2019年1月18日在临沂市第十九届人民代表大会第四次会议上
临沂市人民检察院检察长 蒋万云
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志
提出意见。
2018年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有效监督和市政
府、市政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九
大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，持续深
化司法体制改革，大力加强自身建设，在新时代里实现了新跨越。
一、旗帜鲜明讲政治，坚定不移服务高质量发展
检察工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。工作中我们始终把讲政治作为
第一位的要求，全面落实到检察工作的方方面面，确保了检察工作在正确道路上奋勇向前。
始终把党的绝对领导作为最高原则。党的领导是检察事业科学发展的根本保证。一年来，全市检
察机关始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉用新思想研究解决新问题，把讲政治
落实到具体检察工作之中，积极投身法治临沂改革实践。严格执行重大事项请示报告制度，主动向市
委、市人大报告重要工作、重要案件50余次，市委常委会两次听取检察工作汇报，提出明确要求，始
终把准了检察工作的正确政治方向。主动融入市委新旧动能转换等重大决策部署，以深化提升"沂蒙
检察+工作模式为切入点，成立为新旧动能转换重大工程保驾护航等4个领导小组，制定349条意见建
议，自觉与全市经济社会发展同频共振。市检察院研究制定了服务保障乡村振兴战略实施和支持保护
干部担当作为的意见，被转发全市学习借鉴。在全省政法机关服务保障新旧动能转换重大工程动员部
署会上，我们代表全省检察机关作了典型发言。
始终把服务发展作为第一要务。坚持把办案作为基本手段，组织开展打击金融领域犯罪、涉众型
经济犯罪等多个专项监督活动，依法批捕强迫交易、非法经营等扰乱市场秩序犯罪179人、起诉184人，
办理非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪416人，涉案金额41亿余元，营造了法治化营商
环境。始终把服务民营经济发展作为义不容辞的政治责任，与市工商联联合出台19项协作机制，通过
召开民营企业家座谈会、在企业设立检察联络室、检察官帮包联系企业等形式，畅通服务民营企业的"
绿色通道。坚持依法平等保护原则，准确把握法律政策界限，慎重使用刑事手段，全力保障民营企业
家安心经营。山东鲁洲集团沂水化工有限公司及其法定代表人涉嫌非法经营罪被刑事立案，检察机关
审查后认为犯罪情节轻微、社会危害不大，遂依法决定不起诉，企业整改后开工生产，实现营销收入
和财税贡献双丰收。
始终把民心作为最大的政治。围绕保障碧水蓝天、食药安全等普惠民生，组织开展污染防治公益
诉讼“沂蒙行”和“保障舌尖上的安全”检察公益诉讼等专项行动，依法批捕破坏环境资源犯罪157
人、起诉244人，严惩危害食品药品安全犯罪67件166人，提出督促有关部门依法履行监管责任的诉前
程序和公益诉讼113件。蒙阴县检察院在办案中发现5家企业有侵占林地破坏环境的行为，发出检察建
议，相关职能部门马上行动起来，对涉事企业作出罚款52万元的行政处罚决定，并收取了444万余元
生态修复金，责令异地补种400亩公益林。围绕服务精准脱贫攻坚，扎实开展“结亲连心”“四下基
层”和第一书记驻村帮扶等常态化联系群众工作，自觉深入田间地头和农户家中问计问需，帮助解决
困难问题106个，配合换届选举整治后进村16个，起诉套取侵吞、挤占挪用扶贫资金犯罪20人，帮助
追回扶贫资金97万余元。
二、全力以赴扫黑除恶，坚定不移维护社会大局和谐稳定
坚持稳定压倒一切，依法履行批捕、起诉和预防等职能作用，全面做好保安全护稳定的各项工作，
确保社会长治久安、人民安居乐业。
深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持把扫黑除恶专项斗争列为两级院检察长讲政治、重业务的一号
工程，部署重大案件挂图作战、强化审查把关和法律监督等“十件大事”，健全领导带头办案、专班
办公等工作机制，取得了阶段性成果，省检察院陈勇检察长、市委王玉君书记批示肯定。全年共受理
黑恶势力犯罪审查逮捕案件162件403人；受理审查起诉案件95件348人，认定为黑恶势力犯罪起诉31
件178人，追诉漏犯19人，按其他罪名起诉20件73人；向公安、监委移交犯罪线索102件。起诉的专项
斗争开展以来我市首起黑社会性质组织案，主犯王海龙被判处有期徒刑25年。提起公诉的谢彩虹等34
人恶势力犯罪集团，以招工名义将31名被害人骗至出租屋内实施抢劫犯罪，首批7名被告人一审均被
判处10年以上有期徒刑，有力打击了黑恶势力的嚣张气焰。
依法严惩严重刑事犯罪。坚持把保稳定、促和谐作为硬任务，积极参与严打暴恐、反邪教、缉枪
治爆等专项行动， 全力保障社会安定有序。 全年共受理审查逮捕案件6588件8772人、审查起诉案件
10503件14233人，约占全省的1/7，均居全省第一。对出售168万余条公民个人信息的常凯等30人提起
公诉，有效斩断了贩卖信息非法牟利的产业"黑链。严格把关最高检、公安部挂牌督办的宋振宁被电
信诈骗案，及时指导侦查机关调整侦查方向、固定完善证据，起诉后40名涉案人员分别被判处13年至
2年有期徒刑。提前介入临港"271较大交通事故、临沭金山化工“273爆燃事故等多起有重大影响的案
件，积极引导侦查取证，准确定性批捕起诉，促进了社会大局持续稳定。
积极开展社会治安综合治理。认真落实宽严相济刑事政策，依法对1789名情节轻微犯罪人员作出
不捕不诉决定，促成刑事和解494人，有效缓解了社会对抗。深入贯彻新时代"枫桥经验，全面落实检
察长接访、 律师参与化解信访矛盾、 检察官以案释法等制度，两级院领导干部定期接访、带案下访
242件次，邀请律师参与化解信访案件57件，当场息诉26件。深入推进国家司法救助工作，及时受理
因案致贫当事人的救助申请230件，办结243件，发放救助金202.3万元，努力让理性的法律更有情感
的温度。圆满完成重大敏感节点的安保维稳任务，妥善处理中央巡视组交办案件39件，未出现涉检进
京访和非正常访问题。兰陵县信访人曹某某因不符合法定情形无法获得国家赔偿，自1996年起多次赴
省进京上访，省市县三级检察机关通力合作，通过耐心细致释法说理，并积极为信访人争取救助款，
成功化解了这起信访积案。
三、更新理念谋发展，坚定不移强化法律监督
理念一新天地宽。面对人员转隶和职能调整的深刻变革，我们全面树牢转隶就是转机的理念，凝
神聚力做强法律监督主业，全力维护公平正义，初步实现了转型发展。
着力强化刑事检察监督。坚持罪刑法定、客观公正，充分发挥审前主导和过滤作用，共监督公安
机关立案90人、撤案63件，追捕追诉586人；提出刑事抗诉72件，法院采纳抗诉意见52件。沂水县检
察院监督立案的销售36万余件假冒"徐福记商标标识案，入选"全国检察机关保护知识产权十大典型案
例。市检察院支持抗诉的开车故意冲撞孕妇致其重伤，并致两个胎儿死亡案，原审被告人由有期徒刑
9年改判13年。刑事执行检察共监督纠正刑罚执行和监管活动违法等案件398件，审查减刑、假释、暂
予监外执行案件4282件；办理羁押必要性审查案件565件，变更强制措施或释放意见全部被采纳。针
对长期派驻导致"熟人监督的不足，市检察院抽调专门人员，组织开展对临沂监狱的首轮巡回检察试
点工作，认真反馈并督促整改了一批监管改造难题。
着力强化民事行政检察监督。针对“重刑轻民”的法律监督偏科，集中力量对民事行政检察进行
壮大培育，全年共提请省检察院抗诉23件，同比上升156%；提出抗诉和再审检察建议71件，法院采纳
65件，同比上升32.6%；不支持监督申请决定、终结审查127件，同比上升33.7%，维护了法院裁判的
既判力。办理审判行为违法监督、执行监督、行政违法行为监督等案件387件，采纳378件。高新区检
察院从一件举报线索中察微析疑，审查核实了3起涉案金额3700余万元的民事虚假调解案件，向法院
提出再审检察建议后全部被改判；同时深挖细纠，监督公安机关立案查处了相关人员涉嫌虚假诉讼的
刑事责任，5名被告人一审被判处3年至1年有期徒刑并处罚金，被告单位被判处罚金20万元。
着力强化公益诉讼检察。积极争取领导和支持，向市委常委会作专题工作汇报，市委办公室、市
政府办公室专门出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》。全市检察机关乘势而上、
积极作为，认真担负起公共利益代表的职责使命，共办理诉前程序案件183件，向法院提起诉讼19件，
判决16件，全部支持了检察机关的诉讼请求。罗庄区检察院针对辖区部分医疗机构医用污水排放超标
造成污染的问题，对区卫计局提起全面履行监管职责的行政公益诉讼，获法院判决支持，促进了问题
彻底整改。费县检察院针对该县玉美河上冶段河道污染问题，在调查核实后依法向上冶镇政府发出检
察建议，督促清理河道内杨树3万余棵、垃圾和违建12处、淤泥1.4万立方米，再现了一河清水。
着力强化未成年人检察。严格落实未成年人刑事案件特殊保护制度，认真组织开展危害校园安全、
未成年人涉毒案件法律监督专项活动，切实加强未成年人司法保护，共办理各类案件907件1285人，
批捕331人、起诉511人，不捕不诉380人。联合市委宣传部、市教育局、团市委、市关工委等单位，
组织开展未成年人关护系列展播暨评选表彰活动，促进形成了保护合力。扎实开展"法治进校园巡讲
活动99次，受教育学生12万余人次，134名检察干警被聘为法治副校长或法治班主任。莒南县检察院
青少年法治教育基地获评"全国预防青少年犯罪研究基地。
四、蹄疾步稳抓落实，坚定不移深化检察改革
始终坚定改革信心，保持改革定力，勇于担当重大改革责任，努力在改革的“精装修”和创品牌
上下功夫。
深耕细作司法责任制改革。认真落实检察官权力清单，制定完善人员分类定岗、等级晋升、绩效
考核等综合配套制度，组建检察官办案组、独任检察官等办案单元318个，下放各类办案决定权104项。
注重发挥入额院领导带头办案的示范效应，两级院入额院领导直接办案2310件。两级院检察长都列席
了同级法院审判委员会，就21起案件（事项）发表意见，均被采纳。注重突出员额检察官的主体地位，
按期晋升212名员额检察官等级。认真组织开展第二批员额检察官遴选工作，共遴选员额检察官50名，
数量全省最多。
全面对接国家监察体制改革。坚持高站位、快对接，积极配合深化监察体制改革，探索建立提前
介入、下管一级、联席会议等办案机制，有序推进监察机关移送案件办理工作，相关经验在全国推广。
全市共受理监委移送案件83件115人，决定逮捕48人、起诉94人；其中处级干部3人，科级干部16人。
配合市监委做好"红通人员许超的引渡工作，检察长署名出具量刑建议书和人权司法保障情况说明，
并依法对一同潜逃境外的同案犯郭靖轶决定逮捕，继续发挥了反腐倡廉的特殊职能作用。
稳妥推进配套试点改革。积极承担起省检察院确定的全面强化法律监督试点任务，成立工作专班，
制定工作方案，市检察院和两个基层院的试点工作扎实推进。兰山区检察院内设机构改革在全省先行
一步，科室数量由20个整合为8个，实行捕诉一体化办案，审批层级大幅减少，公诉办案平均时限缩
短了8天。大力加强检察建议规范化建设，针对办案中发现的监管漏洞和不认真履职等情形，分析原
因，提出对策，共制发各类检察建议625件，检察长、副检察长登门或公开送达115件，被建议单位整
改回复572件，省检察院陈勇检察长对我市的做法批示肯定。
五、从严治检重自强，坚定不移建设过硬检察队伍
始终把过硬检察队伍建设作为基础性、战略性工程来抓，扛稳全面从严治党、全面从严治检的政
治责任，苦练内功，正风肃纪，有力保障了新时代检察工作健康发展。
持续深化思想政治建设。坚持以思想政治建设为统领，通过党组书记讲党课、全员政治轮训、新
思想专题学习周等方式，组织全体干警认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，
深刻领会省市委、省检察院系列重要会议精神，强化创新理论武装、增强党性修养。抓紧抓实意识形
态工作，研究制定工作规则、细则、配套责任清单和负面清单，压实工作责任，确保了意识形态阵地
守得住、管得好。深化检察系统党建工作，三次召开全市检察机关党建工作会议，制定下发加强和提
升新时代党建工作的意见，组织开展党员过政治生日、到社区报到、与基层结对联建等系列“多彩党
建”活动，有8个检察院被确定为市县党建工作观摩示范单位。
持续深化业务素能建设。围绕解决本领恐慌问题，认真组织开展“素质能力提升年”活动，邀请
全国人大参与立法的专家讲授新修订的刑诉法，全市共举办各类岗位练兵和业务素能培训134期，受
训10641人次，有8名同志在省检察院业务竞赛中取得优异成绩。在我市建成并启用全国检察机关司法
警察训练基地，让专业技能训练有了专业场地。注重加强先进典型培树和引领，建立门类齐全的先进
典型数据库，设立沂蒙检察先锋榜，定期开展先模事迹展播和报告会，邀请许步忠同志先进事迹报告
团为全市检察机关宣讲，促进形成了见贤思齐、争先创优的浓厚氛围。
持续深化纪律作风建设。严格落实管党治党主体责任，强力整治“四风”问题及其新表现，制定
详尽任务分工及责任清单，层层传导压力、压实责任，形成了齐抓共管的良好局面。坚持瞪起眼来扫
庭院，认真贯彻新修订的中国共产党纪律处分条例，配合有关部门严肃处理违纪干警，部署开展纪律
作风集中整顿活动，组织干警到市廉政教育馆集中接受教育，召开警示教育大会点名道姓通报问题，
严肃警醒、引以为戒。坚持紧盯苗头治未病，全面严肃整改省检察院党组巡视和经济责任审计反馈问
题，组织对6个基层院党组开展巡察，认真落实"零暂存制度，逐一调查核实检控类问题线索，准确运
用监督执纪“四种形态”，函询、约谈6人次，推动了全面从严治检走向严紧硬。
各位代表，过去的一年，我们认真落实市十九届人大二次会议决议，定期向市人大及其常委会报
告工作，主动通过上门走访、邀请视察、配合开展专题调研、代表委员和民主党派情况通报会、新闻
发布会等方式，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，促进了检察工作持续走在全省前列。
全市检察机关先后6次在全国全省会议上作经验介绍，8起案件入选全国全省精品或优秀案件，省市领
导40次对检察工作作出重要批示，有50个集体个人受到市级以上表彰，沂南县检察院崔云霞获评首届"
齐鲁最美检察官，兰陵县检察院宋炎炎被最高检荣记个人一等功。省检察院委托第三方机构进行的民
意调查结果显示，我市检察工作的群众满意度达97.19%，连续两年实现大幅提升。
各位代表，2018年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年。40年来，临沂检察事业乘
着改革开放的春风，传承沂蒙精神的红色基因，始终与党和人民事业发展同步，与法治临沂建设同行，
走过了不平凡历程，取得了显著成就。2018年检察工作取得的成绩，就是40年检察事业蓬勃发展的生
动缩影。我们深知，一切成就都是点滴积累、接续奋斗的结果，凝聚着几代检察人薪火相传、锐意进
取的心血和汗水，更离不开市委和省检察院的坚强领导，市人大及其常委会的有效监督，市政府、市
政协的大力支持，也离不开各级人大代表、政协委员和全市人民的关心、爱护与帮助。在此，我代表
全市检察干警，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
我们也清醒认识到，工作中还有一些问题和不足：服务发展的举措需更加务实，质效有待进一步
提升；配套改革措施有待完善，改革“精装修”仍需深化；法律监督主业发展不够平衡，民事行政检
察监督仍需强化，力度和效果有待提升；人少任务重的矛盾仍未得到有效缓解，少数检察人员纪律作
风建设仍需加强，过硬队伍建设需常抓不懈。对此，我们将加强研究，下大气力解决。
各位代表，40年春风化雨，看今朝风鹏正举。2019年，全市检察机关将始终以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、省市委和最高检、省检察院决策部署，牢牢把握走在前列
的目标定位，全力做好新时代检察工作，以优异成绩迎接新中国成立70周年。一是一以贯之深入贯彻
习近平新时代中国特色社会主义思想。自觉用新思想指引和谋划检察工作，更加自觉地增强"四个意
识，坚定"四个自信，践行"两个维护，坚决把党的绝对领导贯彻到检察工作的各个方面。二是一以贯
之服务经济社会发展大局。自觉聚焦大局、服务大局、保障大局，以深化提升“沂蒙检察+工作模式
为切入点，把办案作为基本手段，紧紧围绕市委重大决策部署，深入开展污染防治公益诉讼"沂蒙行
等专项活动，努力提供有力司法保障。三是一以贯之做强做优法律监督主业。自觉贯彻修改后刑诉法
和人民检察院组织法，认真履行法律赋予的司法人员侵犯公民权利、损害司法公正案件查办职责，打
好扫黑除恶专项斗争"山东战役，强力推进公益诉讼工作，努力实现刑事、民事、行政、公益诉讼等
各项检察监督工作全面均衡发展。四是一以贯之深化改革创新。自觉用改革创新的办法解决发展中的
问题，深化员额管理、办案团队、监督管理、绩效考核等司法体制综合配套改革，加快推进内设机构
改革和其他检察改革创新，不断激发检察工作活力。五是一以贯之建设过硬检察队伍。始终把队伍建
设摆在至大至要的突出位置，持续加强检察机关党的建设和队伍正规化、专业化、职业化建设，始终
坚持全面从严治党、全面从严治检不动摇，自觉接受各方面监督，努力打造一支忠诚干净担当的过硬
检察队伍。
各位代表，大道至简，实干为要。新的一年里，全市检察机关决心在市委和省检察院的坚强领导
下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实本次会议决议，解放思想求突破，
凝心聚力快发展，努力为新时代大美新临沂建设谱写检察新篇章！