2017年，全市上下认真贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的一系列决策部署，以“走
在前列”为目标定位，以供给侧结构性改革为主线，加强改革协同，压实改革责任，以改革激发全市
经济社会发展活力。注重“整体设计”，全年召开市委全面深化改革领导小组会议9次，审议改革方
案24个，年度工作要点确定的243项改革任务完成预定进度。坚持试点带动，新增国家级、省级改革试
点35项，承接试点总数达88项，其中供销总社将临沂市探索的“村社共建”作为试点11条经验之一在
全国推广，省委深改组会议专题听取了临沂市商城国际贸易综合改革试点情况汇报。加强改革效果评
估，选择商城国际贸易综合改革试点、优化公共服务流程改革，探索开展了改革第三方评估；完善形
成了常态化、全覆盖的“三四三四”改革督察机制，推动改革落地见效；改革宣传引导形成常态化，
“三商”党建、惠民殡葬改革等做法登陆央视，群众改革获得感进一步增强。
在经济体制改革方面：一是突出牵引作用。聚焦全域统筹，起草全市新旧动能转换重大工程实施
意见和实施规划，积极争取革命老区建设、商贸物流、内外贸融合发展等“临沂元素”初步纳入山东
新旧动能转换综试区方案。聚焦产业改革，出台《全市八大传统产业转型升级责任分工方案》，开展
六大产业转型升级集中攻坚行动。聚焦企业改革，在全省率先编制了企业改革改制指导手册和参考标
准，具备改制条件的规模以上民营企业完成3201家。聚焦园区改革，审议通过《临沂经济技术开发区
体制机制创新改革总体方案》，示范引领开发区改革和创新发展；在高新区率先探索整合组建大部制
“招商局”。二是深化“放管服”改革。出台打通“放管服”改革最后一公里保障新旧动能转换等工
作方案， 在全省率先实行“一窗受理” ，84%的行政许可事项实现网上受理，市级有64个事项实现
“零跑腿”、245个事项实现“最多跑一次”，市县行政权力事项分别压减34%和27%，6个试点县区出
台了“整链条”办理实施方案。三是深化财税体制改革。推进市以下财政事权与支出责任划分改革，
形成分级财政事权项目清单。出台统筹推进县域基本公共服务均等化实施方案，落实“五个基本统一”。
在全省率先研发上线预决算公开平台系统，国库集中支付电子化改革实现全覆盖。探索营改增后地方
税体系培育及主体税种征管有效途径，继续深化税收保障改革。四是加快现代市场体系建设。全面推
进“多证合一”改革，自2017年9月起涉企营业执照实现“三十一证合一”。全面实施“双随机、一公
开”监管，落实协同监管和联合惩戒规定。正式实施公平竞争审查制度。五是深化国资国企改革。加
快国有企业公司制改制。优化调整国有产业布局，率先推动交运公司、恒源热力实施集团化发展战略。
市管企业外派监事实现全覆盖，形成纪检监察监督、财务审计监督、监事会监督、企业信息公开“四
位一体”的监督体制。六是深化开放型经济体制改革。临沂商城国际贸易综合改革试点深入推进，市
场交易额4551亿元、增长20%，带动全市进出口额、物流总额、电子商务交易额分别达680亿元、2.8万
亿元、2930亿元，分别增长17%、7%、35%。市场采购贸易方式试点加快推进，通关一体化监管模式落
地见效，“市场采购”贸易出口60亿元。综合保税区原产地签证点获批设立，在全国保税区中是首例，
进出口额达9.8亿美元。七是深化金融体制改革。健全完善金融风险防范化解机制，银行融资实现较
快增长，多层次资本市场健康发展。临港区在全国率先为失地农民建立“土地年金”，实行被征地农
民补充养老保障业务试点。八是深化科技体制改革。加快平台建设和合作步伐，形成“需求引导、政
府搭桥、产学研一体、精准合作”的产学研合作“临沂模式”。创新科技项目管理，首次运用政府购
买服务方式，委托第三方进行绩效评价。积极落实“科技创新券”制度，丰富科技创新和成果转化途
径。九是深化城乡一体化发展体制机制改革。农村集体产权制度第二批扩大试点工作全面展开，其中
沂水县作为国家级试点县，工作做法得到省农业厅肯定，在全市农村产权制度改革试点工作推进会上
作经验介绍；费县、临沭、沂南3个省级试点县已先行完成任务。试点推行“三权分置”，沂南县率
先推出“富民发展贷”抵押贷款试点业务，全省“两权”抵押贷款试点工作会议在临沂市召开。
在民主法制领域改革方面：一是地方立法扎实推进。编制五年立法规划（2017—2021年），推动
立法工作与改革发展进程衔接适应、 协调同步。 《临沂市供热条例》于2017年11月1日起正式施行，
《临沂市蒙山保护条例》提交市十九届人大二次会议审议通过。二是民主协商多元化发展。出台《关
于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，更好发挥政协民主监督作用。探索建立新的社会
基层统战工作“七纳入”机制，在全省新的社会阶层人士统战工作会议上作典型推介。出台城乡社区
协商实施办法，在全市确定市县乡三级试点156个，覆盖所有乡镇（街道）。三是法治政府建设有序
开展。出台政府规范性文件管理规定，建立法治政府建设情况报告制度，市县乡三级政府法律顾问制
度全面建立。四是群团改革及时启动。市县同步推进，优化“专挂兼”选拔方式，“去四化”“强三
性”效果初显。农村妇代会改建妇联的完成率达99.8%，在全省基层妇联组织建设改革现场推进会上
作典型推介。兰山区创新打造社区、楼宇、商城三类“亲青汇”基层团建品牌，在全省共青团基层组
织建设工作研讨会上作典型推介。持续打造“推行协商民主、强化社会责任”品牌，全省工会与行政
沟通协商机制建设现场交流会在临沂市召开。
在文化体制改革方面：一是巩固舆论阵地建设。出台《沂蒙精神弘扬工程实施方案》，健全完善
有利于沂蒙精神弘扬的体制机制，并在上海成立沂蒙精神传承促进会上海分会。探索“互联网+爱国
主义教育基地”模式，打造网上红色数字家园。严格落实意识形态工作责任制，一体化管理传统媒体、
新媒体和各类出版物、研讨会等意识形态阵地。兰山区推进基层意识形态责任制落实工作案例入选中
宣部优秀案例《教材选编》。二是推动媒体融合发展。成立融媒改革领导小组，整合市内主要新闻单
位资源，初步形成传统媒体与新媒体相互支撑、融合发展的新局面，临沂日报报业集团被授予中国报
业深度融合创新发展奖。积极探索新媒体系统管理新路子，构建市县两级舆情监测共建共享机制，市
直政务“双微”基本实现全覆盖。三是完善公共文化服务体系。新建社区综合文化服务中心3332个、
文化小广场5260个。组织市县两级图书馆、博物馆、文化馆、新华书店和临沂大剧院等免费举办高雅
艺术导赏和群众文化体验。出台《推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》，各县区总分馆
制建设均已启动。四是促进文化产业转型升级。成立国有文化资产监管机构，推动实现“管人、管事、
管资产、管导向”相统一。组织开展临沂大剧院运营补助考核，建立考核结果与补贴数额挂钩的监管
考核机制。组织申报重点文化企业、项目和园区，规范专项扶持资金使用，龙岗旅游股份有限公司在
新三板挂牌上市。
在司法体制和社会治理体制改革方面：一是稳妥推进司法体制改革。实行新型办案模式，全市法
院共组建596个审判团队，建立合议庭与主审法官负责制，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。
攻坚“基本解决执行难”，临沭县法院执行权运行体系分段集约运行体系改革、蒙阴县执行工作“第
三方监督评价机制”经验分别受到最高院的批示推广。推行“沂蒙检察+”工作模式，探索建立“1+6”
基层院建设机制。完成公益诉讼试点任务，全省庭审观摩活动在临沂市举行，被省检察院誉为公益诉
讼“临沂样本”。二是完善人权司法保障制度。所有县（区）、乡镇（街道）全部建成公共法律服务
平台，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。探索推行“信访听证+调解+司法”确认模式，助推
信访问题化解。印发《关于在全市推行人民调解“网格化管理”的意见》，建立调解网格18974个，全
省人民调解工作会议在临沂市召开。出台《关于完善法律援助制度的实施办法》，全面提升法律援助
质量和服务水平，办理法律援助案件6310件。三是完善社会治理机制。全国“雪亮工程”建设推进会、
全国农村社会治理论坛分别在临沂市召开，“雪亮工程”和费县“3+4”农村治理保障体系为全国提
供了社会治理的“临沂样板”，临沂市被评为全国社会治安综合治理优秀市。加快推进非煤矿山企业
安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全省安全生产“两个体系”建设现场观摩会议
在临沭县召开，兰陵县会宝岭铁矿相关做法在全省推广。四是深化综合行政执法体制改革。创新推行
执法队伍“1+6+X”模式，在全省率先完成市县两级机构编制调整。作为全省城管执法体制改革唯一
试点市，市级将住建、规划、房产等5个部门的280余项行政处罚权集中到城管部门实施，实现县区城
市管理执法机构综合设置，全省城市管理执法体制改革现场会在临沂市召开。
在社会事业体制改革方面：一是推进事业单位分类改革。全市99家生产经营类事业单位中，已有
94家基本完成改革任务，整体进度全省领先，在全省机构编制工作会议上作典型推介。清理整合“僵
尸”事业单位345个，收回的编制由市编委统筹管理，并在全省率先探索跨部门调剂使用。二是推进
社会保障制度改革。持续深化机关事业单位养老保险制度改革，创新“临沂智慧人社”手机APP养老
待遇领取资格认证自助办理。积极培育“健康+养老”新业态，争创全国医养结合示范市。在全省率
先出台《关于建立职工长期护理保险制度的意见》，选择在兰山区、费县试点推行。三是推进教育综
合改革。作为全国10个基础教育课程综合改革示范实验区之一，教育部在临沂市召开现场推进会，解
决“大班额”和“全面改薄”工作走在全省前列。中小学德育课程一体化推进实施，研发编制的标准
化德育视频课程在全省推广使用。全面推进中小学校长职级制和去行政化改革，市直及各县区均已完
成校长聘任及职级评审认定。临沂市作为省校园足球先行试点城市，全年新创建“全国青少年校园足
球特色学校”34所，累计创建98所，居全省第2位。四是推进医药卫生体制改革。实现全市49家公立医
院综合改革全覆盖，药占比由改革前的43%降至30.8%，缓解“看病难”“看病贵”问题。积极推行医
保支付方式改革，统筹推进“大病保险”和异地就医联网结算，在全省率先为贫困人口建立商业补充
保险。实施分级诊疗，建成医联体48个。费县公立医院综合改革示范工程取得重大突破。
在生态文明体制改革方面：一是加快生态环保长效机制建设。以中央环保督察为契机，完善挂牌
督办、区域限批、公开约谈、追责处理等制度，在河东区试点探索领导干部自然资源离任审计制度，
严格落实生态环保党政同责、一岗双责、终身追责。划定省级生态保护红线，出台土壤污染防治工作
方案，实施最严格生态红线管控。二是全面推行“河长制”。在全省率先建立四级河长体系，代表山
东省接受“国检”，有关经验做法受到水利部肯定。沂河入选全省唯一国家级“最美家乡河”，临沂
市被评为全国首批水生态文明城市。三是深化环境监管体制改革。强力推进生态环境网络体系建设，
实现监测和监管协调联动，始终保持环境执法高压态势。探索建立涉环保项目“邻避”问题防范与化
解机制，有效防控环境风险隐患。推进祊河流域排污许可制度国家试点，临沂市环境监管进入“一证
式”管理时代。四是资源集约利用制度改革。严格落实耕地占补平衡制度，新增耕地11548亩。推进建
设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点，初步建立起土地二级市场建设模式和运行机制。制定
“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案、水权及交易制度建设实施方案，进一步控制水
资源消耗。
在党的建设制度改革方面：一是夯实管党治党责任。坚持和完善市委常委会定期研究讨论党建工
作、领导班子成员抓党建工作联系点等制度。开展党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核，明确
每人确定1个抓基层党建工作突破项目，夯实书记“第一责任人”职责。二是深化干部人事制度改革。
首次对市党代表、人大代表、政协委员参照干部考察方式从严从实考察。修订完善了市管干部选拔任
用工作流程和纪实办法、市直机关事业单位竞争上岗实施办法等制度，进一步规范选任程序。出台优
秀年轻干部培养选拔工作实施意见，启动“三年递进计划”，计划用3年时间培养100名左右优秀年轻
干部。莒南创新实施的县直干部“双30”优选计划，得到省委书记刘家义批示。三是改革党的基层组
织建设制度。持续推进城市街道、社区区域化党建工作，基本实现建成区内城市社区全覆盖。临沭县
农村“合格党员” 评定做法入选第四届全国基层党建创新优秀案例。 村级督查试点扎实推进，全市
3990个行政村全部完成党务巡查，3917个村完成村级审计。省委书记刘家义在省管党政主要领导干部
专题培训班上，对平邑县创新村居干部经济责任审计的做法给予肯定。四是党员教育管理创新开展。
率先在北京成立流动党员党委，探索形成了加强流动党员教育管理的长效机制。加快“临沂党建”信
息化系列平台建设，初步建成覆盖市县乡村四级的可视化信息平台。市直机关全面推行党员积分量化
管理。五是深化人才发展体制机制改革。落实深化人才发展体制机制改革的意见，全年引进“千人计
划”专家、“泰山学者”等省级以上人才238名，带资金、带技术、带项目的创新创业人才或高层次
外国专家3382名，在全省人才发展体制机制改革经验交流会上作典型推介。
在纪律检查体制改革方面：一是压紧压实主体责任。专门制定落实全面从严治党主体责任重点任
务分工意见，全面推行纪委“三个清单”制度，构建起覆盖市、县、镇、村四级的责任体系。在全省
率先开展开发区领导班子成员向同级党工委扩大会， 市直部门、 单位党组（党委）班子成员向党组
（党委）扩大会述廉述责。二是创新巡察监督体系。全面完成市县巡察机构组建，12个县区全部成立
巡察办。出台市委巡察工作五年规划和年度工作计划，市县共完成三轮对182个市县区直部门、25个乡
镇、154个重点村居的巡察，巡察方式的创新做法被推荐到中央巡视办。三是深化纪检机关内部体制
改革。出台加强市纪委派驻机构建设的实施意见，市纪委设立10个综合派驻纪检组和6个单独派驻纪
检组，实现对全市86家市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。全面推开市县两级国家监察体制改革试
点，完成人员转隶、机构组建、工作融合等重点任务，实现对所有行使公有权力的公职人员监察全覆
盖。
（王 鹏）
【概况】
2017年，全市上下认真贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的一系列决策部署，以“走
在前列”为目标定位，以供给侧结构性改革为主线，加强改革协同，压实改革责任，以改革激发全市
经济社会发展活力。注重“整体设计”，全年召开市委全面深化改革领导小组会议9次，审议改革方
案24个，年度工作要点确定的243项改革任务完成预定进度。坚持试点带动，新增国家级、省级改革试
点35项，承接试点总数达88项，其中供销总社将临沂市探索的“村社共建”作为试点11条经验之一在
全国推广，省委深改组会议专题听取了临沂市商城国际贸易综合改革试点情况汇报。加强改革效果评
估，选择商城国际贸易综合改革试点、优化公共服务流程改革，探索开展了改革第三方评估；完善形
成了常态化、全覆盖的“三四三四”改革督察机制，推动改革落地见效；改革宣传引导形成常态化，
“三商”党建、惠民殡葬改革等做法登陆央视，群众改革获得感进一步增强。
在经济体制改革方面：一是突出牵引作用。聚焦全域统筹，起草全市新旧动能转换重大工程实施
意见和实施规划，积极争取革命老区建设、商贸物流、内外贸融合发展等“临沂元素”初步纳入山东
新旧动能转换综试区方案。聚焦产业改革，出台《全市八大传统产业转型升级责任分工方案》，开展
六大产业转型升级集中攻坚行动。聚焦企业改革，在全省率先编制了企业改革改制指导手册和参考标
准，具备改制条件的规模以上民营企业完成3201家。聚焦园区改革，审议通过《临沂经济技术开发区
体制机制创新改革总体方案》，示范引领开发区改革和创新发展；在高新区率先探索整合组建大部制
“招商局”。二是深化“放管服”改革。出台打通“放管服”改革最后一公里保障新旧动能转换等工
作方案， 在全省率先实行“一窗受理” ，84%的行政许可事项实现网上受理，市级有64个事项实现
“零跑腿”、245个事项实现“最多跑一次”，市县行政权力事项分别压减34%和27%，6个试点县区出
台了“整链条”办理实施方案。三是深化财税体制改革。推进市以下财政事权与支出责任划分改革，
形成分级财政事权项目清单。出台统筹推进县域基本公共服务均等化实施方案，落实“五个基本统一”。
在全省率先研发上线预决算公开平台系统，国库集中支付电子化改革实现全覆盖。探索营改增后地方
税体系培育及主体税种征管有效途径，继续深化税收保障改革。四是加快现代市场体系建设。全面推
进“多证合一”改革，自2017年9月起涉企营业执照实现“三十一证合一”。全面实施“双随机、一公
开”监管，落实协同监管和联合惩戒规定。正式实施公平竞争审查制度。五是深化国资国企改革。加
快国有企业公司制改制。优化调整国有产业布局，率先推动交运公司、恒源热力实施集团化发展战略。
市管企业外派监事实现全覆盖，形成纪检监察监督、财务审计监督、监事会监督、企业信息公开“四
位一体”的监督体制。六是深化开放型经济体制改革。临沂商城国际贸易综合改革试点深入推进，市
场交易额4551亿元、增长20%，带动全市进出口额、物流总额、电子商务交易额分别达680亿元、2.8万
亿元、2930亿元，分别增长17%、7%、35%。市场采购贸易方式试点加快推进，通关一体化监管模式落
地见效，“市场采购”贸易出口60亿元。综合保税区原产地签证点获批设立，在全国保税区中是首例，
进出口额达9.8亿美元。七是深化金融体制改革。健全完善金融风险防范化解机制，银行融资实现较
快增长，多层次资本市场健康发展。临港区在全国率先为失地农民建立“土地年金”，实行被征地农
民补充养老保障业务试点。八是深化科技体制改革。加快平台建设和合作步伐，形成“需求引导、政
府搭桥、产学研一体、精准合作”的产学研合作“临沂模式”。创新科技项目管理，首次运用政府购
买服务方式，委托第三方进行绩效评价。积极落实“科技创新券”制度，丰富科技创新和成果转化途
径。九是深化城乡一体化发展体制机制改革。农村集体产权制度第二批扩大试点工作全面展开，其中
沂水县作为国家级试点县，工作做法得到省农业厅肯定，在全市农村产权制度改革试点工作推进会上
作经验介绍；费县、临沭、沂南3个省级试点县已先行完成任务。试点推行“三权分置”，沂南县率
先推出“富民发展贷”抵押贷款试点业务，全省“两权”抵押贷款试点工作会议在临沂市召开。
在民主法制领域改革方面：一是地方立法扎实推进。编制五年立法规划（2017—2021年），推动
立法工作与改革发展进程衔接适应、 协调同步。 《临沂市供热条例》于2017年11月1日起正式施行，
《临沂市蒙山保护条例》提交市十九届人大二次会议审议通过。二是民主协商多元化发展。出台《关
于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，更好发挥政协民主监督作用。探索建立新的社会
基层统战工作“七纳入”机制，在全省新的社会阶层人士统战工作会议上作典型推介。出台城乡社区
协商实施办法，在全市确定市县乡三级试点156个，覆盖所有乡镇（街道）。三是法治政府建设有序
开展。出台政府规范性文件管理规定，建立法治政府建设情况报告制度，市县乡三级政府法律顾问制
度全面建立。四是群团改革及时启动。市县同步推进，优化“专挂兼”选拔方式，“去四化”“强三
性”效果初显。农村妇代会改建妇联的完成率达99.8%，在全省基层妇联组织建设改革现场推进会上
作典型推介。兰山区创新打造社区、楼宇、商城三类“亲青汇”基层团建品牌，在全省共青团基层组
织建设工作研讨会上作典型推介。持续打造“推行协商民主、强化社会责任”品牌，全省工会与行政
沟通协商机制建设现场交流会在临沂市召开。
在文化体制改革方面：一是巩固舆论阵地建设。出台《沂蒙精神弘扬工程实施方案》，健全完善
有利于沂蒙精神弘扬的体制机制，并在上海成立沂蒙精神传承促进会上海分会。探索“互联网+爱国
主义教育基地”模式，打造网上红色数字家园。严格落实意识形态工作责任制，一体化管理传统媒体、
新媒体和各类出版物、研讨会等意识形态阵地。兰山区推进基层意识形态责任制落实工作案例入选中
宣部优秀案例《教材选编》。二是推动媒体融合发展。成立融媒改革领导小组，整合市内主要新闻单
位资源，初步形成传统媒体与新媒体相互支撑、融合发展的新局面，临沂日报报业集团被授予中国报
业深度融合创新发展奖。积极探索新媒体系统管理新路子，构建市县两级舆情监测共建共享机制，市
直政务“双微”基本实现全覆盖。三是完善公共文化服务体系。新建社区综合文化服务中心3332个、
文化小广场5260个。组织市县两级图书馆、博物馆、文化馆、新华书店和临沂大剧院等免费举办高雅
艺术导赏和群众文化体验。出台《推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》，各县区总分馆
制建设均已启动。四是促进文化产业转型升级。成立国有文化资产监管机构，推动实现“管人、管事、
管资产、管导向”相统一。组织开展临沂大剧院运营补助考核，建立考核结果与补贴数额挂钩的监管
考核机制。组织申报重点文化企业、项目和园区，规范专项扶持资金使用，龙岗旅游股份有限公司在
新三板挂牌上市。
在司法体制和社会治理体制改革方面：一是稳妥推进司法体制改革。实行新型办案模式，全市法
院共组建596个审判团队，建立合议庭与主审法官负责制，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。
攻坚“基本解决执行难”，临沭县法院执行权运行体系分段集约运行体系改革、蒙阴县执行工作“第
三方监督评价机制”经验分别受到最高院的批示推广。推行“沂蒙检察+”工作模式，探索建立“1+6”
基层院建设机制。完成公益诉讼试点任务，全省庭审观摩活动在临沂市举行，被省检察院誉为公益诉
讼“临沂样本”。二是完善人权司法保障制度。所有县（区）、乡镇（街道）全部建成公共法律服务
平台，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。探索推行“信访听证+调解+司法”确认模式，助推
信访问题化解。印发《关于在全市推行人民调解“网格化管理”的意见》，建立调解网格18974个，全
省人民调解工作会议在临沂市召开。出台《关于完善法律援助制度的实施办法》，全面提升法律援助
质量和服务水平，办理法律援助案件6310件。三是完善社会治理机制。全国“雪亮工程”建设推进会、
全国农村社会治理论坛分别在临沂市召开，“雪亮工程”和费县“3+4”农村治理保障体系为全国提
供了社会治理的“临沂样板”，临沂市被评为全国社会治安综合治理优秀市。加快推进非煤矿山企业
安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全省安全生产“两个体系”建设现场观摩会议
在临沭县召开，兰陵县会宝岭铁矿相关做法在全省推广。四是深化综合行政执法体制改革。创新推行
执法队伍“1+6+X”模式，在全省率先完成市县两级机构编制调整。作为全省城管执法体制改革唯一
试点市，市级将住建、规划、房产等5个部门的280余项行政处罚权集中到城管部门实施，实现县区城
市管理执法机构综合设置，全省城市管理执法体制改革现场会在临沂市召开。
在社会事业体制改革方面：一是推进事业单位分类改革。全市99家生产经营类事业单位中，已有
94家基本完成改革任务，整体进度全省领先，在全省机构编制工作会议上作典型推介。清理整合“僵
尸”事业单位345个，收回的编制由市编委统筹管理，并在全省率先探索跨部门调剂使用。二是推进
社会保障制度改革。持续深化机关事业单位养老保险制度改革，创新“临沂智慧人社”手机APP养老
待遇领取资格认证自助办理。积极培育“健康+养老”新业态，争创全国医养结合示范市。在全省率
先出台《关于建立职工长期护理保险制度的意见》，选择在兰山区、费县试点推行。三是推进教育综
合改革。作为全国10个基础教育课程综合改革示范实验区之一，教育部在临沂市召开现场推进会，解
决“大班额”和“全面改薄”工作走在全省前列。中小学德育课程一体化推进实施，研发编制的标准
化德育视频课程在全省推广使用。全面推进中小学校长职级制和去行政化改革，市直及各县区均已完
成校长聘任及职级评审认定。临沂市作为省校园足球先行试点城市，全年新创建“全国青少年校园足
球特色学校”34所，累计创建98所，居全省第2位。四是推进医药卫生体制改革。实现全市49家公立医
院综合改革全覆盖，药占比由改革前的43%降至30.8%，缓解“看病难”“看病贵”问题。积极推行医
保支付方式改革，统筹推进“大病保险”和异地就医联网结算，在全省率先为贫困人口建立商业补充
保险。实施分级诊疗，建成医联体48个。费县公立医院综合改革示范工程取得重大突破。
在生态文明体制改革方面：一是加快生态环保长效机制建设。以中央环保督察为契机，完善挂牌
督办、区域限批、公开约谈、追责处理等制度，在河东区试点探索领导干部自然资源离任审计制度，
严格落实生态环保党政同责、一岗双责、终身追责。划定省级生态保护红线，出台土壤污染防治工作
方案，实施最严格生态红线管控。二是全面推行“河长制”。在全省率先建立四级河长体系，代表山
东省接受“国检”，有关经验做法受到水利部肯定。沂河入选全省唯一国家级“最美家乡河”，临沂
市被评为全国首批水生态文明城市。三是深化环境监管体制改革。强力推进生态环境网络体系建设，
实现监测和监管协调联动，始终保持环境执法高压态势。探索建立涉环保项目“邻避”问题防范与化
解机制，有效防控环境风险隐患。推进祊河流域排污许可制度国家试点，临沂市环境监管进入“一证
式”管理时代。四是资源集约利用制度改革。严格落实耕地占补平衡制度，新增耕地11548亩。推进建
设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点，初步建立起土地二级市场建设模式和运行机制。制定
“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案、水权及交易制度建设实施方案，进一步控制水
资源消耗。
在党的建设制度改革方面：一是夯实管党治党责任。坚持和完善市委常委会定期研究讨论党建工
作、领导班子成员抓党建工作联系点等制度。开展党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核，明确
每人确定1个抓基层党建工作突破项目，夯实书记“第一责任人”职责。二是深化干部人事制度改革。
首次对市党代表、人大代表、政协委员参照干部考察方式从严从实考察。修订完善了市管干部选拔任
用工作流程和纪实办法、市直机关事业单位竞争上岗实施办法等制度，进一步规范选任程序。出台优
秀年轻干部培养选拔工作实施意见，启动“三年递进计划”，计划用3年时间培养100名左右优秀年轻
干部。莒南创新实施的县直干部“双30”优选计划，得到省委书记刘家义批示。三是改革党的基层组
织建设制度。持续推进城市街道、社区区域化党建工作，基本实现建成区内城市社区全覆盖。临沭县
农村“合格党员” 评定做法入选第四届全国基层党建创新优秀案例。 村级督查试点扎实推进，全市
3990个行政村全部完成党务巡查，3917个村完成村级审计。省委书记刘家义在省管党政主要领导干部
专题培训班上，对平邑县创新村居干部经济责任审计的做法给予肯定。四是党员教育管理创新开展。
率先在北京成立流动党员党委，探索形成了加强流动党员教育管理的长效机制。加快“临沂党建”信
息化系列平台建设，初步建成覆盖市县乡村四级的可视化信息平台。市直机关全面推行党员积分量化
管理。五是深化人才发展体制机制改革。落实深化人才发展体制机制改革的意见，全年引进“千人计
划”专家、“泰山学者”等省级以上人才238名，带资金、带技术、带项目的创新创业人才或高层次
外国专家3382名，在全省人才发展体制机制改革经验交流会上作典型推介。
在纪律检查体制改革方面：一是压紧压实主体责任。专门制定落实全面从严治党主体责任重点任
务分工意见，全面推行纪委“三个清单”制度，构建起覆盖市、县、镇、村四级的责任体系。在全省
率先开展开发区领导班子成员向同级党工委扩大会， 市直部门、 单位党组（党委）班子成员向党组
（党委）扩大会述廉述责。二是创新巡察监督体系。全面完成市县巡察机构组建，12个县区全部成立
巡察办。出台市委巡察工作五年规划和年度工作计划，市县共完成三轮对182个市县区直部门、25个乡
镇、154个重点村居的巡察，巡察方式的创新做法被推荐到中央巡视办。三是深化纪检机关内部体制
改革。出台加强市纪委派驻机构建设的实施意见，市纪委设立10个综合派驻纪检组和6个单独派驻纪
检组，实现对全市86家市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。全面推开市县两级国家监察体制改革试
点，完成人员转隶、机构组建、工作融合等重点任务，实现对所有行使公有权力的公职人员监察全覆
盖。
（王 鹏）