2019年1月18日在临沂市第十九届人民代表大会第四次会议上
临沂市中级人民法院院长 于晓东
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提
出意见。
2018年，在市委的坚强领导、市人大的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，全
市法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕"努力让人民
群众在每一个司法案件中感受到公平正义目标，始终坚持司法为民、公正司法主线，忠实履行宪法和
法律职责，不断加强自身建设，各项工作取得了新的进展。
一、充分发挥审判职能作用，依法妥善审理各类案件
全市法院紧紧围绕审判执行主业，积极推进平安临沂、法治临沂、美丽临沂建设。一年来，共受
理各类案件233834件，结案215139件，同比分别增长12.7%和11.9%，员额法官人均结案325件，平均
办案周期57天，收结案、人均结案、平均办案周期等四项指标居全省首位，为全市经济发展、社会进
步做出了积极贡献。
（一）依法打击刑事犯罪，保障社会和谐稳定。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，严厉打击各类违
法犯罪分子，共审结一审刑事案件9025件，判决生效8798件11022人。依法严惩严重危害社会治安的
暴力犯罪，审理杀人、抢劫、强奸案件185件，切实维护人民群众的生命财产安全。扎实开展扫黑除
恶专项斗争， 严惩黑恶势力及其背后的腐败犯罪和"保护伞，审结一审涉黑恶犯罪案件16件83人，对
38名被告人判处5年以上有期徒刑，重刑率达46%。特别是依法审理备受关注的王海龙等10名被告人非
法采矿、开设赌场等组织、领导、参加黑社会性质组织案，判处主犯王海龙有期徒刑25年，其他罪犯
5到15年不等有期徒刑，有力震慑了黑恶犯罪。中院在全省扫黑除恶专项斗争推进会上作典型发言。
加强未成年人权益保护，审结涉未成年人犯罪案件122件。严厉打击毒品犯罪，审结毒品犯罪案件211
件，判决生效442人，坚决遏制毒品蔓延势头。依法惩治危害群众切身利益的涉众型、涉民生等经济
犯罪，审结集资诈骗、网络诈骗、非法集资、侵吞扶贫资金、非法吸收公众存款等案件59件；审结生
产销售伪劣产品、危害食品药品安全、环境污染等案件206件。积极推进公益诉讼审判工作，依法审
结公益诉讼案件16件，兰陵法院审结了全省首例刑事附带民事公益诉讼案件。依法审结贪污贿赂、渎
职等案件145件。认真贯彻宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、未成年犯和具有自首、立功等情节的
被告人依法从宽处罚，坚持罪刑法定、疑罪从无，对9名被告人依法宣告无罪，对44件公诉案件裁定
准予撤诉，切实做到不枉不纵、罚当其罪。
（二）依法调节经济关系，促进经济高质量发展。牢固树立新发展理念，积极服务新旧动能转换，
共受理一审民商事案件121250件，审结110030件，同比上升9.3%和8.2%。紧紧围绕市委、市政府的重
大决策部署，及时研究出台服务保障乡村振兴战略、新旧动能转换等指导意见，充分发挥职能优势，
确保法院工作紧贴中心、服务大局。对群众关心、党委政府高度关注的重点案件，主动法律释明，多
做调解工作，力求法律效果和社会效果的有机统一。积极服务商贸物流发展，审结买卖、租赁、承揽、
运输等合同纠纷案件11251件，维护公平有序的市场交易秩序。积极防范化解金融风险，审结民间借
贷、金融借款、融资租赁等案件24911件。依法保护民营企业合法权益，注重保护企业家的人身和财
产权利，严格区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等界限，慎用查封、扣押、拘留等强制
措施。积极服务新农村建设，审结土地承包、林业承包等案件662件。推进家事审判改革，审结婚姻
家庭、赡养抚养等纠纷案件18814件,促进家庭和睦、社会和谐。积极服务国防和军队改革建设，21起
涉军停偿案件全部办结，受到北部战区表彰。加强对知识产权司法保护，鼓励企业自主创新，审结侵
犯兰陵美酒商标权等知识产权案件942件。依法推动企业转型升级，审理企业破产清算、兼并重组等
案件44件，沂水、河东等法院不断优化破产案件审理效能，临沭法院办理的常林集团重整案，实现了"
保产业、保核心技术、保稳定的目标。
（三）依法化解行政争议，推进法治政府建设。牢固树立依法监督理念，努力实现纠纷解决、权
利救济、监督权力的行政诉讼效能。审结房屋拆迁、土地征收、政府信息公开等行政诉讼案件1863件，
依法维护行政相对人合法权益。同时，依法支持行政机关履行市场监管、公共服务等职能，依法执行
涉土地、环保等重点领域的非诉执行案件4832件。积极推进行政争议实质性化解，建立行政诉讼协调
机制，通过和解方式化解城市管理、征地拆迁、棚户区改造等案件280件。依法办理国家赔偿案件22
件，使合法权益受到侵害的公民及时得到司法救济。按照上级要求，全面实行行政诉讼案件异地管辖
制度，积极推进行政负责人出庭应诉工作。加强与行政机关良性互动，及时召开联席会议，通过审判
发现行政执法中存在的突出问题，提出司法建议20余条，努力为法治政府建设贡献司法力量。
二、依法保护合法权益，坚决打赢基本解决执行难攻坚战
2018年是最高人民法院提出"用两到三年时间基本解决执行难的最后一年。全市法院始终把决胜"
基本解决执行难作为一场新时代的孟良崮战役，按照上级部署要求，外联内强，集中攻坚，基本解决
执行难工作取得重大进展。
（一）积极凝聚外部合力。始终坚持在党委领导、政府及社会各界的大力支持下，形成强大执行
合力。市县区委多次听取法院执行工作情况汇报，做出指示，提出要求。两级人大、政协专题视察法
院执行工作，作出决议，提出建议。市县两办专门下发文件，两级政府把支持人民法院执行工作纳入
《法治政府建设规划纲要》。市县区委政法委牵头42家执行联动单位建立执行联动机制，多次召开联
动执行协调会议，明确责任清单，与发改委诚信平台对接，及时将失信被执行人信息纳入诚信体系。
联合公安交警部门协助查人扣车，联合金融、房管、土地、工商等部门联网查控被执行人财产。各级
各部门大力支持配合，助力法院决胜“基本解决执行难”，形成了“党委领导、政法委协调、人大监
督、政府支持、法院主办、全社会参与”的综合解决执行难工作大格局。
（二）持续加大执行力度。连续开展“飓风”“零点”突击执行行动110余次，深入开展涉民生、
涉金融等专项执行活动30余次，与公安、检察等部门密切配合，加大对拒不执行法院判决、裁定刑事
犯罪的打击力度，始终保持强制执行威慑力。公布失信被执行人27462人次，限制老赖贷款、乘坐飞
机高铁等高消费行为71873人次，拘传、拘留3760人，涉嫌拒执罪移送公安立案163件，起诉判决25案
28人，"一处失信、处处受限的惩戒效果持续放大。一年来，全市法院执结各类案件66888件，执行到
位金额131亿元，同比分别上升23.2%和159.7%。
（三）加大执行工作创新。鼓励基层大胆探索创新，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法。
人民法院新闻传媒总社在兰山开展的“两微说执行、利剑护商城”普法宣传活动，浓化了执行氛围；
莒南法院开展要素式执行，推动立审执有效衔接，实现执行“提速”；沂南法院实行执行团队绩效考
核，流程节点流水化作业，被最高法院巡查组总结为“脉动执行法”；蒙阴法院建立第三方票决终本
案件做法、临沭法院执行权分段集约执行经验，得到最高法院、省法院领导的批示肯定。经过近三年
拼搏努力，全市法院有财产可供执行案件实际执结率96.2%，终本案件合格率99.3%，执行信访办结率
98.2%，三年执结率93.4%。最高法院提出的"四个基本目标要求和"三个90%、一个80%核心指标要求如
期实现。蒙阴、临沭、高新区法院在全省基层法院每周执行通报中一直保持前3位。中院和6个基层法
院接受了中国社会科学院开展的基本解决执行难第三方评估。
三、着力破解瓶颈制约，不断推动各项工作科学发展
全市法院始终坚持问题导向，优化资源配置，向改革激活力、要动力，努力解决制约法院工作发
展的痛点、堵点、难点问题，确保完成繁重审判执行任务。
（一）有效破解人案矛盾。面对收案持续增长，人案矛盾突出的实际，全市法院不断强化主业主
责意识，始终坚持一切为了审判、一切服务审判、一切以审判为中心的指导思想，实行全员全覆盖、
全流程压紧打实，全方位提速增效。把案件质效纳入一把手工程，推行一线工作法，一线办理案件，
一线解决问题，一线督导调度，实行日排名、周通报、月分析、季讲评、半年总结、年底绩效累加生
成并与绩效奖金挂钩，激励先进，鞭策落后。加大院庭长办案力度，带头办理重大疑难复杂案件，去
年全市院庭长承办案件87813件，结案86153件。设立道路交通等各类专业化审判团队228个，实行类
案批量同审，确保裁判尺度统一，提升审判效率。全市有22个法官工作室结案超过1000件，进入全省
前50名，莒南、费县、平邑等7个法院结案率进入全省前20位，经开区、高新区、兰山、罗庄法院员
额法官人均结案超过400件，进入全省前10位，中院在全省法院审判执行工作会议上作经验介绍。
（二）努力提升诉讼服务水平。着力打造“功能最全、服务最优、群众最满意”的诉讼服务中心
“升级版”，积极推进信息化与诉讼服务的深度融合，实行网上立案、电子送达、诉讼费移动快捷支
付，设立24小时法院，方便群众诉讼。去年全市两级法院网上立案40726件。针对二审民商事案件上
升的实际，中院设立分调裁工作室，集中办理12类案情简单、争议不大的二审民商事案件，简案快审，
类案同判，分调裁工作室结案2729件。在全省率先实行律师强制代理刑事申诉制度，值班律师共接待
案件当事人4226人次，代理申诉案件103件，化解纠纷551件。最高法院确定我市为律师强制代理刑事
申诉试点法院，省法院专门下发文件在全省予以推广。市人大专题视察并听取全市法院诉讼服务工作，
给予充分肯定。中院诉讼服务中心被评为“全国法院先进集体”。
（三）倾力化解信访积案。坚持有错必纠，强化审判监督，审结二审、再审案件11089件，依法
改判1536件，从源头上减少信访案件。实行信访、舆情、廉政风险"三表随案流转，全程评估，通过
院领导预约专业化接访、重大信访案件专案制、班子成员挂包县区等措施，共清理排查化解信访积案
630余件次，赴省访264件次、进京访115件次，同比分别下降42%和54%，确保"五个不发生，实现重大
敏感节点零登记。为甩掉长期未结诉讼案件数量较多的包袱，全市法院严格落实"三定一包方案，层
层压实责任，强化督导督办。对个别骨头案、钉子案，由院领导包案，综合施策。全市法院积案数量
由2016年的600余件降至现在的84件，三年以上长期未结诉讼案件全部清结。
四、积极培树沂蒙法官品牌，全力打造过硬法官队伍
全市法院始终把班子队伍建设作为力量源泉，全面加强班子队伍的思想政治、司法能力、纪律作
风、廉政文化建设，努力锻造坚强有力的领导班子，培养造就高素质的法官队伍。
（一）注重党建引领，不断提升政治品格。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，认真落实市
委关于加强党的建设系列部署要求，先后组织13次党组理论中心组学习和研讨交流活动，深入学习党
的十九大报告和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《纪律处分条例》等文献资料和党内
法规，教育广大干警自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导行动，牢固树立"四
个意识，坚定"四个自信，坚决做到"两个维护。制定党组全面从严治党主体责任分工及责任清单、党
组书记抓党建"三个清单，细化职责任务，逐级传导压力，层层抓好落实。大力弘扬新时代沂蒙精神，
通过红色教育、法官宣誓、演讲征文、网上党校等方式，努力提升法官的政治素养，永葆政治本色。
（二）注重品牌打造，不断提升能力品格。扎实开展“大学习、大调研、大改进”，激励广大法
官立足本职岗位，提升服务发展、服务群众水平。通过办案竞赛、文书评比、庭审观摩、法官论坛等
方式，努力培养复合型法官人才，打造领军全科法官，全市法院有5人被评为全省法院审判业务专家。
开展"弘扬沂蒙精神主题研讨，系统挖掘孙子兵法、诸葛亮智慧、颜真卿判词等文化资源精华对司法
裁判的指导借鉴作用，出版《沂蒙区域文化与司法裁判研究》一书。郯城法院拍摄的微电影《举报信》
在平安中国微电影评选中获优秀奖。加大司法公开，推进司法民主，在互联网公布裁判文书119914件，
召开新闻发布会32次，人民陪审员参审案件27878件。积极开展系列普法宣传活动，始终坚持以案释
法、判后答疑，组织法官"五进普法宣讲370余场次，开设《临沂日报7法院动态》专栏，在各类报刊
发表宣传稿件1360余篇，举办法院开放日36次，普及法律知识，传播法治文化，弘扬法治精神。
（三）注重作风养成，提升廉政品格。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，在全市开展
作风建设年、会风会纪集中整治、“司法不公、作风不严、落实不力”集中整顿等活动，重点查找纪
律规矩意识不强、工作作风不实、工作落实不力等突出问题，对不担当、慢作为、慵懒散等进行专项
整治。充分运用监督执纪“四种形态”，用好廉政监察、诫勉谈话、约谈提醒等方式，切实做到抓早
抓小、防微杜渐。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，开展巡视问题整改和纪律作风集中教
育活动，不断完善廉政风险防控体系，自觉接受对法官的业内外监督，健全违纪违法线索发现、查处
和问责机制，不护短、不遮丑、零容忍，确保法官清正、法院清廉、司法清明。
五、始终坚持党的领导和人大监督，确保法院工作正确方向
全市法院始终坚持把法院工作置于党委绝对领导之下，重要部署、重点工作和重大案件及时向党
委汇报，依靠党委领导解决法院工作和建设中的重大问题。自觉接受人大及其常委会的监督，认真负
责地向人大及其常委会报告工作，加强与人大代表的联络，认真办理人大代表意见建议。去年，邀请
人大代表、政协委员视察工作26次，旁听庭审48次，办理人大督办案件22件。市人大及各县区人大不
断加大对法院工作的监督支持力度，特别是对各类专业审判、执行工作的调研、视察，有力推动了法
院工作的顺利健康开展。
各位代表，一年来，全市法院广大法官和其他工作人员在案件多、任务重、压力大的情况下，顽
强拼搏、无私奉献、恪尽职守、忘我工作，较好地完成了审判执行工作任务。上级法院及市区县各大
班子领导多次来法院视察指导工作，对法院工作作出批示，给予肯定和鼓励。最高法院“深化司法体
制综合配套改革重点问题研讨会”“破解送达难”座谈会、律师强制代理申诉立法调研座谈会相继在
我市召开。中院机关被省法院评为审判执行工作先进单位，并荣记集体二等功，全市法院有36个集体
和个人受到省级以上表彰。这些成绩的取得，离不开各级党委的坚强领导，离不开人大及其常委会的
有力监督，离不开政府、政协的重视支持，离不开各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我
代表全市法院广大法官和其他工作人员，向一直关心、支持法院工作的人大代表、政协委员和社会各
界人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在许多问题和困难，与形势发展的
要求和人民群众的期望还有较大差距。一是干警的办案理念、能力水平与形势任务要求和群众期待存
在差距；二是员额法官不足，人案矛盾依然突出，资源配置有待进一步优化。三是一些长期访、重点
访、重复访案件难以化解，敏感时期稳控压力大。四是司法廉洁、审判作风、队伍管理都有待于进一
步改进提升。对此，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键
之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持把人民
对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，履职尽责，真抓实干，努力建设学
习型、服务型、创新型、智慧型、廉洁型"五型法院，为全市高质量发展提供更加有力的司法保障和
服务。一是坚持政治建院，旗帜鲜明讲政治，加强政治理论学习，不断增强忠诚核心、维护核心、捍
卫核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是坚持公信立院，激励法官担当奉献，积极培树沂蒙法
官品牌，不断提升服务大局、服务群众、服务社会的能力和水平。三是坚持创新兴院，紧紧围绕司法
责任制改革，推进工作机制、方式方法创新，不断激发基层工作活力，提升基层司法水平。四是坚持
科技强院，严格落实网上立案、网上审判、网上执行，加强信息化、智能化应用，把公平正义尽快送
到群众心中。五是坚持廉洁守院，严格按照习近平总书记“五个过硬”的要求，始终绷紧廉政建设这
根弦，锲而不舍落实中央八项规定精神，严厉查处司法腐败行为，营造风清气正的司法环境。
各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。在新的一年里，全市法院将在市委的坚强领
导、市人大及其常委会的有力监督、市政府、市政协及社会各界的大力支持下，不忘初心、牢记使命，
锐意进取，砥砺奋进，不断开创全市法院工作新局面，为“大美新”临沂建设做出新的更大贡献！