一、苏南资本运作和投资环境建设的主要特点
1.大手笔运作国际资本，谋求全球话发展战略
近几年，与我市毗邻的江苏省经济和社会各项事业发展速度快、实力强，他们通过实行全方位、
高层次、宽领域对外开放，建成了30个国家和省级工程研究中心，特别是高新技术产业发展速度更是
惊人，已跃居全国前列。全省进入高新园区的外资企业达2388家，约占全省外资企业总数的14%，世
界500强已有123家进入沿江火炬高新园区。"九五"期间实际利用外资60.3亿美元，占全省总额的18.6
%。2000年，高新园区GDP497.6亿元，高于全省同期GDP10个百分点，出口创汇49亿美元，占全省同期
的19.4%，是"九五"初期的4.9倍。而苏州、无锡两市工业园区和高新技术开发区吸引外资最为活跃，
分居江苏省第一、二位，两市GDP也分别于1984年和1992年超过南京市。
无锡市针对我国加入WTO和国际经济、国际资本流动的新格局，适时提出了"增强特色，提升功能，
提升竟争力，建设科技城、生态城、无锡新城"的目标要求，加大了对日本、台湾、欧美等国家和地
区的招商引资力度，招商引资再创历史新高，合同外资在全省开发区排名第二，去年GDP已达1201亿
元。该市高新技术开发区的龙头带动作用十分明显，虽然开发区正式成立只有6年时间（1995年3月正
式成立），面积只有83平方公里，人口12万，即原来的两个镇的区划范围，但由于高新技术产业的强
烈的带动作用，区域经济出现快速发展的势头。"九五"期间，新区主要经济指标呈现"裂变式"增长的
势头，成为该市最具活力的经济增长区，GDP年均增长40%以上，技工贸总投入年均增长43.5%，工业
总产值年均增长39.4%，财政收入年均增长90.5%，自营出口年均增长68.7%，2000年完成国内生产总
值70.2亿元，技工贸总收入273.5亿元，工业总产值227.6亿元，财政收入11.8亿元。该区主动融入国
际经济大循环，全方位、宽领域、多层次实施对外开放，技术不分南北，资本不分东西，项目规模不
嫌大小，招商引资取得历史性突破。主要特点：一是项目规模大。截止2000年底，累计批准利用外资
企业370家，总投资35.7亿美元，合同外资29.1亿美元，实际利用外资17.5亿美元，投资额超过1000
万美元的大项目达98个， 其中超3000万美元的项目35个，超亿美元的项目6个。仅今年新批外资项目
104个，其中超千万美元的项目45个，近亿美元的项目3个。二是投资企业实力强。截止目前，已有美
国的柯达、通用电气、希捷，日本的夏普、日立、索尼、东芝、松下、住友，德国的西门子、拜耳、
罗伯特博世， 瑞典的阿斯特拉、沃尔沃，法国的欧尚等世界著名企业落户园区，世界500强企业已有
26家在此投资项目33个，该区已有欧美企业100余家，投资15亿美元。三是项目科技含量高。如日本
索尼公司37锂离子电池、背投彩色电视机、便携式电脑、光磁盘驱动器及其关键件、集成电路、新型
传感器、松下电池等从这里走向世界，以上产品在国际上处领先水平。四是增资扩股踊跃。今年该区
新增扩股投资项目8个，总投资2.27亿美元。开发面积也呈现出跳跃式发展的局面，由原来的10平方
公里，猛增到22平方公里，年度基础设施投资额达到10亿元，实现了多项历史性突破，预计全年完成
GDP100亿元，财政收入16亿元，技工贸收入378亿元，固定资产投资40亿元，同比分别增长42.3%、50
%、22.5%、10.2%、35.6%、37.5%和15%。
2.高标准搞好基础设施建设，赢得国内外投资者赞誉
两市工业园区和高新技术开发区给我们留下了强烈的印象，他们高标准、高起点、高质量地完成
了园区的规划和基础设施建设，区内道路、供电、供水、燃气、供热、排水排污、邮电、有线电视和
土地填高平整基础设施"九通一平"工程配套齐全。例如苏州工业园区中新合作完成的总体规划体系，
该规划融合了国际上城市发展的先进经验，注重环境质量，努力创造适应高科技工业聚集发展的良好
投资环境，强调工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展。该区首期60万千瓦发电厂、日供15万吨
自来水厂、日处理10吨污水处理厂、日供15万立方米燃气厂、每小时供气40吨集中供热厂都已投产使
用。该区各类住宅、商贸、公益设施建筑面积达250万平方米，其中竣工面积170万平方米，新建绿地
面积400万平方米。一批学校、银行、宾馆、商店、公园、医疗诊所、体育设施相继建成投入使用，
园区的科技、文化、教育、卫生等社会事业都在高起点上发展。良好的基础设施，优美清新的环境，
赢得了广大中外投资者的赞誉和青睐。该区招商引资成果十分显著。截止今年10月，已批准外商投资
企业264家，其中累计开工的已有169家，投产的工业企业126家，实现合同外资101.1亿美元，实际利
用外资44.1亿美元，初步形成了以电子信息、生物制药、精密机械、新材料为主的高新技术产业群，
世界500强中有41家入园区发展。
3.瞄准高新技术制高点，广纳四海风险投资
两市园区所选项目科技含量高，投资者风险意识强，产品具有很强的竞争力，抢占国际市场的速度快。
苏州新区90%以上项目集中在高科技新兴产业方面，已成为我国重要的电子基础材料、电脑及周边产
品的生产基地，特别是电子资讯类产业，总投资已超过30亿美元，其产值已超过区域工业总产值的70
%以上，许多产品在世界市场上占有较大份额；区内的国际企业孵化器、留学人员创业园等新载体共
引进APEC成员企业87家，占全区总数的71%。无锡新区高新技术企业累计达86家，高新技术产品产值
占园区工业总产值的80%以上，其中信息产业占46%，成为无锡第一大支柱产业。目前，无锡新区正朝
着"一区五园一校"（出口加工厂、华扬科学工业园、科技产业园、国家级软件园、信息产业园、机电
工业园、电子信息技术学院）的目标发展，计划"十五"末规模在2000年基础上翻一番以上，成为国内
一流、国际上有影响的高新技术开发区。
无锡新区的高新技术重点集中在电子信息、机电一体化、新材料、生物医药、精细化工等领域，
现已成为继上海、西安之后的我国第三个国家级集成电路设计产业化基地，计划在开发自主知识产权
核心技术的同时，重点开发整机和系统集成电路等新产品，培育孵化规模型IC设计公司50个，培养优
秀设计人员300-500人，从而形成50-100亿元的新产出。如世界级办公软件，即永中office，是一个
拥有自主知识产权的大型集成办公软件，整体技术达到了该领域的国际先进水平。再如迪吉特株式会
社注册资本28亿日元，主要开发生产的操作显示器、工业控制机等，技术达国际领先水平，产品备受
三菱、索尼等知名企业的青睐，其市场占有率更是全球第一，占有世界市场50%的份额；普洛菲斯电
子有限公司占地4万平方米，以电脑触摸屏等新型显示器件的生产为主，首期投资2500万美元，将在
明年7月投产；中兴光电子超带宽放大器已通过专家鉴定。
4.观念新、效率高，优惠政策到位
园区员工观念新、办事效率高，工作认真负责、事实求是、一专多能、精干高效、热情大方、干
脆利落，不拖泥带水，不推委扯皮，真正体现出求真务实的优良作风。主要体现在：一是办事透明度
高。苏州工业园一楼设有展厅，有关园区的资料、图表以及照片等一律上墙，给人耳目一新的感觉，
工作人员利用大屏幕显示器介绍园区基本情况，既详细又生动。如该园区目前已进入的18个国家和地
区的169个企业以及该园区1993年至1999年合同利用外资、实际利用外资等资料都以表格形式上墙，
使人一目了然。二是办事效率高。园区按照"精减、统一、效能"的要求，工作人员根据"公平、公正、
公开"原则，面向全国招聘，投资者只要进管委会一个大门就可以办妥全部手续。该园区比较系统地
学习借鉴了新加坡城市规划管理、经济发展和公共行政管理方面的经验，先后组织各类专业管理人员
839人次赴新加坡学习。颁布实施了45项管理规章，在城市建设规划管理、环境保护、社会保障、社
区服务、职业培训等方面，已开始按照新的体制运行。从今年1月1日起，中新苏州工业园区开发有限
公司股比调整，即新方财园股比由65%调整为35%，中方财团股比由35%调整为65%，并承担相应的大股
东管理职能。三是优惠政策到位。如无锡新出台的优惠政策中"技术开发费比上年增长10%，（含10%）
的，经税务部门批准，可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所的额"；"研发中心
企业计税工资最高限额可达4000元/人月标准可按实列支。个人所得税在4000元以内部分，由新区给
予补助。注册资金在200万美元的，享受补助限额为10名，注册资本超过200万美元的每一百万美元增
加5名。限额以内的，在本市购房、购车实际交纳的个人所得税，经审核予以返还"；"外税实际入库
数补助，土地使用权出让金按新区每年公布的最低出让价再优惠10%，免征城市基础设施建设费"等等。
5.改革意识强，资本运营成效明显
苏南是我国乡镇企业起步较早，发展速度最快的地区之一。有关资料显示，到2000年底，苏南地
区（苏州、无锡、常州）84000多家乡镇集体企业中有93.2%改制为私营或股份制企业。苏州乡镇企业
的抽样调查显示，90年代中期，有70%以上的企业负债率达85%以上，25%左右的企业陷入资不抵债的
境地。迫于现实的艰难和窘困，1992年，他们开始股份合作制试点，对"小、微、亏"企业，通过兼并、
租赁、转让等多种形式放活。1997年，党的十五大确立了私营经济的合法地位后，集体股开始全面退
出。截止到今年7月，常州市乡镇企业中集体股份所占的比例几近于零，无锡70%的乡镇企业改制为私
营企业或股份制企业，而苏州不少乡镇的集体企业无一例外变成私营企业。今年上半年，苏州市农村
私营工业企业完成产值、 工业增加值、利税总额增幅分别为62%、67%、73%，占全市乡镇企业总量的
45.7%、44.8%、41%。据官方统计资料，改制之前的苏州市的乡镇企业集体资产总量为320亿远，改制
之后只剩270亿元，对于50亿的资金缺口，苏州农工部认为这笔钱"是给了国家"，农村电网改造、乡
村教师和乡镇干部、文教卫生事业、小城镇建设等本应由国家承担的很大一部分资金由集体支出，当
然广大农民是最大利益的牺牲者。不论现实是多么残酷，但它总是存在。现在农民的返贫率达10%，
部分人正在承受着由于改革而带来的利益调整的阵痛。
二、考察学习的几点启示
1.适应加入WTO新形势，进一部解放思想，更新观念
我国已经正式成为WTO的组织成员，入世后必将进一步促进贸易投资自由化，世界贸易组织不仅
要取消贸易壁垒，而且要取消投资壁垒，这就要求我们的投资环境要尽快改变，适应国际惯例要求，
政府应充分发挥宏观调控的职能，使有限的资金起到"四两拨千斤"的作用，继续改善我们的投资环境，
特别是软环境，以增强外资的吸引力，积极探索风险投资、投资基金、跨国兼并、收购、并购国企等
渠道。通过考察学习，我们深深感受到，我们与苏南的差距关键是思想观念上的差距。解放思想无止
境，事实求是无终点，大力提倡思想观念创新、工作思路创新、工作方法创新。
2.下大力气抓好资本运营
在明晰产权的基础上，重点抓好资产重组和资本运营，下大力气盘活闲置资本，通过联大、靠大、
引大以及资产重组、置换、兼并、联合，行业、产业结构调整和债转股等多种形式把低效闲置的资产
重组激活。学习苏南加大吸引外资的好经验，抢抓机遇，继续大搞招商引资活动，通过政策、情感、
环境、智慧、责任招商，探索招商引资的新高度、新突破、新路子。强化经营城市意识，应把经营城
市当作最大的国有资产运作，实现投入产出的良性循环，使临沂的山更绿、水更清、天更蓝、城更美，
把外商能够招得来、留得下、住得久。
3.积极适应入世需要，优化综合投资环境
大力改善管理和服务水平，进一步提高行政效率，加快政府服务与国际惯例接轨的步伐，进一步
规范政府与企业、政府与市场、政府与中介机构的关系，探索市政审批中心建设的路子，积极培育中
介机构，努力改善社会化服务，进一步降低投资门槛，在无形资产比例、注册资本到位、股权变更等
方面积极创新。要在完善政策体系和优化服务上向苏南等先进市学习，探索"一站式"服务，推行全天
候服务，实行首问负责制、主办负责制、过失追究制等服务制度，不断增强投资环境的吸引力、凝聚
力和竞争力。
4.牢固树立"发展是硬道理"的思想
这一点对我市来说，尤为重要。面对新形势、新任务，始终保持抢抓机遇，知难而进的精神状态，
自觉抓好"八个坚持，八个反对"的落实，密切联系群众，牢固树立廉政也是投资环境的观点，下决心
高标准、高起点搞好各类园区建设，坚持市县镇一齐上，国有、集体、私营、个体一齐上，大力营造
发展民营经济的浓厚氛围，快速建立一批民营经济聚集带，把更多的民智、民力、民资、民气吸引到
民营经济发展上。
5.努力营造重视学习、与时俱进的氛围
当今世界各行各业之间的竞争，说到底是学习速度的竞争、创新速度的竞争，我们唯一能够主观
发挥的优势就是千方百计要学习得比别人更快，创新得比别人更快，区域经济的竞争本质上是学习力
的竞争和创造力的竞争，努力在全市营造终身学习、教育、创新的气氛，构筑终身教育体系，创造学
习创新型组织，使学习创新达成共识，变成全社会共同的目标、价值观和使命感。通过学习创新，转
变思维方式，变封闭思维为开放思维，变单向思维为发散思维，变习惯思维为逆向思维，变分割思维
为整体思维，变静止思维为动态思维，变表面思维为本质思维，把压力感、危机感、责任感汇集成一
种凝聚力，使全市的资本运作和投资环境上一个大的台阶。
（原载《沂蒙社会科学》2001年第5、6期 作者：刘国强等6人）