一、加快实施城镇化发展战略是解决当前和今后一个时期经济和社会发展诸多矛盾和难题的关键
一是从经济发展阶段看， 我市人均GDP、 产业结构呈现工业化中期阶段特征。2000年卧室人均
GDP为5440元， 按购买力平价法（1： 5） 计算，折合1110美元，刚刚进入工业化的第二阶段（1060-
2120美元），接近中低收入地区平均水平（人均GDP1230美元）；在三次产业增加值中，二、三产业
增加值占GDP比重达到79%，超出工业化中期二、三产业增加值达到75%以上这一标准；但从农业和非
农业劳动力配置比例看，我市第二、三产业从业人员进位仅为41%，低于工业化中期二、三产业从业
人员比例超过50%的标准，还处于工业化初级阶段。综合评判，我市经济发展从总体上刚刚进入工业
化中期阶段，并处于从低收入地区向中低收入地区过渡的时期。根据经济发展的规律，一个地区在工
业化进入中期阶段后，城镇化将进入加速发展阶段。
二是从城镇化自身发展的规律看，我市城镇化正迈入加速阶段。根据城镇化发展的一般规律，城
镇化水平低于30%以上，直到60%时，为城镇化加速阶段；到60-70%为城镇化后期阶段，这一时期城镇
人口的增长又趋缓慢甚至是停滞，城乡差别几乎消除。我市目前的城镇化水平为30%，因此，可以预
计"十五"期间将进入城镇化加速阶段，这一阶段人口和经济生活将迅速向城镇聚集，城镇化水平将迅
速提高，大约每年提高1-1.5个百分点，这是经济发展到一定阶段的必然趋势。
三是临沂三区合一的大城市构架已初步形成，为加快发展奠定了基础条件。撤地建市后，临沂城
的建设在短短几年迈上了大的台阶。"九五"以来，共投资20多亿元用于临沂城基础设施建设，先后新
建、拓宽和改造了一大批城市道路，初步形成了三区一城的网状道路骨架，建设完成了城市引水、供
水、供热、供气、沂河水上公园、动植物园、人民广场等重点工程，使临沂城的城市综合功能有了明
显的提高。各县区也围绕影响城市功能发挥的突出问题，实施"为民工程"，使县城的城市功能不断增
强，为下一步加快城镇发展提供了坚实的基础。
四是以商贸为突出特色的临沂中心城市，所形成的巨大的人流、物流、资金流、信息流，为膨胀
城市规模提供了源源不断的内在动力。临沂商贸城现已在全国叫响，它是临沂的亮点和闪光点，只要
我们充分发挥之一优势，临沂城的扩张潜力将是非常大的，不要说建设鲁南中心城市，就是建成鲁南
苏北特大城市，经过积极努力，也是能够实现的。
五是政策开路，制度创新，我市城镇发展将步入新的阶段。目前，国家、省、市已着手打破制约
城镇化发展的条条框框，一个适应市场化要求、能够促进城市快速发展的新的政策环境和运行机制正
在形成。如公安部门制定出台深化户籍制度改革的意见，降低了城市门槛；国土资源部门指定了深化
土地管理改革的意见，为城市拓展了发展空间；乡镇撤并，为城镇发展带来了新的机遇和条件。同时，
市里和一些县区适应新形式的要求，在利用市场机制加快城市建设方面进行了大胆探索。所有这些，
标志着城市发展将进入一个新的历史时期，城镇化的扩张之势将在一个相当长的时期保持并变得不可
阻挡。此外，明显的区为优势和日益发达的交通网络，以及充足的人力资源，也为加快我市城镇化进
程提供了重要条件。
二、我市实施城镇化发展战略的任务目标和基本思路
"十五"期间，全市城镇化的主要目标：到2005年全市城镇人口达到380万人（比2000年净80万人），
城镇化水平达到37%。其中，临沂城城市人口达到70万人以上（预计可净增18万人），沂水、郯城、
莒南、平邑四县县城城市人口达到15-20万人（每个县净增4万人左右），其他县城城市人口达到10-15
万人（每个县净增3万人左右），29个中心镇平均增加城镇人口6000人左右，94个一般建制镇平均增
加城镇人口1500人左右。"十五"期间，临沂中心城市要在扩大城市容量的同时，更加注重完善城市功
能，提高城市素质，提升城市形象，充分体现临沂商城特色和北方水城特色。重点实施六大工程，即
蓝天工程、碧水工程、绿化工程、畅通工程、安居工程、服务工程。通过这六大工程的实施，使临沂
城的大气清洁度、人均居住面积、人均日生活用水量、每万人拥有公共交通车辆、城市煤气普及率、
污水处理率、城市人均公共绿地面积、垃圾无害化处理率等争取赶上或接近其他中心城市的水平，使
城市综合功能有较大的提高。为实现上述任务目标，在推进城镇化进程中，必须从我市城市发展的实
际出发，坚持扩大城市容量与提高城市素质相统一，坚持完善城市综合功能与突出特色功能相统一，
坚持培养城市竞争力与提升城市文明形象相统一。基本思路是：
1、重点发展临沂城--强化临沂城的中心地位。要充分临沂临沂城商贸发达、交流便利、城市建
设初具规模等现有条件，瞄准建设特大城市（100-150万人）的目标，高起点规划，高标准建设，高
效能管理，力争在"十五"期间把临沂建成特色明显、辐射力强、开放度高的现代化商贸城市和布局合
理、环境优美、功能完善的区域中心城市。
2、加快发展各县城--努力扩大县城城市规模。县城是我市"十五" 期间吸纳城镇人口的主力军，
要进一步完善县城城市规划，加快城市基础设施建设，提高城市交通、通信、供电、供水、供热、污
水处理等公用设施服务功能，完善文化娱乐、医疗卫生等公共服务体系，增强城市人口承载能力，加
快县城的产业和人口聚集。同时，各县城要突出特色，充分发挥自己的优势，营造更加宽松的发展环
境，加快工业化、城市化进程，努力增强城市的综合实力和辐射带动功能。
3、因地制宜，积极发展小城镇。小城镇是联结城乡的桥梁和纽带，是推进城镇化的重要支撑点。
"十五"期间，看见要统一规划和调整小城镇布局，根据区位优势、人口规模和经济发展条件，每个县
区集中发展二到三个中心镇。要科学规划，合理定位，规模适度，体现特色，搞好中心镇的基础设施
配套，强化服务功能，引导乡镇企业、个体私营企业向小城镇聚集，逐步形成规模效益，使小城镇成
为我市城市化的主要载体。
三、加快实施城镇化发展战略的对策建议
（一）遵循城市化发展的规律，扎扎实实推进城镇化进程。世界城镇化的实践证明，城镇化是工
业化的产物。工业化达到一定程度，必然推动城镇化加快发展。因此，我们既要改变长期以来人为限
制城镇化，使城镇化滞后于工业化的状况，又要防止脱离经济发展和工业化的实际，搞"虚"的城镇化。
推动城镇化必须遵循与经济发展水平相适应、与工业化进程相协调的规律，把城市建设与城市经济发
展很好地结合起来。考虑到我市经济发展总体上刚刚进入工业化中期阶段，城市基础设施欠帐较多，
城市功能正在逐步完善，城市的产业聚集和辐射带动能力还不强（尤其是县城），"十五"期间要在扩
大城市容量的同时，更家注意完善城市功能，加快城市基础设施建设，提高城市素质。我们分析"十
五"前二年城市化进程可能要慢与后三年。而到下个五年计划，则可能会更快些，到2010年，我市城
市化水平将达到45%左右，五年提高8个百分点以上，净增城镇人口100万人。所以我们要立足当前，
着眼长远，坚持量力而行，分步实施，有序推进，防止一哄而起，急于求成。
（二）切实制定好各级城镇化发展的专题规划，促进我市城镇化健康发展。一是进一步修改完善
我市城镇发展的专题规划，重点是对临沂中心城市今后五年的规划、建设个管理要有一个具体的、科
学的、操作性较强的规划。三个区要紧紧围绕中心城市的发展规划，具体分解，加快城区建设步伐。
二是各县城和中心城镇要认真搞好各自城镇规划的编制工作，对用地和建设布局、基础设施、城镇功
能、产业特色、城镇化目标等等都要进行统筹规划，使车工南针发展有章可循。三是适应城镇化加快
发展的要求，抓紧修订完善临沂市城市总体规划。在规划思想上，要瞄准把临沂城建设成特大城市的
目标，对未来二三十年经济的发展、生活方式的变化和环境质量的提高等，一定要有充分的估计，以
充分体现城市规划的战略性、超前性，同时要注意当前实施的可操作性，减少随意性和模糊性。要与
国民经济和社会发展规划，以及土地、环保、交通等专项规划相衔接，确保规划落到实处。
（三）突出特色功能提升，促进城镇产业聚集。城镇化水平不仅要有数量指标，还有有质量指标
和功能指标。因此，在推进城镇化进程中，特别要提高城镇经济能力的聚集度和对周围区域的辐射例。
这种功能的有效发挥是现代化区域总心城市的重要标准之一。如，有的去总心城市是科教总心，有的
是商贸中心、文化中心、金融总心、信息中心、经济中心，等等。这就要求在城镇化进程中要充分体
现这些特色功能，发挥这些功能。临沂城的商贸是其鲜明的特色功能，在今后的城市建设和城镇化进
程中，就是要进一步突出这一功能，使其上档次、上规模、上水平，使其带动经济发展的作用更强，
努力发展成为全国一流的现代化商贸中心城市。可以把小型、分散的村办、乡办和个体民营企业，通
过标准厂房、厂房联建等形式，在工业小区或工业园区集中起来，给一定时期的税收减免等优惠，并
提供社会化服务；对在乡村新建工业企业一般不再批准，以推动乡镇企业和个体民营企业逐步向城镇
集聚。城市的集聚功能，要有一大批以集团化生产、规模化经营、高新技术产业为特征的企业集团和
大公司。因此，在城镇化进程中，要有计划的吸引一些大企业、大集团的总部迁入城市，或设立分支
机构，并以此为载体，聚集人才、资金、技术和企业，促进城市经济的发展。
（四）树立经营城市理念，依靠市场化运作，加快城市基础设施建设步伐。当前，城市的城建模
式（指城建费用采取何种方法筹措）主要有五种：一是财政模式，即依靠财政投资推进城建。二是资
源模式，即政府通过对自己可控资源的变现而筹措城建资金。三是集资模式，即城市费用可以通过向
直接受益单位或个人集资的方式获得。这种模式对某些社区城建项目的建设是非常有用的，但必须在
被集资者自愿的基础上进行。四是丝绸运作模式，即将那些可以作为市场运作的城建项目交给民间和
社会资本去投资，允许投资者在一定时期内具有收益权，当收益权到期后，再将该城建工程作为公共
产品来使用。这是一种非常有效的模式。五是举债模式，即政府可以通过向居民及银行借债的方式筹
措城建资金。以上五种模式，可以有效协调地使用。当前，我们应更多地依靠市场化运作，切实树立
经营城市的观念，把城市作为产业来经营，借鉴先进城市经营城市的经验，加快我市城市基础设施建
设步伐。
（五）加大改革力度，加快制度创新，促进人口向城镇聚集。一是加快户籍制度改革，着力消除
农村人口向城镇集聚的体制性、政策性障碍性。积极探索实行以固定住所和稳定收入等主要生活基础
为依据的落户标准，取消对农民进城的限制，允许人口自由流动，实现城镇一体化管理。二是深化用
地制度改革。建立和完善土地收购、储备、出让机智，在城市规划区内政府对土地实行统一规划、统
一征用、统一出让、统一管理，实现土地的有效开发和利用。认真贯彻执行土地有偿使用制度，政府
高度垄断土地一级市场，放开搞活房地产二级市场，盘活土地资产，大力推进房地产综合开发。同时，
积极探索土地使用权流转制度创新，允许进城农民采取出让、出租、转包、入股、抵押等形式，依法
进行土地使用权的合理流转，保护进城农民的既得利益。三是加快住房制度、就业制度、社会保障制
度和教育体制的改革。住宅、就业、教育、社会保障是推进城市化面临的四大难题，能否加快这方面
的改革，直接关系到农村人口进城以后的经济收入来源和安居问题，也关系到城镇的承受能力和扩容
成本问题，需要在实践中积极摸索，并认真加以解决。
（六）因地制宜，大力推进小城镇建设。现在各地小城镇发展的模式和类型，概括起来主要有：
工业主导型、市场商贸型、交通枢纽型、旅游开发型、地域优势型、强村扩张型、综合开发型等。各
县区在现在发展中心镇时，一定要因地制宜，选择基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善
功能，发挥优势，积聚人口，走出一条各具特色的小城镇之路。