第一章 总 则
第一条 为加强小城镇集体建设用地管理和农民集体所有建设用地使用权流转管理，促进土地资
源优化配置和高效集约利用，建立统一、开放、竞争、有序的土地市场体系，加快小城镇建设，根据
《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和政策，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城市规划区外的乡镇土地利用总体规划确定的小城镇集体建设用地管理
和农民集体所有建设用地使用权的流转管理，适用本办法。
第三条 本办法所称小城镇集体建设用地，是指经省政府批准的重点发展的中心镇土地利用总体
规划确定的小城镇建设用地范围内乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业、住宅建设以及其他设施建设
使用的土地。
本办法所称农民集体所有建设用地使用权流转，是指农民集体所有建设用地使用权发生转移的行
为，包括农民集体所有建设用地使用权转让、出租、作价出资（入股）、联营联建、抵寸甲等。
农民集体所有建设用地使用权流转可分为首次流转和再次流转两个层次，首次流转是土地所有者
与使用者之间的流转，是指集体土地所有者将土地使用权与所有权分离，土地使用者取得集体建设用
地使用权；再次流转是指依法有偿取得集体建设用地使用权的单位或个人，在土地使用年期内，将余
期土地使用权转让、出租、作价出资（入股）、联营联建或抵押。
第四条 按照土地所有权与使用权分离、国有与集体两种产权并存、一个市场统一管理的原则，
实行农民集体所有建设用地使用权有偿、有限期、有流动的制度。
第五条 为了推进乡镇土地利用方式由粗放型向集约型转变，坚持大型建设项目向开发区集中、
乡村企业向工业园区集中、农民住宅向小城镇和中心村集中，实行建设用地统一规划、统一开发、统
一供地、统一管理。
第六条 市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内小城镇集体建设用地和农民集
体所有建设用地使用权流转的管理工作。
第二章 规划与计划
第七条 小城镇集体建设用地及农民集体所有建设用地使用权流转。必须符合乡镇土地利用总体
规划及小城镇建设规划。
小城镇根据土地利用总体规划、城镇规划及小城镇的国民经济和社会发展计划，编制小城镇建设
规划，报市人民政府审批后实施。
小城镇建设规划必须坚持集约土地和保护耕地的原则，小城镇建设规划中建设用地规模不得超过
土地利用总体规划确定了小城镇建设用地规模。
第八条 小城镇依据乡镇土地利用总体规划、小城镇建设规划、国民经济和社会发展计划及土地
利用的实际情况，提出本地下一年度土地利用年度计划建议，经县（区）人民政府审查同意后，报市
人民政府国土资源、计划行政主管部门。
小城镇土地利用年度计划由市人民政府统一掌握、优先安排，但建设用地总量原则上不得突破土
地利用年度计划。如确需调整土地利用年度计划的，必须报市人民政府审批。
第三章 小城镇集体建设用地
第九条 建设用地除依法必须征用转为国有外，可以不改变集体所有权性质，办理集体土地使用
手续。
第十条 兴办乡（镇）村企业和村民建设住宅或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用集体
所有的土地的，可以依法批准办理集体土地使用手续。
第十一条 镇政府按照"三集中"发展规划和年度建设用地计划，可分期分批依法办理农用地转用
及使用手续。
第十二条 镇政府使用村集体土地必须签订协议，合理处置土地权益关系，对村集体依法进行土
地补偿。可采取下列方式予以补偿：
（一）一次性货币方式补偿；
（二）从批准的建设用地中划出10%-15%的土地占地的农村集体经济组织，作为生产生活用地；
（三）按合同约定逐年向被占地村集体支付租金；
（四）由村集体进行土地入股联营，参与分红。
第十三条 集体建设用地占用耕地的，耕地开垦费按规定的标准从低征收。对先补后占和购买耕
地占用指标、存量建设用地开发复垦成耕地并等量置换为建设用地以及计划外通过整理新增地的60%
纳入小城镇建设用地指标的，可免缴耕地开垦费。
第十四条 经批准的小城镇集体建设用地，可以由镇人民政府统一开发，通过土地市场，采用招
标、拍卖等方式向土地使用者提供土地使用权。
第十五条 办理小城镇集体土地农地转用及使用手续，暂不缴纳新增建设用地有偿使用费。
第十六条 土地使用者应当依照规定办理登记，领取《集体土地使用证》。
第四章 流转管理
第十七条 符合土地利用总体规划、小城镇建设规划和下列条件，可申请农民集体所有建设用地
使用权流转：
（一）领有集体土地使用证；
（二）具有地上建筑物的合法证明；
（三）取得同意流转批准书。
除土地用途规定为无建筑物的土地外，无地上建筑物的土地使用权不得流转。
第十八条 农民集体所有建设用地使用权首次流转的程序：
（一）集体土地所有者持土地所有权证等资料，到市、县国土资源行政主管部门申请同意流转批
准；
（二）经乡（镇）人民政府初审，市、县国土资源行政主管部门对所提交的资料进行审核，重点
审查权属是否清楚、土地用途是否符合现行规划、是否在村农民集体内部履行合法手续等，符合条件
的发给同意流转批准书；
（三）集体土地所有者取得同意流转批准书后，应将流转宗地的条件和流转要求在土地市场挂牌，
采用招标、拍卖或协议方式，确定土地使用者，签订流转合同；
（四）流转双方按合同约定缴纳土地流转收益等有关费用后，持同意流转批准书、流转合同、地
上建筑物证明等文件于签订流转合同之日起30日内到市、县国土资源行政主管部门申请土地登记，领
取集体土地使用证。
第十九条 农民集体所有建设用地使用权再次流转的程序：
（一）依法取得集体建设用地使用权的土地使用者将宗地条件和流转要求在土地市场挂牌，采用
招标、拍卖或协议方式确定用地者，签订流转合同；
（二）流转双方按合同约定缴纳土地增值收益等有关费用后，持土地使用证、前次流转合同、本
次流转合同、地上建筑物证明等文件，于签订本次流转合同之日起30日内到市、县国土资源行政主管
部门申请办理土地变更登记或出租、抵寸甲登记。
第二十条 原集体建设用地使用权流转的程序：
（一）土地使用者持土地所有者同意书、集体土地使用证（土地权属证明）等资料，到市、县国
土资源行政主管部门申请同意流转批准；
（二）经乡（镇）人民政府初审，市、县国土资源行政主管部门对所提交的资料进行审核，符合
条件的发给同意流转批准书；
（三）土地使用者继续使用的，应与土地所有者签订流转合同，缴纳土地流转收益；需要流转的，
将宗地条件和流转要求在土地市场挂牌，采用招标、拍卖或协议方式，确定使用者，签订流转合同，
缴纳土地增值收益；
（四）流转双方持同意流转批准书、流转合同、集体土地使用证（土地权属证明）、地上建筑物
证明等文件，于签订流转合同之日起30日内到市、县国土资源行政主管部门申请土地变更登记或出租、
抵押登记。
第二十一条 土地使用者应当按照政府批准或者登记文件的规定以及流转合同的约定使用土地，
不得改变土地用途；确需改变土地用途的，应当经市、县人民政府国土资源行政主管部门和规划行政
主管部门同意，报原批准机关批准。
第二十二条 农民集体所有土地使用权使用年限，一般不超过30年；再次流转的，不得超过前次
流转合同约定的剩余年限。
第二十三条 农民集体所有建设用地使用权流转时，其地上建筑物随之流转；地上建筑物流转时，
其使用范围内的土地使用权随之流转。
第二十四条 本办法实施前集体建设用地未领取集体土地使用证或未申请颁发同意流转批准书的，
须在三个月内依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定处理后，按照本办法有关规定执行。
第二十五条 土地流转合同约定的使用期届满，土地使用权由土地所有者收回，其中属于土地使
用权转让（包括作价出资入、股）的，其地上建筑物、构筑物和其他附着物按照流转合同约定的事项
办理。
第二十六条 土地流转合同约定的使用期届满，土地使用者要求续期的，应在届满前6个月内，
按本办法有关规定重新签订土地流转合同，办理土地流转手续。
第二十七条 集体土地流转合同届满30日内，流转双方应当到市、县人民政府国土资源行政主管
部门办理土地注销登记。
第二十八条 集体建设用地使用者依法取得的土地使用权受法律保护，在特殊情况下，因国家和
农村集体社会公共利益需要，集体土地所有者报经市、县人民政府国土资源行政主管部门审核和同级
人民政府批准，可以提前收回，并根据土地使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
第五章 土地流转收益
第二十九条 市、县人民政府应当制定并公布小城镇用地基准地价，并根据小城镇发展和土地市
场发育状况，对基准地价适时调整。
第三十条 农民集体所有建设用地使用权流转时，土地使用者应当向市、县人民政府缴纳了定比
例的土地流转收益。
本办法所称土地流转收益，是指土地使用权人在土地使用权流转中应取得的平均土地纯收益。
第三十一条 农民集体所有建设用地使用权首次流转时，应当按照本办法第三十条规定，如期向
市、县人民政府缴纳土地流转收益。农民集体所有建设用地使用权首次流转的，按下列标准缴纳土地
流转收益：
（一）土地使用权在一定年限内一次性转移的，按每平方米3-5元一次性缴纳；
（二）土地使用权租赁和作价出资（入股）的，在合同约定年限内，按每年每平方米0.4-0.6元
一次性或逐年缴纳。
土地流转收益的缴纳人，由流转合同约定。
第三十二条 农民集体所有建设用地再次流转产生的增值收益，是指土地使用者再次流转中所取
得的收入，包括货币收入、实物收入和其他收入，在减去下列扣除项目金额后的余额，即增值额中，
按一定比例收取的部分：
（一）前次流转所支付的金额；
（二）开发土地的成本、费用；
（三）新建房屋及配套设施的成本的评估价格。
第三十三条 土地使用权再次流转的，按下列标准缴纳土地增值收益：
（一）增值额未超过扣除项目金额50%，按增值额的20%缴纳；
（二）增值额超过扣除项目金额50%、未超过扣除项目金额100%，按增值额的30%缴纳；
（三）增值额超过扣除项目金额100%以上，按增值额的40%缴纳。
土地增值收益的缴纳人，由流转合同约定。
第三十四条 土地流转收益和土地增值收益由市、县人民政府国土资源行政主管部门收取，全额
上缴财政专户，主要用于乡镇（村）基础设施建设和土地开发整理。市、县国土资源行政主管部门按
收益总额的2%提取业务经费。提取业务经费后的资金按照"谁所有，谁投入，谁受益"的原则，三区范
围之内的乡镇农民集体所有的土地，按乡（镇）80%、区10%、市10%分配；村农民集体所有的土地，
按土地所有者80%、乡（镇）10%、区5%、市5%分配。各县的乡镇农民集体所有的土地，按乡 （镇）
80%、县20%分配；村农民集体所有的土地，按土地所有者80%、乡（镇）10%、县10%分配。
第六章 罚 则
第三十五条 土地使用者未按批准的用途、 期限和条件开发、 利用土地等违法用地行为，按照
《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规， 由市、县国土资源行政主管部门给予处罚。
第三十六条 未按本办法批准，擅自占用集体土地建设，依照《中华人民共和国土地管理法》第
七十六条、 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定处理。
第三十七条 未按本办法批准，擅自非法流转集体土地使用权的，依照《中华人民共和国土地管
理法》第八十一条、 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条规定处理。
第三十八条 土地流转收益和土地增值收益逾期不按合同约定缴纳的，流转合同无效，市、县国
土资源行政主管部门不予办理有关批准手续。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。 当事人逾期
不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的， 由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执
行。
第七章 附 则
第四十条 企业改制涉及集体建设用地的按《临沂市企业改革中土地资产管理暂行办法》中的有
关规定办理。
第四十一条 农民住宅用地管理按《临沂市农民住宅用地管理暂行办法》执行。
第四十二条 本办法自发布之日起30日后施行。
2001年12月25日