赴南方学习城市建设情况考察报告

一、南方部分城市城市建设的特点和做法
（一）规划科学化。这些城市都把城市规划作为城市建设的"龙头"，坚持规划的高起点和科学合
理。一是科学编制规划。他们在规划编制中，立足实际，突出特色，力求规划的超前性、可塑性。不
论是总体规划、分区规划、专业规划，还是详细规划，都瞄准当今世界的一流水平。如苏州市在总体
规划中，构筑了"一体两翼"的城市框架，保护改造古城，开发建设新城。厦门市聘请了新加坡、香港
和中国规划院的著名专家对城市规划进行评议和论证，并广泛征求社会各界的意见，确立了"一环数
片，众星拱月"和"城在海上，海在城中"的城市总体布局。我们考察的这些城市不仅规划编制科学，
对建筑物的规划设计也十分科学合理。深圳、珠海、中山、海口及上海的浦东区，他们在城市建筑物
的规划设计中，吸收了国内外规划设计的新思想、新技术、新工艺，古今中外兼收，各种流派并容，
造型独特，格调清新，大型建筑一个图纸在一城市中只准使用一次，做到一市一品，特点鲜明。二是
科学审批规划。这些城市中，每个城市都成立了规划专家委员会，深圳、珠海、厦门、海口等城市还
从国内外名牌大学聘请规划专家、教授做专家委员会顾问。同时，城市规划设计市场全部开放，向国
内外规划设计市场公开招标，按程序报批，最后由市政府行文公布实施。三是科学实施规划。这些城
市执行规划十分严格，一项规划设计一经政府批准，就具有很强的法律效力，做到政府换届，规划不
变。深圳市实行"法定图则"制度，城市规划设计的改变，必须经规划委员会全体成员投票，票数不过
半，任何人都无权更改。
（二）建设生态化。我们所考察的这些城市，在建设中都坚持了"以人为本"的思想，以适宜"人
居"为目标，树立了环境就是生产力的观念，城市建设从量的扩展，转向质的提高。多数城市都把带
有污染的企业搬迁出城，腾出土地搞绿化，并加大资金投入污水处理厂建设，以优化城市环境。苏州
市从1998年以来，就围绕提高城市居民生活质量，把城市的生态环境建设作为重点，实施了老街坊保
护更新工程，使苏州古城区"小河、水巷、小桥、流水、人家"的传统风貌更加显现。同时，苏州市把
城市的绿化建设作为城市生态环境建设的重中之重，按照"园区新区上规模，老城区上水平"的要求，
以古城为重点，以干道为主轴，环古城为框架，东西园区为两翼，加快了市区绿化步伐。上海市舍得
投巨资加强城市的生态环境建设。 围绕环城高速公路，投资100多亿元建设了沿环城路两侧各宽150-
500米，长达100多公里的环城绿化带，提高了上海市的生态环境质量。深圳市的城市建设中具有超前
的战略眼光，早在五年前就确立了生态环境就是生产力的观念。根据深圳市依山傍水的自然环境和地
形狭长的特点，精心构筑了全市点、线、带、面相结合的绿化体系。2000年统计，深圳市的建成区城
市绿化覆盖率达45%，人均公共绿地37平方米。
（三）管理法制化。一是法规、规章健全，有法可依。这些城市都根据城市管理的需要，及时修
订了城市规划管理、市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理、房地产管理、住宅小区物业管理、
建筑施工管理、公共交通管理、市场秩序管理、环境保护管理等方面的规范性文件，健全了一套完善
的城市管理的法规体系。二是执法必严，违法必究。城管队伍在依法拆除违间建筑，清理沿街摆摊商
贩，禁止乱倒垃圾，禁止放鞭炮，清除乱贴乱画等工作中，做到整顿一次，落实一次，规范一次，步
步推进，不断提高城市环境综合治理水平。三是执法机构健全，关系理顺。大部分城市政府都成立了
城市管理领导小组，领导小组下设城市管理办公室，城管办为常设临时机构，还设立了有规划、土地、
房管、环保、市政、园林、环卫、卫生、工商、公安等专业检察人员组成的城管执法大队，主要职责
是依法实施城市的各项管理。同时每个城市都建立健全了两极政府、三级管理、四级网络的城市管理
体系。四是管理手段科学化、社会化，形成社会齐抓共管的局面。这些城市都在积极开展城市管理的
科学技术和先进的管理经验，将数字化技术应用到城市的各项管理之中。充分利用电子技术、数字化
技术，加强了对城市公共设施、环境污染、道路交通的监测和管理。
（四）运作市场化。深圳、珠海、等城市，坚持了以经营的目光规划城市，以经营的手段建设城
市，以经营的方式管理城市，以此实现了市场化运作城市。在城市规划建设管理中，对只有社会效益
的公益事业建设全部由城市政府投资运作；对以服务市民，方便生活，改善环境为目的，经济效益低
的项目，政府投入建成后按企业运作，补贴逐年递减；将经济效益较高的项目全部推向市场，由业主
运作。在实践中走出了一条"政府组织，规划指导，政策扶持，部门配合，市场化运作"的城市建设管
理新路子。一是工程设计的市场化运作。二是工程建设的市场化运作。对能产生经济效益的建设项目，
采取谁投资，谁管理，谁经营，谁受益的政策。如深圳市的"锦绣中华"、"民俗文化村"、"世界之窗"
等园林精品工程，就是由深圳华桥城开发区利用中外合资的方式建设、管理和经营的。深圳市政府投
资建设的公园全部对外开放，不收门票。三是工程管理的市场化运作。
（五）投入多元化。上海、深圳等城市，用于城市建设的资金巨大，一项工程几十亿，甚至几百
亿，其资金来源是他们运营城市有方，筹措建设资金有道，实现了城市建设的多元化，形成了以市场
运作为导向，以业主投资为主体，敢于举贷建设的多渠道融资的新格局。一是政府集中财力对社会公
益设施进行投资，不断强化城市的基础设施，完善城市功能。二是把城市建设融入国际经济化之中，
充分利用外资搞建设。如苏州工业园区35%的投资是外资，厦门的城市基础设施建设外资直接投入达1
亿美元，间接投入达8亿美元。三是实行土地有偿使用制度，大做土地文章，坚持"以地生财，以地养
城"，厦门市仅此一项就筹措城市建设资金达29亿元。深圳市拍卖土地收益最高年份为108亿元，一般
年份也在70-80亿元。苏州市出巨资把城市规划区内的农民迁出，收回土地使用权，并将收回土地进
行拍卖，形成了城市发展的良性循环。四是按照谁投资、谁所有，谁经营、谁受益的原则，由业主投
资搞建设。厦门的空港由厦门空港股份有限公司投资建设；珠海市煤气工程由珠海煤气公司投资建设。
五是发动社会力量参与城市建设。如厦门市的人行天桥、城市公交站亭都是由社会投资兴建的。六是
敢于贷款进行城市建设。深圳市引水工程贷款20多个亿，新上污水处理项目贷款50亿元。厦门市今年
贷款20亿元用于污水处理和环境整治。
（六）小区智能化。几年来，他们以争创"优质工程"、"文明小区"为目标，以旧城改造为突破口，
大力兴建规划高品位、建设高质量、环境花园式的城市智能化住宅小区，为城市增添了一处靓丽的风
景。如珠海市的九州花园小区、深圳市的益田花园小区、中山的福源小区等，全部实行了电视监测管
理，对每户的供水、供气、供热、供电、电信、电视实行了计算机程控管理，每个小区还率先上了宽
带网，使每户居民在家中就可以直接与国际各大城市联系，综观世界各地，掌握国际各种信息。
二、借鉴南方经验，搞好我市城市建设的建议
（一）进一步解放思想，更新观念，把城市建设作为城市政府的主要职责，做到城市建设与经济
协调发展。我们学习苏州、深圳、珠海等城市建设的经验，最重要的是要进一步解放思想，更新观念，
强化城市意识，充分认识城市在经济发展中的重要地位和作用，深刻理解城市建设管理作为市政府的
主要职责，摆到政府的重要议事日程，切实加强对城市建设的领导，象南方城市那样，高起点规划好
城市，高标准建设好城市，高效能管理好城市，形成城市建设与经济建设的良性循环。
（二）强化规划"龙头"地位，提高规划设计水平。建议市政府，一是要调整充实市规划工作领导
小组，充分发挥其在城市规划审批和管理中的权威性，同时要认真听取有关专家的意见；二是进一步
提高城市详细规划的覆盖率，增加详细规划的深度。在城市的详细规划中，要集中精力搞好生态环境
规划、建筑物布局规划和单体建筑物的规划设计。特别是要把握好主干道两侧建筑物的规划设计、10
层以上楼房的规划设计、城市广场、公共绿地的规划设计等。要在详细规划中，不断吸收国内外建筑
设计的新思想、新工艺、新手法，规划设计出具有临沂特色的标志性建筑。三是进一步加大规划执法
力度，对违背规划进行建设的，坚决依法查处、纠正；四是对规划、设计要舍得投入，并实行招标制
度，重点项目方案选择。
（三）强化群众意识，坚持"以人为本"思想，努力建设生态化城市。今后，我们在城市建设中，
必须严格实行"绿线"管理制度，具体的生态环境建设项目，要同城市建设项目同步规划，同步建设，
同步验收，同步管理。在不断提高中心区绿化水平的基础上，大力搞好环城绿化带。重点将市中区的
主干道、沂河两岸的绿化带建设好。在园林绿化的造景上，充分展现临沂历史文化传统风貌和特色，
尽快在城市形成大广场、小游园结合，宽马路、宽绿带结合，平面绿化、立体绿化结合，街道绿化庭
院绿化结合的城市绿化体系，真正做到四季常青，三季有花。
（四）强化法制意识，完善法规体系，健全管理机构，依法管理好城市。一是要强化法制意识，
坚持依法管理城市。二是要进一步完善城市管理的法规体系。我市现行的城市管理法规有的还是1996
年制定的暂行办法，与城市发展的要求不相适应，为做到有法可依，切实把城市纳入依法管理轨道，
结合机构改革进一步修订和完善各项城市管理法规。三是要利用多种形式，加强对市民的法制教育，
城市意识教育，不断提高市民的整体素质。四是要建立健全城市管理机构。根据这次考察南方城市建
管分开的经验，建议在适当的时候成立城市管理局，专门负责城市的管理工作，并以城市管理局为依
托，市政府成立城市管理办公室，为常设临时机构，建立一支由建设、公安、工商、环保、土地、卫
生等执法人员组成的城市管理执法检察队伍。同时充分发挥办事处、村居委四级联动的城市管理网络。
五是要严格执法，文明执法，依法管理，严管重罚。坚持一项一项的治理，一条街一条街的改造，真
正把我市城市管理提高到一个新水平。
（五）广辟融资渠道，加大城市建设投入。一是对政策规定的城建资金，要严格按规定依法收足、
收齐、收好，不开口子减免，确需减免的，经市政府审批后，先收后返。二是实行基础设施和公用设
施有偿使用、有偿服务。对贷款、集资建设的道路、桥梁、排水设施等实行收费偿还办法。三是市政
府要进一步垄断土地一级市场，实行统一开发 ，统一出让，尽快完善我市的土地供应和土地储备制
度，实行土地拍卖制度，走以地建城，以地养城，以项目带开发的路子，真正使土地受益成为政府实
施城市建设的重要资金来源。四是建立举贷建设运作机制，积极争取国内外的贷款用于城市基础设施
建设，对有条件的城市建设项目包装上市筹资。五是继续贯彻"人民城市人民建"的方针，坚持"公益
事业大家办，谁受益谁拿钱"的原则，加快城市基础设施建设步伐。
（六）强化经营城市观念，走市场化运作的路子，推动城市发展。经营城市的内容是多方面的，
如搞好城市基础设施和环境建设，增强城市的凝聚力、吸引力以及辐射带动能力，招商引资办企业，
政府收税得回报；政府把收归国有的土地进行拍卖，用所得资金搞建设、搞开发；对所拥有的城市资
本，通过市场化运作把存量资本盘活、做大；在市政公用设施的有偿使用、公交客运线路的拍卖，道
路、桥梁、冠名权和城市广告权的有偿转让，实行以设施养设施等，都是经营城市。我们要进一步树
立经营城市的观念，不断探索经营城市的路子，进一步加快我市的城市建设步伐，为企业的发展，营
造一个良好的投资环境。以大投入、大建设、大发展的思路，大魄力筹划，大手笔运作，真正把城市
这笔资产做大、做活，以推动全市的经济发展和社会进步。