临沂市人民代表大会常务委员会工作报告
——2018年1月9日在临沂市第十九届人民代表大会第二次会议上
临沂市人民代表大会常务委员会主任 杜德昌
各位代表：
我受临沂市第十九届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去的一年，是全市上下牢牢把握走在前列目标定位，团结实干、奋力前行，加快推进“大美新”
临沂建设的一年，也是新一届市人大常委会继往开来、开拓进取，各项工作实现良好开局的一年。在
中共临沂市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神，秉持“以民为本、依法履
职、务实创新、服务发展”的工作理念，坚持“专而精、求实效”的工作原则，围绕中心，服务大局，
认真履行宪法和法律赋予的职责，全面完成了市十九届人大一次会议确定的各项任务，为推动全市经
济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、突出坚持党的领导，坚定正确政治方向
坚持党的领导是人大工作的根本政治原则。常委会始终站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，
在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。服从服务全市改革发展稳定大
局，确保人大工作与市委中心工作相适应、相协调、相促进。
坚持把党的领导贯彻于人大工作全过程。加强思想理论引领，提高政治能力，强化政治担当，自
觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。自觉接受市委领导，围绕
全市工作大局，统筹安排人大立法、监督、决定、任免、代表等各项工作和活动。把贯彻市委意图与
充分发扬民主、严格依法办事结合起来，将市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉
行动。常委会党组积极发挥领导作用，做到重大事项向市委请示，重要工作向市委报告，市委交办的
任务及时完成。
坚持围绕市委重大决策部署作出决定决议。认真落实《中共中央办公厅关于健全人大讨论决定重
大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》及省市委有关要求，坚持抓重点、
议大事、求实效，对市委安排部署的事关全市发展全局性、根本性、长远性的重大事项，严格按照议
事规则和法定程序作出决定决议。围绕新旧动能转换、县域经济发展、脱贫攻坚、科技创新、实体经
济发展、商城国际化等，认真审议相关事项并作出决议。依法审查批准年度计划、预算决算、政府债
务调整方案。完善跟踪督办和反馈机制，加强对决定决议贯彻实施情况的监督，维护了决定决议的严
肃性和权威性。
坚持党管干部原则与依法任免干部有机统一。严格按照地方组织法、市人大常委会人事任免办法
等规定，进一步规范人事任免程序，做好拟任人员任职资格和条件审查工作，保障常委会组成人员的
知情权、审议权和表决权。严格执行任前法律考试、作供职报告、颁发任命书等制度，全年共依法任
免国家机关工作人员107人次，保证了市委人事安排意图顺利实现。依法组织宪法宣誓仪式，彰显了
宪法尊严和权威，增强了被选举任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识。
二、突出提高立法质量，发挥立法引领推动作用
良法乃善治之前提。常委会按照市委全面推进依法治市部署要求，坚持科学立法、民主立法、依
法立法，以良法促进发展、保障善治。
注重提高立法前瞻性和计划性。常委会坚持从市情出发，立足当前，着眼长远，统筹兼顾，扎实
做好立法选项，于2017年初启动立法项目库和2017—2021年立法规划编制工作，推动立法工作安排与全
市改革发展进程衔接适应、协调同步。按照立法法规定的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护
等方面的地方立法权限，广泛征集项目，科学分析论证，将60件立法项目纳入立法项目库。从项目库
中选取确定15件立法条件相对成熟、立法紧迫性较强的项目列入五年立法规划，其中，城乡建设与管
理类7件，环境保护类5件，历史文化保护类3件。该规划经市委常委会会议研究同意，已由市委转发
实施。根据立法规划和我市工作实际，确定了2018年地方立法计划，为有序推进立法工作提供了遵循。
注重加强重点领域立法。紧紧抓住事关全市改革发展稳定的重点立法项目，着力提高立法质量，
确保法规立得住、行得通、真管用。供热工作涉及千家万户，关系群众冷暖，是重要的民生事业。在
制定《临沂市供热条例》过程中，常委会立足临沂实际，将条例适用范围从主城区扩大到全市行政区
域，对供热经营设施移交、入住率标准、室温检测、退费等群众关心的重点内容作出具体规定，明确
界定了政府、企业、用户的权利义务。该条例经市十九届人大常委会第三次会议审议通过，省十二届
人大常委会第三十二次会议批准，于2017年11月1日起施行。蒙山是临沂宝贵的自然资源。常委会积极
推进《临沂市蒙山保护条例》立法工作，全面托清蒙山立法“底数”，就蒙山规划、建设、保护、管
理等进行了针对性的制度设计。条例草案经过了常委会两次会议审议，决定提请本次大会审议，相信
经过全体代表的共同努力，一定能够制定出一部体现生态文明建设要求、具有临沂特色的蒙山保护条
例。对社会文明进行立法，是法治与德治相结合的具体化，常委会组织开展文明行为促进条例立法调
研，积极探索把基本道德规范转化为法律规范的有效路径，以良法善策为文明建设保驾护航。饮用水
水源保护事关人民群众生命健康安全，常委会开展岸堤水库饮用水水源保护立法调研，对立法所要解
决的主要问题、立法框架、核心条款等进行梳理论证，努力构筑“法治堤坝”，呵护生命之源。常委
会还组织对红色文化遗址保护、物业管理等立法项目进行前期调研，为后续立法工作开展奠定了基础。
注重推进科学民主立法。按照立法法和《临沂市制定地方性法规条例》规定，完善法规立项、调
研、起草、协调、审议等制度，确保立法工作质量。制定立法联系点和立法服务研究基地工作制度、
立法咨询专家工作规定，有效发挥了联系点的“民意直通车”作用、研究基地的“智库”作用和专家
学者的“外脑”作用。坚持“开门立法”，科学设立社会参与程序，拓宽群众和代表有序参与立法途
径，努力使所立之法更接地气。实施新闻发布制度，对审议通过法规的立法背景、主要内容、重点条
文等作出准确解读，加强舆论引导，为法规实施夯实基础。加强立法能力建设，组织市县人大及相关
部门人员参加全国人大、省人大立法培训班，邀请省人大专家为常委会组成人员作专题讲座，举办地
方立法业务培训班，提高了立法人员素质。配合省人大对山东省地方立法条例、水资源条例等11部法
规草案或修订草案进行立法调研，提出的一些修改建议得到采纳或体现。
三、突出增强监督实效，服务改革发展稳定大局
问题是人大监督的风向标。常委会围绕经济社会发展中的重点问题、改革创新中的难点问题和群
众反映集中的热点问题，加强工作监督和法律监督，保证了宪法法律有效实施，维护了人民群众切身
利益，推动了工作深入扎实开展。
着力推动新旧动能转换。新旧动能转换是统领我市经济发展的重大工程。常委会在听取审议上半
年国民经济和社会发展计划执行情况的报告时，建议强化产业抓手，着力改造提升传统产业、培育壮
大新兴产业，在新旧动能接续转换中不断提高产业发展质量、效益和竞争力。激发经济发展活力，实
现高质量发展，离不开优质高效的政务环境。常委会组织对深化放管服改革、优化经济发展环境情况
进行调研，提出了减少审批事项、优化审批流程、缩短审批时间、降低制度性交易成本、激发市场活
力和社会创造力的建议。金融是实体经济的血脉，是新旧动能转换的重要支撑。常委会围绕强化金融
支持、提升金融服务开展调研，建议聚焦“四新四化”，优化信贷结构，扩大直接融资规模，着力防
范和化解金融风险，坚定不移引导金融回归服务实体经济本源。围绕旅游产业转型升级，听取审议了
全市旅游业发展情况报告，就发展全域旅游、加强文化资源整合、完善旅游公共服务体系等提出了意
见建议。常委会还对体育产业发展情况进行调研，建议积极引导体育消费，培育发展体育新业态，促
进体育与其他产业融合，有关部门进行了认真研究落实。
着力推动预算审查监督。依法审查监督财政预算是人大监督的重点之一。常委会认真贯彻实施预
算法，积极推动预算审查监督制度改革和工作创新，制定加强市本级部门预算审查监督若干规定，规
范部门收支行为，强化预算约束。实行预算审查前听取人大代表和社会各界意见制度，提高了预算审
查监督实效。听取审议2017年上半年预算执行情况报告，要求狠抓财源建设，强化增收节支，提高财
政管理绩效，保质保量完成预算任务。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，对审计
整改情况进行跟踪监督，推动审计查出问题整改落实到位，切实把财政资金管好用好。积极推进人大
预算联网审查监督工作，为实现市县同步联网、提高人大预算审查监督的针对性和时效性奠定了基础。
全省人大预算审查监督工作会议在我市召开，推广了费县人大的试点经验作法。
着力推动法律公正实施。人民群众美好生活离不开公平正义的法治保障。为推动“基本解决执行
难”工作，常委会进行了专题视察，并听取审议了市中级人民法院关于全市法院执行工作情况的报告，
强调要增强执行工作合力，加快建立信用监督、威慑和惩戒机制，依法保障胜诉当事人及时实现权益，
捍卫法治尊严。全社会合力破解执行难已成为共识，在法院系统的有力推动下，一大批执行老案、难
案、骨头案得到妥善化解，更多司法裁判得到有效执行。听取审议了市人民检察院关于全市检察机关
加强侦查监督、维护司法公正情况的报告，提出要全面履行侦查监督职能，健全完善侦查监督体制机
制，提高侦查监督法治化水平，努力让人民群众在每一项执法活动和每一起案件办理中都能感受到公
平正义。检察机关认真落实常委会审议意见，规范办案流程，加强队伍建设，提升侦查监督质效，有
效维护了司法公正。加强规范性文件备案审查工作，接收报备规范性文件14件，严格工作程序，依法
把好审查关，从源头上预防违法行政行为的发生。发挥人大在普法和依法治理中的监督职能，推动法
治宣传教育深入广泛扎实开展。配合上级人大对安全生产法、环境保护法等6部法律法规实施情况进
行执法检查。认真做好信访工作，依法推动解决涉法信访问题，维护了群众合法权益。
着力推动民生改善。民之所望即为人大履职所向。常委会从解决人民群众最关心、最直接、最现
实的利益问题入手，加大监督力度，推动发展成果普惠共享。聚焦生态环保，运用多种方式，对全市
环境保护工作进行监督，督促有关部门以提高环境质量为核心，认真抓好环保突出问题整改，标本兼
治，持续用力，坚决打赢污染防治攻坚战，让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。对森林法“一
法一条例”进行执法检查，对全市环城生态防护林带建设情况进行视察，要求健全完善长效管护机制，
不断推进林业生态建设。继续深入开展“沂蒙环保世纪行”活动，广泛宣传生态环保理念，督促解决
环境热点难点问题。为保障群众“舌尖上的安全”，连续四年对食品安全工作开展监督，要求严把从
农田到餐桌的每一道防线，消除安全隐患，确保食品安全形势持续稳定好转。围绕精准脱贫，组织对
全市妇女居家创业就业脱贫工作情况进行调研，支持引导妇女就近就地创业就业，助力脱贫攻坚。调
研全市海绵城市建设工作，建议搞好规划，科学示范，尊重自然，因地制宜，提高工程建设质量和管
理水平，改善城市人居环境。视察全市不动产统一登记工作，提出了加快数据整合、推进信息共享、
优化登记流程、提高服务效率等建议，相关部门研究制定了具体跟进措施。常委会还视察了文明城市
创建工作，建议加强规划引领，完善基础设施，抓好专项整治，强化道德教育，推动文明建设向更深
内涵、更高层次迈进，充分展示临沂崇德向善、文明和谐、宜居宜业更宜人的城市魅力。
四、突出发挥代表作用，支持保障代表依法履职
人大代表是人大工作的主体。常委会高度重视并不断改进代表工作，完善工作机制，强化服务保
障，激发了代表履职热情，提高了代表工作水平。
深化代表主题实践活动。“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动已经连续开展五年多的
时间，成为全市人大工作的一张靓丽名片。去年换届以来，市县乡三级人大上下联动，合力推进，认
真总结经验，创新活动内容，凸显了活动的抓手、平台、桥梁、品牌作用。按照“全覆盖、制度化、
常活动、重实效”的要求，巩固代表活动室、代表工作站建设成果，通过定期接待群众，收集意见建
议，协调解决问题，密切了代表与群众的联系，赢得了群众的信任和支持。一年来，广大代表走访村
居、社区、学校和企业8200多家，收集处理群众意见建议7300余条，协调解决具体问题5500余件，为困
难弱势群体捐款捐物6300多万元。
提高议案建议办理质量。修改完善代表议案处理办法，进一步明确了代表议案基本要求、确定程
序、处理流程等，推进了议案工作的规范化、制度化。认真做好代表建议办理工作，做到交办到位、
承办及时、任务明确、答复规范。坚持代表重点建议跟踪督办机制，由专门委员会牵头对优化中小企
业发展环境、加强道路交通安全管理等8件代表建议进行重点督办，并对办理情况全程跟踪问效。在
各承办单位的共同努力下，代表提出的382件议案建议已经全部办复完毕，办理质量、办理效率和代
表满意率均有了新的提高。
抓好代表履职培训。制定代表培训计划，开展形式多样的学习培训活动。举办市人大代表培训班，
邀请专家讲解代表法及代表履职规范，邀请优秀代表就“如何当好人大代表”进行专题辅导。上下联
动对市县乡三级人大代表进行培训，累计开展培训活动113次，培训9700多人次。把集中培训与个人自
学相结合，为每位市人大代表订阅人大报纸、刊物，发放履职问题及指南、法律导读与释义等书籍，
丰富了学习内容，提高了代表素质。
强化代表履职服务保障。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度，畅
通双向联系渠道，了解基层意愿，反映群众诉求，推动问题解决，筑牢人大工作的群众基础。积极打
造“云人大·代表在线”工作平台，依托人大网站，运用现代信息技术，加强代表履职全流程管理，
多渠道收集代表意见建议，实现代表履职服务、履职评价、互动交流等一站式服务，强化了人大与代
表之间的工作交流和信息互通。坚持重大事项向代表通报制度，组织代表参加执法检查、视察、调研、
听证等活动，邀请代表列席常委会会议，拓宽了代表知情知政渠道，为代表依法执行职务创造了良好
条件。
五、突出搞好自身建设，提高履职能力水平
打铁必须自身硬。常委会注重在思想政治、素质能力、纪律作风等方面全方位加强自身建设，努
力打造有作为、有创新、有影响、有权威的地方国家权力机关。
加强思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在首位，召开全市人大工作会议传达学习党的十九大
精神，作出了关于深入学习贯彻党的十九大精神的决议，要求全市各级人大把思想和行动统一到党的
十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的十九大确定的目标任务上来，切实担负起党和人民赋予的
职责使命。常委会党组严格落实全面从严治党主体责任，建立党建工作月专题会议制度，专题研究党
建工作。严格执行民主集中制原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。党组成员积极参
加所在党支部组织生活，加强党性修养，自觉接受党员群众监督。
加强素质能力建设。严格落实常委会学习制度，坚持议事之前先学法，有针对性地学习人大制度
理论、宪法法律知识和人大业务知识，提高政治理论素养和依法办事能力。健全完善常委会议事规则
和工作程序，坚持决定之前先调研，充分发扬民主，广泛集中民智，提高科学决策、民主决策能力。
认真抓好民主法治建设领域有关改革任务的组织实施，提高用改革精神和法治思维做好工作的能力。
积极推进人大信息化建设，推动信息共享、互联互通、创新服务。加强专门委员会建设，充分发挥专
门委员会的人才和专业优势，支持他们依法做好工作。加强对县区人大的联系指导，邀请县区人大常
委会负责同志列席市人大常委会会议，组织开展业务培训、观摩学习等活动，推广典型经验，加强互
动交流，形成了指导有力、协调有方、上下一心、衔接顺畅的生动局面。
加强纪律作风建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，定期开展集体学习、集中研
讨，严肃认真开展批评与自我批评，提高政治站位，增强政治觉悟。坚持把纪律挺在前面，严守党的
政治纪律和政治规矩，加强教育，完善制度，强化约束，始终保持清正廉洁政治本色。认真贯彻落实
中央八项规定及实施细则精神，严格执行公务接待、公务用车、办公用房等有关规定。加强调查研究，
改进文风会风，厉行勤俭节约，不断巩固作风建设成果。加强宣传队伍和阵地建设，利用人大报刊、
门户网站、社会媒体等，开辟专题专栏，宣传人大履职成效和优秀代表事迹。扎实做好“结亲连心”
“第一书记”到村任职、社会治安基础薄弱村帮扶等工作，积极为村（居）和群众解决实际困难。严
格机关管理，规范工作运行，机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力不断增强。扎扎实实抓好机关
文明建设，成功创建全国文明单位，“人文包容、团结和谐、令人羡慕、令人自豪”人大机关的打造
正一步一个脚印地向前迈进。
各位代表，一年来的履职实践使我们深刻体会到，做好新时期人大工作，全面担负起宪法法律赋
予的各项职责，必须旗帜鲜明讲政治，始终坚持和依靠党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自
信”，深入贯彻落实中央和省市委重大决策部署，保证常委会工作在正确轨道上不偏移、不动摇，只
有这样，才能推动人大事业不断向前发展；必须把人民利益摆在至高无上的地位，坚持以人民为中心
的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧抓住人民群众关心关注的问题，真诚倾听
群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为；
必须大力弘扬法治精神，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿于人大工作全过程，维护宪法法律权
威，确保制定的法规、作出的决定决议符合实际、切实可行，确保行政权、审判权、检察权得到正确
行使；必须充分发挥代表主体作用，紧紧依靠代表开展工作，教育引导代表牢记人民重托，依法行使
职权，勇挑重担，建功立业，奉献社会，以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄
严承诺。
过去的一年，市人大常委会不忘初心，牢记使命，认真履职尽责，各方面工作都取得了新进展、
新成效。这是市委正确领导的结果，是“一府两院”通力协作的结果，是常委会组成人员、全体代表
共同努力的结果，是市政协、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表
示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足：人大的立法主导
作用还需要充分发挥，立法质量有待进一步提高；监督领域需要不断拓宽，敢于监督、善于监督的能
力有待进一步增强；与代表和群众的联系不够密切，邀请代表参与常委会履职活动人次还比较少，对
代表的服务保障有待进一步搞好；体察民情、反映民意有时不够具体深入，常委会履职能力还需要更
好地适应形势要求和人民期待。这些都要在今后的工作中认真研究、切实改进。
各位代表，党的十九大对坚持和完善人民代表大会制度、健全人民当家作主制度体系、发展社会
主义民主政治作出了重要部署，为我们做好人大工作指明了方向。市委十三届三次全体（扩大）会议
全面部署了当前和今后一个时期全市的工作。新的一年，市人大常委会将深入学习贯彻党的十九大精
神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据市委部署要求，充分发挥地方国家权力机关
作用，推动人大工作与时俱进、创新发展。
一、在加强思想政治建设上提升新境界。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领
会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，坚持党的领导、人民当家作主、依法
治国有机统一，始终保持人大工作正确政治方向。大力弘扬沂蒙精神，争做沂蒙精神的忠实继承者、
积极引领者、奋力实践者。充分发挥常委会党组作用，严格遵守和执行党内政治生活准则，在思想建
设中带好头，在组织建设中把好关，在作风建设中立好制，把对党忠诚、为党尽职、为民造福的政治
担当落实到工作中、体现在行动上。
二、在推进地方立法工作上迈出新步伐。抓住提高立法质量这个关键，在法规的立项、起草、审
议等环节发挥主导作用，推进科学立法、民主立法、依法立法。按照立法计划安排，重点做好临沂市
文明行为促进条例、岸堤水库饮用水水源保护条例立法工作，突出问题导向，突出地方特色，突出精
细精准，做到具体条款繁简得当、重点条款精雕细琢，确保法规有效管用。研究制定立法技术规范、
立法评估、法规实施情况报告等制度，探索建立立法听证、立法协商工作机制，不断提高立法工作规
范化水平。有序扩大社会公众对立法工作的参与，使之更加符合客观实际和人民意愿。继续推进红色
文化遗址保护、物业管理、农药管理等立法项目前期调研工作。
三、在实施正确有效监督上取得新成效。认真落实市委加快发展、创新发展、高效发展、绿色发
展要求，综合运用听取审议专项报告、执法检查、视察、调研、专题询问、工作评议等方式，加大监
督力度，增强监督实效。以推动新旧动能转换为统领，加大对“十三五”规划中期评估、构建现代产
业体系等工作的监督推动力度。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，对安
全生产、防范金融风险、脱贫攻坚、生态环保、大气污染防治、交通安全等开展专项监督。对食品安
全法、渔业法、宗教事务条例、山东省企业工资集体协商条例等法律法规，以及临沂市城乡规划条例、
临沂市供热条例实施情况开展执法检查，对“七五”普法依法治理、法院诉讼服务、民事行政检察监
督等工作进行视察，推动严格执法、公正司法、全民守法。全面推进人大预算联网审查监督工作，依
法加强预算决算审查监督，推动预算公开透明。适应监察体制改革要求，探索开展对监察工作进行监
督的有效方式。加强规范性文件备案审查制度建设，努力做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实
维护法制统一。大力助推乡村振兴战略实施，让人民群众过上更加幸福美好的新生活。
四、在发挥代表主体作用上实现新拓展。深化“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动，
丰富活动内容，健全长效机制，为代表施展才干、发挥作用提供平台和保障。加强代表履职培训，不
断提高履职能力。扩大代表对常委会、专委会工作参与，畅通代表知情知政渠道。充分发挥代表活动
室、代表工作站作用，规范日常管理，创新活动方式，密切与群众的联系，增强服务群众实效。完善
代表议案建议交办督办机制，提高办理质量和代表满意率。深入宣传优秀人大代表的履职事迹，用典
型事例和榜样力量鼓舞代表、影响群众，传递社会正能量。
五、在提高依法履职能力上展现新进步。认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学
习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锲而不舍纠正“四风”，弛而不
息改进作风，久久为功锤炼坚强党性和优良作风。坚持民主集中制原则，完善工作制度和议事程序，
提高决策水平和工作质量。积极开展人大制度理论和实践研究，探索加强和改进地方人大工作的新途
径、新举措。充分发挥专门委员会职能作用，不断增强常委会履职效能。加强常委会机关科学化、精
细化管理，切实提高参谋助手能力和服务保障能力。
各位代表，历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，总是在新的奋斗里书写。让我们
紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共临沂市委的坚强领导下，戮力同心、奋发进取，
开拓创新、埋头苦干，在决胜全面建成小康社会、造福千万沂蒙人民的伟大征程中，携手共铸新的时
代辉煌！