2016年，在市委的坚强领导下，市政府按照“走在前列”要求，实施“八大战略”，打好“六场
硬仗”，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展，
“大美新”临沂建设取得显著成就。全市实现生产总值4026.8亿元、增长7.6%，居中国城市GDP百强第
45位；一般公共预算收入达293.9亿元、增长11.7%，增幅和税收占比均居全省首位；固定资产投资、
社会消费品零售总额和进出口总额分别完成3603.3亿元、2488亿元和580.2亿元，增长11.9%、11.3%和6.5
%；主要经济指标增幅均居全省前列。各县区、开发区离赶超目标越来越近，兰山区居全国科学发展
百强区第51位，经济技术开发区进入全国同类开发区前60强。
狠抓“三引一促”增强发展后劲。引导各级各部门立足职能抓招商、发挥优势抓招商、领导带头
抓招商，重点面向“京企”“沪企”“深企”引资金、引技术、引人才，促进科学发展。2016年，全
市共引建项目1353个、到位市外资金1361亿元、“千人计划”专家和“泰山学者”等高层次人才284名，
带资金、带技术、带项目的创新创业人才2868名。众泰汽车、修正药业、宜华木业等一批工业项目陆
续投产，天蒙景区、岱崮地貌旅游区、极地海洋世界等一批旅游项目初见成效。
利用“三个工具”倒逼产业转型。落实供给侧结构性改革“五大任务”，综合运用环境保护、安
全生产和节能减排“三个工具”倒逼产业转型升级。近两年共淘汰钢铁产能615万吨、焦化产能260万
吨、非煤矿山产能960万吨，改造提升建陶生产线2.6亿平方米。制定工业转型升级“1+11”行动计划，
出台支持企业“二次创业”28条政策，推动传统产业“退城进园”，深入实施“千企千项千亿”项目，
走高端高质高效发展之路。 全市八大传统优势产业完成产值8621亿元、 增长7%， 完成工业技改投资
1145亿元、增长10.1%；国家林产工业科技示范园成为传统产业转型升级的样板区。
融入“一带一路”加快商城国际化。开展国际贸易省级综合改革试点，推进内贸与外贸、线上与
线下、商贸与生产融合发展，商城国际化取得突破性进展。贸易便利化水平明显提升，“市场采购”
贸易方式试点政策获批落地，综合保税区封关运行，“临满欧”等国际国内货运班列相继开行，智慧
商城和临沂港运营良好，商博会入选中国十大品牌展会，临沂商城价格指数在国家级平台正式发布。
国际商贸城等商贸物流重点项目有序推进，鲁南铁路物流园被列为国家亮点工程，匈牙利中欧商贸物
流合作园区被认定为首个国家级境外商贸物流型经贸合作区，巴基斯坦瓜达尔港等一批“海外临沂商
城”加快建设。临沂商城市场交易额年均增长21%，2016年达3784亿元，带动全市物流总额、电子商务
交易额分别完成2.7万亿元和2172亿元；被授予“‘一带一路’物流发展贡献奖”等荣誉称号。
实施“四级联动”统筹城乡发展。坚持规划建设一盘棋、地上地下一起建、产业文化双融合，推
动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。 2016年， 全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达56.5%、
46.5%。中心城区建成区人口和面积分别发展至212万人、220平方公里，临沂市已成为山东省五大中心
城市之一。中心城区新一轮控规实现全覆盖，乡镇总体规划修编基本完成，全市第一部实体性地方性
法规《临沂市城乡规划条例》于2017年3月1日起施行。陶然路沂河桥、南京路沂河桥、西安路祊河桥
和双岭高架主线建成通车，北疏港公路、岚济公路改造工程主体竣工，鲁南高铁、新西外环和临沂机
场改扩建等重点工程进展顺利；海绵城市、综合管廊等基础设施项目顺利实施，新增雨洪资源利用能
力近2亿立方米，城市集中供热、管道燃气、公共供水普及率达60%、79%和81%。大力推进城乡协调发
展，沂水县、兰陵县被省政府批准为“50万人口以上的中等城市”试点，经济技术开发区被列入国家
新型城镇化综合试点和产城融合示范区，兰山区义堂、费县探沂等小城镇被列入全国特色小镇和省级
重点示范镇创建培育试点。“数字城管”延伸到社区，城乡环卫一体化在全省率先覆盖全市，农村生
产生活环境明显改善。
开展综合整治优化生态环境。全面打响大气污染防治攻坚战，环境保护与经济发展实现互促共赢，
全市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项指标同比分别下降11.8%、9.9%、19.4%和8.3%，优良天数
达213天、同比增加52天，环境空气质量综合指数在全省各市大幅提升的情况下，2016年仍稳居全省第
7位，国家环保部和省委、省政府对“临沂样本”给予充分肯定。开展水环境综合整治，有效解决工
业污水排放、重点河流污染、城乡污水直排和畜禽养殖污染等问题，增建治污项目1122个，11个国控
河流断面水质全部达标。加强造林绿化，打造绿色屏障，推进沿河、沿路、沿水库、城郊和山岭造林
绿化，抓好退耕还林、森林抚育、低产低效林改造和生态造林工程等项目，新造林1.33万公顷，绿化
城区裸露土地37万平方米，全市森林覆盖率提高至35.6%，沂蒙山国家地质公园入选世界地质公园推
荐名录。推行排污权有偿使用和交易制度，较好地完成了省政府下达的节能减排约束性指标。
办好惠民实事保障改善民生。扎实推进10个方面35件民生大事，各级民生支出466.7亿元，占财政
总支出的81.3%。全市城乡居民人均可支配收入分别达30859元、11646元，增长7.8%和7.6%。脱贫攻坚
取得阶段性成果，金融扶贫、搬迁扶贫走在全省乃至全国前列，29.1万名贫困群众实现脱贫、265个贫
困村“摘帽”。持续开展全民创业行动，新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业15.7万人，扶
持2000名大学生实现自主创业，高校毕业生总体就业率稳定在93%左右，城镇登记失业率控制在2.3%，
县区“零工市场” 和创业大学全部建立。 不断完善社会保障体系，居民基础养老金每人每月提高至
100元，城乡低保和农村“五保”对象合规费用医疗救助比例达70%以上，残疾人康复机构覆盖所有乡
镇。推进教育均衡发展，所有县区通过国家县域义务教育均衡发展评估认定，新建、改扩建城镇学校
122所，消化了53%的“大班额”，完成262个农村学校“全面改薄”项目，解决“大班额”问题和“全
面改薄”工程走在全省前列。稳步实施县级公立医院改革，23家县级和17家城市公立医院按规定调整
医疗服务价格，实现药物零差率销售，全市乡镇卫生院实现“国医堂”全覆盖。积极发展体育事业，
农村及城市社区健身设施覆盖率分别达80%和90%。努力改善群众居住条件，棚户区改造共开工建设安
置房4.7万户，开工率和货币化安置率分别达100%和64.2%；城区住宅物业管理覆盖率达71.5%。新增新
能源公交车500辆，2万辆公共自行车投入运营，群众出行更加方便。全市农产品质量安全检测合格率
达99.6%，药品评价性抽检合格率100%，大型批发市场、商场超市的食品和所有药品实现可追溯。推
进安全生产“大快严”行动，重点整治非煤矿山、危险化学品、建筑施工等领域，去年较大及以上安
全生产事故起数同比下降43%、死亡人数同比下降71%，基本扭转了安全生产的被动局面。社会治安综
合治理、信访等工作得到加强，全市和谐稳定局面进一步巩固。深化精神文明创建，倡树社会主义核
心价值观，移风易俗广泛开展。协调发展各项事业，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工
作取得新成绩，对台、外事、侨务、老龄、气象、史志、档案、保密、统计、红十字会、防震减灾、
妇女儿童、民族宗教和对口支援等工作都有新的进展。
综 述
视图
2016年，在市委的坚强领导下，市政府按照“走在前列”要求，实施“八大战略”，打好“六场
硬仗”，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展，
“大美新”临沂建设取得显著成就。全市实现生产总值4026.8亿元、增长7.6%，居中国城市GDP百强第
45位；一般公共预算收入达293.9亿元、增长11.7%，增幅和税收占比均居全省首位；固定资产投资、
社会消费品零售总额和进出口总额分别完成3603.3亿元、2488亿元和580.2亿元，增长11.9%、11.3%和6.5
%；主要经济指标增幅均居全省前列。各县区、开发区离赶超目标越来越近，兰山区居全国科学发展
百强区第51位，经济技术开发区进入全国同类开发区前60强。
狠抓“三引一促”增强发展后劲。引导各级各部门立足职能抓招商、发挥优势抓招商、领导带头
抓招商，重点面向“京企”“沪企”“深企”引资金、引技术、引人才，促进科学发展。2016年，全
市共引建项目1353个、到位市外资金1361亿元、“千人计划”专家和“泰山学者”等高层次人才284名，
带资金、带技术、带项目的创新创业人才2868名。众泰汽车、修正药业、宜华木业等一批工业项目陆
续投产，天蒙景区、岱崮地貌旅游区、极地海洋世界等一批旅游项目初见成效。
利用“三个工具”倒逼产业转型。落实供给侧结构性改革“五大任务”，综合运用环境保护、安
全生产和节能减排“三个工具”倒逼产业转型升级。近两年共淘汰钢铁产能615万吨、焦化产能260万
吨、非煤矿山产能960万吨，改造提升建陶生产线2.6亿平方米。制定工业转型升级“1+11”行动计划，
出台支持企业“二次创业”28条政策，推动传统产业“退城进园”，深入实施“千企千项千亿”项目，
走高端高质高效发展之路。 全市八大传统优势产业完成产值8621亿元、 增长7%， 完成工业技改投资
1145亿元、增长10.1%；国家林产工业科技示范园成为传统产业转型升级的样板区。
融入“一带一路”加快商城国际化。开展国际贸易省级综合改革试点，推进内贸与外贸、线上与
线下、商贸与生产融合发展，商城国际化取得突破性进展。贸易便利化水平明显提升，“市场采购”
贸易方式试点政策获批落地，综合保税区封关运行，“临满欧”等国际国内货运班列相继开行，智慧
商城和临沂港运营良好，商博会入选中国十大品牌展会，临沂商城价格指数在国家级平台正式发布。
国际商贸城等商贸物流重点项目有序推进，鲁南铁路物流园被列为国家亮点工程，匈牙利中欧商贸物
流合作园区被认定为首个国家级境外商贸物流型经贸合作区，巴基斯坦瓜达尔港等一批“海外临沂商
城”加快建设。临沂商城市场交易额年均增长21%，2016年达3784亿元，带动全市物流总额、电子商务
交易额分别完成2.7万亿元和2172亿元；被授予“‘一带一路’物流发展贡献奖”等荣誉称号。
实施“四级联动”统筹城乡发展。坚持规划建设一盘棋、地上地下一起建、产业文化双融合，推
动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。 2016年， 全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达56.5%、
46.5%。中心城区建成区人口和面积分别发展至212万人、220平方公里，临沂市已成为山东省五大中心
城市之一。中心城区新一轮控规实现全覆盖，乡镇总体规划修编基本完成，全市第一部实体性地方性
法规《临沂市城乡规划条例》于2017年3月1日起施行。陶然路沂河桥、南京路沂河桥、西安路祊河桥
和双岭高架主线建成通车，北疏港公路、岚济公路改造工程主体竣工，鲁南高铁、新西外环和临沂机
场改扩建等重点工程进展顺利；海绵城市、综合管廊等基础设施项目顺利实施，新增雨洪资源利用能
力近2亿立方米，城市集中供热、管道燃气、公共供水普及率达60%、79%和81%。大力推进城乡协调发
展，沂水县、兰陵县被省政府批准为“50万人口以上的中等城市”试点，经济技术开发区被列入国家
新型城镇化综合试点和产城融合示范区，兰山区义堂、费县探沂等小城镇被列入全国特色小镇和省级
重点示范镇创建培育试点。“数字城管”延伸到社区，城乡环卫一体化在全省率先覆盖全市，农村生
产生活环境明显改善。
开展综合整治优化生态环境。全面打响大气污染防治攻坚战，环境保护与经济发展实现互促共赢，
全市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项指标同比分别下降11.8%、9.9%、19.4%和8.3%，优良天数
达213天、同比增加52天，环境空气质量综合指数在全省各市大幅提升的情况下，2016年仍稳居全省第
7位，国家环保部和省委、省政府对“临沂样本”给予充分肯定。开展水环境综合整治，有效解决工
业污水排放、重点河流污染、城乡污水直排和畜禽养殖污染等问题，增建治污项目1122个，11个国控
河流断面水质全部达标。加强造林绿化，打造绿色屏障，推进沿河、沿路、沿水库、城郊和山岭造林
绿化，抓好退耕还林、森林抚育、低产低效林改造和生态造林工程等项目，新造林1.33万公顷，绿化
城区裸露土地37万平方米，全市森林覆盖率提高至35.6%，沂蒙山国家地质公园入选世界地质公园推
荐名录。推行排污权有偿使用和交易制度，较好地完成了省政府下达的节能减排约束性指标。
办好惠民实事保障改善民生。扎实推进10个方面35件民生大事，各级民生支出466.7亿元，占财政
总支出的81.3%。全市城乡居民人均可支配收入分别达30859元、11646元，增长7.8%和7.6%。脱贫攻坚
取得阶段性成果，金融扶贫、搬迁扶贫走在全省乃至全国前列，29.1万名贫困群众实现脱贫、265个贫
困村“摘帽”。持续开展全民创业行动，新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业15.7万人，扶
持2000名大学生实现自主创业，高校毕业生总体就业率稳定在93%左右，城镇登记失业率控制在2.3%，
县区“零工市场” 和创业大学全部建立。 不断完善社会保障体系，居民基础养老金每人每月提高至
100元，城乡低保和农村“五保”对象合规费用医疗救助比例达70%以上，残疾人康复机构覆盖所有乡
镇。推进教育均衡发展，所有县区通过国家县域义务教育均衡发展评估认定，新建、改扩建城镇学校
122所，消化了53%的“大班额”，完成262个农村学校“全面改薄”项目，解决“大班额”问题和“全
面改薄”工程走在全省前列。稳步实施县级公立医院改革，23家县级和17家城市公立医院按规定调整
医疗服务价格，实现药物零差率销售，全市乡镇卫生院实现“国医堂”全覆盖。积极发展体育事业，
农村及城市社区健身设施覆盖率分别达80%和90%。努力改善群众居住条件，棚户区改造共开工建设安
置房4.7万户，开工率和货币化安置率分别达100%和64.2%；城区住宅物业管理覆盖率达71.5%。新增新
能源公交车500辆，2万辆公共自行车投入运营，群众出行更加方便。全市农产品质量安全检测合格率
达99.6%，药品评价性抽检合格率100%，大型批发市场、商场超市的食品和所有药品实现可追溯。推
进安全生产“大快严”行动，重点整治非煤矿山、危险化学品、建筑施工等领域，去年较大及以上安
全生产事故起数同比下降43%、死亡人数同比下降71%，基本扭转了安全生产的被动局面。社会治安综
合治理、信访等工作得到加强，全市和谐稳定局面进一步巩固。深化精神文明创建，倡树社会主义核
心价值观，移风易俗广泛开展。协调发展各项事业，国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工
作取得新成绩，对台、外事、侨务、老龄、气象、史志、档案、保密、统计、红十字会、防震减灾、
妇女儿童、民族宗教和对口支援等工作都有新的进展。