关于临沂市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告
——2018年1月8日在临沂市第十九届人民代表大会第二次会议上
临沂市发展和改革委员会
各位代表：
受市政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告提请市十
九届人大二次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，全市上下深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
在市委的坚强领导下，坚持“走在前列”的目标定位，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构
性改革为主线，以实施新旧动能转换重大工程为统领，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、
防风险各项工作，经济社会平稳健康发展，呈现出“由大到强、由虚到实、由量到质”的三个积极转
变。
（一）经济运行平稳向好。认真落实国家和省调控政策，抓转型促升级，抓整治促规范，经济运
行保持在合理区间，预计全市经济总量达到4500亿元、增长8%左右。一是投资稳定增长。预计完成固
定资产投资3900亿元，增长8.5%左右。涉及去产能的“5+4”行业投资340亿元，下降2%。基础设施投
资560亿元，增长20%。省市重点项目建设推进顺利，400个市重点项目提前完成全年投资任务。争取中
央和省预算内投资项目200个、资金15.4亿元。筛选储备新旧动能转换项目300个、总投资4400亿元。二
是消费总体稳健。预计实现社会消费品零售总额2720亿元，增长9.5%左右。出台《关于培育文化消费
助推新旧动能转换的实施意见》，启动首届临沂文化惠民消费季，开展公益文化活动14000多场次，实
现市县两级消费总额31.3亿元。新增智慧便利店200个，10处城区农贸市场开工建设，肉菜流通追溯体
系一期项目投入运营。 三是就业物价基本稳定。全市城镇新增就业12.6万人，城镇登记失业率控制在
2.3%，低于3.5%以内的预期目标。居民消费价格指数上涨1.4%，低于3%左右的预期目标。四是财税金
融运行平稳。全市一般公共预算收入完成285.3亿元，同口径增长3.9%，剔除减税降费、清理一次性欠
税等因素，实际增长10%；税收占一般公共预算收入比重79.8%、高于全省7.3个百分点。全市本外币各
项存款余额5878.1亿元，较年初增加544.4亿元；本外币各项贷款余额4484.9亿元，较年初增加524.3亿元。
（二）产业结构更趋优化。一是服务业成为发展主引擎。预计服务业增加值占生产总值比重达到
49%，同比提高1个百分点，对生产总值增长的贡献率达61.2%。出台加快现代物流业发展的意见、物
流业中长期发展规划，全市物流总额2.8万亿元、增长7%，居全省第2位，全国商贸物流标准化试点新
增标准托盘12.3万片，临沂商城布局建设标准化仓库17万平方米；全市电子商务交易额2930亿元、居全
省第3位，蒙阴、平邑、沂南3县入围国家级电子商务进农村综合示范县。全市举办展会170场次、展出
面积176万平方米，临沂国际博览中心启用，全国五金商品交易会、山东省糖酒商品交易会落地临沂。
全市共接待游客6800万人次，实现旅游消费总额710亿元，分别增长10%和12%。二是传统产业加速升级。
“三个工具”倒逼效应明显，拆除疑似“地条钢”等钢铁违法违规建设项目12个，淘汰钢铁产能120万
吨，清理取缔“散乱污”企业8460家，关停小火电2.8万千瓦。预计八大产业产值突破9000亿元，对规
模以上工业产值增长的贡献率超过80%，主营业务收入过百亿元工业企业6家。4家企业入围中国民营
企业500强，10家企业入围百年品牌企业重点培育对象。三是新兴产业加快发展。预计新兴产业完成产
值2170亿元，增长18.5%。高新技术企业达到275家、新增67家，高新技术产业产值占比29.5%、比年初
提高1个百分点。新引进高端装备、电动汽车、新能源、新材料、生物医药等新兴产业项目183个，到
位资金187.2亿元。四是现代农业亮点纷呈。粮食高产创建平台、示范方、超吨粮建设成效明显，小麦、
玉米平均亩产均大幅高于全市平均水平；大力推广“产自临沂”品牌，成功举办“产自临沂”百家农
产品对接上海活动，叫响了“临沂草莓”“沂蒙绿茶”“蒙阴蜜桃”“沂水苹果”等区域公用品牌，
新认证“三品一标”产品58个，累计1878个，总数居全省第1位。实施“新六产”示范项目6个，朱家
林创意小镇被列为全省唯一国家级田园综合体试点。
（三）发展动力持续增强。一是重点领域改革步伐不断加快。放管服改革持续深化，出台《打通
“放管服”改革最后一公里保障新旧动能转换工作方案》《深化放管服改革进一步优化政务环境工作
方案》，开展削权减证、精准突破、提速增效、综合监管、体制创新、规范用权“六大行动”，分三
批调整取消下放了275项权力事项， 市县行政权力事项累计压减34%和27%。 向社会公布两批市级64项
“零跑腿”事项和245项“只跑一次”事项清单，在全省率先建立“一窗受理”工作模式，全力打造
政务服务“升级版”。全面实施“多证合一”登记制度改革，实现“三十一证合一”，市场主体总量
突破50万户，累计达到56.5万户，注册资本（金）总额8719亿元，分别增长18%和32%。农业农村改革加
快推进，农村土地确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革试点有序推进，全市土地流转
规范有序运行，农村土地流转面积331.4万亩，占家庭承包总面积的35.4%。扎实开展土地二级市场试
点，在全国第一个建成启用线上、线下一体土地二级市场。企业改革改制进展顺利，具备改制条件的
国有企业和规模以上民营企业分别完成改制68家和3201家。二是对外开放步伐不断加快。进出口总额
突破600亿元，达到680亿元，增长17%左右，其中出口500亿元、增长25%左右；全年到位市外资金1460
亿元、增长7.3%。政策效果开始显现，综合保税区原产地证签证点获批设立，市场采购贸易方式累计
出口60亿元，超额完成全年任务目标。商城国际化成效显著，巴基斯坦瓜达尔港临沂商城一期投入运
营，沙特阿拉伯（吉达）临沂商城、中白商贸物流园试营业，跨境电商交易额40.6亿元、增长36%，
实现市场交易额4551亿元、 增长20%。加速对接融入“一带一路”，对沿线市场进出口230亿元、增长
20%。对内对外大通道进一步畅通，临沂—莫斯科—明斯克班列正式列入国家中欧班列序列，临沂机
场三期改扩建工程飞行区正式启用，开通临沂—泰国国际航线、首条全货机航线；鲁南高铁建设创造
了“临沂速度”，临沂高铁北站站房开工建设；北疏港路、岚济路大修、北京东路改扩建工程竣工通
车，沂蒙路北延工程主体完工；城市轨道交通线网规划已获批复，前期工作有序推进。三是创新驱动
步伐不断加快。深化产学研协同创新，新增产学研合作企业615家，引进转化先进科技成果882项；创
建国家和省众创空间7个、省工程实验室（研究中心）5家、省企业技术中心19家、院士工作站7个，突
破关键共性技术32项，取得核心技术成果42项；成功入选“万人计划”2人，泰山产业领军人才5人，
引进“千人计划”专家、“泰山学者”等高层次人才238名，带资金、带技术、带项目的创新创业人
才3382名，新增山东名牌45个、居全省第2位。预计全社会研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.3
%，万人拥有有效发明专利量达到2.53件。兰山区、鲁南制药获批全省首批双创示范基地，高新区电
子元器件及其功能材料产业集群获批全国创新型产业集群试点。
（四）发展底线更加牢固。一是脱贫攻坚走在前列。坚持分区作战、分类推进、分线落实，聚焦
特困群众脱贫，推行“扶贫特惠保”“三无”失能护理、“孝善养老”等一揽子惠民解困措施，切实
解决“两不愁三保障”难题，超额完成省下达的脱贫任务，预计贫困人口减少至1.8万人。贫困村提
升工程“四联八建”、扶贫资金“一整三转四统”“一村多业、一户多策、一人多岗”等做法，得到
国家和省充分肯定。扶贫协作和对口支援工作扎实开展，扶贫协作重庆城口资金590万元，争取援助
青海海晏各类资金2232.8万元。二是污染防治纵深推进。全力整治环保突出问题，中央环保督察组转
办的911件信访案件全部办结。聚焦大气实行“治减结合”，38家企业一段式煤气发生炉全部淘汰，18
家钢铁、焦化、水泥企业深度治理、215家企业工业炉窑氮氧化物治理、402家铸造企业清洁能源改造、
261家重点行业企业挥发性有机物治理全部完成，空气质量综合指数同比改善6%以上。聚焦水污染持
续攻坚，1211条河流有了河长，沂河荣获全国十大“最美家乡河”，新扩建城市污水处理厂6座，新建
污水管网184公里，新增污水处理能力10万吨/日，22段黑臭水体整治基本完毕，国控、省控断面达标
率均为100%，市控考核断面达标率84.5%，临沂被评为全国首批水生态文明城市。全面推进土壤污染
防治，建成临沂危废集中处置中心，危废产生、经营单位规范化管理随机抽查率分别为96%和98%。推
进“绿满沂蒙”，环城生态防护林带建设、荒山绿化、退耕还林还果和绿色通道提升“四大工程”完
成新造林20万亩，森林覆盖率达到36.2%。三是全力抓好安全生产。深刻汲取“6·5”安全生产事故教
训，采取断然措施，开展化工产业安全生产转型升级专项行动、非煤矿山整治规范，直面问题开展治
理攻坚，依法停产整顿100家评级为“差”的化工企业，212家矿山完成“四评级”，创建“两个体系”
建设标杆企业744家，全市安全生产形势持续好转。四是严密防控金融风险。出台企业信贷风险防范
化解工作意见，健全风险预警、协调和突发事件处置机制，对重点企业“一对一”帮扶，积极化解企
业资金链风险。严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资等金融违法犯罪活动，金融市场秩序总体稳定。
五是坚守稳定底线。综合治理机制不断健全，建设规范化四级综治中心4163个，调整划分基层基础网
格11922个，全国“雪亮工程”建设推进会在我市召开，我市被表彰为全国社会治安综合治理优秀市。
（五）民生福祉不断改善。民生财政支出486亿元，占一般公共预算支出82.4%；预计居民人均可
支配收入23000元、增长8.6%。一是群众生活品质日趋提升。全市新增天然气居民用户12万户、公共供
水用户2.8万户，中心城区新增供暖用户4万户，城市集中供热面积超过1亿平方米、集中供暖普及率超
过70%。新改造棚户区3万户、老旧住宅小区251万平方米，建成公租房1639套。新建改建农村公路1289
公里，全国“四好”农村公路养护现场会在我市召开，硬化村内道路2565万平方米，建设农村无害化
厕所40万个，农村自来水普及率93%，升级村庄电网754个，新建社区服务中心283个。建设社区综合文
化服务中心3332个、文化小广场5260个，新建行政村健身工程500个、“千村扶贫”健身工程215个。食
品抽检合格率达到96%以上，药品评价性抽检合格率100%，“食安山东”品牌达到704个。治理各类违
建3.3万起、面积1667万平方米，出台全省第1部城市停车场专项规划，设立全省第1个停车设施管理机
构，批准建设城区首个室外智能机械式立体停车库项目。二是社会事业加快改善。“全面改薄”开工
校舍面积58.8万平方米，新建改扩建学校、幼儿园573所，新创建“全国青少年校园足球特色学校”98
所、居全省第2位。49家公立医院综合改革全覆盖，改造提升45处乡镇卫生院和483处村卫生室，90%以
上的乡镇卫生院和村卫生室达到标准化建设要求；市人民医院北城新区医疗区、市中心医院颐康楼、
市妇女儿童医院大学院区和山东医专附属医院综合楼集中启用， 新增床位2700张、 日接诊能力增加
6000人次，极大提高了全市整体医疗水平。“沂蒙惠民殡葬”品牌建设成效显著，全面免除+6项殡葬
服务费用。三是保障体系更加健全。加强社会保障，连续13年提高企业退休人员养老金待遇标准。不
断完善养老服务网络，新增养老床位8527张，每千名老年人拥有床位34张；拥有公建民营养老机构23
家、医养融合机构76家，城市社区日间照料中心总量达356处，农村幸福院建成1266处。城市低保标准
提高到每人每月450元、500元，农村低保标准由每人每年3300元、3410元全部提高到3700元，农村特困
人员救助供养基本生活标准为每人每年4800元。妇女儿童、人民防空、民族宗教、史志、档案、外事、
侨务、防震减灾、国防动员和双拥共建等工作都取得新的成绩。
在肯定成绩的同时，也要看到面临的挑战和存在的不足。全市发展不平衡不充分的问题尚未解决，
经济结构性矛盾仍然突出，新旧动能转换任务艰巨；重点领域改革攻坚难度加大，对外开放的广度和
深度有待进一步拓展；民生领域和社会事业还存在不少短板，脱贫长效机制还有待完善；群众利益诉
求更加复杂多元，安全生产和环保压力较大，各类风险防控需要高度关注。这些问题和不足，需要采
取精准有力措施尽快加以解决。
二、2018年经济社会发展主要目标及重点任务
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年， 是改革开放40周年， 是决胜全面建成小康社会、实施
“十三五”规划承上启下的关键一年。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义
思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求和“走在前列”目标
定位，推动加快发展、创新发展、高效发展、绿色发展，培育新动能，发展新经济，意义尤为重要。
综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共
预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额
保持稳定增长，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业8.5万人，城镇居民和农村居民人均可支配
收入分别增长8%和8.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成省政府下达的年度节能减排
降碳约束性指标。
（一）打造区域统筹新格局。按照全省新旧动能转换实施规划要求，统筹做好中心城区、县城、
特色小镇、乡村振兴一体布局，产业发展、综合交通、城乡建设、生态保护一体设计，力争全市常住
人口城镇化率达到59%，完成18万农业转移人口市民化任务。一是统筹中心城区发展。把产城融合作
为中心城区扩容提质的主攻方向，以新一轮城市总体规划修编为契机，依托现有产业基础、平台载体、
特色资源，抓好北城新区二期开发，启动高铁片区建设，继续推进西部新城、东部生态城、南部循环
经济区开发，加快推进莒南撤县设区，前瞻性谋划沂沭河流域开发，拓展城市“北上、东进、南优、
西强”发展空间，形成发展导向鲜明、要素配置均衡、空间集约集聚的发展新格局。二是加快建设精
品县城。发挥县城联系大城市和农村的桥梁纽带作用，强化精品意识，加快推进县城更新改造，坚持
县城建设与基础设施同步推进、公共服务同步配套，不断增强人口、产业集聚能力，增强对农村的反
哺和带动能力。扎实做好省级中小城市试点工作，加快沂水、平邑、郯城3个市域副中心建设，支持
沂南、临沭、费县、兰陵打造中心城区的卫星城，积极探索可推广、可借鉴的中小城市发展模式。三
是精准打造特色小镇。借鉴浙江省特色小镇经验做法，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态
“小而美”、机制“新而活”，研究制定全市特色小镇培育计划，明确小镇建设标准、内容和扶持措
施，打造一批规划用地面积在3平方公里左右的特色小镇，引领带动全市特色小镇健康发展。四是实
施乡村振兴战略。 着力打造品牌农业、 生态农业、设施农业、休闲农业、智慧农业，大力发展农业
“新六产”，推动农业大市向农业强市转变。全面落实粮食安全和“菜篮子”工程行政首长负责制，
确保主要农产品供给。稳步推进农村集体产权制度改革，探索建立小农户与新型农业经营主体利益联
结机制，构建市县乡三级统一的农村产权交易平台体系，有序引导社会工商资本进入农业。以美丽乡
村建设为抓手，打造一批生态优美村、民俗风情村、历史文化名村、旅游特色村、传统村落，传承乡
村文脉，留住乡愁记忆。
（二）构建现代产业新体系。把产业作为新旧动能转换主战场，集全市之力实施“8+8”现代产
业培育计划，改造传统动能，培育新动能，推动新旧动能稳步接续转换，用上高质量发展的“混合动
力”。一手抓传统产业改造提升，大力推动食品、木业、机械、冶金、化工、建材、医药、纺织服装
八个产业“老树发新芽”；一手抓新兴产业培育，集中布局电子商务、智慧物流、农业新六产、文化
创意、全域旅游、医养健康、智能制造、数字经济八个新兴产业，尽快形成新的增长点。全链条培育
产业，建立一个产业、一名市级领导、一个责任部门、一套工作班子和一个实施方案“五个一”推进
机制，一切围绕产业设计抓落实，形成齐抓产业的格局。一是打造一流载体平台。发挥16个园区产业
培育主阵地作用，重点打造3—5个主导产业，进一步提升产业完整度、集中度、关联度和融合度。鼓
励开发区采取合作共建、整合托管、一区多园等方式拓展发展空间，支持有条件的开发区升区、扩区、
调区。大力发展“飞地经济”，通过规划、建设、管理和税收分成等利益引导，实现资源共享、互惠
互利、错位集聚。支持高新技术产业开发区、经济技术开发区和临沂商城，一体打造全市新旧动能转
换重大工程样板区。 二是激发市场主体活力。 制定更好发挥企业家作用的实施意见，在营造“亲”
“清”新型政商关系、创新政企互动机制、完善企业家正向激励机制、弘扬优秀企业家精神、培育企
业家队伍等方面制定具体措施。引导本地企业加快转型升级，通过发展新技术、新产业、新业态、新
模式，全面实现产品升级、产能优化、产业扩张。重点扶持100家高成长性企业做大做强，支持有条
件的企业上市融资，力争新增上市、挂牌企业10家以上。三是加大优质投入力度。开展精准招商，锁
定一批产业相似、发展同向、技术高端、行业领先、意向扩张的龙头企业，定向拜访、定向对接，在
北京、杭州等重点区域筹备招商洽谈会，继续深化与港澳台等地经贸合作，提高产业招商成功率。科
学确定投资强度、亩均税收、节能环保等招商门槛，着力提高项目质量。加快推进100个新旧动能转
换重点项目，形成一批新的优质投资，推动高质量发展。对接省基金，争取国家战略性新兴产业发展
基金支持，设立市级新旧动能转换基金，扶持重点产业和新经济发展。
（三）提升对外开放新水平。把商城国际化作为推进全市新一轮高水平对外开放的重要引擎，实
现开放结构、开放布局“双优化”，打造全省开放型经济发展先行区。一是加快建设“四个商城”。
加快建设网上临沂商城，吸引内贸网商、垂直电商和网店设计、营销策划、摄影美工等服务商聚集，
实现线上、线下融合发展，力争网商商户突破5.2万户，新建10个垂直电商平台；把跨境电商作为加快
商城国际化的重要手段，深化与阿里巴巴集团合作，实施外贸新动能培育计划，推动1000家中小微工
业企业发展跨境电子商务，打造一批跨境电商知名品牌。规划建设国际商贸城，加快建设现代物流、
智慧产业、跨境贸易三个小镇。改造提升老商贸城，推动林丰国际物流城、华强建材城等老市场提质
增效。加快布局“海外临沂商城”，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，加大与中港控、中交建、
招商局集团以及境外有实力的企业合作，新增6处境外市场、展贸中心、公共海外仓。二是充分利用
“三大平台”。用好临沂综合保税区平台，实行综合保税区和临沂商城融合互动发展，着力打造外贸
综合服务、跨境电商公共服务、大宗商品交易、特定进口商品指定口岸、保税展示交易五大功能平台，
力争完成进出口总额20亿美元。用好临沂港平台，提升临沂港出口集拼仓储能力，尽快实现进口分拨
分流，积极争取临沂港纳入国际陆港序列，早日具备目的港、启运港签发提单功能。探索启动一体化
通关改革，推行“一次申报、分步处置”的新型通关管理模式。用好市场采购贸易试点平台，发挥工
程物资“沂采通”平台作用，积极对接海外工程承包企业采购订单，招引大型供应链企业、外贸主体
和国际采购商，主动开拓国际市场。三是打造“两个国际性中心”。打造国际性物流中心，建设智慧
物流标杆城市，重点抓好传化物流、林安智慧产业园、新明辉仓储物流园、阿帕智慧云仓等项目落地，
加快移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等在物流业的运用，实现各个物流作业环节、
各种物流设施设备以及各类物流系统有效衔接，推动物流业转型升级。打造国际性会展中心，继续办
好商博会、资本交易大会等特色展会，力争举办各类展会200场次，总展览面积200万平方米。四是发
展“一大基地”。 瞄准“一带一路”沿线市场，在各类开发区和经济园区内，建立面向临沂商城的
地产品加工专业区，发展外贸优势产业集群。鼓励商城经销商、代理商及网络店铺开展地产品加工，
将产业链条从销售环节延伸到加工环节，提高临沂商城地产品占有率。
（四）迈出深化改革新步伐。加快提升城市软实力和核心竞争力，营造稳定公平透明可预期的营
商环境。继续深化“放管服”改革，再削减2—3批行政许可等权力事项，全面推进投资建设项目联审
联办，推行政务服务标准化和实名制，强化“双随机、一公开”监管，在国家级开发区和有条件的县
区探索成立集中统一的行政审批机构，实现“一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务”。深化
市场主体登记全程电子化改革，扩大电子营业执照在政府部门间的应用，实现“一个部门发照、所有
部门流转”。加快社会信用体系建设，建成市级公共信用信息平台，推进公共信用信息征集公示，培
育信息服务市场，定期公布失信黑名单，建立失信惩戒和守信激励机制，在全社会形成守信践诺的良
好氛围。深化公共资源交易管理改革，确保省政府确定的八大类公共资源事项统一纳入平台开展交易。
深化国有企业改革，市属经营性国有资产全部纳入统一监管体系。创新投融资体制机制，依法依规用
足用好基金引导、PPP合作、政府购买服务等政策，解决“有钱办事”的问题。坚持“政府搭台、企
业唱戏”，吸引大型央企国企民企整体对重点开发区域规划建设，运用企业特有经营模式，高效有序
地进行总体规划、土地利用、开发建设、招商引资、经营运行等工作。深化开发区改革，出台开发区
改革创新发展的意见，以机制创新、效能提升激活园区活力。推进绩效考核改革，明确考核导向，精
准设定指标，科学作出评价，引导各级推动高质量发展。实施“改革落实行动计划”，加强督查落实，
确保各项改革任务按时保质完成。
（五）培育经济发展新优势。一是加快县域经济对标赶超。实施新一轮县域经济对标赶超计划，
每个县域围绕“基础条件相近、可学可比可赶、奋力进位争先”，放眼全市、全省、全国，选择一个
标杆，明确3—5个指标进行全方位对标。放大特色资源优势，全力对接科研院所、工商资本和龙头企
业，尽快把资源优势转化为经济优势。二是强化创新驱动。实施智能制造工程，坚持“一业一策”，
加快大数据、云计算、互联网、设备监控技术、机器人在企业生产过程中的应用，扶持打造一批“智
能工厂”“智能车间”和机器换人示范样板。大力发展工业设计，探索在机械、电子信息、汽车制造、
木业等领域成立一批开放式的工业设计中心。实施协同制造工程，支持企业借助互联网与产业链各个
环节全面互联和紧密协同，大力发展个性化定制，打造互联网“双创”平台。重点培育集技术研发、
项目中试、成果转化、孵化投资、创业服务、人才培养等功能于一体的100个产业创新平台。实施品
质制造工程，推动产品升级换代，加快产品工艺升级和品种拓展，注重个性、时尚、功能、绿色等高
附加值产品研发，引导低端产品提高功能和质量。深入实施质量强市战略，出台建设“品牌临沂”推
动新旧动能转换的实施意见，推广金正大、史丹利、山东临工、鲁南制药品牌创建经验，搞好知名品
牌梯次培育，使临沂品牌走向全国走向世界。三是打造区域人才高地。把人才作为支撑发展的第一资
源，全力做好“引进”“合作”“培养”三篇文章，打造在全国全省具有影响力的人才高地。出台人
才支撑新旧动能转换的实施意见，集中优势兵力打赢新一轮“人才抢夺战”，打造“沂蒙人才军团”。
实施名校名院名企“三名工程”，引进若干所重点高等院校、知名科研院所落户我市或设立分支机构，
重点支持我市骨干企业建设一批国字号创新平台，形成一批以创新为引领的行业名企。强化人才柔性
引进，不求所有但求所用，通过项目+人才、技术+人才、管理+人才，集聚一批研发创新人才。实施
劳动者素质提升工程，支持职业学院和技术学院推行校企一体化，开展“订单式”培养、工学交替培
养，积极推动校企联合招生、联合培养的现代学徒制，再争取升格一批高等职业院校。四是狠抓基础
设施建设。抢抓国家和省“十三五”规划及专项规划修编的机遇，实施高铁建设等10大基础设施重点
工程，争取一批重大项目列入上级规划盘子。开工建设火车站改造工程，加快鲁南高铁建设进度，全
力做好京沪高铁二通道、济莱临高铁和临连高铁前期工作，着力构建“米”字型高铁枢纽。全力推动
高速公路建设，实现京沪高速改扩建、新台高速、岚临高速全面开工，加快张临高速、董梁高速前期
工作，搭建交通强市主框架。着力打造临沂机场综合交通枢纽港建设，推动临沂航空口岸正式对外开
放，启动T3航站楼建设，争取设立国际快件监管中心，加密干线、开拓支线、繁荣旅游热线、扩展国
际航线。推动临沂铁路口岸临时开放，加快鲁南铁路物流园建设，开行更多国际国内货运班列。完善
城乡基础设施，加强停车设施规划建设和运营管理，建成市区新西外环，建设雄安路、长春路、温凉
河路，新建改建农村公路1000公里，以“改厕、改路、改房、改暖”为重点持续改善农村人居环境。
（六）聚力守住底线新攻坚。一是打好防范重大风险攻坚战。重点防范金融风险，聚焦担保圈、
债券违约、互联网金融、政府债务等风险问题，健全风险防控机制，开展涉金融领域问题专项治理，
严厉打击非法吸存、发放高利贷、集资诈骗、恶意逃废债务等金融违法犯罪活动，进一步优化金融生
态，促进金融业和实体经济良性互动、共赢发展。规范政府举债行为，化解存量债务，严控新增债务。
全面落实安全生产责任制，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，开展“企业落实安全生
产主体责任深化年”，抓好重点行业和领域整治，全市安全生产形势持续稳定好转。切实维护社会稳
定，抓好信访问题就地化解、“雪亮工程”延伸应用、公共法律服务体系建设、公安基础建设三年攻
坚战，夯实维稳基础，不断增强群众安全感。二是打好精准脱贫攻坚战。注重脱贫数量向脱贫质量转
变，围绕抓项目质效促区域产业发展、抓资金监管促资产保值增值、抓整村提升促集体实力壮大、抓
政策供给促重点群体解困、抓收益兑现促群众满意度提升，强化扶贫责任落实、内生动力激发、作风
专项整治，确保1.8万未脱贫群众如期脱贫，全部贫困村实现摘帽，基本完成脱贫任务。三是打好污
染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，加强工业污染综合治理，推动高耗能、高排放企业逐步退出城区。
开展散煤、“散乱污”企业专项治理行动，统筹推进扬尘治理、机动车治理和秸秆禁烧，全面提升大
气污染防治水平。打好绿水保卫战，深入落实“水十条”，严格落实河长制，开展水资源和水环境承
载力现状评价、饮用水水源地规范化建设，完成农村饮用水水源地的保护与划定，水质优良比例（达
到或优于Ⅲ类）达55%，市控断面达标率86%。打好净土保卫战，贯彻落实“土十条”，深入开展农用
地污染状况详查，启动重点工业园区、重点仓储场地、重点污染行业企业及关停、搬迁企业等建设用
地土壤污染状况调查。继续开展危废管理突出问题综合整治，加快推进危废处置项目建设，危废产生、
经营单位规范化管理抽查合格率分别达到90%、95%以上，确保危废合法、安全处置。
（七）书写民生改善新篇章。针对人民群众关心的问题精准施策，实施100项重点民生事项，让
“大美新”临沂建设成果更多惠及广大群众。在幼有所育、学有所教上取得新进展。实施“双百”工
程，新建、改扩建100处公办或普惠制幼儿园，为200处幼儿园添置玩教具、更新设施设备；新建、改
扩建中小学100所，进一步消减大班额。实施“全面改薄”攻坚，新建、改扩建校舍和运动场地49.4万
平方米。开展中小学生暖冬行动，建设取暖工程80万平方米。完成教育云平台建设推广，培训一线教
师7万余人。在劳有所得上取得新进展。促进就业创业，高校毕业生就业率稳定在93%以上。落实收入
分配制度改革各项政策，不断增加城乡居民收入，缩小城乡收入分配差距，实现居民收入增长与经济
发展同步，让群众的腰包鼓起来。在病有所医上取得新进展。实施“百镇千村”医疗卫生服务项目，
完成30个乡镇卫生院、160个村卫生室的业务用房、设备配置和人才队伍建设。启动市人民医院东城医
院和北城医院医养中心建设、市妇女儿童医院启阳院区改扩建、临沂中医院北城医院建设，进一步改
善群众就医条件。在老有所养上取得新进展。出台推进居家社区养老一体化、促进医养结合、放开养
老市场等政策，健全完善社会养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位36张，市老年养护院投入使
用。加快公办养老机构改革，推动公办养老机构实现公建民营或转制为企业、社会服务机构，确保国
有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提升。在住有所居上取得新进展。完成5万户棚户区、
286万平方米老旧小区改造任务，探索建立保障房小区物业管理财政补贴机制，为低收入家庭创造良
好的居住环境。落实国家和省促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，加快建立多主体供应、多渠
道保障、租购并举的住房制度。全年征收房屋面积380万平方米。在弱有所扶上取得新进展。做好农
村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，落实城乡统筹特困人员供养制度。健全社会救助标准自然增长
机制，进一步缩小低保标准城乡差距。全面建立“救急难”工作机制，解决困难群众突发性、紧迫性、
临时性生活困难。加快推进慈善事业发展，让慈善大爱温暖人间。同时，全力满足人民群众对美好生
活的需要。建设智慧城市管理平台，提高城乡精细化管理水平。扎实做好食品药品安全监管工作，坚
决捍卫人民群众“舌尖上的安全”。广泛开展全民健身活动，打造城市社区“15分钟健身圈”，加快
市体育中心建设，新建300个农村健身工程和一批足球场地，全市人均体育场地
面积提升到1.8平方米以上。坚持以文化人，创作《红色商都》《沂蒙山小调》《沂蒙名战》等文艺
精品，大力开展文明创建、双拥共建、乡村移风易俗、道德模范评选等活动，启动全国历史文化名城
创建，让社会主义核心价值观和沂蒙精神进一步弘扬，树立新时代沂蒙新风尚。做好气象、地震、人
防、消防、应急等工作，提升防灾减灾救灾能力。深化政务、村务、厂务公开，扩大基层民主。
各位代表，新时代、新气象、新作为。我们将在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持
下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、勇于担当，为决胜全面建成小康社会、开创“大美新”临沂建
设新局面作出新的更大贡献。