一、基本情况
近年来，我市认真贯彻《社会力量办学条例》和有关的教育法律法规，坚持"积极鼓励、大力支
持、正确引导、加强管理"的方针，努力创造良好办学环境，积极发展民办教育事业。目前，全市共
有社会力量举办的各级各类学校381处，其中民办高校3处，职业中转2处，职业高中2处，普通高中2
处，普通中小学98处，幼儿园185处，其他非学历培训机构89处，有在校生6万人，教职工6600多人。
总建筑面积65万多平方米，固定资产总值达5亿多元，其中资产过千万元的有13家，过亿元的有3家，
出现了几所知名度较高、办学特色较强的学校，初步形成了多层次、多形式发展的良好局面。
我市民办教育的发展适应了社会发展的需要。一是临沂市教育投入比较紧张，满足不了群众增长
的教育需求，有发展民办教育的客观需求。二是临沂具有占全国第三、山东第一的商贸批发市场，外
来人口多，这部分人的子女入学问题现有国办学校无力全部承担。一部分先富起来的人也要求子女进
入条件较好的学校，接受更好的教育。民办学校的发展既能满足他们的教育需求，又能解除他们无暇
顾及子女的后顾之忧。三是临沂有尊师重教的优良传统，经济实力比较强的企业和个人也愿意兴教办
学。四是民办学校条件比较好，班额比较小，并且在音乐、美术、体育等方面各有特色，满足了部分
学生发展特长的要求。五是社会力量办职业技术培训的方式灵活，能够培养出满足社会需求的各类人
才。从而，为民办教育的发展提供了一个广阔的市场。
投资多元化促进了我市民办教育的发展。一是企业投资办学，如临沂双月园学校、河东蒙凌实验
学校等投入大，办学条件好，发展较快。二是引进外地资金办学，如临沂美澳国际学校就是由北京美
澳科技文化有限公司投资创办的一所高标准的学校。三是公民个人办学，滚动发展。临沂协和学校是
我市最早的民办学校之一，几年来依靠滚动发展，不断积累办学资金，发展成为拥有占地100亩，在
校学生1800多人，总投资近亿元的花园式学校。四是采取"民办公助"或"公办民助"的形式，如罗庄区
的现代实验学校、平邑县的赛博中学等。五是实行股份制，通过多方筹措资金建校，如沂水县博苑学
校。
各级政府重视民办教育的发展。1999年4月，市政府专门召开了全市民办教育工作会议，会议要
求要进一步解放思想，转变观念，像支持民营经济那样支持和发展民办教育。市政府多次召集人事、
财政、 物价、 计划等有关部门的领导，研究《临沂市〈实施社会力量办学条例〉若干问题的意见》
（讨论稿），《意见》中为民办教育的发展指定了许多优惠政策，如民办学校征地按公益事业用地优
惠审批，校舍建设免征配套费及有关税费；允许民办学校按生均培养成本确定收费标准；民办学校教
师的档案、职称评定、学籍、教学教研等由教委统一管理。罗庄区、兰山区、沂南县等县区按照市里
的《意见》精神，已经出台了正式文件，对民办教育的发展是一个有力的促进。
加强管理保证了民办教育的健康发展。市教委先后下发了《关于加强社会力量办学管理的通知》、
《关于社会力量办学几个问题的通知》。为加强民办教育的管理，首先严格市教委成立了设置评议小
组，各县区也都成立了此类机构，按条件和程序严格审批。其次严格把好质量关。对于学校的办学条
件、教学管理、办学质量、财务状况等，发现问题限期整改，合格后允许继续办学，否则取消办学资
格。再次严格执行纸政府发布的关于《加强招生广告管理的通知》，对于虚假不实的广告进行查处。
另外，还特别重视加强了对民办学校党团组织的建设，保证了党的教育方针的贯彻执行。今年上半年，
省委在我市召开了全省社会力量举办学校党建工作会议，有力地促进了我市民办学校党建工作的开展。
二、存在的问题
1、部分民办学校的体制、机制和办学行为有待进一步规范。办学行为的不规范主要表现在学校
名称、招生广告、收费及经营管理、学校管理、招生过程中的不正当竞争等多个方面。如有的办学指
导思想不够端正，只顾眼前利益，不从长远计议，没有处理好社会效益和经济效益的关系。再如，在
收费问题上，为减少不稳定因素，省教育厅明确表示不允许跨年度收费，但有的学校仍坚持收教育储
备金10-20万元不等。
2、个别县区政府和部门负责人对发展民办教育缺乏足够的认识，不能大胆地主动地正确引导扶
持民办学校的发展。
3、有的民办学校教师的职称评定、档案存放、养老和医疗保险等解决得不好，教师有后顾之忧。
4、民办学校的教育教学质量有待进一步提高。目前，民办学校教育教学的特色尚不鲜明，质量
有待进一步提高。
三、几点建议
1、解放思想，进一步正确认识社会力量办学在国家教育发展进程中的地位和作用。建议各级政
府统一认识，并加大对民办教育的正面宣传，通过新闻媒体和各种渠道，让社会逐步理解民办教育利
国利民的积极作用，为民办教育创造平等的条件和宽松的外部环境。
2、各级教育主管部门应进一步建立健全民办教育管理机构，用行政、经济、法律、思想教育等
手段，引导民办学校向健康、积极、规范方面发展。与是坚持发展与提高并重相结合。积极培植发展
有一定水平和规模的民办学校，使其发挥龙头、示范作用，逐步淘汰那些办学思想不端正、办学条件
差、管理混乱、社会信誉不好的民办学校。二是鼓励民办学校进行体制创新。逐步改变家族管理方式，
引入多元投资主体，建立法人治理结构，实行并完善学校董事会制度。三是支持民办学校参与竞争，
形成办学特色。四是搞好建章立制。如民办学校设置标准及审批制度、等级评价制度、校长资格及持
证上岗制度、教学管理制度、督导评估制度、广告审批制度、财务管理制度等。五是要继续加强社会
力量办学方向。
3、政府加强对民办教育的管理，应侧重于民办学校的办学方向、教育教学质量和教育方针的贯
彻落实等方面。如通过制定有关政策法规，对审批制度、资格认定、办学方向、收费标准、财务审计、
质量评估等进行严格硅酐。在加强管理的同时，应给予民办学校更多的自主权，特别是教育教学改革
的探索权，发挥其优势和特色。
4、政府应给予民办学校与公办学校同样的优惠政策。在招生、学籍管理、职称评定、金融信贷
及税费征收政策等方面，应一视同仁，取缔所有的歧视性政策；对于民办学校的基本建设用地，应与
公办学校一样享受优惠政策；应支持民办教育建立社会保障制度；鼓励社会向民办教育捐赠。
5、各级政府要加强组织协调，主管部门要尽职尽责发挥主导作用，有关部门要积极配合，形成
一个积极支持民办教育的氛围。建议市政府召集有关部门研究出台《关于社会力量办学的意见》，促
进社会力量办学事业健康有序地发展。
关于我市社会力量办学情况的调查
一、基本情况
近年来，我市认真贯彻《社会力量办学条例》和有关的教育法律法规，坚持"积极鼓励、大力支
持、正确引导、加强管理"的方针，努力创造良好办学环境，积极发展民办教育事业。目前，全市共
有社会力量举办的各级各类学校381处，其中民办高校3处，职业中转2处，职业高中2处，普通高中2
处，普通中小学98处，幼儿园185处，其他非学历培训机构89处，有在校生6万人，教职工6600多人。
总建筑面积65万多平方米，固定资产总值达5亿多元，其中资产过千万元的有13家，过亿元的有3家，
出现了几所知名度较高、办学特色较强的学校，初步形成了多层次、多形式发展的良好局面。
我市民办教育的发展适应了社会发展的需要。一是临沂市教育投入比较紧张，满足不了群众增长
的教育需求，有发展民办教育的客观需求。二是临沂具有占全国第三、山东第一的商贸批发市场，外
来人口多，这部分人的子女入学问题现有国办学校无力全部承担。一部分先富起来的人也要求子女进
入条件较好的学校，接受更好的教育。民办学校的发展既能满足他们的教育需求，又能解除他们无暇
顾及子女的后顾之忧。三是临沂有尊师重教的优良传统，经济实力比较强的企业和个人也愿意兴教办
学。四是民办学校条件比较好，班额比较小，并且在音乐、美术、体育等方面各有特色，满足了部分
学生发展特长的要求。五是社会力量办职业技术培训的方式灵活，能够培养出满足社会需求的各类人
才。从而，为民办教育的发展提供了一个广阔的市场。
投资多元化促进了我市民办教育的发展。一是企业投资办学，如临沂双月园学校、河东蒙凌实验
学校等投入大，办学条件好，发展较快。二是引进外地资金办学，如临沂美澳国际学校就是由北京美
澳科技文化有限公司投资创办的一所高标准的学校。三是公民个人办学，滚动发展。临沂协和学校是
我市最早的民办学校之一，几年来依靠滚动发展，不断积累办学资金，发展成为拥有占地100亩，在
校学生1800多人，总投资近亿元的花园式学校。四是采取"民办公助"或"公办民助"的形式，如罗庄区
的现代实验学校、平邑县的赛博中学等。五是实行股份制，通过多方筹措资金建校，如沂水县博苑学
校。
各级政府重视民办教育的发展。1999年4月，市政府专门召开了全市民办教育工作会议，会议要
求要进一步解放思想，转变观念，像支持民营经济那样支持和发展民办教育。市政府多次召集人事、
财政、 物价、 计划等有关部门的领导，研究《临沂市〈实施社会力量办学条例〉若干问题的意见》
（讨论稿），《意见》中为民办教育的发展指定了许多优惠政策，如民办学校征地按公益事业用地优
惠审批，校舍建设免征配套费及有关税费；允许民办学校按生均培养成本确定收费标准；民办学校教
师的档案、职称评定、学籍、教学教研等由教委统一管理。罗庄区、兰山区、沂南县等县区按照市里
的《意见》精神，已经出台了正式文件，对民办教育的发展是一个有力的促进。
加强管理保证了民办教育的健康发展。市教委先后下发了《关于加强社会力量办学管理的通知》、
《关于社会力量办学几个问题的通知》。为加强民办教育的管理，首先严格市教委成立了设置评议小
组，各县区也都成立了此类机构，按条件和程序严格审批。其次严格把好质量关。对于学校的办学条
件、教学管理、办学质量、财务状况等，发现问题限期整改，合格后允许继续办学，否则取消办学资
格。再次严格执行纸政府发布的关于《加强招生广告管理的通知》，对于虚假不实的广告进行查处。
另外，还特别重视加强了对民办学校党团组织的建设，保证了党的教育方针的贯彻执行。今年上半年，
省委在我市召开了全省社会力量举办学校党建工作会议，有力地促进了我市民办学校党建工作的开展。
二、存在的问题
1、部分民办学校的体制、机制和办学行为有待进一步规范。办学行为的不规范主要表现在学校
名称、招生广告、收费及经营管理、学校管理、招生过程中的不正当竞争等多个方面。如有的办学指
导思想不够端正，只顾眼前利益，不从长远计议，没有处理好社会效益和经济效益的关系。再如，在
收费问题上，为减少不稳定因素，省教育厅明确表示不允许跨年度收费，但有的学校仍坚持收教育储
备金10-20万元不等。
2、个别县区政府和部门负责人对发展民办教育缺乏足够的认识，不能大胆地主动地正确引导扶
持民办学校的发展。
3、有的民办学校教师的职称评定、档案存放、养老和医疗保险等解决得不好，教师有后顾之忧。
4、民办学校的教育教学质量有待进一步提高。目前，民办学校教育教学的特色尚不鲜明，质量
有待进一步提高。
三、几点建议
1、解放思想，进一步正确认识社会力量办学在国家教育发展进程中的地位和作用。建议各级政
府统一认识，并加大对民办教育的正面宣传，通过新闻媒体和各种渠道，让社会逐步理解民办教育利
国利民的积极作用，为民办教育创造平等的条件和宽松的外部环境。
2、各级教育主管部门应进一步建立健全民办教育管理机构，用行政、经济、法律、思想教育等
手段，引导民办学校向健康、积极、规范方面发展。与是坚持发展与提高并重相结合。积极培植发展
有一定水平和规模的民办学校，使其发挥龙头、示范作用，逐步淘汰那些办学思想不端正、办学条件
差、管理混乱、社会信誉不好的民办学校。二是鼓励民办学校进行体制创新。逐步改变家族管理方式，
引入多元投资主体，建立法人治理结构，实行并完善学校董事会制度。三是支持民办学校参与竞争，
形成办学特色。四是搞好建章立制。如民办学校设置标准及审批制度、等级评价制度、校长资格及持
证上岗制度、教学管理制度、督导评估制度、广告审批制度、财务管理制度等。五是要继续加强社会
力量办学方向。
3、政府加强对民办教育的管理，应侧重于民办学校的办学方向、教育教学质量和教育方针的贯
彻落实等方面。如通过制定有关政策法规，对审批制度、资格认定、办学方向、收费标准、财务审计、
质量评估等进行严格硅酐。在加强管理的同时，应给予民办学校更多的自主权，特别是教育教学改革
的探索权，发挥其优势和特色。
4、政府应给予民办学校与公办学校同样的优惠政策。在招生、学籍管理、职称评定、金融信贷
及税费征收政策等方面，应一视同仁，取缔所有的歧视性政策；对于民办学校的基本建设用地，应与
公办学校一样享受优惠政策；应支持民办教育建立社会保障制度；鼓励社会向民办教育捐赠。
5、各级政府要加强组织协调，主管部门要尽职尽责发挥主导作用，有关部门要积极配合，形成
一个积极支持民办教育的氛围。建议市政府召集有关部门研究出台《关于社会力量办学的意见》，促
进社会力量办学事业健康有序地发展。