临沂市人民代表大会常务委员会工作报告 - 2017临沂年鉴 - 临沂市情资料库 - 临沂

临沂市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年2月24日在临沂市第十九届人民代表大会第一次会议上
临沂市人民代表大会常务委员会副主任杜德昌

各位代表：
我受临沂市第十八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年主要工作回顾
过去的五年，是我市综合实力大幅跃升、发展动能加速转换的五年，是民生福祉持续改善、社会
事业全面进步的五年，是城乡面貌发生巨变、城市影响力和美誉度不断提升的五年，也是人大事业发
展迈出坚实步伐、各项工作取得显著成效的五年。五年来，在中共临沂市委的正确领导下，市人大常
委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要
讲话精神，秉持“以民为本、依法履职、务实创新、服务发展”的工作理念，坚持“专而精、求实效”
的工作原则，围绕中心、服务大局，锐意进取、扎实工作，圆满完成了本届常委会各项目标任务，为
推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。
一、始终坚持党的领导与服务大局相统一，牢牢把握人大工作正确方向
坚持党的领导是人大工作的根本政治原则。常委会坚持把党的领导贯彻于人大工作全过程，确保
各项工作与市委决策部署相适应、相协调、相促进。
自觉接受市委领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统
一到中央和省市委的决策部署上来，紧紧围绕全市工作大局来谋划和开展工作。坚持把贯彻市委意图
与充分发扬民主、严格依法办事结合起来，把市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自
觉行动。积极发挥常委会党组的领导作用，做到重大事项向市委请示，重要工作向市委报告，市委交
办的任务及时完成。市委对人大工作高度重视，出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，
明确提出要支持人大依法履行职权、保障人大代表依法执行职务；先后召开全市人大工作会议和全市
县乡人大工作会议，就推动人大工作创新发展以及加强县乡人大工作和建设作出全面安排部署，为全
市人大工作开展提供了科学指导和有力保障。
依法作出决议决定。完善重大事项议案提出、审查、调研、审议、表决、公布等工作程序，对事
关全市根本性、全局性、长远性的重大事项依法作出决议决定，做到了决定过程民主公正、严谨透明，
决定内容符合实际、切实可行。听取市政府关于“十三五”规划纲要（草案）的说明，并依法提交市
十八届人大六次会议审查批准，使之成为推动全市经济社会发展的行动指南。在每年年中听取审议半
年计划、预算执行情况报告的基础上，认真审查年度计划、预算草案并作出决议，推动了年度计划、
预算任务的顺利完成。围绕市委全面深化改革、经济转型升级、城市规划建设等重大举措，依法审议
相关事项，共作出决议决定和审议意见103项。健全决议决定执行跟踪督办和反馈机制，加强跟踪问
效、督办落实，维护了决议决定的严肃性和权威性。
认真做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相结合，认真负责地行使人事任免权，保证市
委人事安排意图顺利实现。规范任免程序，修订完善人事任免办法，严格执行任前法律考试、作供职
报告、颁发任命书等制度。五年来，共依法任免国家机关工作人员538人次。认真落实宪法宣誓制度，
制定了宪法宣誓办法，组织被选举任命人员参加宪法宣誓仪式，彰显了宪法权威，增强了宣誓人员的
法治意识、责任意识、公仆意识。
精心组织换届选举。2016年下半年启动的市县乡三级人大换届选举是全市人民政治生活中的一件
大事。常委会认真落实中央和省市委工作部署，科学把握，精心运筹，确保党的领导得到有效落实，
确保各个环节依法有序进行。举办全市县乡两级人大换届选举工作学习班，成立换届选举工作联席会
议，依法作出临沂市第十九届人民代表大会代表名额分配决定。广泛动员选民参加选民登记，普遍开
展代表候选人与选民见面活动，激发了选民参选意识和当家作主的政治热情。严格人选标准条件，一
线工人、农民和妇女代表比例明显上升，代表结构进一步优化。严明纪律，强化监督，保证了换届选
举风清气正。本次换届选举，全市共产生新一届市人大代表630名，县级人大代表3507名，乡镇人大代
表9925名，市县乡三级人大建设得到进一步加强。
二、始终坚持完善立法机制与提高立法质量相统一，积极探索地方立法科学路径
常委会以“立良法、保善治”为目标，坚持“不抵触、有特色、易操作、重实效”的原则，充分
发挥人大在立法工作中的主导作用，扎实做好立法基础工作，稳步推进重点领域立法，实现了地方立
法工作良好开局。
建立健全立法工作机制。2015年7月，我市被省人大常委会正式赋予地方立法权，标志着我市民主
法治建设进入新阶段。常委会坚持党对立法工作的领导，主动向市委报告立法工作重大事项，积极争
取市委重视和支持。组建立法工作机构，充实立法工作力量。制定出台法规立项、起草、审议、协调、
调研等五项工作制度，明确工作职责，细化立法流程，完善技术规范，为实现立法的科学性、规范性、
统一性提供了制度保障。组织起草了我市第一部地方性法规《临沂市制定地方性法规条例》，于2016
年1月经市十八届人大六次会议审议通过。条例立足临沂实际，明确规定了我市立法工作的基本原则、
立法程序和法规报批、公布、解释等内容，并就发挥人大主导作用、保障人民群众多渠道参与立法活
动等作了具体规定，是指导全市立法工作的一部程序法，为地方立法工作开展提供了重要遵循。
扎实做好重点领域立法。随着我市经济社会发展和城镇化进程的加快，迫切需要通过完善制度设
计来维护城乡规划的权威性、科学性和稳定性。常委会把《临沂市城乡规划条例》作为2016年度立法
重点。为了确保法规立得住、行得通、真管用，注重加强立法组织协调，充分发挥政府及其部门的协
同配合作用，广泛征集社会各方面意见，多次组织开展专家论证、立法调研、集中研讨，凝聚集体智
慧，汇集各方共识，有效保证了法规草案质量。该法规草案先后两次提交市人大常委会会议审议，于
2016年10月审议通过。目前，该条例已经省第十二届人大常委会第二十四次会议批准，将于今年3月1
日起正式施行，为深化完善具有临沂特色的城乡规划体系建设提供了法制保障。下一步，将深入开展
条例的宣传贯彻实施工作。常委会还组织有关部门单位对蒙山旅游区保护与管理、城市供热、岸堤水
库水源地保护、城市管理、农村公共供水、文物保护等立法项目进行前期调研论证，认真梳理需要立
法解决的问题，制定了针对性的制度设计，为后续立法工作开展奠定了扎实基础。
大力推进科学民主立法。坚持把科学立法、民主立法要求贯穿于立法工作全过程。面向社会公开
征集立法建议项目60余件，科学编制年度立法计划并认真组织实施。加强立法智库建设，与临沂大学、
市委党校合作建立了立法服务研究基地，聘请20名立法咨询专家，参与法规的论证起草工作。坚持开
门立法，筛选确定了20个基层立法联系点，发挥了直接听取基层干部群众意见的“直通车”作用。通
过网站发布、报纸公布、定向发函等方式，征集民意、吸纳民智，拓宽公民有序参与立法渠道。积极
配合全国人大、省人大对立法法、刑法修正案、山东省人力资源市场条例等58部法律法规草案或修订
草案进行立法调研，提出的一些修改建议得到采纳或体现。
三、始终坚持精准发力与突出实效相统一，不断提高人大监督水平
问题是时代的声音。坚持问题导向，才能把握工作指向；问题找得准，才能发力精准。常委会紧
紧围绕经济社会发展中的重点问题和人民群众反映集中的热点问题，加大监督力度，增强监督实效。
五年来，共听取审议“一府两院”专项工作报告55项，开展执法检查13次，视察44次，调研68次。
着力推动新常态下经济转型发展。认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣市委
实施“八大战略”、打好“六场硬仗”的决策部署，全力促进经济稳增长、调结构。围绕实施新型工
业化战略，听取审议了全市企业“二次创业”、工业结构调整等情况报告，组织对城区西部板材行业
转型升级、矿产资源依法管理和高效开发利用等情况进行专题调研；听取审议全市工业企业创新驱动
战略实施情况的报告并作出决议，组织对科技创新、创新创业生态孵化体系建设等工作进行视察，督
促政府及有关部门坚持创新引领，努力打造产业发展新优势。围绕深化“三引一促”，培育经济新动
能，视察和调研了招商引资、县域经济发展、财源建设、金融服务、营商环境等工作，提出了扩大有
效投资、优质服务企业、防范化解金融风险等意见建议。围绕提升服务业发展水平，连续3年把商城
国际化工作列为监督议题，建议临沂商城加快融入“一带一路”，拓展发展新空间；多次对旅游业发
展情况进行视察或调研，就发展全域旅游、打造精品旅游项目、完善旅游公共服务体系等提出意见建
议，推动了旅游业健康快速发展。围绕加快农业现代化，调研了农业水利基础设施建设、农村专业合
作社发展、新型农业经营主体培育等情况，提出了针对性的意见建议，有关部门认真进行了落实。围
绕统筹城乡发展，视察了全市优先发展重点镇建设、农村新型社区建设、生态文明乡村建设、中心城
区基础设施重点工程建设、城市管理等工作，推动相关工作取得新进展；对全市交通运输、交通公路
重点项目建设、民航等工作进行视察，推进了立体大交通战略实施。
着力推动预算决算审查监督。认真贯彻实施修订后的预算法，制定了加强预算决算审查监督的决
定及预算审查前听取人大代表、社会各界建议的规定等制度，修订审查批准监督预算办法，推进预决
算审查监督更加科学规范。建立包括一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营
预算在内的全口径预算决算审查监督体系。创新预算审查监督方式，在每年人代会期间都召开人大代
表、专家学者预算审查座谈会，邀请市政府有关部门负责同志到会听取意见、回答询问，较好地发挥
了人大代表的审查主体作用和专家学者的专业智库作用，提高了预算审查的质量和效果。每年听取审
计查出问题及整改落实情况报告，强化人大对审计整改工作的跟踪督办力度，使人大监督与审计监督
形成合力，严肃了财经纪律，维护了财经秩序。
着力推动民生改善和社会事业发展。保障和改善民生是人大工作的永恒主题。常委会从解决人民
群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大监督力度，努力做到民有所呼、我有所应，民有
所盼、我有所为。聚焦教育公平发展，有计划地把全市学前教育、义务教育、职业教育和解决城镇普
通中小学大班额问题等工作列入监督议题，要求市县政府加大教育投入，合理配置教育资源，办好人
民满意的教育。针对“看病难、看病贵”问题，对全市医药卫生体制改革情况开展专题询问，回应了
社会关切，增强了监督效果。为保障群众“舌尖上的安全”，综合运用专题询问、视察和执法检查等
方式，连续5年对食品安全、农产品质量安全等工作进行监督，要求强化源头治理，保持监管高压态
势，筑牢食品安全防线。为适应老龄化加快趋势，对全市社会养老服务体系建设情况开展视察，提出
要统筹做好居家、社区、机构养老工作，满足群众养老服务需求。对全市住房保障工作开展专题调研，
建议加快建设进度，加强质量监管，切实改善低收入困难家庭的居住条件。为更好满足人民群众多样
化的文化需求，听取审议全市公共文化服务体系建设情况报告，对文化产业发展情况进行调研，要求
有关部门加大力度，推进文化强市目标的实施。脱贫攻坚工作事关贫困群众切身利益和全面建成小康
社会目标的实现，常委会对全市脱贫攻坚工作进行视察，督促有关方面认真落实市委部署要求，坚决
打赢脱贫攻坚这场硬仗。安全生产关系人民群众生命财产安全，常委会先后对安全生产工作和“一法
一条例”实施情况进行视察和执法检查，要求有关部门切实增强安全防范治理能力，提高安全生产整
体水平。
着力推动生态环境保护。环境是最优质的资源，生态是最宝贵的财富。为坚决打赢大气污染防治
攻坚战，常委会综合运用多种监督方式，层层叠加，持续给力，对大气污染防治工作开展专题询问、
执法检查和专项视察，提出要围绕影响大气质量的敏感区域、关键节点、重点环节，综合用好行政、
经济、法律、技术手段，切实抓好控煤、控尘、控车辆尾气、控秸秆焚烧、控工业排放、控新建项目
污染等工作，全力支持市政府强力治污重塑“沂蒙蓝”。对全市中心城区水质保障、迎淮核查等工作
进行视察，听取审议全市中小河流治理情况报告，建议有关部门采取有效措施，切实保障水生态安全，
发挥水资源综合效益。把人大监督与舆论监督结合起来，每年坚持开展“沂蒙环保世纪行”活动，一
些群众关心关注的环境问题得到解决。视察全市城乡环境综合整治、全国文明城市测评迎查等工作，
推动生态文明建设向更高层次迈进，努力打造天蓝水清、城美乡美、宜业宜居的幸福美好新家园。
着力推动法治临沂建设。发挥人大在普法和依法治理工作中的监督推动作用，督促“一府两院”
认真落实“六五”普法规划，并依法作出“七五”普法决议，推动法治宣传教育更加广泛深入扎实地
开展。加强对刑事审判、行政审判、民事审判和执行工作的监督，督促法院系统依法履行审判职能，
提高办案质量效率，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。听取审议全市检察机关
反贪污贿赂工作情况报告，对全市检察机关促进公正执法、规范司法行为等工作进行视察，督促检察
机关强化法律监督能力，规范有效行使检察权。深入推进平安临沂建设，先后对全市公安机关执法规
范化、社会治安防控体系建设、综合治理“雪亮工程”建设等进行视察，强调要积极推动理念、制度、
机制、方法创新，全力保障社会安全稳定。依法对88件政府规范性文件进行备案审查，从源头上预防
违法行政行为的发生。对刑事诉讼法、社会保险法、道路安全法等法律法规开展执法检查，推动了法
律法规的正确实施。
四、始终坚持紧紧依靠代表与服务保障代表相统一，切实强化代表主体地位
代表工作是人大工作的基础，也是人大工作的活力所在。常委会把加强和改进代表工作放在突出
位置，不断完善工作机制，提高服务保障水平，较好地发挥了代表主体作用。
深入开展代表主题实践活动。换届以来，我们把“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动
紧紧抓在手上，通过全面动员、会议推动、现场观摩、选先树优、经验交流等方式，持续强力推进，
营造了主题实践活动“搭好台”、人大代表“唱好戏”的代表工作新格局。这项活动作为抓手，市县
乡三级人大一级抓一级，层层抓落实，形成了上下一盘棋、合力抓推进的工作局面；作为平台，五级
人大代表在推动改革发展中比作为、比业绩、比贡献，展示了心系大局、为民履职、奋力争先的良好
精神风貌；作为桥梁，广大代表发挥上联党委政府、下联选民群众的优势，办实事、解民忧、惠民生，
进一步密切了与人民群众的联系；作为品牌，常委会认真总结经验，深入挖掘典型，加大宣传力度，
用榜样的力量鼓舞代表、带动群众，活动的效应和影响力越来越大。广大代表在各个领域、各条战线
干事创业、建功立业，以扎实的工作成效诠释了人大代表内涵。代表主题实践活动得到省人大常委会
的充分肯定，省内外多地人大来我市考察学习。
认真办理代表建议。把加强代表建议督办、提高办理质量作为保障代表依法履职、增强履职成效
的重点工作和关键环节，出台了加强和改进代表议案建议办理工作的意见，制定了联席会议制度，完
善了办理工作考核办法，并提请市委将代表议案建议办理情况纳入全市科学发展综合考核内容，调动
了承办单位的积极性。建立了“常委会领导重点督办、专委工委分工督办、重大问题集中督办、系统
性问题协调督办、不满意件二次督办、跨年度问题跟踪督办”的全方位督办体系，督促有关方面努力
把每一件建议都办结办好、办出实效。对加快商贸物流业发展、加强农村饮用水水源保护管理等38件
代表建议进行重点督办，推动了一批社会关注的热点难点问题的解决。五年来，共交办代表提出的建
议、批评和意见1333件，全部按时办结、及时答复，代表满意率保持在95%以上。
不断密切代表与群众的联系。制定出台加强市人大代表与人民群众联系的意见，抓好代表活动室、
代表工作站等阵地建设，为代表开展活动、执行职务、走进群众、服务群众创造了良好条件。目前，
全市已建立代表活动室805个、代表工作站657个，实现了五级人大代表按编组参加活动和接待群众的
全覆盖。五年来，全市各级人大代表累计开展集中接待活动1.2万余次，接待选民群众13.2万人次，走
访村居、社区、学校和企业3.2万多家，提出意见建议2.1万余条，协调解决实际问题1.3万件，为困难
弱势群体和公益事业捐款2.7亿元。
扎实做好代表履职服务保障。加强代表履职能力建设，组织代表参加各种履职培训和专题培训。
认真做好代表联络工作，制定主任会议成员接待代表、常委会组成人员联系代表制度，密切了常委会
与代表之间的联系。树立正向激励鲜明导向，分别在届中、届末两次开展“双优双先”评选表彰活动，
隆重表彰了部分优秀市人大代表、优秀议案建议、先进代表小组、先进代表建议承办单位。坚持重大
事项向代表通报制度，组织代表参与执法检查、视察、调研等活动400余人次，邀请代表列席常委会
会议120人次，参加座谈会、听证会等活动1100多人次，拓宽了代表知情知政渠道。
五、始终坚持加强作风建设与提高履职能力相统一，努力夯实人大工作基础
常委会主动适应新形势新任务要求，在制度建设、作风建设、队伍建设上狠下功夫，提高了工作
科学化、规范化、精细化水平。
立足长效加强制度建设。严格落实常委会学习制度，定期开展集体学习，组织赴北京大学、浙江
大学等开展专题培训，系统学习人大制度理论、宪法法律知识和人大业务知识，注重学研结合，搞好
实践转化，提高了常委会组成人员和机关人员的思想政治素质、政策理论水平和依法办事能力。严格
执行民主集中制，坚持常委会会前印发审议意见卡、会中充分表达意见建议、会后通报审议发言情况，
汇集了集体智慧，凝聚了集体力量。建立“议事先学法”制度，举办预算法知识专题辅导、电视竞赛
及安全生产法、刑事诉讼法等法制讲座，提高了常委会会议审议质量。按照标本兼治、常态长效的原
则，修订完善常委会议事规则、组成人员守则等制度15项，新制定加强和改进视察工作的意见等制度
20项，全面梳理、汇编形成了人民代表大会、常委会及机关制度106项，形成了符合临沂人大工作实际
的制度体系。
持之以恒推进作风建设。作风建设只有抓紧抓实、抓细抓小，才能落到实处。常委会按照中央和
省市委部署，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，
认真对照检查，深入剖析根源，细化整改措施，狠抓作风养成、能力提升、制度约束，强化了党员干
部的党性觉悟和宗旨意识。认真落实中央八项规定和省、市委实施办法，严格执行公务接待、公务用
车、办公用房等有关规定；改进文风会风，会议、报告、文件都提倡讲真话、讲实话、讲短话。常委
会机关积极参与“三引一促”工作，连续两年超额完成招商引资、招才引智任务，受到市委市政府表
彰。扎实做好“结亲连心”“第一书记”到村任职工作，积极为群众解决实际困难。认真做好人大信
访工作，推动了一批群众合法诉求的解决。
从严从实抓好队伍建设。认真贯彻落实关于新形势下党内政治生活的若干准则，建立了常委会党
组党建工作月专题会议制度，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度和党风廉政建
设责任。专门委员会建设得到加强，各专委会紧紧围绕常委会中心工作，创新方式，积极履职，发挥
了重要作用。抓好人大宣传队伍建设，拓展宣传阵地，广泛宣传人大履职成效和优秀代表事迹。加强
机关建设，着眼于打造“人文包容、团结和谐、令人羡慕、令人自豪”的人大机关，严格机关管理，
规范高效运行，提高了机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力。加强与上下级人大的工作联系，指
导县区人大加强组织建设、完善机构设置，在代表活动、执法检查、视察等工作中搞好互动联动，形
成了人大工作整体推进、统筹发展的良好局面。
各位代表！过去五年，市人大常委会牢记人民重托，依法行使职权，各方面工作都取得了新进展、
新成效。这是市委坚强领导的结果，是“一府两院”通力协作的结果，是常委会组成人员、全体代表
共同努力的结果，是市政协、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市十八届人大常委
会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的履职实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制
度，加强新形势下地方人大工作，有了更为深切的认识和体会：
——必须不忘初心，坚定正确政治方向。不忘初心，就是要牢记爱党爱国之心、民主法治之心、
为民服务之心。这是做好人大工作的根本原则。只有坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚
定人民代表大会制度自信，坚决把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，认真贯彻党的群
众路线，切实担负起政治责任，才能保证常委会工作在正确轨道上不偏移、不动摇，推动人大事业不
断向前发展。
——必须以民为本，切实维护群众利益。民之所望，政之所向。人民对美好生活的向往，就是我
们的奋斗目标。这是做好人大工作的力量源泉。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，保持同人民
群众的血肉联系，把代表和维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，坚持履职依靠
人民、履职为了人民、履职成效接受人民监督，才能使常委会的工作赢得群众的真心拥护和支持。
——必须依法履职，不断增强工作实效。依法履职，就是要严格按照宪法和法律规定行使各项职
权，扎实推进民主法治建设。这是做好人大工作的本质要求。只有充分发挥地方国家权力机关作用，
立法讲求科学、民主、精准，监督讲求有力、有方、有效，决定重大事项讲求集思广益、决而有行、
行而有果，人事任免讲求党管干部原则、严格程序、加强监督，才能有力推动法治临沂建设，不断提
升人大履职成效。
——必须务实创新，持续激发内生动力。实践发展生生不息，探索创新永无止境。遵循客观规律，
敢为人先办事，这是增强人大工作实效的重要保证。只有不断适应新形势、新任务的要求，准确把握
人大工作的发展规律，坚持从实际出发，善于用发展的眼光、创新的思维研究新情况、解决新问题，
才能使人大工作永葆生机与活力。
——必须服务发展，凝聚强大工作合力。服务发展，就是要找准人大服务中心的切入点和着力点，
紧紧围绕全市工作大局勇于担当、积极作为。这是发挥人大作用的关键所在。只有始终服从、服务于
市委中心工作，做到思路谋划围绕中心、工作部署突出中心、工作方法贴近中心、监督重点紧扣中心，
加快推进民主法治进程，才能汇聚起推动发展的智慧和力量。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，同市委要求、人大使命相比，同形势发展、群众期待
相比，常委会的工作还存在一些差距和不足：监督方法运用还不够多样，对一些刚性监督手段的探索
需要进一步加强；与代表和群众的联系还不够密切，沟通渠道需要进一步拓展；闭会期间代表活动开
展还不够深入，代表建议办理水平需要进一步提高；常委会回应社会关切有时不够及时，履职能力需
要进一步增强，等等。这些都要在今后的工作中认真研究、切实改进。

今后五年总体工作安排
各位代表，刚刚闭幕的市十三次党代会，科学描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，开启了
建设更高水平社会主义“大美新”临沂的新征程，为市人大常委会依法履行职责，更好地发挥地方国
家权力机关作用指明了方向。市人大常委会将聚焦决战决胜全面小康，聚焦创新、协调、绿色、开放、
共享发展，忠实履行宪法法律赋予的各项职权，以新理念开创新境界，以新状态推动新发展，以新作
为展示新形象。
一、注重提高立法质量，引领和推动经济社会发展。按照“党委领导、人大主导、政府协同、社
会参与”的原则，进一步完善立法工作机制。围绕立法法规定的“城乡建设与管理、环境保护、历史
文化保护等方面”的立法权限，针对城乡一体化发展、民生建设等重大事项，每年选择一批立法项目，
坚持成熟一个、通过一个、报批一个，科学把握立法节奏和立法规律，保证立法质量；全面推进科学
立法、民主立法、精细化立法，以良法促改革，以良法保善治。2017年重点推进蒙山旅游区保护管理
条例、城市供热条例、岸堤水库水源地管理保护条例等法规立法，组织开展好立法项目库建设和立法
规划编制工作。
二、注重增强监督实效，服务改革发展稳定大局。以正确监督、有效监督为目标，完善人大监督
机制和办法，加快形成听取审议专项报告、执法检查、专题调研、明察暗访、专题询问、工作评议、
满意度测评等多种形式交叉组合、接力推进的综合监督模式，把监督工作与立法、讨论决定重大事项
等工作相结合，增强监督工作综合效应。加大对供给侧结构性改革、科技创新、实体经济发展、“三
引一促”、企业“二次创业”、商城国际化、新型城镇化等重点工作的监督推动力度，完善预算决算
审查监督，促进全市经济平稳健康发展。大力推进严格执法、公正司法、全民守法，深入开展“七五”
普法宣传教育，加强法律法规实施情况监督，保证宪法和法律法规得到正确贯彻实施，使法治成为临
沂核心竞争力的重要标志。
三、注重保障改善民生，推动发展成果普惠共享。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根
本利益，作为人大工作的出发点和落脚点，紧扣人民群众普遍关注的热点难点问题，运用多种方式开
展持续监督、跟踪问效，推动精准扶贫、生态环保、基础教育、医疗卫生、食品安全、社会保障、养
老服务等工作不断取得新成效，努力使发展成果更多更公平地惠及全市人民，让人民群众在共建共享
中有更多获得感。
四、注重发挥代表主体作用，强化代表履职服务保障。继续深入抓好“办实事、谋发展、促和谐”
代表主题实践活动，丰富活动内容，创新形式方式，完善长效机制，推动活动向更高层次、更高水平
迈进。加强代表培训工作，强化代表履职意识，提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓解忧的能
力和水平。加强代表活动室、代表工作站等阵地建设，丰富联系方式，完善联系制度，推动常委会组
成人员联系代表、代表联系群众常态化。健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，建立代表
履职服务保障网络平台，加大代表议案建议督办力度，支持保障代表充分发挥作用、依法执行职务。
五、注重提升履职能力，加强常委会和机关自身建设。严守党的政治纪律和政治规矩，巩固拓展
作风建设成果，锲而不舍纠正“四风”，驰而不息改进作风，久久为功推进党风廉政建设。进一步发
挥常委会党组的领导核心作用，提升党组工作的制度化、规范化、程序化水平。完善常委会会议、主
任会议、专门委员会会议议事决策规则和工作程序，提高审议质量，推进科学决策、民主决策、依法
决策。以工作提速、服务提质、监督提效为目标，加强机关效能建设，打造忠诚干净担当的高素质人
大干部队伍，用汗水擦亮人大的牌子，靠作为展现人大的形象。
各位代表，当前临沂发展所处的历史方位赋予我们新的使命担当，千万沂蒙人民对幸福美好生活
的期盼激励我们乘风破浪、扬帆远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，
在中共临沂市委的坚强领导下，凝心聚力、求真务实，开拓创新、砥砺奋进，在决胜全面建成小康社
会的伟大实践中，合力谱写“大美新”临沂建设的光辉篇章！

临沂市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2017年2月24日在临沂市第十九届人民代表大会第一次会议上临沂市人民代表大会常务委员会副主任杜德昌各位代表：我受临沂市第十八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年主要工作回顾过去的五年，是我市综合实力大幅跃升、发展动能加速转换的五年，是民生福祉持续改善、社会事业全面进步的五年，是城乡面貌发生巨变、城市影响力和美誉度不断提升的五年，也是人大事业发展迈出坚实步伐、各项工作取得显著成效的五年。五年来，在中共临沂市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，秉持“以民为本、依法履职、务实创新、服务发展”的工作理念，坚持“专而精、求实效” 的工作原则，围绕中心、服务大局，锐意进取、扎实工作，圆满完成了本届常委会各项目标任务，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。一、始终坚持党的领导与服务大局相统一，牢牢把握人大工作正确方向坚持党的领导是人大工作的根本政治原则。常委会坚持把党的领导贯彻于人大工作全过程，确保各项工作与市委决策部署相适应、相协调、相促进。自觉接受市委领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，紧紧围绕全市工作大局来谋划和开展工作。坚持把贯彻市委意图与充分发扬民主、严格依法办事结合起来，把市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。积极发挥常委会党组的领导作用，做到重大事项向市委请示，重要工作向市委报告，市委交办的任务及时完成。市委对人大工作高度重视，出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，明确提出要支持人大依法履行职权、保障人大代表依法执行职务；先后召开全市人大工作会议和全市县乡人大工作会议，就推动人大工作创新发展以及加强县乡人大工作和建设作出全面安排部署，为全市人大工作开展提供了科学指导和有力保障。依法作出决议决定。完善重大事项议案提出、审查、调研、审议、表决、公布等工作程序，对事关全市根本性、全局性、长远性的重大事项依法作出决议决定，做到了决定过程民主公正、严谨透明，决定内容符合实际、切实可行。听取市政府关于“十三五”规划纲要（草案）的说明，并依法提交市十八届人大六次会议审查批准，使之成为推动全市经济社会发展的行动指南。在每年年中听取审议半年计划、预算执行情况报告的基础上，认真审查年度计划、预算草案并作出决议，推动了年度计划、预算任务的顺利完成。围绕市委全面深化改革、经济转型升级、城市规划建设等重大举措，依法审议相关事项，共作出决议决定和审议意见103项。健全决议决定执行跟踪督办和反馈机制，加强跟踪问效、督办落实，维护了决议决定的严肃性和权威性。认真做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相结合，认真负责地行使人事任免权，保证市委人事安排意图顺利实现。规范任免程序，修订完善人事任免办法，严格执行任前法律考试、作供职报告、颁发任命书等制度。五年来，共依法任免国家机关工作人员538人次。认真落实宪法宣誓制度，制定了宪法宣誓办法，组织被选举任命人员参加宪法宣誓仪式，彰显了宪法权威，增强了宣誓人员的法治意识、责任意识、公仆意识。精心组织换届选举。2016年下半年启动的市县乡三级人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事。常委会认真落实中央和省市委工作部署，科学把握，精心运筹，确保党的领导得到有效落实，确保各个环节依法有序进行。举办全市县乡两级人大换届选举工作学习班，成立换届选举工作联席会议，依法作出临沂市第十九届人民代表大会代表名额分配决定。广泛动员选民参加选民登记，普遍开展代表候选人与选民见面活动，激发了选民参选意识和当家作主的政治热情。严格人选标准条件，一线工人、农民和妇女代表比例明显上升，代表结构进一步优化。严明纪律，强化监督，保证了换届选举风清气正。本次换届选举，全市共产生新一届市人大代表630名，县级人大代表3507名，乡镇人大代表9925名，市县乡三级人大建设得到进一步加强。二、始终坚持完善立法机制与提高立法质量相统一，积极探索地方立法科学路径常委会以“立良法、保善治”为目标，坚持“不抵触、有特色、易操作、重实效”的原则，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，扎实做好立法基础工作，稳步推进重点领域立法，实现了地方立法工作良好开局。建立健全立法工作机制。2015年7月，我市被省人大常委会正式赋予地方立法权，标志着我市民主法治建设进入新阶段。常委会坚持党对立法工作的领导，主动向市委报告立法工作重大事项，积极争取市委重视和支持。组建立法工作机构，充实立法工作力量。制定出台法规立项、起草、审议、协调、调研等五项工作制度，明确工作职责，细化立法流程，完善技术规范，为实现立法的科学性、规范性、统一性提供了制度保障。组织起草了我市第一部地方性法规《临沂市制定地方性法规条例》，于2016 年1月经市十八届人大六次会议审议通过。条例立足临沂实际，明确规定了我市立法工作的基本原则、立法程序和法规报批、公布、解释等内容，并就发挥人大主导作用、保障人民群众多渠道参与立法活动等作了具体规定，是指导全市立法工作的一部程序法，为地方立法工作开展提供了重要遵循。扎实做好重点领域立法。随着我市经济社会发展和城镇化进程的加快，迫切需要通过完善制度设计来维护城乡规划的权威性、科学性和稳定性。常委会把《临沂市城乡规划条例》作为2016年度立法重点。为了确保法规立得住、行得通、真管用，注重加强立法组织协调，充分发挥政府及其部门的协同配合作用，广泛征集社会各方面意见，多次组织开展专家论证、立法调研、集中研讨，凝聚集体智慧，汇集各方共识，有效保证了法规草案质量。该法规草案先后两次提交市人大常委会会议审议，于 2016年10月审议通过。目前，该条例已经省第十二届人大常委会第二十四次会议批准，将于今年3月1 日起正式施行，为深化完善具有临沂特色的城乡规划体系建设提供了法制保障。下一步，将深入开展条例的宣传贯彻实施工作。常委会还组织有关部门单位对蒙山旅游区保护与管理、城市供热、岸堤水库水源地保护、城市管理、农村公共供水、文物保护等立法项目进行前期调研论证，认真梳理需要立法解决的问题，制定了针对性的制度设计，为后续立法工作开展奠定了扎实基础。大力推进科学民主立法。坚持把科学立法、民主立法要求贯穿于立法工作全过程。面向社会公开征集立法建议项目60余件，科学编制年度立法计划并认真组织实施。加强立法智库建设，与临沂大学、市委党校合作建立了立法服务研究基地，聘请20名立法咨询专家，参与法规的论证起草工作。坚持开门立法，筛选确定了20个基层立法联系点，发挥了直接听取基层干部群众意见的“直通车”作用。通过网站发布、报纸公布、定向发函等方式，征集民意、吸纳民智，拓宽公民有序参与立法渠道。积极配合全国人大、省人大对立法法、刑法修正案、山东省人力资源市场条例等58部法律法规草案或修订草案进行立法调研，提出的一些修改建议得到采纳或体现。三、始终坚持精准发力与突出实效相统一，不断提高人大监督水平问题是时代的声音。坚持问题导向，才能把握工作指向；问题找得准，才能发力精准。常委会紧紧围绕经济社会发展中的重点问题和人民群众反映集中的热点问题，加大监督力度，增强监督实效。五年来，共听取审议“一府两院”专项工作报告55项，开展执法检查13次，视察44次，调研68次。着力推动新常态下经济转型发展。认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣市委实施“八大战略”、打好“六场硬仗”的决策部署，全力促进经济稳增长、调结构。围绕实施新型工业化战略，听取审议了全市企业“二次创业”、工业结构调整等情况报告，组织对城区西部板材行业转型升级、矿产资源依法管理和高效开发利用等情况进行专题调研；听取审议全市工业企业创新驱动战略实施情况的报告并作出决议，组织对科技创新、创新创业生态孵化体系建设等工作进行视察，督促政府及有关部门坚持创新引领，努力打造产业发展新优势。围绕深化“三引一促”，培育经济新动能，视察和调研了招商引资、县域经济发展、财源建设、金融服务、营商环境等工作，提出了扩大有效投资、优质服务企业、防范化解金融风险等意见建议。围绕提升服务业发展水平，连续3年把商城国际化工作列为监督议题，建议临沂商城加快融入“一带一路”，拓展发展新空间；多次对旅游业发展情况进行视察或调研，就发展全域旅游、打造精品旅游项目、完善旅游公共服务体系等提出意见建议，推动了旅游业健康快速发展。围绕加快农业现代化，调研了农业水利基础设施建设、农村专业合作社发展、新型农业经营主体培育等情况，提出了针对性的意见建议，有关部门认真进行了落实。围绕统筹城乡发展，视察了全市优先发展重点镇建设、农村新型社区建设、生态文明乡村建设、中心城区基础设施重点工程建设、城市管理等工作，推动相关工作取得新进展；对全市交通运输、交通公路重点项目建设、民航等工作进行视察，推进了立体大交通战略实施。着力推动预算决算审查监督。认真贯彻实施修订后的预算法，制定了加强预算决算审查监督的决定及预算审查前听取人大代表、社会各界建议的规定等制度，修订审查批准监督预算办法，推进预决算审查监督更加科学规范。建立包括一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算在内的全口径预算决算审查监督体系。创新预算审查监督方式，在每年人代会期间都召开人大代表、专家学者预算审查座谈会，邀请市政府有关部门负责同志到会听取意见、回答询问，较好地发挥了人大代表的审查主体作用和专家学者的专业智库作用，提高了预算审查的质量和效果。每年听取审计查出问题及整改落实情况报告，强化人大对审计整改工作的跟踪督办力度，使人大监督与审计监督形成合力，严肃了财经纪律，维护了财经秩序。着力推动民生改善和社会事业发展。保障和改善民生是人大工作的永恒主题。常委会从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大监督力度，努力做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。聚焦教育公平发展，有计划地把全市学前教育、义务教育、职业教育和解决城镇普通中小学大班额问题等工作列入监督议题，要求市县政府加大教育投入，合理配置教育资源，办好人民满意的教育。针对“看病难、看病贵”问题，对全市医药卫生体制改革情况开展专题询问，回应了社会关切，增强了监督效果。为保障群众“舌尖上的安全”，综合运用专题询问、视察和执法检查等方式，连续5年对食品安全、农产品质量安全等工作进行监督，要求强化源头治理，保持监管高压态势，筑牢食品安全防线。为适应老龄化加快趋势，对全市社会养老服务体系建设情况开展视察，提出要统筹做好居家、社区、机构养老工作，满足群众养老服务需求。对全市住房保障工作开展专题调研，建议加快建设进度，加强质量监管，切实改善低收入困难家庭的居住条件。为更好满足人民群众多样化的文化需求，听取审议全市公共文化服务体系建设情况报告，对文化产业发展情况进行调研，要求有关部门加大力度，推进文化强市目标的实施。脱贫攻坚工作事关贫困群众切身利益和全面建成小康社会目标的实现，常委会对全市脱贫攻坚工作进行视察，督促有关方面认真落实市委部署要求，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。安全生产关系人民群众生命财产安全，常委会先后对安全生产工作和“一法一条例”实施情况进行视察和执法检查，要求有关部门切实增强安全防范治理能力，提高安全生产整体水平。着力推动生态环境保护。环境是最优质的资源，生态是最宝贵的财富。为坚决打赢大气污染防治攻坚战，常委会综合运用多种监督方式，层层叠加，持续给力，对大气污染防治工作开展专题询问、执法检查和专项视察，提出要围绕影响大气质量的敏感区域、关键节点、重点环节，综合用好行政、经济、法律、技术手段，切实抓好控煤、控尘、控车辆尾气、控秸秆焚烧、控工业排放、控新建项目污染等工作，全力支持市政府强力治污重塑“沂蒙蓝”。对全市中心城区水质保障、迎淮核查等工作进行视察，听取审议全市中小河流治理情况报告，建议有关部门采取有效措施，切实保障水生态安全，发挥水资源综合效益。把人大监督与舆论监督结合起来，每年坚持开展“沂蒙环保世纪行”活动，一些群众关心关注的环境问题得到解决。视察全市城乡环境综合整治、全国文明城市测评迎查等工作，推动生态文明建设向更高层次迈进，努力打造天蓝水清、城美乡美、宜业宜居的幸福美好新家园。着力推动法治临沂建设。发挥人大在普法和依法治理工作中的监督推动作用，督促“一府两院” 认真落实“六五”普法规划，并依法作出“七五”普法决议，推动法治宣传教育更加广泛深入扎实地开展。加强对刑事审判、行政审判、民事审判和执行工作的监督，督促法院系统依法履行审判职能，提高办案质量效率，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。听取审议全市检察机关反贪污贿赂工作情况报告，对全市检察机关促进公正执法、规范司法行为等工作进行视察，督促检察机关强化法律监督能力，规范有效行使检察权。深入推进平安临沂建设，先后对全市公安机关执法规范化、社会治安防控体系建设、综合治理“雪亮工程”建设等进行视察，强调要积极推动理念、制度、机制、方法创新，全力保障社会安全稳定。依法对88件政府规范性文件进行备案审查，从源头上预防违法行政行为的发生。对刑事诉讼法、社会保险法、道路安全法等法律法规开展执法检查，推动了法律法规的正确实施。四、始终坚持紧紧依靠代表与服务保障代表相统一，切实强化代表主体地位代表工作是人大工作的基础，也是人大工作的活力所在。常委会把加强和改进代表工作放在突出位置，不断完善工作机制，提高服务保障水平，较好地发挥了代表主体作用。深入开展代表主题实践活动。换届以来，我们把“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动紧紧抓在手上，通过全面动员、会议推动、现场观摩、选先树优、经验交流等方式，持续强力推进，营造了主题实践活动“搭好台”、人大代表“唱好戏”的代表工作新格局。这项活动作为抓手，市县乡三级人大一级抓一级，层层抓落实，形成了上下一盘棋、合力抓推进的工作局面；作为平台，五级人大代表在推动改革发展中比作为、比业绩、比贡献，展示了心系大局、为民履职、奋力争先的良好精神风貌；作为桥梁，广大代表发挥上联党委政府、下联选民群众的优势，办实事、解民忧、惠民生，进一步密切了与人民群众的联系；作为品牌，常委会认真总结经验，深入挖掘典型，加大宣传力度，用榜样的力量鼓舞代表、带动群众，活动的效应和影响力越来越大。广大代表在各个领域、各条战线干事创业、建功立业，以扎实的工作成效诠释了人大代表内涵。代表主题实践活动得到省人大常委会的充分肯定，省内外多地人大来我市考察学习。认真办理代表建议。把加强代表建议督办、提高办理质量作为保障代表依法履职、增强履职成效的重点工作和关键环节，出台了加强和改进代表议案建议办理工作的意见，制定了联席会议制度，完善了办理工作考核办法，并提请市委将代表议案建议办理情况纳入全市科学发展综合考核内容，调动了承办单位的积极性。建立了“常委会领导重点督办、专委工委分工督办、重大问题集中督办、系统性问题协调督办、不满意件二次督办、跨年度问题跟踪督办”的全方位督办体系，督促有关方面努力把每一件建议都办结办好、办出实效。对加快商贸物流业发展、加强农村饮用水水源保护管理等38件代表建议进行重点督办，推动了一批社会关注的热点难点问题的解决。五年来，共交办代表提出的建议、批评和意见1333件，全部按时办结、及时答复，代表满意率保持在95%以上。不断密切代表与群众的联系。制定出台加强市人大代表与人民群众联系的意见，抓好代表活动室、代表工作站等阵地建设，为代表开展活动、执行职务、走进群众、服务群众创造了良好条件。目前，全市已建立代表活动室805个、代表工作站657个，实现了五级人大代表按编组参加活动和接待群众的全覆盖。五年来，全市各级人大代表累计开展集中接待活动1.2万余次，接待选民群众13.2万人次，走访村居、社区、学校和企业3.2万多家，提出意见建议2.1万余条，协调解决实际问题1.3万件，为困难弱势群体和公益事业捐款2.7亿元。扎实做好代表履职服务保障。加强代表履职能力建设，组织代表参加各种履职培训和专题培训。认真做好代表联络工作，制定主任会议成员接待代表、常委会组成人员联系代表制度，密切了常委会与代表之间的联系。树立正向激励鲜明导向，分别在届中、届末两次开展“双优双先”评选表彰活动，隆重表彰了部分优秀市人大代表、优秀议案建议、先进代表小组、先进代表建议承办单位。坚持重大事项向代表通报制度，组织代表参与执法检查、视察、调研等活动400余人次，邀请代表列席常委会会议120人次，参加座谈会、听证会等活动1100多人次，拓宽了代表知情知政渠道。五、始终坚持加强作风建设与提高履职能力相统一，努力夯实人大工作基础常委会主动适应新形势新任务要求，在制度建设、作风建设、队伍建设上狠下功夫，提高了工作科学化、规范化、精细化水平。立足长效加强制度建设。严格落实常委会学习制度，定期开展集体学习，组织赴北京大学、浙江大学等开展专题培训，系统学习人大制度理论、宪法法律知识和人大业务知识，注重学研结合，搞好实践转化，提高了常委会组成人员和机关人员的思想政治素质、政策理论水平和依法办事能力。严格执行民主集中制，坚持常委会会前印发审议意见卡、会中充分表达意见建议、会后通报审议发言情况，汇集了集体智慧，凝聚了集体力量。建立“议事先学法”制度，举办预算法知识专题辅导、电视竞赛及安全生产法、刑事诉讼法等法制讲座，提高了常委会会议审议质量。按照标本兼治、常态长效的原则，修订完善常委会议事规则、组成人员守则等制度15项，新制定加强和改进视察工作的意见等制度 20项，全面梳理、汇编形成了人民代表大会、常委会及机关制度106项，形成了符合临沂人大工作实际的制度体系。持之以恒推进作风建设。作风建设只有抓紧抓实、抓细抓小，才能落到实处。常委会按照中央和省市委部署，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真对照检查，深入剖析根源，细化整改措施，狠抓作风养成、能力提升、制度约束，强化了党员干部的党性觉悟和宗旨意识。认真落实中央八项规定和省、市委实施办法，严格执行公务接待、公务用车、办公用房等有关规定；改进文风会风，会议、报告、文件都提倡讲真话、讲实话、讲短话。常委会机关积极参与“三引一促”工作，连续两年超额完成招商引资、招才引智任务，受到市委市政府表彰。扎实做好“结亲连心”“第一书记”到村任职工作，积极为群众解决实际困难。认真做好人大信访工作，推动了一批群众合法诉求的解决。从严从实抓好队伍建设。认真贯彻落实关于新形势下党内政治生活的若干准则，建立了常委会党组党建工作月专题会议制度，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度和党风廉政建设责任。专门委员会建设得到加强，各专委会紧紧围绕常委会中心工作，创新方式，积极履职，发挥了重要作用。抓好人大宣传队伍建设，拓展宣传阵地，广泛宣传人大履职成效和优秀代表事迹。加强机关建设，着眼于打造“人文包容、团结和谐、令人羡慕、令人自豪”的人大机关，严格机关管理，规范高效运行，提高了机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力。加强与上下级人大的工作联系，指导县区人大加强组织建设、完善机构设置，在代表活动、执法检查、视察等工作中搞好互动联动，形成了人大工作整体推进、统筹发展的良好局面。各位代表！过去五年，市人大常委会牢记人民重托，依法行使职权，各方面工作都取得了新进展、新成效。这是市委坚强领导的结果，是“一府两院”通力协作的结果，是常委会组成人员、全体代表共同努力的结果，是市政协、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市十八届人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的履职实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度，加强新形势下地方人大工作，有了更为深切的认识和体会： ——必须不忘初心，坚定正确政治方向。不忘初心，就是要牢记爱党爱国之心、民主法治之心、为民服务之心。这是做好人大工作的根本原则。只有坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定人民代表大会制度自信，坚决把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，认真贯彻党的群众路线，切实担负起政治责任，才能保证常委会工作在正确轨道上不偏移、不动摇，推动人大事业不断向前发展。 ——必须以民为本，切实维护群众利益。民之所望，政之所向。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这是做好人大工作的力量源泉。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，保持同人民群众的血肉联系，把代表和维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，坚持履职依靠人民、履职为了人民、履职成效接受人民监督，才能使常委会的工作赢得群众的真心拥护和支持。 ——必须依法履职，不断增强工作实效。依法履职，就是要严格按照宪法和法律规定行使各项职权，扎实推进民主法治建设。这是做好人大工作的本质要求。只有充分发挥地方国家权力机关作用，立法讲求科学、民主、精准，监督讲求有力、有方、有效，决定重大事项讲求集思广益、决而有行、行而有果，人事任免讲求党管干部原则、严格程序、加强监督，才能有力推动法治临沂建设，不断提升人大履职成效。 ——必须务实创新，持续激发内生动力。实践发展生生不息，探索创新永无止境。遵循客观规律，敢为人先办事，这是增强人大工作实效的重要保证。只有不断适应新形势、新任务的要求，准确把握人大工作的发展规律，坚持从实际出发，善于用发展的眼光、创新的思维研究新情况、解决新问题，才能使人大工作永葆生机与活力。 ——必须服务发展，凝聚强大工作合力。服务发展，就是要找准人大服务中心的切入点和着力点，紧紧围绕全市工作大局勇于担当、积极作为。这是发挥人大作用的关键所在。只有始终服从、服务于市委中心工作，做到思路谋划围绕中心、工作部署突出中心、工作方法贴近中心、监督重点紧扣中心，加快推进民主法治进程，才能汇聚起推动发展的智慧和力量。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，同市委要求、人大使命相比，同形势发展、群众期待相比，常委会的工作还存在一些差距和不足：监督方法运用还不够多样，对一些刚性监督手段的探索需要进一步加强；与代表和群众的联系还不够密切，沟通渠道需要进一步拓展；闭会期间代表活动开展还不够深入，代表建议办理水平需要进一步提高；常委会回应社会关切有时不够及时，履职能力需要进一步增强，等等。这些都要在今后的工作中认真研究、切实改进。今后五年总体工作安排各位代表，刚刚闭幕的市十三次党代会，科学描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，开启了建设更高水平社会主义“大美新”临沂的新征程，为市人大常委会依法履行职责，更好地发挥地方国家权力机关作用指明了方向。市人大常委会将聚焦决战决胜全面小康，聚焦创新、协调、绿色、开放、共享发展，忠实履行宪法法律赋予的各项职权，以新理念开创新境界，以新状态推动新发展，以新作为展示新形象。一、注重提高立法质量，引领和推动经济社会发展。按照“党委领导、人大主导、政府协同、社会参与”的原则，进一步完善立法工作机制。围绕立法法规定的“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面”的立法权限，针对城乡一体化发展、民生建设等重大事项，每年选择一批立法项目，坚持成熟一个、通过一个、报批一个，科学把握立法节奏和立法规律，保证立法质量；全面推进科学立法、民主立法、精细化立法，以良法促改革，以良法保善治。2017年重点推进蒙山旅游区保护管理条例、城市供热条例、岸堤水库水源地管理保护条例等法规立法，组织开展好立法项目库建设和立法规划编制工作。二、注重增强监督实效，服务改革发展稳定大局。以正确监督、有效监督为目标，完善人大监督机制和办法，加快形成听取审议专项报告、执法检查、专题调研、明察暗访、专题询问、工作评议、满意度测评等多种形式交叉组合、接力推进的综合监督模式，把监督工作与立法、讨论决定重大事项等工作相结合，增强监督工作综合效应。加大对供给侧结构性改革、科技创新、实体经济发展、“三引一促”、企业“二次创业”、商城国际化、新型城镇化等重点工作的监督推动力度，完善预算决算审查监督，促进全市经济平稳健康发展。大力推进严格执法、公正司法、全民守法，深入开展“七五” 普法宣传教育，加强法律法规实施情况监督，保证宪法和法律法规得到正确贯彻实施，使法治成为临沂核心竞争力的重要标志。三、注重保障改善民生，推动发展成果普惠共享。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点，紧扣人民群众普遍关注的热点难点问题，运用多种方式开展持续监督、跟踪问效，推动精准扶贫、生态环保、基础教育、医疗卫生、食品安全、社会保障、养老服务等工作不断取得新成效，努力使发展成果更多更公平地惠及全市人民，让人民群众在共建共享中有更多获得感。四、注重发挥代表主体作用，强化代表履职服务保障。继续深入抓好“办实事、谋发展、促和谐” 代表主题实践活动，丰富活动内容，创新形式方式，完善长效机制，推动活动向更高层次、更高水平迈进。加强代表培训工作，强化代表履职意识，提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓解忧的能力和水平。加强代表活动室、代表工作站等阵地建设，丰富联系方式，完善联系制度，推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众常态化。健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，建立代表履职服务保障网络平台，加大代表议案建议督办力度，支持保障代表充分发挥作用、依法执行职务。五、注重提升履职能力，加强常委会和机关自身建设。严守党的政治纪律和政治规矩，巩固拓展作风建设成果，锲而不舍纠正“四风”，驰而不息改进作风，久久为功推进党风廉政建设。进一步发挥常委会党组的领导核心作用，提升党组工作的制度化、规范化、程序化水平。完善常委会会议、主任会议、专门委员会会议议事决策规则和工作程序，提高审议质量，推进科学决策、民主决策、依法决策。以工作提速、服务提质、监督提效为目标，加强机关效能建设，打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍，用汗水擦亮人大的牌子，靠作为展现人大的形象。各位代表，当前临沂发展所处的历史方位赋予我们新的使命担当，千万沂蒙人民对幸福美好生活的期盼激励我们乘风破浪、扬帆远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共临沂市委的坚强领导下，凝心聚力、求真务实，开拓创新、砥砺奋进，在决胜全面建成小康社会的伟大实践中，合力谱写“大美新”临沂建设的光辉篇章！

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