建工程和按股投资企业化经营的工程。五是合作制工程。由农
户自愿结成经济联合体，共同投资建设工程，规模化发展农业经济。为促进民营水利发展，各级制定
了一系列激励机制和优惠政策，加大了资金扶持力度，促进了民营水利的发展。到2002年底，全市已
发展民营水利工程8.91万处，其中，原有国家或集体工程改制为民营水利的4.23万处，回收资金1.7
亿元；新建民营水利工程4.68万处，投入资金达2.6亿元。
民营水利的发展，使临沂市农村水利基础设施建设和管理走出了一条“民建、民有、民营”的新
路子，有效地弥补了国家、集体对农村水利建设投入的不足，在全市形成了“小农水、大水利”的发
展局面。9月5～6日，在全国今冬明春农田水利基本建设工作会议上，翟浩辉副部长对临沂市大力发
展民营水利的做法给予了充分肯定，认为这是今后农村水利基础设施建设的发展方向和重点，是具有
中国特色的农村水利建设的新路子。11月26日，中央电视台新闻联播以“民营水利润沂蒙”为题，对
临沂市民营水利进行了宣传报道。