2016年，全市上下认真贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的决策部署，按照“走在前
列”的目标定位，把深化改革作为建设社会主义“大美新”临沂的重要引擎。加快顶层设计落地速度，
全年召开市委全面深化改革领导小组会议10次，出台市级重要改革文件173份，确定年度重点任务280
项，各领域改革全面铺开、梯次推进。加大创新探索力度，承接国家级、省级试点达54项，供销社综
合改革试点受到国务院副总理汪洋的肯定批示，“雪亮工程”上升为国家级改革推广项目，商城国际
化、全域化旅游、精准扶贫、民生城管等创新经验成为全国改革典型。加强改革推进机制建设，“分
季调度、分级督察、分类考核”层层传递责任和压力，宣传引导形成常态化、载体化，群众有所呼、
改革有所应的良好氛围初步形成。
在经济体制改革方面：一是简政放权力度继续加大。再次调整取消下放市级行政许可事项19项，
调整取消市级行政权力事项30项，清理规范审批中介收费项目17项。261项行政许可事项和207项行政
权力事项进驻市政务服务中心，平均办理时限缩短50.2%。实施“五证合一、一照一码”，全年实现
“个转企”4984户，新增市场主体10.2万户、注册资本金1505.9亿元。公务用车制度改革基本完成。二
是投融资改革呈现多元化态势。新引进招商项目1353个、到位市外资金1360亿元，中国 临沂第三届
资本交易大会招商签约金额达1126亿元，全市65个PPP项目纳入财政部动态项目库，总投资428.32亿元。
以20亿元产业引导基金为引子，吸引社会资本和金融资金跟投75.5亿元。金融机构新增人民币贷款居
全省第3位，山东首家互联网支付中心落户临沂市。三是财税体制改革深入推进。将财政拨款500万元
以上的基本建设类、专项资金类项目全部纳入绩效目标管理，市对下一般性转移支付占比提高至70.1
%。在全省率先开展税收保障管理改革，开发应用涉税（费）信息综合管理平台。市级国库集中支付
电子化管理改革、出口退税账户托管贷款模式创新走在全省前列。四是现代企业制度改革成效显著。
健全完善国资国企改革“1+N”政策体系，探索以管资本为主加强国资监管的新模式。制定关于在企
业“二次创业”中进一步深化改革完善现代企业制度的意见，倾力扶持100户龙头骨干企业和100户创
新成长企业率先发展。企业科技创新能力得到加强，全市高新技术企业达208家、省级以上科技孵化
器10家。五是商城国际化实现新突破。市场采购贸易方式试点政策落地实行，成为全国生产资料市场
中唯一试行市场采购贸易方式的市场。主动融入“一带一路”，“海外临沂商城”项目进展顺利，开
行“临满欧”“临新欧”等货运班列10条，布局建设了一批分拨中心和“边境仓”。六是城乡体制改
革成效明显。《临沂市城市总体规划（2011-2020）》获国务院正式批复，综合运输服务示范城市创建
全面铺开，“三个市民化”进程不断加快，“和谐管理、阳光执法”城市管理品牌推向全国。出台深
化农村改革综合性实施方案，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，沂南县被确定为
全国承包土地经营权抵押贷款试点县。
在民主法制领域改革方面：一是人大立法工作扎实推进。研究制定市人大常委会立法计划编制办
法、地方性法规草案起草规定、地方性法规审议工作规程、立法协调制度等文件，出台全市首部实体
性法规《临沂市城乡规划条例》。二是协商民主广泛多层制度化发展。制定政协委员履职规则、履职
档案管理工作规定、提案办理协商办法，扩大委员带题调研，邀请群众参与政协视察。推进人大代表
履职平台建设，费县在全省县级人大首创人大代表履职服务的“一网三平台”模式。三是依法治市进
程持续加快。编制依法治市规划、法治政府建设实施纲要和“七五”普法工作规划。组建市委市政府
法律顾问团，选派380余名律师、基层法律服务工作者担任第一书记及帮扶村法律顾问。市政府及河
东区、郯城县、沂水县试点成立行政执法监督局。
在文化体制改革方面：一是理论武装工程建设不断加强。制定关于进一步落实党委（党组）意识
形态工作责任制、加强中国特色新型智库建设的实施意见，大力弘扬新时期沂蒙精神，对新媒体系统
化管理的做法在全省推广。二是公共文化服务体系健全完善。扎实推进“文化惠民、服务群众”16件
实事，行政村（社区）建成综合性文化服务中心的比例达67.6%，文化大院和农家书屋实现行政村全
覆盖，文化小广场提前实现行政村全覆盖并向自然村延伸。三是文化产业发展水平稳步提升。积极扶
持重点文化产业项目，中印文化创意孵化器入选山东省文化产业发展“金种子”计划孵化器试点，3
家企业入选首届山东省文化企业30强。成立临沂影视产业联盟，报网、台网、刊网深度融合发展。四
是文化“走出去”步伐进一步加快。举办“沂蒙墨香”临沂书画晋京展、中国临沂（东京）文化周，
组织参展第18届（大阪）中国山东出口商品展览会暨孔子家乡山东文化贸易展、2016艺术厦门博览会、
第六届省文化产业博览交易会。全市文化企业获省文化出口资金奖励的数量和扶持金额均居全省首位。
在司法体制和社会治理体制改革方面：一是司法体制改革有序开展。完成首批员额法官检察官遴
选工作，大幅提升公安院校毕业生入警比例，探索人民法庭试点改革。莒南法院“要素审判模式”受
到最高人民法院院长周强的批示。二是人权司法保障全面强化。健全完善人民监督员、法律援助、司
法救助、社区矫正等制度，组建市总工会法律援助工作站为全市困难职工无偿提供法律援助服务，为
困难当事人减缓免诉讼费166万元，社区矫正中心实现县区全覆盖。三是司法便民改革多措并举。在
全省率先推行律师参与涉法涉诉信访案件化解及代理申诉，引导信访群众依法信访、依法维权。大力
推行诉调对接模式，推动建立矛盾纠纷多元化解机制。加快公共法律服务体系建设，形成城镇半小时、
农村一小时公共法律服务圈。四是社会治理体制改革创出经验。创新实施的“雪亮工程”被中央政法
委、中央综治委肯定为“临沂经验”“临沂模式”，列入国家安全能力建设产业项目，临沂市被确定
为全国公共安全视频监控建设联网应用示范城市，在全国综治和平安建设信息化工作现场推进会议上
作经验介绍。
在社会事业体制改革方面：一是基础教育综合改革成效显著。解决“大班额”和“全面改薄”工
作走在全省前列，所有县区全部通过义务教育均衡发展国家认定，全国基础教育课程综合改革示范实
验区建设扎实推进，创新推广中华优秀传统文化及国学经典教育项目，中小学校长职级制改革、中小
学教师“县管校聘”管理改革、乡村教师支持计划有序推进。二是医药卫生体制改革全面展开。23家
县级公立医院和17家城市公立医院综合改革全部实行零差率销售，药品收入占医院总收入的比例由过
去的46%降低至35%，基本药物制度覆盖所有村级卫生室，国医堂覆盖所有乡镇卫生院和社区卫生服务
中心，家庭医生签约服务人数达650万。三是社会保障体系完善提升。在全国革命老区地级市中率先
实现“零工市场”县区全覆盖，全市规模以上企业劳动合同签订率达98.5%，“12349”居家养老服务
信息平台覆盖范围扩大至11个县区，代表山东省参加全国低保工作绩效考核获得“优秀”等次。四是
精准扶贫模式成为亮点。积极探索党建扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、孝善扶贫
六条路子，超额完成29万人的脱贫任务，全国产业精准扶贫现场观摩会进行了观摩，全省脱贫攻坚现
场会在临沂市召开。
在生态文明体制改革方面：一是环境治理攻坚机制持续强化。完善治理机制，全力打好环保突出
问题治理攻坚战，推进全国水生态文明城市试点，全市空气质量综合指数排名居全省第7位，优良天
数增加52天， 11个国控断面、41个市控断面达标率分别为91%和84%，集中饮用水源地水质达标率保持
100%。二是环保问责倒逼机制严格落实。结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，从严
加强环境执法监管，提高区域“联防联控”能力，采取县区生态补偿金“翻翻”、辖区企业违法问题
“双罚”等约束措施，实现立案处罚额、排污费征收额双过亿。三是绿色发展推进机制渐成常态。制
定建立促进资源节约和循环利用制度体系工作方案、清洁生产试点示范园区创建工作推行方案，实施
“绿动力计划”，新淘汰钢铁产能330万吨、焦化产能260万吨、煤炭产能110万吨、非煤矿山产能960万
吨。四是资源有序利用机制逐步规范。划入永久基本农田71.94万公顷，连续18年保持耕地占补平衡。
全市消化批而未供土地1200公顷、清理闲置和低效用地1000公顷、复垦耕地753.33公顷。不动产权统一
登记提前完成颁发新证的任务，沂水县被评为全国国土资源节约集约模范县。
在党的建设制度改革方面：一是深化党建责任制改革。出台关于加强和改进市直机关党建工作的
意见、市直部门单位党组工作规则和推进城市街道、社区区域化党建工作的实施意见，实行党委（党
组）书记抓党建工作清单制度，强化各级党委（党组）抓党建工作的主体责任。二是深化干部人事制
度改革。制定市管干部选拔任用工作流程和进一步加强科级干部选拔管理的实施办法、加强和改进优
秀年轻干部培养选拔工作的实施意见、防止干部“带病提拔”的意见，为选准用好干部提供制度保障。
三是深化党的基层组织建设制度改革。出台关于从严做好发展党员和党员管理工作的实施意见，开通
“临沂党建”信息化系列平台，“互联网+党建”的做法受到中央组织部肯定。全面推进村居干部经
济责任审计，开展村级督查试点工作，推动全面从严治党向基层延伸。四是深化人才发展体制机制改
革。制定关于深化人才发展体制机制改革的实施意见、进一步加强高层次人才引进培养工作的意见和
操作细则，形成更加完备的引才、聚才、育才、用才政策体系。
在纪律检查体制改革方面：一是“两个责任”全面落实。制定市委、市直部门主体责任和纪委监
督责任3个清单，将市委主体责任落实到市委常委和16个责任单位，组织12个县区党委、政府和10个市
直部门主要负责人向市纪委全会述责述廉，对各县区、开发区和102个市直部门落实从严治党主体责
任情况进行检查考核，办理党风廉政建设责任追究案件119起、处理173人。二是纪检职能更加聚焦。
严格落实县区纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组长、副组长，市管国有企业纪委书记、副书记三
个提名考察办法，在全省率先完成县区纪委机关内设机构调整，壮大一线监督执纪力量。三是派驻巡
察监督纵深推进。制定市纪委派驻机构日常监督办法，健全日常联系、工作报备、谈话函询、述廉述
责等制度，推动派驻监督规范化、常态化。制定市委巡察工作实施办法，设立市委巡察工作机构，为
开展市委巡察工作打下基础。四是惩治腐败保持高压态势。严格践行监督执纪“四种形态”，加强反
腐败组织协调，规范市管干部问题线索具体办理工作程序，市纪委先后谈话函询县处级干部33人，立
案审查县处级干部案件34件，给予党纪政纪处分25人。
（桑 睿）
【概况】
2016年，全市上下认真贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的决策部署，按照“走在前
列”的目标定位，把深化改革作为建设社会主义“大美新”临沂的重要引擎。加快顶层设计落地速度，
全年召开市委全面深化改革领导小组会议10次，出台市级重要改革文件173份，确定年度重点任务280
项，各领域改革全面铺开、梯次推进。加大创新探索力度，承接国家级、省级试点达54项，供销社综
合改革试点受到国务院副总理汪洋的肯定批示，“雪亮工程”上升为国家级改革推广项目，商城国际
化、全域化旅游、精准扶贫、民生城管等创新经验成为全国改革典型。加强改革推进机制建设，“分
季调度、分级督察、分类考核”层层传递责任和压力，宣传引导形成常态化、载体化，群众有所呼、
改革有所应的良好氛围初步形成。
在经济体制改革方面：一是简政放权力度继续加大。再次调整取消下放市级行政许可事项19项，
调整取消市级行政权力事项30项，清理规范审批中介收费项目17项。261项行政许可事项和207项行政
权力事项进驻市政务服务中心，平均办理时限缩短50.2%。实施“五证合一、一照一码”，全年实现
“个转企”4984户，新增市场主体10.2万户、注册资本金1505.9亿元。公务用车制度改革基本完成。二
是投融资改革呈现多元化态势。新引进招商项目1353个、到位市外资金1360亿元，中国 临沂第三届
资本交易大会招商签约金额达1126亿元，全市65个PPP项目纳入财政部动态项目库，总投资428.32亿元。
以20亿元产业引导基金为引子，吸引社会资本和金融资金跟投75.5亿元。金融机构新增人民币贷款居
全省第3位，山东首家互联网支付中心落户临沂市。三是财税体制改革深入推进。将财政拨款500万元
以上的基本建设类、专项资金类项目全部纳入绩效目标管理，市对下一般性转移支付占比提高至70.1
%。在全省率先开展税收保障管理改革，开发应用涉税（费）信息综合管理平台。市级国库集中支付
电子化管理改革、出口退税账户托管贷款模式创新走在全省前列。四是现代企业制度改革成效显著。
健全完善国资国企改革“1+N”政策体系，探索以管资本为主加强国资监管的新模式。制定关于在企
业“二次创业”中进一步深化改革完善现代企业制度的意见，倾力扶持100户龙头骨干企业和100户创
新成长企业率先发展。企业科技创新能力得到加强，全市高新技术企业达208家、省级以上科技孵化
器10家。五是商城国际化实现新突破。市场采购贸易方式试点政策落地实行，成为全国生产资料市场
中唯一试行市场采购贸易方式的市场。主动融入“一带一路”，“海外临沂商城”项目进展顺利，开
行“临满欧”“临新欧”等货运班列10条，布局建设了一批分拨中心和“边境仓”。六是城乡体制改
革成效明显。《临沂市城市总体规划（2011-2020）》获国务院正式批复，综合运输服务示范城市创建
全面铺开，“三个市民化”进程不断加快，“和谐管理、阳光执法”城市管理品牌推向全国。出台深
化农村改革综合性实施方案，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收，沂南县被确定为
全国承包土地经营权抵押贷款试点县。
在民主法制领域改革方面：一是人大立法工作扎实推进。研究制定市人大常委会立法计划编制办
法、地方性法规草案起草规定、地方性法规审议工作规程、立法协调制度等文件，出台全市首部实体
性法规《临沂市城乡规划条例》。二是协商民主广泛多层制度化发展。制定政协委员履职规则、履职
档案管理工作规定、提案办理协商办法，扩大委员带题调研，邀请群众参与政协视察。推进人大代表
履职平台建设，费县在全省县级人大首创人大代表履职服务的“一网三平台”模式。三是依法治市进
程持续加快。编制依法治市规划、法治政府建设实施纲要和“七五”普法工作规划。组建市委市政府
法律顾问团，选派380余名律师、基层法律服务工作者担任第一书记及帮扶村法律顾问。市政府及河
东区、郯城县、沂水县试点成立行政执法监督局。
在文化体制改革方面：一是理论武装工程建设不断加强。制定关于进一步落实党委（党组）意识
形态工作责任制、加强中国特色新型智库建设的实施意见，大力弘扬新时期沂蒙精神，对新媒体系统
化管理的做法在全省推广。二是公共文化服务体系健全完善。扎实推进“文化惠民、服务群众”16件
实事，行政村（社区）建成综合性文化服务中心的比例达67.6%，文化大院和农家书屋实现行政村全
覆盖，文化小广场提前实现行政村全覆盖并向自然村延伸。三是文化产业发展水平稳步提升。积极扶
持重点文化产业项目，中印文化创意孵化器入选山东省文化产业发展“金种子”计划孵化器试点，3
家企业入选首届山东省文化企业30强。成立临沂影视产业联盟，报网、台网、刊网深度融合发展。四
是文化“走出去”步伐进一步加快。举办“沂蒙墨香”临沂书画晋京展、中国临沂（东京）文化周，
组织参展第18届（大阪）中国山东出口商品展览会暨孔子家乡山东文化贸易展、2016艺术厦门博览会、
第六届省文化产业博览交易会。全市文化企业获省文化出口资金奖励的数量和扶持金额均居全省首位。
在司法体制和社会治理体制改革方面：一是司法体制改革有序开展。完成首批员额法官检察官遴
选工作，大幅提升公安院校毕业生入警比例，探索人民法庭试点改革。莒南法院“要素审判模式”受
到最高人民法院院长周强的批示。二是人权司法保障全面强化。健全完善人民监督员、法律援助、司
法救助、社区矫正等制度，组建市总工会法律援助工作站为全市困难职工无偿提供法律援助服务，为
困难当事人减缓免诉讼费166万元，社区矫正中心实现县区全覆盖。三是司法便民改革多措并举。在
全省率先推行律师参与涉法涉诉信访案件化解及代理申诉，引导信访群众依法信访、依法维权。大力
推行诉调对接模式，推动建立矛盾纠纷多元化解机制。加快公共法律服务体系建设，形成城镇半小时、
农村一小时公共法律服务圈。四是社会治理体制改革创出经验。创新实施的“雪亮工程”被中央政法
委、中央综治委肯定为“临沂经验”“临沂模式”，列入国家安全能力建设产业项目，临沂市被确定
为全国公共安全视频监控建设联网应用示范城市，在全国综治和平安建设信息化工作现场推进会议上
作经验介绍。
在社会事业体制改革方面：一是基础教育综合改革成效显著。解决“大班额”和“全面改薄”工
作走在全省前列，所有县区全部通过义务教育均衡发展国家认定，全国基础教育课程综合改革示范实
验区建设扎实推进，创新推广中华优秀传统文化及国学经典教育项目，中小学校长职级制改革、中小
学教师“县管校聘”管理改革、乡村教师支持计划有序推进。二是医药卫生体制改革全面展开。23家
县级公立医院和17家城市公立医院综合改革全部实行零差率销售，药品收入占医院总收入的比例由过
去的46%降低至35%，基本药物制度覆盖所有村级卫生室，国医堂覆盖所有乡镇卫生院和社区卫生服务
中心，家庭医生签约服务人数达650万。三是社会保障体系完善提升。在全国革命老区地级市中率先
实现“零工市场”县区全覆盖，全市规模以上企业劳动合同签订率达98.5%，“12349”居家养老服务
信息平台覆盖范围扩大至11个县区，代表山东省参加全国低保工作绩效考核获得“优秀”等次。四是
精准扶贫模式成为亮点。积极探索党建扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、孝善扶贫
六条路子，超额完成29万人的脱贫任务，全国产业精准扶贫现场观摩会进行了观摩，全省脱贫攻坚现
场会在临沂市召开。
在生态文明体制改革方面：一是环境治理攻坚机制持续强化。完善治理机制，全力打好环保突出
问题治理攻坚战，推进全国水生态文明城市试点，全市空气质量综合指数排名居全省第7位，优良天
数增加52天， 11个国控断面、41个市控断面达标率分别为91%和84%，集中饮用水源地水质达标率保持
100%。二是环保问责倒逼机制严格落实。结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，从严
加强环境执法监管，提高区域“联防联控”能力，采取县区生态补偿金“翻翻”、辖区企业违法问题
“双罚”等约束措施，实现立案处罚额、排污费征收额双过亿。三是绿色发展推进机制渐成常态。制
定建立促进资源节约和循环利用制度体系工作方案、清洁生产试点示范园区创建工作推行方案，实施
“绿动力计划”，新淘汰钢铁产能330万吨、焦化产能260万吨、煤炭产能110万吨、非煤矿山产能960万
吨。四是资源有序利用机制逐步规范。划入永久基本农田71.94万公顷，连续18年保持耕地占补平衡。
全市消化批而未供土地1200公顷、清理闲置和低效用地1000公顷、复垦耕地753.33公顷。不动产权统一
登记提前完成颁发新证的任务，沂水县被评为全国国土资源节约集约模范县。
在党的建设制度改革方面：一是深化党建责任制改革。出台关于加强和改进市直机关党建工作的
意见、市直部门单位党组工作规则和推进城市街道、社区区域化党建工作的实施意见，实行党委（党
组）书记抓党建工作清单制度，强化各级党委（党组）抓党建工作的主体责任。二是深化干部人事制
度改革。制定市管干部选拔任用工作流程和进一步加强科级干部选拔管理的实施办法、加强和改进优
秀年轻干部培养选拔工作的实施意见、防止干部“带病提拔”的意见，为选准用好干部提供制度保障。
三是深化党的基层组织建设制度改革。出台关于从严做好发展党员和党员管理工作的实施意见，开通
“临沂党建”信息化系列平台，“互联网+党建”的做法受到中央组织部肯定。全面推进村居干部经
济责任审计，开展村级督查试点工作，推动全面从严治党向基层延伸。四是深化人才发展体制机制改
革。制定关于深化人才发展体制机制改革的实施意见、进一步加强高层次人才引进培养工作的意见和
操作细则，形成更加完备的引才、聚才、育才、用才政策体系。
在纪律检查体制改革方面：一是“两个责任”全面落实。制定市委、市直部门主体责任和纪委监
督责任3个清单，将市委主体责任落实到市委常委和16个责任单位，组织12个县区党委、政府和10个市
直部门主要负责人向市纪委全会述责述廉，对各县区、开发区和102个市直部门落实从严治党主体责
任情况进行检查考核，办理党风廉政建设责任追究案件119起、处理173人。二是纪检职能更加聚焦。
严格落实县区纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组长、副组长，市管国有企业纪委书记、副书记三
个提名考察办法，在全省率先完成县区纪委机关内设机构调整，壮大一线监督执纪力量。三是派驻巡
察监督纵深推进。制定市纪委派驻机构日常监督办法，健全日常联系、工作报备、谈话函询、述廉述
责等制度，推动派驻监督规范化、常态化。制定市委巡察工作实施办法，设立市委巡察工作机构，为
开展市委巡察工作打下基础。四是惩治腐败保持高压态势。严格践行监督执纪“四种形态”，加强反
腐败组织协调，规范市管干部问题线索具体办理工作程序，市纪委先后谈话函询县处级干部33人，立
案审查县处级干部案件34件，给予党纪政纪处分25人。
（桑 睿）