不忘初心拼搏实干全力开创社会主义“大美新”临沂建设新局面 - 2017临沂年鉴 - 临沂市情资料库 - 临沂

不忘初心拼搏实干全力开创社会主义“大美新”临沂建设新局面
——2017年2月16日在中国共产党临沂市第十三次代表大会上的报告
中共临沂市委书记、市人大常委会主任林峰海

同志们：
现在，我代表中共临沂市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

社会主义“大美新”临沂建设取得显著成效
市第十二次党代会以来，我们在中央和省委的坚强领导下，团结带领和依靠全市人民，全面贯彻
党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和视察临沂重
要指示要求，大力弘扬新时期沂蒙精神，积极适应引领新常态，协调推进经济、政治、文化、社会、
生态文明建设和党的建设，在全面建成小康社会道路上又前进了一大步。特别是市委十二届八次全会
以来，我们按照“一个目标、两个发力、三个步骤、四个遵循”的总体思路，深入实施富民兴临“八
大战略”，全力打好科学跨越发展“六场硬仗”，加快建设社会主义“大美新”临沂，各项事业取得
新成绩。
过去的五年是成就辉煌的五年，我们围绕“大”临沂建设，内强外拓、发力赶超，一步步推动沂
蒙老区由欠发达向发达迈进。
——经济大市建设迈出坚实步伐。全市生产总值年均增长9.5%，2016年突破4000亿元大关，是2011
年的1.5倍；一般公共预算收入年均增长15.8%，2016年完成293.9亿元，比2011年翻了一番还多；三次产
业结构优化为8.9:43.1:48，实现了由“二三一”向 “三二一”的标志性转变；工业总产值突破万亿元
大关，成为全省第6个、全国第29个工业产值过万亿元的地级市。在经济下行压力加大的形势下，投
资、财税等主要指标增幅均超过对标对象，区域竞争态势发生明显改变，实现了“风景这边独好”。
——文化大市建设结出丰硕成果。历史文化得到深入挖掘，每年都举办书圣文化节、孝文化节和
兵学论坛，文化基因代代传承；红色文化享誉全国，舞台剧《沂蒙组歌》、动漫《渊子崖保卫战》、
柳琴戏《沂蒙情》等文艺精品相继推出，沂蒙党性教育基地被中组部确定为全国地方党性教育特色基
地；商贸文化魅力独具，商博会连年举办，专业展会每天上演，形成了永不落幕的博览会，文化产业
产值占GDP比重达3.4%，我市荣获“文化强省建设先进市”称号。
——民生大市建设取得积极进展。打响新一轮脱贫攻坚战，去年超额完成年度脱贫任务，脱贫人
口达到29.1万，全国产业精准扶贫现场会到我市观摩、全省脱贫攻坚现场会在我市召开。加大了保障
力度，民生支出占财政支出比重连续5年超过80%，累计达1893亿元；所有县区通过国家县域义务教育
均衡发展验收，比国家确定的目标时限提前4年；每个县至少有1家医院达到二级甲等水平，提前一年
实现城乡居民养老保险全覆盖；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长10.4%和11.2%，跑赢GDP增
幅，超过全省平均水平，老百姓的日子一天比一天好！
过去的五年是面貌巨变的五年，我们围绕“美”临沂建设，坚持生态优先、统筹城乡发展、倡树
精神文明，打造了宜居宜业的良好环境。
——“生态美”得到彰显。为了沂蒙的蓝天和人民的幸福，铁腕治污、综合施策，打了个大气污
染防治翻身仗，空气质量综合指数连续两年保持全省第7位，被国家环保部和省委、省政府誉为“临
沂样本”；水环境治理持续推进，集中饮用水源地水质达标率保持100%，代表山东省迎接国家淮河流
域核查实现“八连冠”；成功获批首批全国生态文明先行示范区、全国水生态文明城市建设试点，被
授予国家森林城市，生态建设赢得各界认可、百姓点赞。
——“城乡美”不断提升。坚持以城带乡，全市城镇化率达56.5%，比2011年提高6.9个百分点，
被列为全省五大中心城市之一。坚持依水兴城，城在水中建、水在城中流，建成区面积220平方公里、
人口212万。坚持完善配套设施，鲁南高铁全面开工，长深和临枣高速、省内首条河底隧道、两条高
架路、5座跨河大桥、沂蒙路BRT建成通车。坚持镇村联动，新建农村新型社区653个，新增省级生态
文明乡村109个，“好山好水好风情、美丽乡村看沂蒙”的品牌进一步叫响。
——“风尚美”大力弘扬。社会主义核心价值观深入人心，涌现出赵志全、张楠等一批重大典型，
见义勇为、助人为乐等好人好事层出不穷。沂蒙精神被习近平总书记誉为“与延安精神、井冈山精神、
西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富”，“有情有义有正气”的沂蒙品格推向全国。民主法
治建设加快推进，综治“雪亮工程”经验在全省、全国推广。创建活动逢旗必夺，创出了全国文明城
市和国家卫生城市“两连冠”、全国双拥模范城市“四连冠”，创出了一座独具魅力的文明新城，创
出了老区人民自信自强、勇往直前的豪情壮志！
过去的五年是开拓奋进的五年，我们围绕“新”临沂建设，转变思想观念、推进改革开放、全面
从严治党，凝聚形成了同心干事业、科学谋发展的强大合力。
——提升了科学发展的新境界。在思想观念上，破除了“小成即满”的守旧意识、“事不关己”
的漠然心态、“等待观望”的消极情绪，引导广大干部群众敢想敢干敢超越、争上争先争一流。在工
作导向上，坚持走新路创新业，在“转”中提档升级，在“调”中优化结构，在“创”中增添动力，
转型发展成为全社会的自觉行动。在具体推动上，立足相对欠发达实际，准确把握了“稳”和“进”
的辩证关系，稳中求进、进中求好，经济保持了中高速增长，产业迈向中高端水平。
——积蓄了跨越赶超的新动能。加快重点领域和关键环节改革，在全省率先完成市级行政审批事
项目录调整规范，468项市级行政许可和权力事项入驻新建成的政务服务中心，新登记市场主体、新
增注册资本年均增长27.5%和53.8%。主动融入“一带一路”，开行国际国内货运班列10条，建设“海
外临沂商城”9处，临沂港、综合保税区建成运行，临沂商城交易额、物流总额是2011年的2.5倍和3.3
倍。大力实施 “三引一促”，累计到位市外资金3832亿元，引进先进技术2100余项，引进省级以上人
才509名，有力支撑了临沂发展。
——形成了管党治党的新局面。全面落实党委主体责任，实行市县两级党委巡察制度，推动管党
治党向基层延伸。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习
教育，结亲连心、选派第一书记、村居干部经济责任审计等做法在全省、全国推广，走出了一条具有
沂蒙特色的党建之路。坚持选人用人正确导向，圆满完成县乡领导班子换届。切实加强党风廉政建设
和反腐败工作，严格执行中央八项规定精神，党风政风明显改善。积极支持人大、政协履责，切实加
强统战工作，注重发挥工青妇作用，全面深化军地共建，调动了上上下下、方方面面的力量贡献“大
美新”临沂建设。
各位代表、同志们，沂蒙的人民是最英雄的，老区的群众是最可敬的，五年来的发展变化是一个
汗珠子摔八瓣干出来的，是真刀真枪、流血流汗拼出来的。成绩有目共睹、来之不易，这是中央和省
委正确领导、亲切关怀的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众辛勤付出、无私奉献的
结果，也是历届市委传承接力、离退休老同志关心帮助、社会各界积极支持的结果。在此，我代表中
共临沂市第十二届委员会，向全市广大党员干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、人民团体，
向驻临解放军和武警部队官兵，向驻临中央、省属单位，向在临沂创业发展的企业家、长期关心支持
临沂经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年砥砺前行，经验弥足珍贵。我们要认真总结并运用到今后的
工作中去。
一是必须站稳政治立场，在坚决执行中把正临沂方向。我们继承发扬革命老区“听党话、跟党走”
的优良传统，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，全面贯彻中央、省委决策部署，按照“走
在前列”的要求谋划和推进工作，保持了临沂工作的正确方向。实践证明，只有不断强化“四个意识”，
站稳政治立场，保持战略定力，临沂这艘大船才能在正确航道上行稳致远。
二是必须善于科学谋划，在传承接力中开拓发展新路。面对老区人民求发展、盼富裕的强烈愿望，
我们坚持在继承中创新、在创新中继承，在总结历届市委工作经验的基础上，拓展提升了建设“大美
新”临沂的奋斗目标，进一步明确了“一二三四”的发展思路，凝聚起了内强外拓、发力赶超的强大
合力。实践证明，只要我们一张蓝图绘到底，一届接着一届干、一锤接着一锤敲，就一定能创造临沂
更加美好的明天！
三是必须聚焦关键领域，在攻坚克难中推动跨越赶超。围绕加快发展，我们打出了“三引一促”、
企业“二次创业”、商城国际化等组合拳；围绕改善民生，我们打响了脱贫攻坚、大气污染防治等硬
仗；围绕维护稳定，我们上紧了安全生产、治安信访等螺丝，推动了临沂这台大机器开足马力、加快
前行。实践证明，只有找准切入点、抓住主要矛盾，一环扣一环地压茬推进，才能确保各项工作像齿
轮“咬上了扣”一样有效运转。
四是必须完善督导机制，在狠抓落实中展现使命担当。我们在任务分解上，做到具体化、项目化、
数量化，不打“迷糊仗”；在督导落实上，实行大督查，晒进度、晾成效、排名次；在担当实干上，
要求干部说得了、下得去、撑得住，实打实推进、硬碰硬攻坚，完成了一个又一个看似难以完成的任
务。实践证明，只要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，久久为功、善作善成，劣势也能变优势，
优势更能变强势，就一定能把临沂的事情干得更好！
五是必须坚持管党治党，在全面从严中强化领导力量。我们坚持党要管党、从严治党，把责任牢
牢扛在肩上，严明政治纪律，加强作风建设，完善制度规定，锲而不舍推进，努力做到管理更严格、
纪律更严明、干部更清正、政治更清明，提振了广大党员干部的精气神。实践证明，事业兴旺，核心
在党。我们必须以改革创新的精神加强和改进党的建设，全面推进从严治党，团结带领全市人民不断
开创各项工作新局面。

今后五年的指导思想和总体要求
站在新的历史起点上展望未来，今后五年是我市与全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。纵观
大势，机遇与挑战并存，要顺时而为、乘势而上。当前，世界经济进入转型期，我国经济步入新常态，
前进道路上充满各种挑战，但又蕴含多重机遇，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，国家建设
“一带一路”、推动“中国制造2025”、倡导“大众创业、万众创新”，为发展注入新动能；特别是
随着革命老区开发建设指导意见的深入实施、省“两区一圈一带”规划的不断落地，形成了难得的机
遇叠加。机遇总是留给有准备的人，我们只有积极作为、主动出击，才能把潜在机遇转化为现实生产
力。环顾周边，合作与竞争同在，要敢想敢干、争上争先。面对新形势新变化，各地虽然不再简单地
拼速度、比规模，但是以质量效益为中心的新一轮赛跑却一刻也没有停步，区域竞争不断加剧，不进
则退、慢进亦退的现实仍然摆在我们面前。同时，国家正在大力推行区域协作发展，合作共赢的趋势
更加明显。八仙过海各显神通，我们只有勇于竞争、善于合作，才能在区域发展中抢占先机、走在前
列。分析现状，优势与短板明显，要加快发展、转型发展。总的看，我市优势明显，短板也很突出，
经济总量较大、人均水平较低，商贸物流业比较发达、工业经济相对薄弱，中心城市比较发达、县域
经济相对薄弱，城市建设比较快速、乡村建设相对滞后，外部形象相对较靓、内在发展压力很大，仍
处于由欠发达向发达迈进的过渡阶段。发展是解决问题的“金钥匙”，我们只有头脑清醒、坚定不移，
在发展中转型，在转型中发展，才能把优势充分发挥出来，把短板逐步提升上来。放眼未来，希望与
困难交织，要不忘初心、继续前进。当前，临沂面临着创新突破、产业转型、资源环境等方面的困难
和挑战，并且新的矛盾还在不断显现。但全市上下心往一处想、劲往一处使，拼搏进取、攻坚克难，
稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在成长、好的因素在积聚，希望大于困难。征途绝非坦
途，只要我们坚定信心、挺身向前，逢山开路、遇河架桥，就一定能更好地带领老区人民步入全面小
康社会！
基于以上分析判断，我市今后五年工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导
下，全面贯彻中央、省委决策部署，适应引领新常态，自觉践行新理念，按照“走在前列”的要求谋
划和推进工作，坚持建设社会主义“大美新”临沂的总体目标思路不动摇，继续实施富民兴临“八大
战略”，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，与全省同
步全面建成小康社会，创造沂蒙人民更加幸福美好的新生活。
今后五年总的奋斗目标是：到2020年，全市生产总值达到5600亿元左右，是2010年的2.3倍，一般
公共预算收入达到400亿元左右，是2010年的3.5倍，顺利完成“十三五”发展各项目标任务，与全省同
步全面建成小康社会，综合实力进入全省第一方阵。到2021年，力争全市生产总值突破6000亿元、一
般公共预算收入达到450亿元左右，建设更高水平的社会主义“大美新”临沂。
1.实力更加强大。地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，税收占
比保持80%以上；到2021年服务业增加值占GDP比重达到53%，高新技术产业产值占工业总产值比重超
过35%，发展方式由规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变，建设国家创新型城市。
2.生态更加优美。生态环境保护和治理取得重大成果，到2021年全市森林覆盖率提高到38%以上，
主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数逐年增加，流域水质全面达标，土壤环境风险得到
基本管控，努力实现“大地常绿、空气常新、碧水常流、土壤常净”。
3.城乡更加协调。城乡发展差距进一步缩小，逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等
化、要素配置合理化、产业发展融合化；立体大交通网络日益完善，争取成为全国综合交通枢纽城市；
市县乡村一体推进，到2021年全市城镇化率达到63%左右，实现全国百强县“零的突破”。
4.文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，文明创建成果进一步巩固，讲文明语言、行文
明礼仪、树文明形象成为自觉行动；文化创新能力明显增强，到2021年文化产业占GDP比重超过4%，
文化强市、文化名市建设实现新突破。
5.社会更加和谐。以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会管理机制更加完善，社会
治理成效全面提升，公共安全体系更加健全，群众安全感不断增强；民主法治观念广泛普及，依法治
市全面落实，社会大局和谐稳定。
6.人民更加幸福。城乡居民人均可支配收入持续提高，全市民生投入占比高于全省平均水平；每
年集中办成一批民生实事，让市民有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障，更高水平的医
疗卫生服务、更舒适的住房条件，群众满意度不断攀升。
未来五年，建设社会主义“大美新”临沂，最直接、最具体、最重要的体现就是全面建成小康社
会。全面小康的基础在经济，经济强则临沂强，要在加快发展、转型发展中走在前列，把临沂这块
“蛋糕”做得更大；全面小康的突破在商贸，商贸活则临沂活，要在融入“一带一路”中加快商城国
际化，再创老区开放发展新优势；全面小康的保障在党建，党建兴则临沂兴，要在全面从严治党中提
振精气神，凝聚形成推动临沂发展的正能量。这是今后五年的发展取向、工作导向、奋斗指向，全市
上下要集中力量、真抓实干，求大突破、见大成效。我们坚信，经过广大党员干部群众的不懈努力，
这片无私奉献、开拓奋进的红色热土必将谱写出新的精彩篇章，一个根基更扎实、成果更丰硕、群众
更满意的“大美新”临沂必将屹立在沂蒙大地！

与全省同步全面建成小康社会
全面建成小康社会，最根本的是发展先进生产力。要牢牢把握发展这个解决所有问题的关键，以
新发展理念引领经济发展新常态，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现
更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（一）坚持创新发展，走出科技引领、转型升级新路径。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。
要深入实施创新驱动发展战略，使创新成为临沂发展最鲜明的特色、最强劲的动力。要加快理念创新。
理念创新是最大的创新，要坚决打破以往的传统思维和常规模式，坚决冲破不符合科学发展的陈旧观
念，坚决摒弃不适应形势变化的条条框框，拿出敢为人先、敢闯新路的劲头，立足新变化、研究新情
况、解决新问题、开辟新途径、实现新发展。要加快科技创新。一手抓科技孵化，整合临沂大学科技
园、临沂应用科学城、市科学技术合作与应用研究院、市农业科学院等资源，抓好一批国家级、省级
工程技术研发中心和重点实验室、园区孵化器建设，力争在“双百”企业普遍建立产学研合作平台，
提升科技研发孵化能力。一手抓成果转化，用新技术、新应用改造提升传统产业，持续实施“千企千
项千亿”计划，全力打造装备制造、医药、食品等八大千亿级支柱产业；实施战略性新兴产业倍增计
划，重点发展新信息、新材料、新能源汽车产业，力争到2021年全市规模以上工业企业主营业务收入
突破1.5万亿元。要加快模式创新。紧盯“互联网+”和智能制造，引导企业积极发展大数据经济、分
享经济、创意经济等新业态，提升经济发展档次和水平。要巩固提升商贸物流，推动内贸与外贸、线
上与线下、商贸与生产融合发展，加快传统物流向现代物流转变，力争到2021年临沂商城市场交易额
突破8500亿元，全市物流总额、电子商务交易额分别达到3.5万亿元和6500亿元。要加快全域旅游步伐，
培育金融、软件和服务外包、文化创意、养老养生等产业，推动我市生产性服务业向专业化和价值链
高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。要加快体制机制创新。向改革要办法，在改革中破
除体制机制积弊、激发创新活力。要深化供给侧结构性改革，把“三去一降一补”作为主抓手，打好
以新型工业化为核心的转调攻坚战，进一步扩大有效供给；把振兴实体经济作为主要任务，更好地保
障和服务民营经济发展，深入实施企业“二次创业”，推动产业转型升级；把农业供给侧结构性改革
作为重要一环，不断增加绿色优质农产品供给，全力创建国家级农产品质量安全市。要深化行政管理
体制改革，全面做好“放管服”各项工作，不断完善“四张清单、一个平台”权力运行体系。要深化
土地、财税、金融、价格等领域的改革，完善推动企业直接融资的扶持政策，着力营造法治、透明、
公平的营商环境。
（二）坚持协调发展，构建城乡一体、统筹联动新格局。全面小康是城乡区域共同发展的小康。
要准确把握城镇发展趋势和规律，大力推进以人为核心的新型城镇化，力争建成鲁南苏北区域性中心
城市。一要提升中心城区。立足鲁南、辐射苏北，着力打造实力中心城市。坚持“北上”拓空间，加
快北城新区二期、高铁片区开发建设，提升镇山风景区，拉开城市发展框架。坚持“东进”扩开放，
积极推动撤县设区，加快中心城区、莒南、临港一体化发展，进一步做大做强经济开发区、综合保税
区、临空经济区、汤泉旅游度假区，培育开放发展新的增长极。坚持“南优”促转型，打造临沂南部
生态产业城，建设陶瓷产业示范园，提升高新区档次和水平，培树科技引领、转型发展样本。坚持
“西强”增优势，放大临沂港效应，集中精力建设国际商贸城、鲁南铁路物流园，加大西部新城开发
力度，构建商贸物流新高地。到2021年实现“双300”目标，即建成区面积超过300平方公里、人口达
到300万左右。二要推动县域发展。加快县改市、镇改街、村改居步伐，把壮大县域经济作为城乡统
筹发展的重要突破口，深入实施县域经济对标发展战略，培植主导产业，完善基础配套，推动产业向
园区集中、人口向城镇集中，力争到2021年至少有一个县入围全国百强县，人口30万以上的县城达到4
个。推动城镇梯次发展，优先发展17个新市镇，大力发展18个重点镇，鼓励发展一般镇，到2021年驻
地人口10万以上的城镇达到4个、5—10万的达到15个。推动村居分类建设，实施沂蒙美丽乡村行动，
全面提升基础设施、公共服务配套水平，让老百姓住得舒心、生活安心。三要强化城乡承载功能。围
绕完善基础设施，加快地下综合管廊规划建设，扎实推进“四供两排”建设；提升城区道路，打通断
头路、改造老旧路、建设快速路，打造进出城区快速通道；实施公交优先工程，健全慢行系统，发展
轨道交通，解决城市交通拥堵问题。围绕提升互联互通能力，加快推进鲁南高铁、岚罗高速、京沪高
速临沂段扩容、临沂机场改扩建，做好京沪高铁二通道、新台高速、张临高速建设准备工作；规划建
设一批联通市县、县县的快速通道，密切城乡联系。围绕加快“三个市民化”进程，抓好棚户区和城
中村改造，落实新型户籍管理制度，保障进城人员享受与城里人一样的待遇，让他们生活得更有保障、
更有奔头、更有尊严！
（三）坚持绿色发展，打造绿水青山、生态优美新家园。青山绿水是我们最宝贵的自然财富，要
像爱护自己的眼睛一样保护好、发展好这一方水土。一是加大环境保护治理力度。治污不是多选题，
选项只有一个，就是还沂蒙碧水蓝天、还人民幸福安康。要坚定不移推进大气污染防治，坚持综合整
治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合、辖区治污和区域共治联动，确保全市空气质量综合指
数保持全省中上游水平。要毫不放松抓好水污染防治，全面推行河长制，深入开展综合整治，确保重
点河流水质全部达标。要高度负责做好土壤污染防治，突出源头治理，实现土壤环境质量监测点位全
覆盖。要持之以恒推进城乡环境综合整治，健全城乡环卫一体化长效机制，大力实施显山露水、让绿
于民等生态修复工程，打造“沂蒙绿肺”，让“深呼吸、见清水、看绿化”更加彰显。二是推动形成
绿色发展方式。提高产业准入环保门槛，强化项目审核管理和能源评估审查，凡是不符合绿色发展的
项目，即使投资规模再大、财政贡献再高，也要坚决拒之门外。强力推进节能减排，严控高耗能、高
污染行业发展，淘汰落后产能，力争万元GDP能耗每年都有所下降，确保完成上级下达的节能减排约
束性指标。支持绿色清洁生产，大力发展低碳循环经济，鼓励垃圾废物资源化再利用，实现企业循环
式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。倡导绿色文明生活方式，加强生态文明教育，实施全民
节能行动计划，推动形成绿色消费自觉和勤俭节约风尚。三是完善生态文明制度。坚持源头严控、过
程严管、后果严惩，加快构建治标治本兼顾、激励约束并重的生态文明制度。建立健全排污权、碳排
放权、用能权、用水权交易制度，探索合同能源管理和环境污染第三方治理，完善生态保护补偿机制。
建立健全环境监管执法考核制度，严密防控和严厉打击环境违法行为，把资源消耗、环境损害、生态
效益等指标纳入科学发展综合考核，全力捍卫生态空间。探索编制生态环保清单，实行生态环保党政
同责、一岗双责、终身追责，切实用制度守护好我们的生态家园，把最美的风景留给百姓，把最好的
资源留给后代！
（四）坚持开放发展，激发内外并举、创新创业新动力。开放是我们党在新的历史时期最鲜明的
旗帜，要坚持扩大开放不止步，为经济转型发展注入新动力、拓展新空间。一是构建全方位开放新格
局。实施“东接、西通、南融、北进”战略，向东对接“21世纪海上丝绸之路”和山东半岛蓝色经济
区，加强与东部港口城市合作，力促产业深入对接、贸易全面开拓；向西参与“丝绸之路经济带”建
设，对接西部沿边口岸开放城市，畅通陆路国际贸易通道；向南融入长江经济带、珠三角，积极承接
优势高端产业转移；向北对接京津冀、环渤海经济区，积极争取国家政策和央企项目，在融入国家发
展战略中借势借力。二是掀起“三引一促”新热潮。要高水平引进外资，努力招引更多投资规模大、
产业层次高和带动能力强的优质项目，力争每年平均到位市外资金不少于1500亿元。要高标准引进技
术，重点围绕新材料、信息技术、先进制造技术与装备、生物医药等重点领域，支持企业引进关键技
术、强化创新吸收，力争每年引进先进技术不少于500项。要大力度引进人才，实施“百千万”引才
工程和借脑引智工程，力争每年引进“泰山学者”或相当层次的领军人才100名，引进带资金带技术
带项目的创新创业人才1000名。三是打造商城国际化新亮点。把全面融入“一带一路”作为临沂发展
的最大机遇，依托省级国际贸易综合改革、国家级市场采购贸易方式试点和综合保税区优惠政策，不
断提高贸易便利化水平，全力打造“一带一路”国际贸易新高地。加快建设巴基斯坦、卡塔尔等一批
“海外临沂商城”，开辟“一带一路”国际合作新版图。发展跨境电商，完善“智慧临沂商城”功能，
力促外贸企业向跨境电商转变，推行“一带一路”国际业务新模式。以通往全国主要城市和港口为目
标，争取开行更多的铁路货运班列，争取国际铁路货物联运政策，争取尽快开行货运包机航线，构建
“一带一路”国际物流新通道，让“丝绸之路”上有更多的临沂“驼队”，让临沂商城走出国门、走
向世界！
（五）坚持共享发展，创造幸福美好、和谐稳定新生活。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多
谋民生之利，多办民生之事，多解民生之忧，让人民群众享有看得见、摸得着、感受得到的获得感。
一要坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，按照“走在前列、带个好
头”的要求，以愚公移山之志，继续实施“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动和“双16”推进计划，把
扶贫与扶志、基层班子建设、区域发展、基础设施建设、思想文化道德建设、党风廉政建设结合起来，
走好党建扶贫、产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫6条路子，健全贫困户稳定增
收长效机制，一丝不苟“摘穷帽”，全力以赴“拔穷根”，确保2018年全市农村贫困人口全部脱贫。
哪怕困难再多、挑战再大、骨头再硬，我们临沂脱贫也决不能留下一人。二要持续扩大公共服务供给。
集中力量做好“普惠性、基础性、兜底性”民生建设，不断加大财政投入，确保民生支出占财政支出
比重在80%以上。深入实施民生工程，每年都要排出一批民生实事，用实际行动回应群众关切。实施
更加积极的就业政策，每年新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业10万人次。优化教育资源配置，
基本解决城镇学校“大班额”问题，完成“全面改薄”工作，提升学前教育水平和普通高中教学质量，
建立与我市产业发展相适应的职业教育体系。加快健康临沂建设，推进医疗、医保、医药联动，建立
覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，不断提高社会救助标
准，全面建成养老服务体系。三要大力推进文化强市建设。发挥文化资源丰富优势，实施沂蒙精神弘
扬工程，使之成为践行社会主义核心价值观的优势载体，不断增强感召力、凝聚力和践行力。实施优
秀传统文化传承工程，繁荣文化事业，发展文化产业，推出更多带有地域特色的精品力作，加快丰厚
文化资源向现实生产力的转化。实施舆论阵地巩固工程，强化正面宣传，壮大主流思想舆论；推进媒
体融合，掌控舆论争夺主动。实施形象提升工程，开展各类创建活动涵养社会文明，提炼形象标识深
化临沂印记，进一步扩大知名度和美誉度。四要不断提高社会治理水平。深化法治临沂建设，实施
“七五”普法规划，增强全民法治意识。坚持打防并举、重心下移，狠抓“天网工程”“雪亮工程”，
打好三年禁毒人民战争和公安基层基础建设三年攻坚战，依法严厉打击各类违法犯罪活动；加大社会
矛盾纠纷排查化解力度，认真解决群众合法合理诉求，构建公共法律服务体系，努力从源头上预防和
减少社会矛盾。严格落实安全生产责任和管理制度，筑牢安全生产防线；加快构建高效严密、社会共
治的食品药品安全治理体系，确保“舌尖上的安全”。
各位代表、同志们，革命战争年代，沂蒙人民“最后一粒米做军粮、最后一块布做军装、最后一
个儿子送战场”，为民族解放做出了历史性贡献，理应过上更好的生活。我们一定要牢记习近平总书
记紧紧拉住老区人民的手，决不让他们在全面建成小康社会进程中掉队的殷切嘱托，满腔热情做好临
沂工作，全力以赴提升发展水平，让改革发展成果更多更好地惠及每一位老区群众，这是我们向全市
人民做出的庄严承诺！
坚定不移推进全面从严治党
实现未来五年奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织要把全面从严治党
要求落到实处，使党始终成为坚强有力的领导核心，为加快建设社会主义“大美新”临沂、与全省同
步全面建成小康社会提供坚强政治保证。
（一）加强思想政治建设，保持临沂工作的正确方向。坚持把思想建党放在首位，深入学习党中央治
国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近
平同志为核心的党中央权威。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学
一做”学习教育成果，深度挖掘红色资源，充分发挥党校和沂蒙党性教育基地作用，全面加强理想信
念、党的宗旨、革命传统、道德品行等教育，不断提高党员干部党性修养。坚决贯彻执行中央严肃党
内政治生活的各项规定，落实好“三会一课”、民主生活会等制度，推动党内政治生活正常化、规范
化。
（二）加强干部队伍建设，打造全面过硬的骨干力量。从严选拔任用干部，突出“好干部”标准，
健全完善干部选拔任用流程，树立正确用人导向，严防干部“带病提拔”，真正把崇德敬业、真抓实
干、实绩突出的干部选出来、用起来。着力抓好后备干部队伍建设，大力培养选拔和使用优秀年轻干
部、女干部、少数民族干部和党外干部，做好离退休干部工作。健全干部正向激励机制，把严格管理
监督干部与信任关心爱护干部结合起来，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，
为敢于负责的干部负责。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，深入实施人才强市战略，
调动各方面积极性，共同推动全市各项事业健康发展。
（三）加强基层基础建设，构筑坚强稳固的战斗堡垒。落实基层党建工作责任制，全面推行市县
乡党委书记和部门党组（党委）书记抓基层党建工作述职评议制度。以新一轮村“两委”换届为抓手，
强化基层党组织政治功能和服务功能，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。加强和改进企业党建，以
国企党建为重点，兼顾其他企业党建，积极探索在非公有制经济组织、社会组织建立党组织，实现全
市规模以上企业党组织全覆盖。统筹推进机关、学校、城市街道、社区等领域基层党建工作，从严加
强党员教育管理，严把党员入口关，不断优化党员队伍结构，强化流动党员管理服务，健全党员能进
能出机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。
（四）加强作风效能建设，形成干事创业的浓厚氛围。深入贯彻中央八项规定精神，坚持抓常抓
细抓长，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，尤其是领导干部更要以身作则、率先
垂范，自觉主动接受监督。认真践行党的群众路线，深化结亲连心，抓好第一书记工作，密切与人民
群众的血肉联系。大力弘扬争上争先的奋进之风，主动置身全省全国找对手、寻标兵，持续掀起比学
赶超、创先争优热潮；大力弘扬敢于负责的担当之风，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，该做
的事、该负的责，顶着压力也要干、也要担；大力弘扬雷厉风行的落实之风，对承担的工作任务一着
不让、大干快干，对遇到的困难问题想方设法、全力破解，说的话一定要算数，做出的承诺一定要兑
现，哪怕是“头拱地”也要做到！
（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚决把责任扛在肩上、抓在手上，做到知
责、尽责、负责，让失责必问、问责必严成为常态。完善惩治和预防腐败体系，把权力关进制度笼子，
让权力在阳光下运行，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强党内监督，继续实施市县党委
巡察和派驻监督，让监督体现在时时处处事事上，敦促党员干部按本色做人、按角色办事。坚持纪在
法前、纪严于法，按照“四种形态”的要求，重视日常监督执纪，加大谈话函询、纪律处分和组织调
整力度，抓早抓小，防止小错酿成大错。要保持严惩腐败的高压态势，力度不减、节奏不变、尺度不
松，做到有腐必反、有贪必肃，让腐败分子在党内没有任何藏身之地！
（六）加强民主政治建设，凝聚同心同向的强大合力。进一步加强和改善党对人大工作的领导，
支持和保证人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权。进一步完善中国共产党领导的
多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。强化同民主党派、工商联
和无党派人士的团结合作，做好新形势下的统战工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强
国防教育、国防动员和后备力量建设。推进群团工作改革创新，充分发挥工会、共青团、妇联等群团
组织的桥梁纽带作用，汇集广大人民群众的智慧力量，凝聚形成建设社会主义“大美新”临沂的强大
合力。
各位代表、同志们，沂蒙精神催人奋进，全面小康重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平
同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，撸起袖
子加油干，走在前列奔小康，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开，为实现“两
个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦贡献临沂力量！

不忘初心拼搏实干全力开创社会主义“大美新”临沂建设新局面 ——2017年2月16日在中国共产党临沂市第十三次代表大会上的报告中共临沂市委书记、市人大常委会主任林峰海同志们：现在，我代表中共临沂市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。社会主义“大美新”临沂建设取得显著成效市第十二次党代会以来，我们在中央和省委的坚强领导下，团结带领和依靠全市人民，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和视察临沂重要指示要求，大力弘扬新时期沂蒙精神，积极适应引领新常态，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在全面建成小康社会道路上又前进了一大步。特别是市委十二届八次全会以来，我们按照“一个目标、两个发力、三个步骤、四个遵循”的总体思路，深入实施富民兴临“八大战略”，全力打好科学跨越发展“六场硬仗”，加快建设社会主义“大美新”临沂，各项事业取得新成绩。过去的五年是成就辉煌的五年，我们围绕“大”临沂建设，内强外拓、发力赶超，一步步推动沂蒙老区由欠发达向发达迈进。 ——经济大市建设迈出坚实步伐。全市生产总值年均增长9.5%，2016年突破4000亿元大关，是2011 年的1.5倍；一般公共预算收入年均增长15.8%，2016年完成293.9亿元，比2011年翻了一番还多；三次产业结构优化为8.9:43.1:48，实现了由“二三一”向 “三二一”的标志性转变；工业总产值突破万亿元大关，成为全省第6个、全国第29个工业产值过万亿元的地级市。在经济下行压力加大的形势下，投资、财税等主要指标增幅均超过对标对象，区域竞争态势发生明显改变，实现了“风景这边独好”。 ——文化大市建设结出丰硕成果。历史文化得到深入挖掘，每年都举办书圣文化节、孝文化节和兵学论坛，文化基因代代传承；红色文化享誉全国，舞台剧《沂蒙组歌》、动漫《渊子崖保卫战》、柳琴戏《沂蒙情》等文艺精品相继推出，沂蒙党性教育基地被中组部确定为全国地方党性教育特色基地；商贸文化魅力独具，商博会连年举办，专业展会每天上演，形成了永不落幕的博览会，文化产业产值占GDP比重达3.4%，我市荣获“文化强省建设先进市”称号。 ——民生大市建设取得积极进展。打响新一轮脱贫攻坚战，去年超额完成年度脱贫任务，脱贫人口达到29.1万，全国产业精准扶贫现场会到我市观摩、全省脱贫攻坚现场会在我市召开。加大了保障力度，民生支出占财政支出比重连续5年超过80%，累计达1893亿元；所有县区通过国家县域义务教育均衡发展验收，比国家确定的目标时限提前4年；每个县至少有1家医院达到二级甲等水平，提前一年实现城乡居民养老保险全覆盖；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长10.4%和11.2%，跑赢GDP增幅，超过全省平均水平，老百姓的日子一天比一天好！过去的五年是面貌巨变的五年，我们围绕“美”临沂建设，坚持生态优先、统筹城乡发展、倡树精神文明，打造了宜居宜业的良好环境。 ——“生态美”得到彰显。为了沂蒙的蓝天和人民的幸福，铁腕治污、综合施策，打了个大气污染防治翻身仗，空气质量综合指数连续两年保持全省第7位，被国家环保部和省委、省政府誉为“临沂样本”；水环境治理持续推进，集中饮用水源地水质达标率保持100%，代表山东省迎接国家淮河流域核查实现“八连冠”；成功获批首批全国生态文明先行示范区、全国水生态文明城市建设试点，被授予国家森林城市，生态建设赢得各界认可、百姓点赞。 ——“城乡美”不断提升。坚持以城带乡，全市城镇化率达56.5%，比2011年提高6.9个百分点，被列为全省五大中心城市之一。坚持依水兴城，城在水中建、水在城中流，建成区面积220平方公里、人口212万。坚持完善配套设施，鲁南高铁全面开工，长深和临枣高速、省内首条河底隧道、两条高架路、5座跨河大桥、沂蒙路BRT建成通车。坚持镇村联动，新建农村新型社区653个，新增省级生态文明乡村109个，“好山好水好风情、美丽乡村看沂蒙”的品牌进一步叫响。 ——“风尚美”大力弘扬。社会主义核心价值观深入人心，涌现出赵志全、张楠等一批重大典型，见义勇为、助人为乐等好人好事层出不穷。沂蒙精神被习近平总书记誉为“与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富”，“有情有义有正气”的沂蒙品格推向全国。民主法治建设加快推进，综治“雪亮工程”经验在全省、全国推广。创建活动逢旗必夺，创出了全国文明城市和国家卫生城市“两连冠”、全国双拥模范城市“四连冠”，创出了一座独具魅力的文明新城，创出了老区人民自信自强、勇往直前的豪情壮志！过去的五年是开拓奋进的五年，我们围绕“新”临沂建设，转变思想观念、推进改革开放、全面从严治党，凝聚形成了同心干事业、科学谋发展的强大合力。 ——提升了科学发展的新境界。在思想观念上，破除了“小成即满”的守旧意识、“事不关己” 的漠然心态、“等待观望”的消极情绪，引导广大干部群众敢想敢干敢超越、争上争先争一流。在工作导向上，坚持走新路创新业，在“转”中提档升级，在“调”中优化结构，在“创”中增添动力，转型发展成为全社会的自觉行动。在具体推动上，立足相对欠发达实际，准确把握了“稳”和“进” 的辩证关系，稳中求进、进中求好，经济保持了中高速增长，产业迈向中高端水平。 ——积蓄了跨越赶超的新动能。加快重点领域和关键环节改革，在全省率先完成市级行政审批事项目录调整规范，468项市级行政许可和权力事项入驻新建成的政务服务中心，新登记市场主体、新增注册资本年均增长27.5%和53.8%。主动融入“一带一路”，开行国际国内货运班列10条，建设“海外临沂商城”9处，临沂港、综合保税区建成运行，临沂商城交易额、物流总额是2011年的2.5倍和3.3 倍。大力实施 “三引一促”，累计到位市外资金3832亿元，引进先进技术2100余项，引进省级以上人才509名，有力支撑了临沂发展。 ——形成了管党治党的新局面。全面落实党委主体责任，实行市县两级党委巡察制度，推动管党治党向基层延伸。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，结亲连心、选派第一书记、村居干部经济责任审计等做法在全省、全国推广，走出了一条具有沂蒙特色的党建之路。坚持选人用人正确导向，圆满完成县乡领导班子换届。切实加强党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央八项规定精神，党风政风明显改善。积极支持人大、政协履责，切实加强统战工作，注重发挥工青妇作用，全面深化军地共建，调动了上上下下、方方面面的力量贡献“大美新”临沂建设。各位代表、同志们，沂蒙的人民是最英雄的，老区的群众是最可敬的，五年来的发展变化是一个汗珠子摔八瓣干出来的，是真刀真枪、流血流汗拼出来的。成绩有目共睹、来之不易，这是中央和省委正确领导、亲切关怀的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众辛勤付出、无私奉献的结果，也是历届市委传承接力、离退休老同志关心帮助、社会各界积极支持的结果。在此，我代表中共临沂市第十二届委员会，向全市广大党员干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、人民团体，向驻临解放军和武警部队官兵，向驻临中央、省属单位，向在临沂创业发展的企业家、长期关心支持临沂经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年砥砺前行，经验弥足珍贵。我们要认真总结并运用到今后的工作中去。一是必须站稳政治立场，在坚决执行中把正临沂方向。我们继承发扬革命老区“听党话、跟党走” 的优良传统，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，全面贯彻中央、省委决策部署，按照“走在前列”的要求谋划和推进工作，保持了临沂工作的正确方向。实践证明，只有不断强化“四个意识”，站稳政治立场，保持战略定力，临沂这艘大船才能在正确航道上行稳致远。二是必须善于科学谋划，在传承接力中开拓发展新路。面对老区人民求发展、盼富裕的强烈愿望，我们坚持在继承中创新、在创新中继承，在总结历届市委工作经验的基础上，拓展提升了建设“大美新”临沂的奋斗目标，进一步明确了“一二三四”的发展思路，凝聚起了内强外拓、发力赶超的强大合力。实践证明，只要我们一张蓝图绘到底，一届接着一届干、一锤接着一锤敲，就一定能创造临沂更加美好的明天！三是必须聚焦关键领域，在攻坚克难中推动跨越赶超。围绕加快发展，我们打出了“三引一促”、企业“二次创业”、商城国际化等组合拳；围绕改善民生，我们打响了脱贫攻坚、大气污染防治等硬仗；围绕维护稳定，我们上紧了安全生产、治安信访等螺丝，推动了临沂这台大机器开足马力、加快前行。实践证明，只有找准切入点、抓住主要矛盾，一环扣一环地压茬推进，才能确保各项工作像齿轮“咬上了扣”一样有效运转。四是必须完善督导机制，在狠抓落实中展现使命担当。我们在任务分解上，做到具体化、项目化、数量化，不打“迷糊仗”；在督导落实上，实行大督查，晒进度、晾成效、排名次；在担当实干上，要求干部说得了、下得去、撑得住，实打实推进、硬碰硬攻坚，完成了一个又一个看似难以完成的任务。实践证明，只要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，久久为功、善作善成，劣势也能变优势，优势更能变强势，就一定能把临沂的事情干得更好！五是必须坚持管党治党，在全面从严中强化领导力量。我们坚持党要管党、从严治党，把责任牢牢扛在肩上，严明政治纪律，加强作风建设，完善制度规定，锲而不舍推进，努力做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明，提振了广大党员干部的精气神。实践证明，事业兴旺，核心在党。我们必须以改革创新的精神加强和改进党的建设，全面推进从严治党，团结带领全市人民不断开创各项工作新局面。今后五年的指导思想和总体要求站在新的历史起点上展望未来，今后五年是我市与全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。纵观大势，机遇与挑战并存，要顺时而为、乘势而上。当前，世界经济进入转型期，我国经济步入新常态，前进道路上充满各种挑战，但又蕴含多重机遇，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，国家建设 “一带一路”、推动“中国制造2025”、倡导“大众创业、万众创新”，为发展注入新动能；特别是随着革命老区开发建设指导意见的深入实施、省“两区一圈一带”规划的不断落地，形成了难得的机遇叠加。机遇总是留给有准备的人，我们只有积极作为、主动出击，才能把潜在机遇转化为现实生产力。环顾周边，合作与竞争同在，要敢想敢干、争上争先。面对新形势新变化，各地虽然不再简单地拼速度、比规模，但是以质量效益为中心的新一轮赛跑却一刻也没有停步，区域竞争不断加剧，不进则退、慢进亦退的现实仍然摆在我们面前。同时，国家正在大力推行区域协作发展，合作共赢的趋势更加明显。八仙过海各显神通，我们只有勇于竞争、善于合作，才能在区域发展中抢占先机、走在前列。分析现状，优势与短板明显，要加快发展、转型发展。总的看，我市优势明显，短板也很突出，经济总量较大、人均水平较低，商贸物流业比较发达、工业经济相对薄弱，中心城市比较发达、县域经济相对薄弱，城市建设比较快速、乡村建设相对滞后，外部形象相对较靓、内在发展压力很大，仍处于由欠发达向发达迈进的过渡阶段。发展是解决问题的“金钥匙”，我们只有头脑清醒、坚定不移，在发展中转型，在转型中发展，才能把优势充分发挥出来，把短板逐步提升上来。放眼未来，希望与困难交织，要不忘初心、继续前进。当前，临沂面临着创新突破、产业转型、资源环境等方面的困难和挑战，并且新的矛盾还在不断显现。但全市上下心往一处想、劲往一处使，拼搏进取、攻坚克难，稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在成长、好的因素在积聚，希望大于困难。征途绝非坦途，只要我们坚定信心、挺身向前，逢山开路、遇河架桥，就一定能更好地带领老区人民步入全面小康社会！基于以上分析判断，我市今后五年工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻中央、省委决策部署，适应引领新常态，自觉践行新理念，按照“走在前列”的要求谋划和推进工作，坚持建设社会主义“大美新”临沂的总体目标思路不动摇，继续实施富民兴临“八大战略”，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，与全省同步全面建成小康社会，创造沂蒙人民更加幸福美好的新生活。今后五年总的奋斗目标是：到2020年，全市生产总值达到5600亿元左右，是2010年的2.3倍，一般公共预算收入达到400亿元左右，是2010年的3.5倍，顺利完成“十三五”发展各项目标任务，与全省同步全面建成小康社会，综合实力进入全省第一方阵。到2021年，力争全市生产总值突破6000亿元、一般公共预算收入达到450亿元左右，建设更高水平的社会主义“大美新”临沂。 1.实力更加强大。地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，税收占比保持80%以上；到2021年服务业增加值占GDP比重达到53%，高新技术产业产值占工业总产值比重超过35%，发展方式由规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变，建设国家创新型城市。 2.生态更加优美。生态环境保护和治理取得重大成果，到2021年全市森林覆盖率提高到38%以上，主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数逐年增加，流域水质全面达标，土壤环境风险得到基本管控，努力实现“大地常绿、空气常新、碧水常流、土壤常净”。 3.城乡更加协调。城乡发展差距进一步缩小，逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化；立体大交通网络日益完善，争取成为全国综合交通枢纽城市；市县乡村一体推进，到2021年全市城镇化率达到63%左右，实现全国百强县“零的突破”。 4.文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，文明创建成果进一步巩固，讲文明语言、行文明礼仪、树文明形象成为自觉行动；文化创新能力明显增强，到2021年文化产业占GDP比重超过4%，文化强市、文化名市建设实现新突破。 5.社会更加和谐。以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会管理机制更加完善，社会治理成效全面提升，公共安全体系更加健全，群众安全感不断增强；民主法治观念广泛普及，依法治市全面落实，社会大局和谐稳定。 6.人民更加幸福。城乡居民人均可支配收入持续提高，全市民生投入占比高于全省平均水平；每年集中办成一批民生实事，让市民有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障，更高水平的医疗卫生服务、更舒适的住房条件，群众满意度不断攀升。未来五年，建设社会主义“大美新”临沂，最直接、最具体、最重要的体现就是全面建成小康社会。全面小康的基础在经济，经济强则临沂强，要在加快发展、转型发展中走在前列，把临沂这块 “蛋糕”做得更大；全面小康的突破在商贸，商贸活则临沂活，要在融入“一带一路”中加快商城国际化，再创老区开放发展新优势；全面小康的保障在党建，党建兴则临沂兴，要在全面从严治党中提振精气神，凝聚形成推动临沂发展的正能量。这是今后五年的发展取向、工作导向、奋斗指向，全市上下要集中力量、真抓实干，求大突破、见大成效。我们坚信，经过广大党员干部群众的不懈努力，这片无私奉献、开拓奋进的红色热土必将谱写出新的精彩篇章，一个根基更扎实、成果更丰硕、群众更满意的“大美新”临沂必将屹立在沂蒙大地！与全省同步全面建成小康社会全面建成小康社会，最根本的是发展先进生产力。要牢牢把握发展这个解决所有问题的关键，以新发展理念引领经济发展新常态，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。（一）坚持创新发展，走出科技引领、转型升级新路径。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要深入实施创新驱动发展战略，使创新成为临沂发展最鲜明的特色、最强劲的动力。要加快理念创新。理念创新是最大的创新，要坚决打破以往的传统思维和常规模式，坚决冲破不符合科学发展的陈旧观念，坚决摒弃不适应形势变化的条条框框，拿出敢为人先、敢闯新路的劲头，立足新变化、研究新情况、解决新问题、开辟新途径、实现新发展。要加快科技创新。一手抓科技孵化，整合临沂大学科技园、临沂应用科学城、市科学技术合作与应用研究院、市农业科学院等资源，抓好一批国家级、省级工程技术研发中心和重点实验室、园区孵化器建设，力争在“双百”企业普遍建立产学研合作平台，提升科技研发孵化能力。一手抓成果转化，用新技术、新应用改造提升传统产业，持续实施“千企千项千亿”计划，全力打造装备制造、医药、食品等八大千亿级支柱产业；实施战略性新兴产业倍增计划，重点发展新信息、新材料、新能源汽车产业，力争到2021年全市规模以上工业企业主营业务收入突破1.5万亿元。要加快模式创新。紧盯“互联网+”和智能制造，引导企业积极发展大数据经济、分享经济、创意经济等新业态，提升经济发展档次和水平。要巩固提升商贸物流，推动内贸与外贸、线上与线下、商贸与生产融合发展，加快传统物流向现代物流转变，力争到2021年临沂商城市场交易额突破8500亿元，全市物流总额、电子商务交易额分别达到3.5万亿元和6500亿元。要加快全域旅游步伐，培育金融、软件和服务外包、文化创意、养老养生等产业，推动我市生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。要加快体制机制创新。向改革要办法，在改革中破除体制机制积弊、激发创新活力。要深化供给侧结构性改革，把“三去一降一补”作为主抓手，打好以新型工业化为核心的转调攻坚战，进一步扩大有效供给；把振兴实体经济作为主要任务，更好地保障和服务民营经济发展，深入实施企业“二次创业”，推动产业转型升级；把农业供给侧结构性改革作为重要一环，不断增加绿色优质农产品供给，全力创建国家级农产品质量安全市。要深化行政管理体制改革，全面做好“放管服”各项工作，不断完善“四张清单、一个平台”权力运行体系。要深化土地、财税、金融、价格等领域的改革，完善推动企业直接融资的扶持政策，着力营造法治、透明、公平的营商环境。（二）坚持协调发展，构建城乡一体、统筹联动新格局。全面小康是城乡区域共同发展的小康。要准确把握城镇发展趋势和规律，大力推进以人为核心的新型城镇化，力争建成鲁南苏北区域性中心城市。一要提升中心城区。立足鲁南、辐射苏北，着力打造实力中心城市。坚持“北上”拓空间，加快北城新区二期、高铁片区开发建设，提升镇山风景区，拉开城市发展框架。坚持“东进”扩开放，积极推动撤县设区，加快中心城区、莒南、临港一体化发展，进一步做大做强经济开发区、综合保税区、临空经济区、汤泉旅游度假区，培育开放发展新的增长极。坚持“南优”促转型，打造临沂南部生态产业城，建设陶瓷产业示范园，提升高新区档次和水平，培树科技引领、转型发展样本。坚持 “西强”增优势，放大临沂港效应，集中精力建设国际商贸城、鲁南铁路物流园，加大西部新城开发力度，构建商贸物流新高地。到2021年实现“双300”目标，即建成区面积超过300平方公里、人口达到300万左右。二要推动县域发展。加快县改市、镇改街、村改居步伐，把壮大县域经济作为城乡统筹发展的重要突破口，深入实施县域经济对标发展战略，培植主导产业，完善基础配套，推动产业向园区集中、人口向城镇集中，力争到2021年至少有一个县入围全国百强县，人口30万以上的县城达到4 个。推动城镇梯次发展，优先发展17个新市镇，大力发展18个重点镇，鼓励发展一般镇，到2021年驻地人口10万以上的城镇达到4个、5—10万的达到15个。推动村居分类建设，实施沂蒙美丽乡村行动，全面提升基础设施、公共服务配套水平，让老百姓住得舒心、生活安心。三要强化城乡承载功能。围绕完善基础设施，加快地下综合管廊规划建设，扎实推进“四供两排”建设；提升城区道路，打通断头路、改造老旧路、建设快速路，打造进出城区快速通道；实施公交优先工程，健全慢行系统，发展轨道交通，解决城市交通拥堵问题。围绕提升互联互通能力，加快推进鲁南高铁、岚罗高速、京沪高速临沂段扩容、临沂机场改扩建，做好京沪高铁二通道、新台高速、张临高速建设准备工作；规划建设一批联通市县、县县的快速通道，密切城乡联系。围绕加快“三个市民化”进程，抓好棚户区和城中村改造，落实新型户籍管理制度，保障进城人员享受与城里人一样的待遇，让他们生活得更有保障、更有奔头、更有尊严！（三）坚持绿色发展，打造绿水青山、生态优美新家园。青山绿水是我们最宝贵的自然财富，要像爱护自己的眼睛一样保护好、发展好这一方水土。一是加大环境保护治理力度。治污不是多选题，选项只有一个，就是还沂蒙碧水蓝天、还人民幸福安康。要坚定不移推进大气污染防治，坚持综合整治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合、辖区治污和区域共治联动，确保全市空气质量综合指数保持全省中上游水平。要毫不放松抓好水污染防治，全面推行河长制，深入开展综合整治，确保重点河流水质全部达标。要高度负责做好土壤污染防治，突出源头治理，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。要持之以恒推进城乡环境综合整治，健全城乡环卫一体化长效机制，大力实施显山露水、让绿于民等生态修复工程，打造“沂蒙绿肺”，让“深呼吸、见清水、看绿化”更加彰显。二是推动形成绿色发展方式。提高产业准入环保门槛，强化项目审核管理和能源评估审查，凡是不符合绿色发展的项目，即使投资规模再大、财政贡献再高，也要坚决拒之门外。强力推进节能减排，严控高耗能、高污染行业发展，淘汰落后产能，力争万元GDP能耗每年都有所下降，确保完成上级下达的节能减排约束性指标。支持绿色清洁生产，大力发展低碳循环经济，鼓励垃圾废物资源化再利用，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。倡导绿色文明生活方式，加强生态文明教育，实施全民节能行动计划，推动形成绿色消费自觉和勤俭节约风尚。三是完善生态文明制度。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，加快构建治标治本兼顾、激励约束并重的生态文明制度。建立健全排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度，探索合同能源管理和环境污染第三方治理，完善生态保护补偿机制。建立健全环境监管执法考核制度，严密防控和严厉打击环境违法行为，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入科学发展综合考核，全力捍卫生态空间。探索编制生态环保清单，实行生态环保党政同责、一岗双责、终身追责，切实用制度守护好我们的生态家园，把最美的风景留给百姓，把最好的资源留给后代！（四）坚持开放发展，激发内外并举、创新创业新动力。开放是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜，要坚持扩大开放不止步，为经济转型发展注入新动力、拓展新空间。一是构建全方位开放新格局。实施“东接、西通、南融、北进”战略，向东对接“21世纪海上丝绸之路”和山东半岛蓝色经济区，加强与东部港口城市合作，力促产业深入对接、贸易全面开拓；向西参与“丝绸之路经济带”建设，对接西部沿边口岸开放城市，畅通陆路国际贸易通道；向南融入长江经济带、珠三角，积极承接优势高端产业转移；向北对接京津冀、环渤海经济区，积极争取国家政策和央企项目，在融入国家发展战略中借势借力。二是掀起“三引一促”新热潮。要高水平引进外资，努力招引更多投资规模大、产业层次高和带动能力强的优质项目，力争每年平均到位市外资金不少于1500亿元。要高标准引进技术，重点围绕新材料、信息技术、先进制造技术与装备、生物医药等重点领域，支持企业引进关键技术、强化创新吸收，力争每年引进先进技术不少于500项。要大力度引进人才，实施“百千万”引才工程和借脑引智工程，力争每年引进“泰山学者”或相当层次的领军人才100名，引进带资金带技术带项目的创新创业人才1000名。三是打造商城国际化新亮点。把全面融入“一带一路”作为临沂发展的最大机遇，依托省级国际贸易综合改革、国家级市场采购贸易方式试点和综合保税区优惠政策，不断提高贸易便利化水平，全力打造“一带一路”国际贸易新高地。加快建设巴基斯坦、卡塔尔等一批 “海外临沂商城”，开辟“一带一路”国际合作新版图。发展跨境电商，完善“智慧临沂商城”功能，力促外贸企业向跨境电商转变，推行“一带一路”国际业务新模式。以通往全国主要城市和港口为目标，争取开行更多的铁路货运班列，争取国际铁路货物联运政策，争取尽快开行货运包机航线，构建 “一带一路”国际物流新通道，让“丝绸之路”上有更多的临沂“驼队”，让临沂商城走出国门、走向世界！（五）坚持共享发展，创造幸福美好、和谐稳定新生活。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利，多办民生之事，多解民生之忧，让人民群众享有看得见、摸得着、感受得到的获得感。一要坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，按照“走在前列、带个好头”的要求，以愚公移山之志，继续实施“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动和“双16”推进计划，把扶贫与扶志、基层班子建设、区域发展、基础设施建设、思想文化道德建设、党风廉政建设结合起来，走好党建扶贫、产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫6条路子，健全贫困户稳定增收长效机制，一丝不苟“摘穷帽”，全力以赴“拔穷根”，确保2018年全市农村贫困人口全部脱贫。哪怕困难再多、挑战再大、骨头再硬，我们临沂脱贫也决不能留下一人。二要持续扩大公共服务供给。集中力量做好“普惠性、基础性、兜底性”民生建设，不断加大财政投入，确保民生支出占财政支出比重在80%以上。深入实施民生工程，每年都要排出一批民生实事，用实际行动回应群众关切。实施更加积极的就业政策，每年新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业10万人次。优化教育资源配置，基本解决城镇学校“大班额”问题，完成“全面改薄”工作，提升学前教育水平和普通高中教学质量，建立与我市产业发展相适应的职业教育体系。加快健康临沂建设，推进医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，不断提高社会救助标准，全面建成养老服务体系。三要大力推进文化强市建设。发挥文化资源丰富优势，实施沂蒙精神弘扬工程，使之成为践行社会主义核心价值观的优势载体，不断增强感召力、凝聚力和践行力。实施优秀传统文化传承工程，繁荣文化事业，发展文化产业，推出更多带有地域特色的精品力作，加快丰厚文化资源向现实生产力的转化。实施舆论阵地巩固工程，强化正面宣传，壮大主流思想舆论；推进媒体融合，掌控舆论争夺主动。实施形象提升工程，开展各类创建活动涵养社会文明，提炼形象标识深化临沂印记，进一步扩大知名度和美誉度。四要不断提高社会治理水平。深化法治临沂建设，实施 “七五”普法规划，增强全民法治意识。坚持打防并举、重心下移，狠抓“天网工程”“雪亮工程”，打好三年禁毒人民战争和公安基层基础建设三年攻坚战，依法严厉打击各类违法犯罪活动；加大社会矛盾纠纷排查化解力度，认真解决群众合法合理诉求，构建公共法律服务体系，努力从源头上预防和减少社会矛盾。严格落实安全生产责任和管理制度，筑牢安全生产防线；加快构建高效严密、社会共治的食品药品安全治理体系，确保“舌尖上的安全”。各位代表、同志们，革命战争年代，沂蒙人民“最后一粒米做军粮、最后一块布做军装、最后一个儿子送战场”，为民族解放做出了历史性贡献，理应过上更好的生活。我们一定要牢记习近平总书记紧紧拉住老区人民的手，决不让他们在全面建成小康社会进程中掉队的殷切嘱托，满腔热情做好临沂工作，全力以赴提升发展水平，让改革发展成果更多更好地惠及每一位老区群众，这是我们向全市人民做出的庄严承诺！坚定不移推进全面从严治党实现未来五年奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织要把全面从严治党要求落到实处，使党始终成为坚强有力的领导核心，为加快建设社会主义“大美新”临沂、与全省同步全面建成小康社会提供坚强政治保证。（一）加强思想政治建设，保持临沂工作的正确方向。坚持把思想建党放在首位，深入学习党中央治国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，深度挖掘红色资源，充分发挥党校和沂蒙党性教育基地作用，全面加强理想信念、党的宗旨、革命传统、道德品行等教育，不断提高党员干部党性修养。坚决贯彻执行中央严肃党内政治生活的各项规定，落实好“三会一课”、民主生活会等制度，推动党内政治生活正常化、规范化。（二）加强干部队伍建设，打造全面过硬的骨干力量。从严选拔任用干部，突出“好干部”标准，健全完善干部选拔任用流程，树立正确用人导向，严防干部“带病提拔”，真正把崇德敬业、真抓实干、实绩突出的干部选出来、用起来。着力抓好后备干部队伍建设，大力培养选拔和使用优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，做好离退休干部工作。健全干部正向激励机制，把严格管理监督干部与信任关心爱护干部结合起来，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，深入实施人才强市战略，调动各方面积极性，共同推动全市各项事业健康发展。（三）加强基层基础建设，构筑坚强稳固的战斗堡垒。落实基层党建工作责任制，全面推行市县乡党委书记和部门党组（党委）书记抓基层党建工作述职评议制度。以新一轮村“两委”换届为抓手，强化基层党组织政治功能和服务功能，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。加强和改进企业党建，以国企党建为重点，兼顾其他企业党建，积极探索在非公有制经济组织、社会组织建立党组织，实现全市规模以上企业党组织全覆盖。统筹推进机关、学校、城市街道、社区等领域基层党建工作，从严加强党员教育管理，严把党员入口关，不断优化党员队伍结构，强化流动党员管理服务，健全党员能进能出机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。（四）加强作风效能建设，形成干事创业的浓厚氛围。深入贯彻中央八项规定精神，坚持抓常抓细抓长，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，尤其是领导干部更要以身作则、率先垂范，自觉主动接受监督。认真践行党的群众路线，深化结亲连心，抓好第一书记工作，密切与人民群众的血肉联系。大力弘扬争上争先的奋进之风，主动置身全省全国找对手、寻标兵，持续掀起比学赶超、创先争优热潮；大力弘扬敢于负责的担当之风，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，该做的事、该负的责，顶着压力也要干、也要担；大力弘扬雷厉风行的落实之风，对承担的工作任务一着不让、大干快干，对遇到的困难问题想方设法、全力破解，说的话一定要算数，做出的承诺一定要兑现，哪怕是“头拱地”也要做到！（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚决把责任扛在肩上、抓在手上，做到知责、尽责、负责，让失责必问、问责必严成为常态。完善惩治和预防腐败体系，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强党内监督，继续实施市县党委巡察和派驻监督，让监督体现在时时处处事事上，敦促党员干部按本色做人、按角色办事。坚持纪在法前、纪严于法，按照“四种形态”的要求，重视日常监督执纪，加大谈话函询、纪律处分和组织调整力度，抓早抓小，防止小错酿成大错。要保持严惩腐败的高压态势，力度不减、节奏不变、尺度不松，做到有腐必反、有贪必肃，让腐败分子在党内没有任何藏身之地！（六）加强民主政治建设，凝聚同心同向的强大合力。进一步加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权。进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。强化同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，做好新形势下的统战工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防教育、国防动员和后备力量建设。推进群团工作改革创新，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，汇集广大人民群众的智慧力量，凝聚形成建设社会主义“大美新”临沂的强大合力。各位代表、同志们，沂蒙精神催人奋进，全面小康重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，撸起袖子加油干，走在前列奔小康，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦贡献临沂力量！

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