2018年4月16日在全市新旧动能转换暨开放型经济、招商引资工作动员大会上的讲话
临沂市委书记 王玉君
同志们：
这次会议，主要是认真贯彻党的十九大精神，深入落实我省全面展开新旧动能转换重大工程大会
部署要求，动员全市上下紧跟新时代、抢抓新机遇，迎接新挑战、展现新作为，奋力开创大美新临沂
建设新局面。紧跟新时代，就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，武装头脑、指导
实践、推动工作；抢抓新机遇，就是牢牢抓住全省实施新旧动能转换重大工程这一历史性机遇，只争
朝夕、换道超车、后发先至；迎接新挑战，就是面对加快发展、转型发展的双重任务，正视差距、攻
坚克难、补齐短板；展现新作为，就是大力弘扬沂蒙精神，担当作为、勇于突破、走在前列。这“四
个新”是本次会议的主题，也是今后工作的总要求，全市各级各部门一定要深刻领会、全面落实，努
力推动临沂在高质量发展中由大到强、全面求强。下面，根据市委常委会研究的意见，结合这次外出
考察、分组讨论和发言交流情况，我讲几点意见。
一、登高望远，在高质量发展的大势中把握方向
4月10日至14日，市四大班子领导和县区、开发区、市直有关部门负责同志，马不停蹄、一路南
下，历时5天，行程2000多公里，先后考察了徐州、合肥、苏州、杭州等市27个点。考察回来后，我
们利用1天时间，组织大家进行集中讨论；今天上午，又从不同层面，选取了16位同志作了发言；琅
琊网等融媒体全程直播，与全市人民进行了交流互动。在当前任务繁重的情况下，我们专门抽出时间
外出考察，目的就是引导全市各级各部门思想再解放、改革再深入、工作再抓实，着力解决临沂高质
量发展"怎么看"怎么办"怎么干的问题。这次考察学习，大家普遍反映收获很多、震动很大、启发很深，
解放了思想、开阔了视野、拓宽了思路。
第一，通过外出考察，看到了南北格局的大变化、大差距。所谓“大变化”，是指这次看的四个
市，与5年前、3年前相比，都大不一样，不看不知道、一看吓一跳。临去之前，大家都知道南方城市
是"强、富、美、高，但看过之后，让我们有了一种更强、更富、更美、更高的感觉。他们的"强体现
在有一批万亿级的产业集群、千亿级的高新产业上；"富体现在有过千亿的财税上，杭州的人均财税
达到2万多元、是我们的8.5倍，最低的徐州也是我们的2倍多；"美体现在厚重大气的城市规划、精致
完善的城市建设上；"高体现在世界一流、全国领先的创新机制和尖端科技上。家义书记讲的“洞中
方一日、世上已千年”，一点也不夸张。所谓“大差距”，是指理念、模式、成效等方面存在的 "代
差。临沂的GDP、财政收入2017年分别是4345亿元、285亿元，号称全国革命老区中的一面旗帜，经常
沾沾自喜、自我陶醉，但和四市一比，差距都在千亿、百亿级别上；临沂的GDP财政贡献率仅为6.5%，
而合肥、苏州、杭州分别达到17.3%、11.2%和23.2%。对比四市，我们明显感受到，以前的"南北并进，
已经演化为"南快北慢"南升北降"南新北旧，南方是全面领跑，我们还处在起跑阶段，有些工作甚至还
没有开始跑。
第二，通过外出考察，看到了四市发展的高站位、高层次。高站位就是指四市都踩到了时代的浪
潮上，把自己置身于国际化、区域化的大格局中，进行顶层设计。比如，徐州的定位是淮海经济区中
心城市，他们在提出淮海经济区概念后，连续十几年锲而不舍地去争取中心城市的地位，去年获得国
务院批复，成为国家战略。杭州的定位是建设世界名城，实施“拥江发展”，他们跨过了钱塘江，拉
开了城市框架，从“西湖时代”迈向了“大江时代”，未来发展不可限量。相比之下，临沂坚持世界
眼光、国际标准不够，在战略思维上打不开视野，这个问题不解决，很难有一个跳跃式、颠覆式的发
展。高层次就是指四市的发展阶段已经远远超越了临沂，早在10年前甚至20年前，他们就看到了转型
升级的大趋势，开始腾笼换鸟、寻求突破，现在基本完成了由量变到质变的过程，形成了高质高端的
现代产业体系。徐州打造了高端装备制造、新能源、集成电路和生物医药4大新兴主导产业，合肥重
点培育了智能制造、电子信息和新能源产业，苏州发展壮大了新信息、人工智能和高端制造产业，杭
州的信息经济"独领风骚，几乎都是清一色的"高精尖。我市"四新一高产业虽然发展很快，但目前仅占
总量的20%，对发展的支撑作用远远不够。总体来看，徐州处于工业化后期，已经步入高质量发展的
轨道；合肥正由工业化向智能化、信息化加速迈进；苏州、杭州已经进入了信息化时代，智慧化程度
让人震撼，有的方面是我们连想都没想到的，更别说去做了。
第三，通过外出考察，看到了动能转换的新技术、新业态。此次南方之行，大家普遍感到耳目一
新，完全超出我们的想象，有种被时代落下的感觉。体现在新技术上，他们都是“行业顶尖”“国内
领先”“世界一流”。在合肥的中国声谷、科大讯飞，他们研发的智能语音技术，识别能力连续多年
世界第1，完全实现"所听即所见，对着鼠标说话，就能自动把声音变成文字打印出来；对着音响说话，
就能播放点播的歌曲。还有就是量子科技，可以替代传统的光纤传播，分解300位的数据，用传统技
术需要15万年，用量子技术只需几秒就可以了。类似的新技术还有很多，闻所未闻、见所未见。体现
在新业态上，就是互联网思维对传统模式的改变。徐州雷奥原本是生产医疗器械的小企业，后来引入
“互联网+模式，实行互联网、妇联网、物联网"三网合一，为孕妇提供孕前、孕中、孕后服务，企业
也由"卖技术转向了"卖服务，效益实现连倍翻番。杭州的梦想小镇创新了"智力+资本模式，集聚了600
多家创投机构、1300亿元天使基金，创新创业人才可以免费使用办公场所，也许几个年轻人的奇思妙
想，加上资本助力，就会孕育出下一个阿里巴巴，这就是创新的力量。四市的今天，就是临沂的明天，
全市各级各部门一定要以他们为榜样，更新观念、持续对标，力争早日实现临沂的高质量发展。
第四，通过外出考察，看到了开放带来的强园区、强企业。南方四市让人感触最深的是开放，正
是有了开放的理念、开放的心态和开放的模式，才带来了经济上的强大。在做强园区上，发达地区普
遍认为，园区发展是开放合作的产物，离开了开放，园区就失去了价值。苏州工业园全国排名第1，
面积仅278平方公里，产生的GDP、财政收入却高达2300亿元和317亿元，园区是中国、新加坡共同建
设的，是开放合作的结果；时至今日，苏州仍然把开放置于首位，建设的纳米城也是"无中生有，是
通过引进高端科研院所发展起来的，去年纳米产业产值超过400亿元。在做强企业上，考察的四个市，
每个市都有一批龙头企业，不仅个头大，而且质量高，发挥了“顶梁柱”作用。徐州的徐工集团，连
续17年居中国工程起重机行业第1位，是全球移动式起重机第1名，主营业务收入近千亿元，是临沂整
个机械产业产值的2/3；合肥的江淮汽车、联宝科技，主营业务收入都超过了500亿元；杭州的阿里巴
巴更是一个"巨无霸，交易额达到了3.7万亿元，甚至超过了欧美一些发达国家一年的GDP。四市的经
验告诉我们，开放赢得未来，我们必须在更大范围、更广领域、更深层次上扩大开放，在新一轮高水
平对外开放中抢占先机。
第五，通过外出考察，看到了干事创业的好环境、好机制。考察所到之处，党员干部两眼放光，
企业家自信满满，广大职工活力四射，对工作充满热情，对发展充满期待，这种由内而生的良好精神
状态，让我们为之动容、深受震撼。有一个好环境。四市都把“放管服”改革作为重要抓手，强力推
进营商环境改善。苏州成立行政审批局，“一枚印章管审批”，彻底解决了审批部门多、事项多、流
程长的问题。杭州提出“最多跑一次、多跑是例外”，房产证办理实现“一套材料、一个窗口、系统
合一”，一个小时就能发证；投资项目通过提前介入、模拟审查、先行备案等方式，在施工图纸经过
一级图审机构审批、企业承诺地上结构不变的情况下，可以提前进行桩基施工，把项目审批时间从13
个月压缩到4个月，省时9个月，未来还要压缩到100天以内。有一套好机制。徐州建立了网络督查督
办平台，对重点工程、重大项目、重要工作实施网上调度，有力推动了工作落实；杭州创新绩效管理
模式，从社会评价、目标考核、领导考评和创新创优四个维度，对各级各部门工作进行测评，其中社
会评价占到总分的一半，干得好不好，让群众说了算；苏州建立了含金量高的容错纠错机制，明确界
定了容错的"5种条件、8种情形，党员干部干事创业的积极性空前高涨。
刚才总结的大、高、新、强、好“五个字”，是所考察四市的特色和亮点，给我们的启示可以概
括为两句话，第一句是“解放思想求突破”，第二句是“凝心聚力快发展”。解放思想求突破，就是
指与先进地区相比，我们的干部思想不解放、眼界不开阔，遇事畏首畏尾，前怕狼后怕虎；体制机制
僵化，激励办法不多，干与不干一个样、干好干坏一个样；“官本位”思想浓重，往往是“认官不认
法”“走程序不如走关系”；担当作为不够，以纪律规矩为借口，为了不出事、宁愿不干事，不打破
这一状况，临沂就很难有一个大的突破。全市各级各部门必须破除“枪打出头鸟”的束缚，破除“明
哲保身、言多必失”的陋习，转变思想、开动脑筋、多想办法，把干不成的事干成，把能干成的事干
好。凝心聚力快发展，就是指临沂基础差、底子薄，仍属于相对欠发达地区，面临着加快发展与提升
质量的双重任务，必须在有质量、有效益的前提下，能发展多快就发展多快。不快，就难以落实总书
记的殷切嘱托，不让老区人民在全面小康进程中掉队；不快，就难以贯彻省委、省政府“走在前列”
的目标定位，实现由大到强的战略性转变；不快，就难以摘掉欠发达的历史帽子，愧对革命先烈的流
血牺牲；不快，就难以抢占区域竞争的先机，跟上新时代的发展步伐。
面对解放思想的差距、面对加快发展的要求，我们没有任何理由陶醉于以往的成绩，没有任何理
由沉湎于过去的辉煌，更没有任何理由自暴自弃、自怨自艾、自说自话。摆在我们面前的有三条路：
第一条是不变不动，等靠要、吃老本；第二条是小变小动，只求过得去、不求过得硬；第三条是大变
大动，大刀阔斧、改革创新。前两条路省事，可以舒舒服服过日子，第三条路走起来非常艰难，但我
们别无选择！当前的临沂，已经到了必须猛击一掌、马上清醒的时候了，到了必须大吼一声、大干一
场的时候了，全市各级各部门和广大党员干部，一定要有坐不住、等不起的紧迫感，要有生于忧患、
死于安乐的危机感，要有勇于担当、敢于胜利的使命感，披荆斩棘、奋力前行，确保临沂在激烈的区
域竞争中立于不败之地！
二、勇立潮头，在新旧动能转换的大局中换道超车
他山之石，可以攻玉。考察四市的经验启示我们，要想在区域竞争中赢得主动，必须加快腾笼换
鸟、转型升级。今年1月3日，国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》；春节后
上班的第一天，省里召开动员大会，吹响了全面展开新旧动能转换重大工程的冲锋号。全市各级各部
门一定要深刻认识，转型升级势在必行，不转不行，转慢了也不行，切实增强抓好这项工作的责任感
紧迫感，推动临沂在高质量发展中换道超车、后来居上。
（一）新旧动能转换的定位是“统领”，必须找准方向、明确布局。省里把新旧动能转换作为经
济工作的统领，这个定位是非常高的，意味着当前和今后一个时期，一切经济活动都要围绕新旧动能
转换展开，这是中心，也是大局。一要明确目标定位。就是要瞄准“四新四化”，推动高质量发展。
高质量发展不是不要经济增长，而是要更好的经济增长，高质量的GDP越多越好，高质量发展越快越
好。对临沂而言，就是要始终坚持"三个一切"四个发展，一切围绕高质量发展、一切促进高质量发展、
一切保障高质量发展，这其中，加快发展是主线，必须在保证质量效益的前提下能快则快，决不能有
任何迟疑和动摇；创新发展是前提，必须更加注重理念创新、科技创新、模式创新和体制机制创新，
决不能再走拼资源、拼优惠条件的老路；高效发展是目标，必须把资源能源的消耗控制在一定限度内，
决不能高投入低产出、高耗能低效益；绿色发展是结果，必须深入践行“绿水青山就是金山银山”理
念，决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。二要强化规划布局。4月13日，省里批复了
我市的总体方案，这是山东批复的第一个市级总体方案。布局是"一城引领、两廊带动、三园集聚、
全域协同。"一城引领，就是依托临沂商城，全面启动内外贸融合发展示范区建设，打造具有国际竞
争力的“世界商谷”。“两廊带动”，就是规划建设沿京沪高速现代化商贸物流走廊、沿沂沭河生态
走廊，在沂沭河之间谋划建设新旧动能转换国际生态新城，通过资源整合、产业集聚，打造业态新区、
生态样本。“三园集聚”，就是打造高新区、开发区和临港区“三块试验田”，先行先试、率先突破、
辐射带动，为全市新旧动能转换提供可复制可推广经验。“全域协同”，就是以12个省级开发区和南
部循环经济园为主体，构建园区错位发展、跨区合作、整体提升的全域协同新格局。这个方案是在广
泛征求意见、慎重研究基础上确定的，每个县区、开发区都有自己承担的任务，都有涉及的项目，同
时也留足了空间，就看肯不肯干、会不会干。这里强调一点，无论是“一城引领、两廊带动”，还是
“三园集聚”，都要体现到“全域协同”上，全市上下要树立“一盘棋”思想，不能各唱各的调，各
吹各的号。
（二）新旧动能转换的核心是“转换”，必须聚焦产业、转型升级。产业是经济发展的基础，没
有高质量的产业作支撑，新旧动能转换就是空转、空换。从我市情况看，传统产业占比60%，高耗能、
资源消耗型产业占比60%，长期形成的发展效益不高、产业结构不优、创新能力不强、要素支撑不足
的状况没有根本改变，一直是我们的"心中之痛。要想破解这些难题，唯有"华山一条路，就是抓住新
旧动能转换这个"牛鼻子，聚焦产业转型升级，加快形成新的动力引擎和竞争优势。参照省里规划的"
十强产业，我们确定了"8+8产业培育计划，涵盖了我市主导产业、优势产业和潜力产业，是下步的发
展方向和扶持重点。这16个产业情况不一样，发展重点也不相同，不能"一刀切。比如，机械、冶金、
食品、化工、建材、医药、木业、纺织服装等属于传统产业，要把重点放在提层次、强实力上，通过
企业搬迁、技术改造、引进战略投资者等方式，加快产业改造升级，打造一批千亿级产业。电子商务、
智慧物流、文化创意、精品旅游等属于新兴产业，我市有一定基础、发展态势向好，要通过引进新技
术、新业态、新模式，迅速形成规模，每个产业都要成为百亿级产业，向千亿级产业迈进。农业"新
六产、医养健康、智能制造、数字经济是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在，要善于
做“无中生有”的文章，培育引进一批独角兽企业，推动高新产业的爆发式增长。各县区要抓紧明确
各自的重点产业，不要面面俱到，有几个产业算几个产业，同时确定1个主导产业，纳到全市的"大盘
子，由市里统筹政策扶持、资源整合、项目安排，支持其做大做强。要明确加快新旧动能转换，不是
单纯地推倒重来、另起炉灶，也不是停下来实现转换，而是在发展中接续转换、在转换中加快发展，
不能笼子空了、鸟还没进来，也不能靓鸟俊鸟没进来，笨鸟丑鸟又进来了。
（三）新旧动能转换的关键是投入，必须招商引资、招才引智。大发展离不开大投入，大投入从
哪里来？从招商引资来、从招才引智来，要将招商引资、招才引智作为经济工作的重中之重来抓。这
里就如何抓好招引，我讲“4句话：第一句是"清楚自己要什么。招引工作中，首先要有正确的定位和
方向，搞清楚自己想要什么、能要什么，才会事半功倍。企业到临沂投资，看中的是我们的优势，否
则也不会来。要突出产业优势、企业优势、资源优势和环境优势，让客商有来的理由。比如商贸物流
是临沂的优势，到这里投资可以降低物流成本，要在这方面多做文章。第二句是“吃亏是福”。一些
好的企业到临沂来投资，要价会比较高，条件会比较苛刻，如果不给优惠政策，项目就落不下来。如
果一个项目的引进，能够把配套项目或产业带动起来，这个时候就要树立“吃亏是福”的观念，不要
总是计较眼前的利益得失，要学会算大账、算整体账、算长远账，因为付出的优惠代价可以从配套项
目中找补回来。比如合肥京东方的引进，政府先期拿出了200个亿，如果没有这个投入，京东方也不
会落户，一大批上下游企业也不会跟进来，现在他们生产的10.5代液晶显示器是世界上最先进的，销
售收入已经超过1000个亿。第三句是"专业的人干专业的事”。苏州工业园招商局是企业化管理，2-3
人组成1个小分队，到重点城市蹲点招商、上门招商，招商成效多大，薪酬奖励就有多大，据当地干
部讲，招商局的人员工资是上不封顶的。我市要学习这一经验，探索"市场化运行、企业化管理的模
式，选调一批优秀干部，聘请一批高素质专业人才，组建专业招商队伍，制定市场化的绩效激励政策，
集中人力、物力、财力专攻招商。负责招商的同志不要总是待在办公室里，要出去多跑、多转、多招
引。第四句是"永远不要说不。先进地区有个经验，就是永远不许对企业说"不，尤其是招商引资的前
置部门，更不能对企业轻易说“不”。一个“不”字，就可能把一个企业挡在外面，也就是把就业和
税收挡在了外面。遇到过高的要求，可以先答应下来，然后多想办法多研究，看看政策以外有没有其
他好的办法。要敢于和企业家交朋友，现在企业家来考察，都希望和市里的领导见见面，因为只要见
到领导，他们就会感到安心放心。如果我们连朋友都不敢跟他们交，谁还敢把钱投在这里？当然，要
把握好“亲”和“清”的关系，二者不能偏废。
（四）新旧动能转换的支撑是平台，必须集聚要素、提质增效。苏州工业园是全国排名第1的开
发区，他们在园区建设上的经验是 "六个一，即围绕一个特色产业、制定一个产业规划、建设一个功
能园区、组建一家国资公司、设立一支发展基金、成立一个专业服务机构。临沂要学习他们的好经验，
重点打造三大平台：一是园区平台。要优化产业功能布局，苏州工业园以前是3个支柱产业、5个新兴
产业，通过做减法变成了2个支柱产业、3个新兴产业，产业减少了但能级没有削弱，优势反而更加突
出了。我们要学习借鉴，每个园区明确1-3个主导产业，力争到2022年打造千亿级产业集群3个、500
亿级产业集群5个。要提高准入门槛，苏州工业园新上工业项目亩均投资400万美元、税收56万元，而
临沂15个开发区亩均投资、税收分别为212万元、6万元，远远落后苏州，要树立"亩均论英雄的导向，
临沂高新区、经济开发区亩均投资不得低于350万元，省级开发区不得低于280万。要创新体制机制，
除国家、省明确规定不得下放的事项外，其余权限全部下放给开发区，探索设立行政审批局，推行"
一个窗口受理、一枚印章审批；赋予开发区中层及以下人员人事管理权限，推行"底薪+绩效奖金、绩
效奖金高于底薪”的薪酬分配机制，激发干事创业热情。二是科技平台。这次考察的几个市，都有一
大批科研院所、产学研项目，比如清华大学公共安全研究院、中科大技术研究院等，均引领了一个产
业的高端发展。这方面我市短板明显，只有2所综合型大学和4所市属科研院所，建有研发平台的企业
不足规上企业的20%。要发挥企业主体作用，依托山东临工建立工程机械制造研究院，依托鲁南制药、
罗欣制药建立生物医药研究院，与浪潮集团合作建立大数据研究院；要做大做强应用科学城，支持发
展科技孵化器、众创空间，推动产学研紧密结合，以科技进步助推高质量发展。三是融资平台。现在，
一个大项目的成功落地，除了土地、手续等因素，一个重要的方面是要有配套的专项基金或一对一的
融资平台。苏州工业园聚集了622个产业引导基金和创投平台，融资能力超万亿，只要有好项目，资
金不是问题。而我市在市级层面只有1支产业引导基金、5个融资平台，作用发挥有限。这里面固然有
政策约束、债务风险等客观因素，但更多的是超前意识不足、创新办法不多，同样的事情，南方城市
不仅干了而且干得很好，到了我们这里却这不行那不行、束手无策。各级各部门要深刻反思问题出在
哪里，少从客观找理由，多从主观想办法。
（五）新旧动能转换的生命线是环境，必须持续提升、塑造优势。良好的环境，就是发展的生态
圈，就是合作的金招牌。要把优化环境作为发展的生命线，软硬并举、内外兼修。一要打造便捷高效
的政务环境。近年来，我们持续推进“放管服”改革，办事效率有了很大改善，但与江浙地区比仍有
不小差距。浙江“让企业最多跑一次”，江苏“一次不用跑”，我们怎么办？敢不敢提出“群众少跑、
信息跑，企业别跑、我来跑”？全市各级各部门要进一步加快政府职能转变，把深化“放管服”改革
作为重中之重，最大限度减少行政审批事项，减除各类资质资格认定，简化行政许可审批环节，减轻
企业税费成本压力，着力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。特别是重点项目，
要推行保姆式服务，通过集中审批、网上办理等手段，全面提高项目落地效率。下一步，对新招引项
目、技改项目要实行县级领导干部包保，帮助企业协调解决实际问题，为企业发展创造更好的环境。
二要打造快进快出的交通环境。这转换那转换，没有交通难转换。这次考察的四市，都把交通作为发
展的先行条件加快推进，徐州高铁直达城市181个，位列全国第4，他们从10年前就开始谋划地铁，5
年前动工建设，1、2、3号线即将通车。临沂号称物流之都，但到现在还没开通高铁，地铁还处于谋
划阶段。交通改变生活，交通影响经济。要坚持“对外大连通、对内大循环”的思路，举全市之力加
快交通基础设施建设，特别是对一些重大交通项目，一定要以超前10年、20年甚至50年的眼光来谋划。
当前，铁路方面要加快推进鲁南高铁建设，积极做好京沪高铁二线、济莱临高铁、临沂至连云港高铁
前期工作；公路方面要加快推进京沪高速改扩建、岚临高速、新台高速建设，积极做好张临高速、董
梁高速前期准备工作；航空方面要加快谋划第二条跑道，力争早日正式开通航空口岸。三要打造宜居
宜业的生活环境。环境就是效益，安居才能乐业。一个地方的生态、生活环境，是扩大开放、吸引投
资、吸纳人才的重要因素。比如商城国际化工作，目前我市国际化的文化、教育、医疗、居住等服务
能力不足，难以满足外籍人士、归国高端人才长期在临沂工作、生活的需要，是制约商城国际化的重
要因素。要在抓好生态环境的基础上，引入先进的规划、建设、管理和服务理念，配套建设高水平的
学校、医院，扩大高端服务供给，营造高品位的生活氛围，增强对高端人才、大型企业、高新企业的
吸引力。
（六）新旧动能转换的抓手是对标，必须自抬标杆、发力赶超。没有压力就没有动力。为加快新
旧动能转换，市委决定从三个层面开展对标赶超，最大限度地激发干劲，缩小差距。一要打好市域对
标战役。经过反复研究、慎重考虑，市里确定把徐州作为对标赶超对象，对标的主要内容是“2+21，"
2是经济总量、一般公共预算收入，"21是新经济占比、科技进步贡献率、经济外向度、万元GDP能耗
等21项新指标。现在来看，徐州各方面的指标都超出临沂很多，3-5年内基本没有赶上徐州的可能，
但我们仍然把徐州作为对标对象，目的就是倒逼全市上下自抬标杆、加压奋进，把“口袋”里的生产
力解放出来。全市各级各部门要对照目标要求，细化责任分工，拿出过硬措施，一点一点地缩小差距，
年底每一项指标都要向市委交账，向全市人民交账，以实绩论英雄、靠数据说话。二要打好县区对标
战役。今年3月7日的《齐鲁周刊》，发布了2017年山东137个县区的经济总量排名，我市兰山排名最
靠前，居第15位，沂水59位、兰陵63位、罗庄66位、平邑84位、费县88位、郯城89位、莒南104位、
沂南108位、临沭113位、河东123位、蒙阴126位，大多排在全省靠后甚至末尾位置。前期，县区分别
提报了对标对象，但总体上目标偏低、标准不高，个别县区甚至找了贫困县对标，这反映了我们的干
部闯劲冲劲不足、进取精神不够。县域强则全市强，各县区要抓紧重新选定1个对标对象，不一定必
须超过，而是要树立一个追赶的标杆，每年缩小差距，市委只考核差距缩小情况和市内进步情况，不
考核是否超过，一定要明确这一点。三要打好园区对标战役。去年底，省商务厅公布了全省开发区排
名，在全省15家国家级开发区中，临沂经济开发区排第3位；在131家省级开发区中，莒南开发区排第
11位、沂水29位、临沭39位，平邑59位、沂南60位、兰山63位、河东79位、费县84位、郯城86位，蒙
阴、兰陵、临港排在100位之后。这次会上，我们讨论了园区对标实施方案，大家普遍反映标准不高，
体现不出争先进位的要求，要作进一步修改完善，坚持高标准、严要求，不能抬抬脚就够得到，更不
能为了应付考核、人为降低标准。
（七）新旧动能转换的保障是机制，必须专线专班、统筹推进。为加快新旧动能转换，市里成立
了领导小组，由我和庆斌同志任组长，有关市领导任副组长，相关部门负责同志为成员，负责全市新
旧动能转换的统一领导；围绕“8+8产业，成立了16个专班，一个重点产业、一名市级领导、一个责
任部门、一套工作班子、一个实施方案；围绕服务保障，成立了8条工作专线，从人才、土地、金融、
审批等方面提供高效服务。会后一周内，所有专线专班都要完成组建，所有人员到岗到位、开展工作。
具体工作中，一要加强日常调度，实行周例会、月调度、季督导、半年分析、年度考核，市政府每月
召开一次调度会，市委每季度听取工作情况汇报。二要压实工作责任，细化分解年度工作任务，明确
阶段目标、时间节点、责任单位和责任人，建立工作台账、挂图作战督战，确保按期保质保量完成任
务。三要分级解决问题，县区负责协调解决辖区内问题，各专线专班负责本条工作线的问题解决，重
大问题随时上报市委、市政府解决，做到问题不解决不放过。四要强化督导考核，市委督委办、市发
改委牵头，聘请中介机构参加，对16个产业专班、8条服务保障线、各发展主体进行督导考核，对完
成任务好、效率高的单位和个人通报表扬，对落实不力的单位和个人提醒、通报乃至停职追责。
三、奋勇争先，在大美新临沂建设的大考中真抓实干
大美新临沂是我市历届领导班子对临沂发展的目标追求，必须始终坚持并不断完善。随着形势任
务的变化，新时代又赋予了大美新临沂建设新的内涵，“大”是指临沂作为人口大市、地域大市，必
须有大胸怀、大格局、大气魄、大思路，加快建设经济大市、文化大市、民生大市；“美”是指临沂
山清水秀、人民勤劳质朴，必须践行“两山论”和社会主义核心价值观，让生态美得到彰显、城乡美
不断提升、风尚美大力弘扬；“新”是指临沂走进新时代，必须以新的发展理念为指导，以新旧动能
转换为牵引，建立活力旺盛的新体制、形成质优效高的新模式、展现协调发展的新风貌、开创管党治
党的新局面。这是临沂落实中央和省委要求的具体行动，也是千万老区人民出给我们的试题，这既是
沉甸甸的责任，又是继续前行的动力，考验着全市广大党员干部的党性修养和能力水平，必须在思想
观念、工作模式、素质能力等方面进行一场大变革、大改进，以实际行动和优异成绩交出一份满意答
卷。
一是思想上求突破。历史告诉我们，每一次重大变革，首先都是从思想解放开始的；外出考察启
示我们，只有在思想上大解放、思维上大开放，才能适应新形势、完成新使命。全省新旧动能转换重
大工程，从启动开始已经1年时间了，从全面展开算起也有2个月了，但一些县区和部门在思想境界、
理念思路、工作措施等方面还存在不小差距，步子迈得不够快。比如理念上存在惯性思维和路径依赖，
腾笼换鸟、转型升级要求这么多年了，可目前我市经济结构总体上"两个60%的状况还没有实质性改变；
产业和项目标准不高，有的地方盲目上项目，只算眼前账，没有算大账和长远账，支撑动能转换的高
水平项目不多；加快新旧动能转换的韧劲和定力不足，经济形势不好的时候，倒逼推动“去降补”的
紧迫感强一些，市场好转一些，特别是煤、钢等价格上涨时，又有了扩张传统低端产能的冲动，这种
思维方式不转变，新旧动能转换就无从谈起。具体要做到“四个破除”：一要破除传统模式，坚决摒
弃原有的拼资源、拼投入、拼消耗的粗放发展路径，努力做到集约集聚发展；二要破除守旧观念，强
化改革创新、敢为人先意识，不因循守旧、不墨守成规，努力做到创新发展；三要破除等靠思想，学
会“两条腿”走路，既要借助外力，又要调动内力，努力做到敢于担当、主动作为；四要破除窄小格
局，强化现代发展意识，不坐井观天、不自我封闭，把地方发展融入全省、全国大局，努力做到开放、
合作、共赢发展。在座的各位都是来自各级各部门的精英骨干，在新旧动能转换中担负着重大责任，
必须以身作则、率先垂范，带头发扬自我革命精神，勇于打破自己身上的“紧箍咒”，努力做思想再
解放的带头人。
二是行动上求突围。过去，沂蒙人民凭着“两只手，一把锨，敢叫日月换新天”的豪情，战天斗
地、改造自然，抓住机遇、苦干实干，把临沂建成革命老区中率先发展的一面旗帜。现在，面对高质
量发展的新形势新任务，必须大力传承弘扬沂蒙精神，开拓奋进、艰苦创业，努力在新旧动能转换中
走在前列，真正换出新时代老区发展的新天地。一要敢为人先。新旧动能转换重大工程是新事物，没
有以往惯例可循、没有现成经验可用，必须坚持“向前看”，敢于做第一个“吃螃蟹”的人，用创新
的思维寻找解决办法。凡是有利于新动能培育壮大，有利于传统动能改造提升，都要勇敢地试、大胆
地干，坚决防止只提新口号、杜撰新名词、编造新机制，实则还是“老一套”“旧把式”。二要落地
生根。加快新旧动能转换，不能总在“加快中”，有时候我们问“进展怎么样？”，回答总是“正在
推进中”，再问还是“正在推进”，只有进行时没有完成时。抓落实就应该有明确的效果思维，关键
看干得如何、结果怎么样，通过设定明确的时间表、路线图，对标方向目标、对标进度节点，一步一
个脚印，积小胜为大胜。三要挂帅出征。新旧动能转换到了现在，比认识更重要的是决心，比方法更
重要的是担当。要当好动能转换的促进派、实干家，撸起实干的袖子，敢啃最硬的骨头，敢接烫手的
山芋，尤其是“一把手”要做到“四个亲自”，重大方案亲自把关、重要事项亲自部署、重点环节亲
自协调、重点问题亲自督办，以亲力亲为、敢作敢为、善作善成的实际行动，在新旧动能转换中当好
标杆、做出示范。
三是境界上求提升。今年3月8日，习近平总书记参加全国"两会山东代表团审议时强调，"功成不
必在我，并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、
得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个
人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价，这为我们抓好新旧动能转换提出了明确
要求。推进新旧动能转换，是一个长期奋斗的过程，不可能一朝一夕完成，不可能毕其功于一役，必
须一步跟着一步走、一棒接着一棒干。一要有定力。对新旧动能转换的时间节点，市里的计划是一年
全面起势、两年夯实基础、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势，时间跨度很长，这可能意
味着你要为他人作嫁衣，意味着为前任还旧账、为下任搭新台，甚至还要“吃哑巴亏”“受窝囊气”。
对此，一定要正确看待，按照总书记的要求，做到功成不必在我、但建功必定有我。二要有战力。就
是要有敢于亮剑的担当精神、闯关夺隘的战斗精神、滚石上坡的攻坚精神，全力以赴付出、一往无前
冲锋。当前，新旧动能转换已经全面展开，全省各地都在争分夺秒、全力推进，慢走一步、差之千里，
耽误一时、落后多年。全市各级各部门一定要有“抢”的意识、“争”的观念、“快”的思想，以更
高的效率推动工作。对定准了的事，雷厉风行、马上就办，尽快落实、全力推进。三要有合力。加快
新旧动能转换人人有责。决不能把新旧动能转换仅仅理解成省里的事、市里的事、经济部门的事，这
是全省全市、各级各部门的大事。搞不好新旧动能转换，发展上不去，民生事业就无法保障，企业也
不能长远发展。新旧动能转换没有配角，更没有旁观者，每个县区、每个部门、每个企业都要有主角
意识，主动改革，主动创新，主动围绕加快新旧动能转换想办法、谋实策、出实招。
四是能力上求锤炼。习近平总书记强调，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领，
并殷切希望加快提高八个方面的本领。面对新旧动能转换的新任务，党员干部本领上的短板、能力上
的不足、知识上的弱项、视野上的局限，越来越突出地表现出来。全市党员干部特别是领导干部一定
要克服本领恐慌，全面提升素质能力。一是提高政治能力。看一名党员干部的能力，首先看政治上是
否站得稳、靠得住。全市广大党员干部要旗帜鲜明讲政治、严格遵守党章、执行《准则》，坚定维护
习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领
导，在各项工作中坚决贯彻中央决策部署、全面落实省委安排要求。二是自觉加强学习。加快新旧动
能转换，我们不熟悉、不知道的东西很多。要以实际行动落实总书记“全党要来一个大学习”的号召，
扎实推进“大学习、大调研、大改进”工作，自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种健
康生活方式，不断掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避
免少知而迷、无知而乱，努力成为行家里手。特别是要加强对企业家的培训，引导企业家主动走出去，
参加各类高端培训和交流论坛等活动，不断提升思想境界、创新意识和管理能力，推动企业转型发展、
做大做强。三是勤于实践锻炼。我们一些干部，不缺学历缺阅历，不缺经历缺磨砺，有的简历看上去
很完美，但每一步都是蜻蜓点水、浅尝辄止，基本功不扎实，真本事不多。广大党员干部要全身心投
入火热的新旧动能转换事业，多到项目建设、招商引资、创新创业的一线进行锻炼，在实践中磨炼意
志、增强本领，在完成艰难的任务中经受考验、提升素质，不断提高敢担当、善担当、能担当的勇气
和能力。
同志们，加快新旧动能转换、向高质量发展的号角已经吹响，但前进道路上不会一帆风顺、一马
平川，必然荆棘丛生、困难重重。全市各级各部门一定要认真践行习近平新时代中国特色社会主义思
想，全面落实党的十九大精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初
心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，奋力夺取新旧动能转换重大工程全面胜利，不断开创新时代大
美新临沂建设新局面。