经济社会发展战略是未来一段时期发展的蓝图。面对充满机遇与挑战的21世纪，系统地研究制定
符合客观实际的发展战略，走出一条独具特色的发展之路，对于实践江泽民同志"三个代表"的重要思
想，加快推进现代化建设进程具有重要意义。
一、立足实际，确立中长期发展的战略思想和任务目标
站在新世纪发展的高度，面对改革开放和现代化建设的新形式和新任务，研究和制定中长期经济
社会发展战略，必须正确处理好当前与长远、速度与效益、局部与整体等各方面的关系。一是坚持把
发展作为主题。发展是硬道理，只要加快发展，才能更好地解决经济和社会生活中的各种矛盾和问题，
才能充分体现人民群众的根本利益。特别是作为我们经济欠发达地区来讲，不发展就没有出路，加快
发展更为迫切。二是坚持把结构调整作为主线。经济发展的过程就是结构不断调整优化的过程，只有
加快经济结构的战略性调整，才能不断拓展经济增长的空间，提高经济增长的质量和效益，实现社会
生产力的跨越式发展。三是坚持把改革开放和科技进步作为动力。当前，制约经济发展的深层次矛盾
主要还是来自体制性障碍，必须毫不动摇地坚持市场取向的改革，突破传统体制对生产力发展的束缚
和影响，为经济发展不断注入新的增强经济实力的决定性因素，必须充分发挥科学技术作为第一生产
力的作用，把经济社会发展的重点转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。四是坚持把提高
人民生活水平作为根本出发点。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是加快发展的根本出发点
和归宿。只有使人民生活水平得到更多实惠，才能把广大群众的积极性、创造性、充分调动合法会出
来，促进经济更快更好地发展。五是坚持经济和社会协调发展。始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，
切实加强社会主义精神文明和民主法制建设。高度重视人口、资源、生态和环境问题，把可持续发展
贯穿到经济社会发展的全过程。
在对现实基础和宏观环境进行综合分析的基础上，初步考虑，我市中长期经济社会发展的战略思
想是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，强化追赶意识，发挥后发优势，突出发展重点，
加快体制创新、科技创新和管理创新，再造发展优势，力争到2015年，建立起比较完善的社会主义市
场经济体制，实现经济增长方式的根本性转变，综合竞争力提高到全省平均水平，初步建成产业机构
优化、科技教育比较发达、生态环境优良、商贸更加繁荣、社会文明进步、人民生活比较富裕的开发
型地区，力争到2020年与全省同步基本实现现代化，为实现跨世纪发展战略目标打下坚实的基础。按
照宏观性、预测性、指导性的原则，今后15年经济社会发展主要预期指标大体是，国内生产总值年均
增长10%左右，三次产业比例调整为10：45：45，地方财政收入年均递增12%，城市化水平达到50%以
上，城乡居民收入稳定增长，科技、教育、文化等各项社会事业与经济建设同步发展。
二、理清思路，现在正确的中长期经济社会发展战略
选择正确的中长期发展战略，对于推动国民经济持续快速健康发展和社会全面进步至关重要。面
向新世纪的发展，必须以新的视角，研究新情况和新问题，探讨新的发展思路和发展战略。
（一）着眼于工业化和城市化的协调发展作中长期战略选择。城市化是现代化进程中不可逾越的
历史阶段，是经济发展水平和社会进步程度的重要标志，也是未来一个时期经济增长的主要潜力所在。
加快城市化进程，既符合经济发展的客观规律，也是推进工业化的根本要求，更是社会进步的必然趋
势。当前，城市化滞后是我市发展的主要制约因素之一。今后相当场地时期内，实施积极的城市化发
展战略，把临沂建设成为功能完善、辐射力强的鲁南、苏北地区的大城市，将是我十经济和社会发展
的首要选择。必须坚持以现代化的标准规划、建设和管理城市；增强城市对经济社会发展的载体和辐
射作用。同时，继续大力实施工业强市战略，努力推动产业结构升级，提高产业技术装备水平和技术
创新能力，培植骨干企业群体，加速工业化进程，实现工业化和城市化相互促进、协调发展。
（二）着眼于发挥市场优势、实施商贸带动作中长期战略选择。以批发市场为主商贸流通体系建
设已成为我市第三产业的支柱，并对国民经济发挥着重要的带动和促进作用，成为我市经济发展的突
出特色和最大优势。今后中长期经济发展，必须充分发挥市场优势和交通优势，实施"商贸促动"战略，
进一步强化商贸在我市经济增长中的龙头作用，着眼发展大市场、搞活大流通，在充分挖掘当地市场
资源的同时，努力开拓国内外市场，大力发展以代理制、虚拟经营、电子商务为主的现代贸易方式和
以资本、人才、技术为主的要素市场，增强商贸流通体系的开放度，形成以临沂批发城为龙头，以各
类专业市场为依托，辐射范围广、特色鲜明、统一开放、竞争有序的市场体系，努力把临沂建设成闻
名全国、辐射海外的现代化"商贸城"。
（三）着眼于经济与科技的紧密结合作中长期战略选择。全面推进科技兴市，既是我市经济和社
会发展中带有全局性、根本性的重大战略举措，也是实现我市未来15年发展目标的根本保证。只有认
真实施科技兴市战略，才能赢得新世纪生存和发展的主动权。必须把科技和教育作为兴市之策、立市
之本，坚持优先发展，积极推动科技产业化、非义务教育产业化，使科技教育真正成为国民经济再生
产过程中的一个重要环节；加大科技投入，加快建立科技创新体系、推广体系、产业化体系，提高经
济发展的科技含量；高度重视人才培养、引进和使用工作，强化义务教育，普及高中阶段教育，大力
发展职业教育、高等教育和民办教育，积极创造条件建设综合性的临沂大学。加快科技创新能力，全
面提升经济社会发展的科技含量。
（四）着眼于经济国际化作中长期战略选择。跨入新世纪，特别是随着我国加入WTO、经济国际
化进程的加快，资源配置和经济运行的国际化程度将日益提高。全面实施经济国际化战略，进一步提
高对外开放的水平，把我市经济发展整体融入国际经济，是利用和应对加入WTO机遇与挑战的重大选
择，是顺应经济全球化历史潮流的重要举措。实施经济国际化战略，不幸进一步深化改革，优化开放
环境；建立和完善符合国际规则的经济体制和运行机制；着力提高开放型经济的质量与水平；加快建
立现代化开放型产业体系；积极参与国际市场分工与经济循环，拓展经济发展空间，优化资源配置，
全面提高我市国民经济的整体素质和国际竞争力。
（五）着眼于转变经济增长方式和可持续发展作战略选择。可持续发展是符合人类社会发展自然
规律的崭新的发展观和发展模式，是既能满足当代人的需求，又惠及子孙后代的必然选择。当前，我
市同样面临着人口总量持续增长、自然资源供需矛盾加剧、生态环境质量恶化和经济增长粗放、资源
利用效益低下等巨大压力和尖锐矛盾。这些问题将是今后经济社会发展的主要制约因素。实施可持续
发展战略，是国民经济持续健康发展的必然要求，也是向集约型、节约型经济结构转变的重要步骤。
在中长期发展中，必须牢固树立正确的可持续发展观，积极实施发展经济、控制人口、节约资源、保
护环境的基本方略，逐步建立起可持续发展的国民经济体系、社会发展体系和生态环境体系，为我市
现代化建设奠定建设的基础。
三、突出重点，抓好经济社会发展全局的战略问题
新世纪初期的15至20年，是我嘶实施赶超战略和"三步走"战略目标的关键时期，经济社会发展的
任务十分艰巨，必须重点突破，整体推进，着力抓好关系发展全局的战略问题，促进国民经济和各项
社会事业登上一个大台阶。一是加快产业结构调整。着眼于提升产业层次，今后产业结构调整的方向
是，加快发展第三产业，提高膨胀第二产业，巩固调整第一产业。第三产业在继续发展商品流通等传
统产业的同时，加速发展信息咨询、金融保险、旅游、房地产等新兴产业，着力构筑适应经济发展和
社会进步的现代化服务体系。第二产业重点是广泛采用先进技术，培植骨干，优化提升产品档次，培
植发展机械、化工、建材、食品四大主导产业。第一产业以市场化、产业化为方向，重点发展生态农
业、特色农业。发挥后发优势，以壮大和提高非公有制经济实力和素质为目标，以膨胀规模和非国有
化改造为突破口，突出抓好私营园区、私营大户和中小企业改制三大重点，搞好非公有制经济发展与
小城镇建设、农业产业化及乡镇企业二次创业三个结合，推动非公有制经济想规模化、科技型和外向
型方向发展。二是大力发展高新技术产业。以发展高科技、实现产业化为宗旨，突出高新技术产业、
利用高新技术改造提升传统产业和高新技术产业开发区建设三条主线，重点抓好生物制药、电子信息、
新材料等三大技术领域。进一步优化科技资源配置，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合
的科技成果向现实生产力的转化；制定和完善鼓励企业技术创新投入、高新投入、高层次人才的培养
引进、知识和技术产权参与收益分配等有关政策，为高新技术产业发展创造良好的环境。在各个领域
广泛应用电子信息技术，加快国民经济和社会信息化进程。三是加强基础设施建设。坚持适度超前、
突出重点、加快配套、注重效益的原则，着力解决水利、城市基础设施两大"短腿"。重点搞好日照至
东明、临沂至枣庄、临沂至青州高速公路、沿海铁路临沂段及大型临沂编组站的建设，提高临沂机场
航运能力，提升铁路、公路、航空"三位一体"交通网络的现代化水平。搞好水利基础设施建设，形成
防洪除涝、城乡供水、水土保持相结合、功能完善的水利工程体系。加快城市基础设施建设，重点实
施蓝天、碧水、绿化、畅通、安居和服务六大工程，形成综合服务功能较强、现代化程度较高的城市
基础设施体系。加快费县4×60万千瓦大电厂的建设和电网改造，形成发、输、变、配、送相协调的
电力供应体系。四是加快发展旅游业。从粉发挥山（蒙山）、水（沂河）、人（王羲之、诸葛亮）、
圣（革命纪念地）的资源优势，以大旅游、大市场、大产业为发展方向，坚持统一规划，分期开发，
与经济、社会、生态效益协调发展的原则，加大投入，加快发展，尽快使临沂旅游业成为国内外旅游
网络的重要组成部分，把旅游业培植成为第三产业的主导产业和国民经济的支柱产业。五是强化资金
市场化运作，全方位筹集建设资金。积极创造条件，搞好规划论证，争取更多的项目列入国家和省重
点建设项目。强化基础设施、土地等国有资产的市场化运作，努力搞活产权融资。大力发展股票、债
券融资、拓宽融资渠道。进一步放宽外商和个体私营企业投资领域，优化投资环境，吸引更多的市外、
国外资金和地方民间投资。发挥财政投资的引导和带动作用，通过财政贴息、建立科技创业投资基金
和产业发展基金等形式，扩大政策性融资。加快地方金融机构建设，积极争取国内实力强的金融机构
来我市建立分支机构，利用加入WTO后金融市场逐步开放的时机，积极争取外资金融机构进入我市，
为经济社会发展提供更多的资金来源。
对临沂市经济社会发展战略的思考
经济社会发展战略是未来一段时期发展的蓝图。面对充满机遇与挑战的21世纪，系统地研究制定
符合客观实际的发展战略，走出一条独具特色的发展之路，对于实践江泽民同志"三个代表"的重要思
想，加快推进现代化建设进程具有重要意义。
一、立足实际，确立中长期发展的战略思想和任务目标
站在新世纪发展的高度，面对改革开放和现代化建设的新形式和新任务，研究和制定中长期经济
社会发展战略，必须正确处理好当前与长远、速度与效益、局部与整体等各方面的关系。一是坚持把
发展作为主题。发展是硬道理，只要加快发展，才能更好地解决经济和社会生活中的各种矛盾和问题，
才能充分体现人民群众的根本利益。特别是作为我们经济欠发达地区来讲，不发展就没有出路，加快
发展更为迫切。二是坚持把结构调整作为主线。经济发展的过程就是结构不断调整优化的过程，只有
加快经济结构的战略性调整，才能不断拓展经济增长的空间，提高经济增长的质量和效益，实现社会
生产力的跨越式发展。三是坚持把改革开放和科技进步作为动力。当前，制约经济发展的深层次矛盾
主要还是来自体制性障碍，必须毫不动摇地坚持市场取向的改革，突破传统体制对生产力发展的束缚
和影响，为经济发展不断注入新的增强经济实力的决定性因素，必须充分发挥科学技术作为第一生产
力的作用，把经济社会发展的重点转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。四是坚持把提高
人民生活水平作为根本出发点。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是加快发展的根本出发点
和归宿。只有使人民生活水平得到更多实惠，才能把广大群众的积极性、创造性、充分调动合法会出
来，促进经济更快更好地发展。五是坚持经济和社会协调发展。始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，
切实加强社会主义精神文明和民主法制建设。高度重视人口、资源、生态和环境问题，把可持续发展
贯穿到经济社会发展的全过程。
在对现实基础和宏观环境进行综合分析的基础上，初步考虑，我市中长期经济社会发展的战略思
想是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，强化追赶意识，发挥后发优势，突出发展重点，
加快体制创新、科技创新和管理创新，再造发展优势，力争到2015年，建立起比较完善的社会主义市
场经济体制，实现经济增长方式的根本性转变，综合竞争力提高到全省平均水平，初步建成产业机构
优化、科技教育比较发达、生态环境优良、商贸更加繁荣、社会文明进步、人民生活比较富裕的开发
型地区，力争到2020年与全省同步基本实现现代化，为实现跨世纪发展战略目标打下坚实的基础。按
照宏观性、预测性、指导性的原则，今后15年经济社会发展主要预期指标大体是，国内生产总值年均
增长10%左右，三次产业比例调整为10：45：45，地方财政收入年均递增12%，城市化水平达到50%以
上，城乡居民收入稳定增长，科技、教育、文化等各项社会事业与经济建设同步发展。
二、理清思路，现在正确的中长期经济社会发展战略
选择正确的中长期发展战略，对于推动国民经济持续快速健康发展和社会全面进步至关重要。面
向新世纪的发展，必须以新的视角，研究新情况和新问题，探讨新的发展思路和发展战略。
（一）着眼于工业化和城市化的协调发展作中长期战略选择。城市化是现代化进程中不可逾越的
历史阶段，是经济发展水平和社会进步程度的重要标志，也是未来一个时期经济增长的主要潜力所在。
加快城市化进程，既符合经济发展的客观规律，也是推进工业化的根本要求，更是社会进步的必然趋
势。当前，城市化滞后是我市发展的主要制约因素之一。今后相当场地时期内，实施积极的城市化发
展战略，把临沂建设成为功能完善、辐射力强的鲁南、苏北地区的大城市，将是我十经济和社会发展
的首要选择。必须坚持以现代化的标准规划、建设和管理城市；增强城市对经济社会发展的载体和辐
射作用。同时，继续大力实施工业强市战略，努力推动产业结构升级，提高产业技术装备水平和技术
创新能力，培植骨干企业群体，加速工业化进程，实现工业化和城市化相互促进、协调发展。
（二）着眼于发挥市场优势、实施商贸带动作中长期战略选择。以批发市场为主商贸流通体系建
设已成为我市第三产业的支柱，并对国民经济发挥着重要的带动和促进作用，成为我市经济发展的突
出特色和最大优势。今后中长期经济发展，必须充分发挥市场优势和交通优势，实施"商贸促动"战略，
进一步强化商贸在我市经济增长中的龙头作用，着眼发展大市场、搞活大流通，在充分挖掘当地市场
资源的同时，努力开拓国内外市场，大力发展以代理制、虚拟经营、电子商务为主的现代贸易方式和
以资本、人才、技术为主的要素市场，增强商贸流通体系的开放度，形成以临沂批发城为龙头，以各
类专业市场为依托，辐射范围广、特色鲜明、统一开放、竞争有序的市场体系，努力把临沂建设成闻
名全国、辐射海外的现代化"商贸城"。
（三）着眼于经济与科技的紧密结合作中长期战略选择。全面推进科技兴市，既是我市经济和社
会发展中带有全局性、根本性的重大战略举措，也是实现我市未来15年发展目标的根本保证。只有认
真实施科技兴市战略，才能赢得新世纪生存和发展的主动权。必须把科技和教育作为兴市之策、立市
之本，坚持优先发展，积极推动科技产业化、非义务教育产业化，使科技教育真正成为国民经济再生
产过程中的一个重要环节；加大科技投入，加快建立科技创新体系、推广体系、产业化体系，提高经
济发展的科技含量；高度重视人才培养、引进和使用工作，强化义务教育，普及高中阶段教育，大力
发展职业教育、高等教育和民办教育，积极创造条件建设综合性的临沂大学。加快科技创新能力，全
面提升经济社会发展的科技含量。
（四）着眼于经济国际化作中长期战略选择。跨入新世纪，特别是随着我国加入WTO、经济国际
化进程的加快，资源配置和经济运行的国际化程度将日益提高。全面实施经济国际化战略，进一步提
高对外开放的水平，把我市经济发展整体融入国际经济，是利用和应对加入WTO机遇与挑战的重大选
择，是顺应经济全球化历史潮流的重要举措。实施经济国际化战略，不幸进一步深化改革，优化开放
环境；建立和完善符合国际规则的经济体制和运行机制；着力提高开放型经济的质量与水平；加快建
立现代化开放型产业体系；积极参与国际市场分工与经济循环，拓展经济发展空间，优化资源配置，
全面提高我市国民经济的整体素质和国际竞争力。
（五）着眼于转变经济增长方式和可持续发展作战略选择。可持续发展是符合人类社会发展自然
规律的崭新的发展观和发展模式，是既能满足当代人的需求，又惠及子孙后代的必然选择。当前，我
市同样面临着人口总量持续增长、自然资源供需矛盾加剧、生态环境质量恶化和经济增长粗放、资源
利用效益低下等巨大压力和尖锐矛盾。这些问题将是今后经济社会发展的主要制约因素。实施可持续
发展战略，是国民经济持续健康发展的必然要求，也是向集约型、节约型经济结构转变的重要步骤。
在中长期发展中，必须牢固树立正确的可持续发展观，积极实施发展经济、控制人口、节约资源、保
护环境的基本方略，逐步建立起可持续发展的国民经济体系、社会发展体系和生态环境体系，为我市
现代化建设奠定建设的基础。
三、突出重点，抓好经济社会发展全局的战略问题
新世纪初期的15至20年，是我嘶实施赶超战略和"三步走"战略目标的关键时期，经济社会发展的
任务十分艰巨，必须重点突破，整体推进，着力抓好关系发展全局的战略问题，促进国民经济和各项
社会事业登上一个大台阶。一是加快产业结构调整。着眼于提升产业层次，今后产业结构调整的方向
是，加快发展第三产业，提高膨胀第二产业，巩固调整第一产业。第三产业在继续发展商品流通等传
统产业的同时，加速发展信息咨询、金融保险、旅游、房地产等新兴产业，着力构筑适应经济发展和
社会进步的现代化服务体系。第二产业重点是广泛采用先进技术，培植骨干，优化提升产品档次，培
植发展机械、化工、建材、食品四大主导产业。第一产业以市场化、产业化为方向，重点发展生态农
业、特色农业。发挥后发优势，以壮大和提高非公有制经济实力和素质为目标，以膨胀规模和非国有
化改造为突破口，突出抓好私营园区、私营大户和中小企业改制三大重点，搞好非公有制经济发展与
小城镇建设、农业产业化及乡镇企业二次创业三个结合，推动非公有制经济想规模化、科技型和外向
型方向发展。二是大力发展高新技术产业。以发展高科技、实现产业化为宗旨，突出高新技术产业、
利用高新技术改造提升传统产业和高新技术产业开发区建设三条主线，重点抓好生物制药、电子信息、
新材料等三大技术领域。进一步优化科技资源配置，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合
的科技成果向现实生产力的转化；制定和完善鼓励企业技术创新投入、高新投入、高层次人才的培养
引进、知识和技术产权参与收益分配等有关政策，为高新技术产业发展创造良好的环境。在各个领域
广泛应用电子信息技术，加快国民经济和社会信息化进程。三是加强基础设施建设。坚持适度超前、
突出重点、加快配套、注重效益的原则，着力解决水利、城市基础设施两大"短腿"。重点搞好日照至
东明、临沂至枣庄、临沂至青州高速公路、沿海铁路临沂段及大型临沂编组站的建设，提高临沂机场
航运能力，提升铁路、公路、航空"三位一体"交通网络的现代化水平。搞好水利基础设施建设，形成
防洪除涝、城乡供水、水土保持相结合、功能完善的水利工程体系。加快城市基础设施建设，重点实
施蓝天、碧水、绿化、畅通、安居和服务六大工程，形成综合服务功能较强、现代化程度较高的城市
基础设施体系。加快费县4×60万千瓦大电厂的建设和电网改造，形成发、输、变、配、送相协调的
电力供应体系。四是加快发展旅游业。从粉发挥山（蒙山）、水（沂河）、人（王羲之、诸葛亮）、
圣（革命纪念地）的资源优势，以大旅游、大市场、大产业为发展方向，坚持统一规划，分期开发，
与经济、社会、生态效益协调发展的原则，加大投入，加快发展，尽快使临沂旅游业成为国内外旅游
网络的重要组成部分，把旅游业培植成为第三产业的主导产业和国民经济的支柱产业。五是强化资金
市场化运作，全方位筹集建设资金。积极创造条件，搞好规划论证，争取更多的项目列入国家和省重
点建设项目。强化基础设施、土地等国有资产的市场化运作，努力搞活产权融资。大力发展股票、债
券融资、拓宽融资渠道。进一步放宽外商和个体私营企业投资领域，优化投资环境，吸引更多的市外、
国外资金和地方民间投资。发挥财政投资的引导和带动作用，通过财政贴息、建立科技创业投资基金
和产业发展基金等形式，扩大政策性融资。加快地方金融机构建设，积极争取国内实力强的金融机构
来我市建立分支机构，利用加入WTO后金融市场逐步开放的时机，积极争取外资金融机构进入我市，
为经济社会发展提供更多的资金来源。