临沂市中级人民法院工作报告
——2018年1月9日在临沂市第十九届人民代表大会第二次会议上
临沂市中级人民法院院长 于晓东
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提
出意见。
2017年，在市委的坚强领导、市人大的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，全
市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法
案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断
加强自身建设，各项工作实现了新的发展。
一、充分发挥审判职能作用，积极服务经济社会发展大局
全市法院牢牢把握执法办案第一要务，积极推进平安临沂、法治临沂建设。一年来，受理各类案
件207716件，结案192267件，同比分别上升9%和14%，全市员额法官人均结案289件，收、结案数和人均
结案数均居全省首位，为全市经济发展、社会进步做出了积极贡献。
（一）不断强化大局意识，努力提升保障水平。全市法院始终把围绕中心、服务大局作为永恒主
题，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，找准服务大局的结合点和切入点，自觉把法院工作融入
其中，坚持经济发展到哪里，市委、市政府的重点工作推进到哪里，重大项目建设在哪里，司法服务
就及时延伸和跟进到哪里。确立“把案件办好就是最直接、最优质的司法服务”这一理念，加快办案
节奏，提高办案质量，努力实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。紧紧依靠市委领导和市政府
支持，对事关全局的重大疑难复杂案件，及时请示报告，主动加强与相关各方沟通协调，力求案件得
到妥善处理。及时研究出台服务保障我市新旧动能转换、推进供给侧结构性改革的指导意见和服务保
障商贸物流发展繁荣的实施意见，对脱贫攻坚、生态环保、金融风险防控、非煤矿山整治、村和城市
社区“两委”换届选举等一系列重点工作，结合职能定位，积极提供司法服务，确保法院工作与党委、
政府中心工作始终同频共振、合拍同步、相融共进。
（二）严厉打击刑事犯罪，促进社会安全稳定。全市法院牢固树立惩罚犯罪与保障人权并重的理
念，坚持什么犯罪突出就严厉惩治什么犯罪，共审结一审刑事案件9079件，同比上升5.2%，其中判决
生效7676件8706人。依法严惩危害国家安全、公共安全和人民群众人身财产安全的严重刑事犯罪，积
极开展“打黑除恶”“打霸治痞”“两抢一盗”等专项行动，审结故意杀人、抢劫、盗窃等犯罪案件
1235件，切实增强人民群众安全感。严厉打击毒品犯罪，坚决遏制毒品蔓延势头，审结毒品案件347件，
同比上升35%，判决生效369人，其中判处五年以上有期徒刑至死刑的90人。严厉打击关系群众切身利
益的涉众型、涉民生等经济犯罪，审结集资诈骗、网络诈骗、非法集资、非法吸收公众存款等案件99
件。审结生产销售伪劣产品、危害食品药品安全、环境污染等案件239件，同比上升54.2%。对经济犯
罪，严控缓刑适用，加大罚金力度，坚决摧毁再犯经济基础。妥善审理了徐玉玉被电信诈骗案及其关
联案件，依法顶格判处主犯陈文辉无期徒刑，其他9名被告人三至十五年不等有期徒刑，此案入选全
国推动法治进程十大案件。依法严惩职务犯罪，坚持行贿受贿一起打，审结贪污贿赂、渎职侵权等案
件241件，始终保持反腐高压态势。认真贯彻宽严相济刑事政策，对初犯、偶犯、未成年犯和具有自
首、立功等情节的被告人依法从宽处罚，切实做到宽严有据、罪刑相适、罚当其罪。
（三）依法调节经济关系，促进经济转型升级。全市法院积极适应经济发展新常态，牢固树立依
法、平等、全面保护和发挥市场在资源配置中决定性作用的理念，鼓励保护公平交易，审结一审商事
案件41902件，同比上升6.7%。积极维护金融秩序，加强对规制高利贷、新类型担保、互联网金融的裁
判指引，设立诉调对接工作室，实现金融纠纷高效专业化解。审结民间借贷、金融借款、融资租赁等
案件20453件。围绕服务商城国际化，依法审结运输合同、买卖合同等案件8844件，促进商贸物流业健
康发展。围绕服务供给侧结构性改革和依法处置“僵尸企业”，妥善审结股权转让、公司治理、破产
清算等案件61件。加强对新技术、新业态、新产业、新商业模式的司法保护，审结专利权、商标权、
著作权等知识产权纠纷案件451件，依法促进大众创业、万众创新。
（四）妥善调处民事纠纷，切实保障民生权益。全市法院牢固树立和谐司法理念，审结一审民事
案件50622件，同比上升3.7%。积极推进家事审判方式改革，执行人身保护令制度，完善案件跟踪回访
机制， 审结婚姻家庭纠纷18580件。 注重保护弱势群体，审结人身损害、交通事故、医患纠纷等案件
16018件，审结房地产开发、房屋买卖、租赁、物业服务等案件2561件。平等保护劳资双方合法权益，
妥善审结劳动争议、社会保险等案件2581件。支持乡村振兴战略，依法加大沂蒙山农产品开发保护力
度，审结农产品销售、假种子、土地承包等涉农案件962件，维护农民合法权益，促进农业发展、农
民增收、农村稳定。积极服务绿色发展，成立环境资源专业合议庭，平邑、沂水法院设立旅游巡回法
庭，兰陵法院实行“三审合一”，把恢复性治理、替代性修复贯穿于审判全过程，依法促进生态文明
建设。
（五）依法化解行政争议，促进法治政府建设。全市法院牢固树立依法监督理念，审结房屋拆迁、
土地征收、政府信息公开等行政诉讼案件2016件，维护行政相对人合法权益。同时，依法支持行政机
关履行市场监管、公共服务等职能，对3981起非诉执行案件裁定准予执行。推进行政争议实质性化解，
建立行政诉讼协调机制，通过和解方式化解城市管理、征地拆迁等案件198件。积极推进行政负责人
出庭应诉工作，市法制办统一考核督促，去年，出庭应诉案件236件。依法办理国家赔偿案件，为3起
案件当事人赔偿61万元，使合法权益受到侵害的公民及时得到司法救济。加强与行政机关良性互动，
及时反馈行政执法突出问题，通过发布行政审判白皮书、提出司法建议等方式，积极推动法治政府建
设。
（六）努力拓宽服务领域，积极参与综合治理。开展送法进校园、进企业、进军营、进社区、进
乡村活动，举办法院开放日，召开新闻发布会，大力弘扬法治精神。坚持以司法手段促进道德领域突
出问题的解决，制裁违法失信行为，大力弘扬社会主义核心价值观。积极推进少年审判机制创新，实
行圆桌审判、心理干预等做法，审结未成年犯罪案件137件、176人，推行犯罪前科封存制度，建设青
少年法制教育中心，与团委、妇联、关工委等密切配合，共同推进未成年人保护和违法犯罪预防工作。
进一步规范减刑假释案件审判工作，依法办理减刑、假释案件1593件，并通过邀请代表委员旁听等方
式，自觉接受社会监督。加强缓刑、管制、假释等特殊人群服务管理，积极参与社区矫正、回访帮教，
为他们融入社会、健康成长积极创造条件。
二、不断加大改革创新力度，努力提升司法保障能力和水平
全市法院始终坚持以改革创新为动力，坚持问题导向，优化资源配置，强化司法管理，聚焦重点
问题解决，自身改革取得新成效。
（一）创新工作机制，着力解决案多人少矛盾。坚持提质增效，通过三调联动、源头分流、诉调
对接、诉前调解、简案速裁等方法，特别是全面推开莒南法院“要素审判”经验，激发基层活力，努
力在受理案件上控量、减存量。坚持强化管理，完善基层法院联系点制度，实行中院领导对县区法院
的全面督导、共同担责的双重管控格局。对审判运行态势实行日关注、周调度、月通报、季排名，两
级法院实现收结案良性运行。坚持领导示范，把院庭长带头办案作为发现问题、细化管理的主渠道，
去年，全市法院院庭长办案136509件，占结案总量的71%。坚持科技支撑，深入推广“智审”“法信”
等智能辅助办案平台应用，实行全流程网上办案，立体化动态监控，促进办案效能提升。坚持司法民
主，1098名人民陪审员参审案件34413件，陪审率达到95.3%。坚持类案批量处理，对婚姻家庭、借款合
同、交通事故等多发纠纷，推行专业化审判模式，通过设立法官工作室，组建专业审判团队，做到简
案快办、繁案精审。全市法院设立家事审判、道路交通、民间借贷、保险合同、刑事速裁等专业化审
判团队228个，以法官命名的工作室26个。其中，兰山法院王丽法官工作室全年结案达2016件，一审服
判息诉率、自动履行率均在98%以上。
（二）优化资源配置，积极稳妥推进司法责任制改革。经过考试考核，在全市遴选出661名员额
法官，其中中院76名，按期完成了人员分类定岗，人财物统一管理、工资套改等工作。实行新型办案
模式，在全市法院组建了596个新型审判执行团队，其中中院组建23个合议制团队，制定了权责清单，
规范层级审批，完善配套制度，突出法官的主体地位，实行合议庭与主审法官负责制。同时坚持放权
不放任，完善审判委员会议事规则，规范法官联席会议，加大新型疑难复杂案件的把关力度，权责明
晰、监督有序、制约有效的审判权运行新机制逐步形成，“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革目
标初步实现。全市法院经二审后当事人服判息诉率达99%，办案周期平均缩短27天。
（三）合力解决执行难题，依法维护胜诉权益。“切实解决执行难”是党中央作出的重大部署，
最高法院提出用两到三年时间基本解决执行难问题。为此，全市法院积极争取党委政府重视支持，市
县区委专题听取法院执行工作汇报，“两办”专门出台文件，人大政协专题视察指导，市委政法委召
集26个联动单位开展执行攻坚专项活动，新闻媒体浓化舆论宣传氛围，多方参与、协调联动的执行格
局逐步形成。惩罚力度越来越大，加大失信行为曝光力度，公布失信被执行人39203人次，限制老赖贷
款、乘坐飞机高铁等高消费行为16499人次，司法拘留3610人，移送拒执罪81案94人，“一处失信，处
处受限”的惩戒效果更加明显。执行机制日趋完善，设立执行指挥中心，上下一体，联动执行，统一
调度、统一指挥、统一行动，配备音视频单兵设备，实现执行全程留痕，既规范了执行行为，又增强
了威慑效果。两级法院持续开展零点、飓风等专项执行活动，尤其是在兰山法院开展的“百日执行攻
坚”全媒体直播活动，中央电视台等30余家媒体现场跟踪，1500万网民参与互动，营造了良好的震慑
效果。基层创新效能更加明显，罗庄法院“执行无忧”悬赏保险、沂南法院执行团队绩效考核、高新
法院“三位一体”执行模式，特别是临沭法院执行权分段集约执行、蒙阴法院终本程序第三方评估的
经验做法，得到最高法院江必新副院长的批示肯定。去年，全市法院执行收案57279件，结案55987件，
执行标的155亿元。
（四）创新推进诉讼服务，不断满足群众诉求。以建设“功能最全、服务最优、群众最满意”诉
讼服务平台为目标，积极推进信息化与诉讼服务深度融合，建立完善自助立案、网上立案、电子查阅、
材料转递、风险评估、信访跟踪等制度，积极推行接待当事人要热心、倾听诉求要耐心、审理案件要
细心、解决问题要诚心的“四心工作法”，既方便群众诉讼，又彰显司法的人文关怀。不断深化司法
公开，庭审直播案件38件，在互联网公布裁判文书101374份。设立律师会见室、阅卷室，开通律师服
务平台，完善律师代理申诉，开展律师调解试点，去年，值班律师接待案件当事人2326人次，代理申
诉69件，化解纠纷482件。积极参与精准扶贫工作，开通特困群体维权“绿色通道”，发放司法救助金
442万元。中院诉讼服务中心被评为全国法院先进集体。
（五）不断增强监督意识，努力提升办案质量。审判监督和信访工作担负着依法纠错、维护公平
正义的重要职责。全市法院牢固树立依法纠错与维护裁判权威有机统一的理念，加强对基层法院的监
督指导，审结二审案件9613件。依法及时受理申请再审申诉，审结再审案件378件。认真接受检察机关
的诉讼监督，审结抗诉案件95件。畅通信访监督渠道，积极倡树“办案多信访少才是本事”的工作理
念，重点加强信访案件的源头治理、重点信访案件稳控化解、院领导预约专业化接访等工作，实行信
访包案制、重大信访案件专案制，推行一线工作法，班子成员一线办理案件，一线解决问题，一线督
导调度，费县、经开区等法院压实信访积案化解责任，并实行责任倒查。去年分3批对306起信访案件
在“排查、交办、化解、督导”四个环节上循环往复，持续用力，确保重大敏感节点，特别是党的十
九大期间信访工作持续向好， 全市法院信访总量同比下降53%， 实现了省委“五个不发生”、市委
“六不双零”的目标任务。
三、积极培树沂蒙法官品牌，坚持不懈抓好法官队伍建设
始终把班子队伍建设作为力量源泉。认真落实从严治院、公信立院、人才兴院、文化强院方针，
全面加强班子队伍的思想政治、司法能力、纪律作风、廉政文化建设，努力锻造坚强有力的领导班子，
培养造就高素质的法官队伍。
（一）注重党建引领，加强思想政治建设。全市法院深入推进“两学一做”学习教育常态化制度
化，引导干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。认真开展“富民兴临我有责、我为发展解
难题”主题实践活动和“练好基本功、练就好作风、练成多面手”“三练”活动，举办“弘扬沂蒙精
神”主题研讨，将党建融入审判、抓在平常。研究制定了加强党组自身建设十条意见，努力建设团结
协作、务实敬业的领导班子。组建审判执行团队后，第一时间把支部建在审判团队上，切实发挥好党
支部的战斗堡垒和党员法官的先锋模范作用。邀请党的十九大代表王传喜宣讲党的十九大精神，组织
中层以上干部到孟良崮战役纪念馆接受党性教育，开展优秀党支部、优秀共产党员评选表彰活动，努
力营造拼搏进取、争先创优的干事创业氛围。
（二）注重品牌打造，加强司法能力建设。大力弘扬新时代沂蒙精神，通过红色教育、缅怀先烈、
法官宣誓、演讲征文、主题研讨、网上党校等方式，进一步提升沂蒙法官的政治素养。开展沂蒙区域
文化与司法裁判专题研讨、知名院校体验式教学、办好《沂蒙法苑》刊物、开辟《临沂日报·法院动
态》 专刊， 兰山、河东、郯城法院“书香文化”建设，提升了法官的涵养素能。评选表彰首届沂蒙
“十佳法官”和20名“优秀法官”，立标杆、树典型。提出了“看能力、看业绩、看人品、看群众基
础、看清正廉洁”的用人导向，营造风清气正的用人环境，“吃苦耐劳、敬业奉献、创新实干、拼搏
争先”的沂蒙法官品牌逐步形成。《人民法院报》以《革命热土孕育新时代司法品牌》为题头版头条
予以宣传报道。
（三）注重作风养成，加强廉政纪律建设。开展了两次全员纪律作风集中教育活动，严格工作纪
律，规范司法行为，提高工作效能。组织开展庭审观摩、文书评查，着力培养干警“快、严、细、实”
的司法作风。严格落实管党治党主体责任，认真贯彻准则、条例以及八项规定实施细则、办法，强化
“一岗双责”，继续落实“五个严禁”“十个不准”等铁规禁令，严格执行司法巡查、审务督察等工
作制度，坚持以零容忍的态度，坚决惩治司法腐败，确保法官清正、法院清廉、司法清明。
四、始终坚持党的领导和人大监督，确保法院工作正确政治方向
全市法院始终坚持把法院工作置于党委领导之下，重要部署、重点工作和重大案件及时向党委汇
报，依靠党委领导解决法院工作和建设中的重大问题。自觉接受人大及其常委会的监督，认真负责地
向人大及其常委会报告工作，加强与人大代表的联络，认真办理人大代表意见建议。去年，邀请人大
代表、政协委员视察工作39次，旁听庭审51次，办理人大督办案件33件。市人大及各县区人大不断加
大对法院工作的监督支持力度，特别是对各类专业审判、执行工作的调研、视察，有力推动了法院工
作的顺利健康开展。认真接受新闻媒体的舆论监督和广大人民群众的社会监督，及时回应社会关切，
确保司法权的正确行使。
各位代表，一年来，全市法院工作实现了新的发展进步。全省人民调解工作会议、第24次全省法
院工作会议相继在我市召开，现场推广了诉调对接和司法改革经验。成绩的取得，离不开各级党委的
坚强领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开政府、政协的重视支持，离不开各位代表、委
员和社会各界的关心帮助。在此，我代表全市法院广大法官和其他工作人员，向一直关心、支持法院
工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在许多问题和困难，与形势发展的要求和人民群众的期
望还有较大差距。一是经济发展新常态下，围绕中心服务大局、发挥审判职能的主动性、创新性不足，
服务发展的能力、措施有待进一步加强；二是个别干警司法行为不规范，作风不严不实，甚至出现违
纪问题，损害了司法公信；三是随着司法责任制改革的深入推进，审判方式、工作机制、改革配套措
施、监督管理体系等方面还需要进一步理顺和完善；四是案多人少、员额法官不足、法官权益保障等
困扰和制约法院工作发展的问题仍然存在。对此，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。
各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。全市法院将深入学习宣传贯彻党的十
九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断更新理念、完善机制，推动全市
法院工作实现新发展：一是突出全面从严治党新要求，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，
坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、敢于担当。二是突出服务发展新常态，围绕新旧动能转换
和打赢脱贫攻坚、生态环保、安全生产、金融风险防控、社会稳定五场攻坚战，充分发挥审判职能优
势，营造和谐稳定的法治环境；三是突出司法改革新作为，深化司法体制综合配套改革，完善新型审
判权运行机制，加快推进“智慧法院”建设，在更高层次上实现公正与效率的有机统一。四是突出重
点问题新突破，牢固树立以人民为中心的发展思想，依法审理各类涉民生案件，让人民群众对司法更
有获得感；五是突出基层工作新发展，夯实基层基础，强化基层建设,筑牢法院工作根基。六是突出
班子队伍新形象，坚持党建引领,着力培育沂蒙法官品牌，通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教
育，狠抓纪律作风建设，努力锻造过硬法院队伍。
各位代表，坚持公正司法，维护公平正义，是人民法院的神圣职责和光荣使命。在新的一年里，
全市法院将在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督、市政府、市政协及社会各界的大力支
持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺奋进，不断开创全市法院工作新局面，为“大美新”临
沂建设做出新的更大贡献！