一、基本情况
近年来，我市各级党委、政府顺应生产力发展的要求，把个体私营经济作为全市经济发展的一个
重要增长点，积极培育市场，培植大户，不断优化环境，用足用活政策，使全市个体私营经济发展跃
上一个新台阶。到2001年10月底，全市个体工商户达156652户，从业人员410639人，注册资金174942万
元；私营企业7923家，从业人员129572人，注册资金401702万元。1至10月全市个体私营经济实现产值
150亿元，同比增长10%；营业收入136.7亿元，同比增长7.8%。目前全市已有99个乡镇个体私营经济税
收占地方财政收入的30%以上，有的达50%以上，个体私营经济和国有经济一样，成为我市经济的重
要支柱。纵观我市个体私营经济发展主要有以下特点：
领导重视，营造有利于个体私营经济发展良好环境。近年来，我市各级党委、政府相继出台了一
系列发展个体私营经济的优惠政策，为个体私营经济发创造了良好的政策寒假。工商、税务、公安、
司法等部门转变职能，在经营场所、证照办理、咨询服务和子女入托入学等方面为个体私营业主提供
全方位服务；各级工商联、个体劳协切实维护会员的合法权益，积极为会员提供信息、市场、资金、
技术、人才、法律、职称评审、出国考察等方面的服务。为个体私营经济创造良好的发展环境。
抓市场建设，为个体私营经济筑起发展"平台"。目前全市各类商品交易市场达到992处，年成交
额达393亿元。临沂批发城去年市场交易额达258亿元。市场的繁荣发展，为个体私营企业带来巨大的
商机，他们以市场为导向，围绕市场开展生产经营活动，有力地拉动了我市经济的发展。目前全市围
绕市场办企业的专业村达1300多个，专业镇50多个，工业园105个，批发市场内本地产品占有率由原
来的不足10%跃为35%，其中塑料、板材、建材等产品还占据了主导地位。突飞猛进的市场建设，为
个体私营经济提供了一展身手的"平台"。
民营经济"村、镇、园"建设初具规模。目前，全市民应经济园区已发展到163个，产业镇83个，专
业村1689个。"村、镇、园"的发展壮大，使我嘶个体私营经济由散乱无序向群体化、区域化方向发展，
呈现出明显的专业经济特色，初步形成了村有专业、镇有支柱产业、县有特色经济的崭新格局。目前
我市郯城的银杏、苍山的蔬菜、临沭的条柳编、平邑的金银花、蒙阴的煎饼等一批特色产品，都已闻
名全国。
科技型、外向型私营企业后来居上，异军突起。目前，全市私营企业中科技型企业达438家，出
口创汇企业162家，合资企业197家，有58家私营企业的近百种产品已通过ISO9002国际质量体系认证，
有76家私营企业获得了自营进出口权，获权数量居全省前列。
个体私营经济实力增强。全市私营企业中，注册资金过100万元的有430家，1000万元以上的有53
家；私营有限公司达3830家，私营企业集团4家，年纳税额10万元以上的580家。今年全国工商联开展
的上规模民营企业地三次调研显示，我市山东金锣集团、山东大陆集团、山东三维油脂股份有限公司
等三家民营企业已进入全国2000年民营企业100强，分别列第10位、第66位和第82位。
党群组织在私营企业中发展较快。目前全市私营企业中已建立党委2个，党总支9个，党支部315
个，共有党员24115名；共建立工会组织3612个，共青团组织289个，妇女组织217个。这些党群组织在
教育引导广大员工爱党、爱国、敬业、守法，促进个体私营经济健康快速发展中发挥了积极作用。
投身公益事业，树立个体私营企业的良好形象。据不完全统计，近年来我市个体私营业主先后带
领87000户人脱贫致富，实现经济效益近7亿元，为社会公益事业捐款捐物计人民币7338万元，救助失
学儿童6697人，仅山东大陆集团就为公益事业捐款达300万元，长年救助失学辍学儿童500名。目前全
市有620多名个体私营业主担任了县以上人大代表和政协委员，部分还被聘请为县区长助理、经济顾
问、科技副乡镇长，有5600多名个体私营业主先后受到各级、各部门的表彰鼓励。
二、存在的问题
--思想有待于进一步解放，认识有待于进一步深化
党的十五大以来，我市各级党政、政府把发展个体私营经济列入工作的重要议事日程，个体私营
经济的从业人员地位明显提高。但由于受"左"的观念和旧思想的长期影响，恐私、排私的现象依然存
在，部分领导干部思想上还有顾虑，更有甚者，社会上一些人仍然歧视个体私营经济，对个体私营经
济不能平等对待，一视同仁。
--优惠政策落实不到位
近几年来，各级党委、政府都相继出台了一些发展个体私营经济的优惠政策，但许多政策未落到
实处。尤其是在市场准入、土地征用、信贷支持等方面的优惠政策落实上难度较大。究其原因，一是
缺乏得力措施和工作力度，二是职能部门自身利益驱动，三是某些优惠政策缺乏可操作性。
--"三乱"现象依然存在
调查中反映"三乱"现象还时有发生或比较严重的高达68.2%。少数干部借各级政府机构改革和乡
镇撤并之机，到企业乱收费、乱罚款、乱摊派；还有部分个体私营业主反映税收弹性太大，常常嘴是
价，人情税等现象时有发生；个别只能部门利用职权"吃、拿、卡、罚"的问题依然存在。有的借到企
业提取检验样品时趁机捞一把，更有甚者干脆成车拉。这些现象的存在，不但制约了个体私营经济的
发展，同时也严重损害了政府的声誉。
--资金严重短缺
调查中，有83.7%的人认为资金匮乏是当前制约个体私营经济发展的重要因素。个体私营业主普
遍反映私营企业到银行贷款难，不能享有与国有集体企业同等待遇。尤其是部分规模较大以及科技含
量较高的个体私营企业，资金严重短缺成为燃眉之急。
--人才匮乏，管理方式落后
调查中发现，我市个体私营业主中80.5%的是初中以下文化程度，高中、中专毕业的占17.9%，大
专以上的占1.6%。个体私营企业员工中，初中以下文化程度的占81.4%，高中、中专的占17.6%，大专
以上的占0.9%。由于业主文化科技素质偏低，缺乏市场经济知识和现代化企业管理知识，对现代化的
科技及国际市场运作规则和惯例知之较少，造成一些业主在识才用人上目光短浅，用人唯亲，常常是
兄弟办公司、父子开商店，姑舅表亲一起干；经营管理上始终跳不出"家族式"管理、"灶房式"生产的
陈旧模式，缺乏于大事、创大业的气魄，不注重资金积累和技术更新，只考虑眼前利益；在产品布局
上粗加工、低档次货多，技术型、外向型、高附加值及名牌产品少，科技含量低，从而严重制约了企
业的发展。调查中还发现，有的个体私营业户职业道德观念差，法制意识淡薄，追求高额利润、逃避
监督管理，生产、加工、销售假冒伪劣产品或违犯规定的产品；个别的甚至欺行霸市，强行买卖，影
响了市场的公平的竞争和正常经营秩序。
--结构欠合理，发展不平衡，总体规模较先进地区还有很大差距
我市个体私营经济内部结构不尽合理，全市从事服务和商贸流通业的占了总数的近80%，尚未有
实现从流通服务业到加工流通并举的转变，在一定程度上影响了全市经济总量的发展。我市个体私营
户数居全省前列，但是个体工商户户均注册资金仅1.1万元，私营企业户均注册资金50.7万元，而全国
的平均注册资金去年就达到68万元。
三、几点建议
（一）进一步解放思想，放手大胆发展个体私营经济
全市各级党委政府要以江泽民"三个代表"重要思想为指导，进一步解放思想，提高认识，放手大
胆发展个体私营经济。各级都要把加快个体私营经济发展作为"一把手"工程，摆上党委政府和各有关
部门的重要议事日程，并做到长抓不懈。
（二）为个体私营经济创造良好的发展环境
一是优化舆论环境。在全社会形成"不以经济成份分等级，而以贡献大小论"的舆论氛围。二是优
化政策环境。要适应加入WTO后的国际国内市场要求，大胆借鉴国外和先进地区的经验，适时制定和
调整优惠政策，不失时机地吸引外资，增进与国外工商经济界的交流与合作。三是优化经营环境。各
级都要加强依法行政意识，坚决杜绝"三乱"现象，切实保护个体私营经业者的合法权益。建议各级党
委政府对职能部门要进一步明确权限，尽量减少多头管理，切实增强服务意识，做到多指导、多服务，
为个体私营经济发展开绿灯。还要不断改进管理手段和管理方法，简化手续，减少环节，公开办事制
度和程序，并向社会公开承诺，增强法规和执法的透明度，形成一个强大的合力，为个体私营经济保
驾护航。建议市委、市政府每年组织一次个体工商户和私营企业业主对职能部门的评议工作，并把评
议情况纳入部门年度工作考核。
（三）切实为个体私营经济发展解决资金困难
建议各级党委政府协调金融部门设立为个体私营企业办理贷款业务的专门机构，对符合条件的个
体私营企业每年安排相应额度的低压贷款，以私营企业有效资产作抵押，以"短期小额"贷款方式，帮
助解决资金困难，对办理抵押贷款确有困难的，可发放担保贷款。
（四）要下大力气提高私营企业的科技含量
要引导私营企业运用高新技术改造传统产业，加大对新产品新技术开发、引进、创新的力度，不
断提高技术和装备水平，逐步实现由粗放经营向集约经营的转变；要引导和支持私营企业，加强与大
专院校、科研单位和技术力量雄厚的大企业发展各种形式的横向联合，依靠外力提高企业的技术档次；
要引导具有一定规模、符合国家产业政策、市场前景好的私营企业建立技术开发中心，发展高新技术
产业，开发生产科技含量高、附加值高的产品，促进企业创名牌、上水平、增效益。
（五）采取得力措施，提高个体私营业主和员工的整体素质
首先要尽快提高个体私营业主的政治和业务素质，培养一支适应形式发展的新型企业家队伍。其
次要努力提高个体私营企业员工的整体素质。要转变择业观念，制定优惠政策，引导鼓励党政机关人
员从事个体私营经济；要引导私营企业拓宽视野，舍得花钱培养人才，引进人才，留住人才，使用好
人才，把具有真才实学、有创新精神的人才，选用到重要岗位上来；尤其要抓住政府机构改革、大学
生分配、军队转业干部安置等机会，千方百计地吸纳各类人才。同时还有督促个体私营企业尽快建立
工资、住房、福利待遇、养老、医疗保险等社会保障体系，消除员工的后顾之忧，促进个体私营企业
不断上档次、上水平，以适应新的形势，加快个体私营企业的发展步伐。