关于临沂市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
——2017年2月23日在临沂市第十九届人民代表大会第一次会议上
临沂市发展和改革委员会
各位代表：
受市政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告提请市十九
届人大一次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，全市上下按照“一个目标、两个发力、三个步骤、四个遵循”的总体思路，深入实施富
民兴临“八大战略”，全力打好科学跨越发展“六场硬仗”，以供给侧结构性改革为主线，千方百计稳
增长、 坚定不移调结构、 不失时机促改革、多措并举防风险、竭尽全力惠民生，经济社会发展实现了
“十三五”良好开局。
（一）综合实力明显增强。积极应对下行压力，经济运行保持在合理区间。一是经济总量再上台阶。
全市生产总值达到4026.8亿元，增长7.6%，增幅同比提高0.5个百分点。规模以上工业增加值增长7.5%，
居全省第6位、同比提高9个位次，主营业务收入达到10482.3亿元。一般公共预算收入完成293.9亿元，
同口径增长11.7%，增幅居全省首位。本外币存贷款余额分别为5333.7亿元和3960.6亿元，均居全省第5
位。二是需求态势平稳向好。固定资产投资完成3603.3亿元，增长11.9%，增幅分别高于全国全省3.8个
和1.4个百分点， 其中民间投资突破3000亿元； 400个市重点项目完成投资1602.5亿元、 投资完成率
114.9%。 社会消费品零售总额2488亿元， 增长11.3%，增幅居全省首位。进出口总额580.2亿元，增长
6.5%， 增幅分别高于全国全省7.4个和3个百分点，其中出口401.9亿元，增长6.6%，增幅分别高于全国
全省8.6个和5.4个百分点。三是就业形势总体稳定。城镇新增就业12.5万人，农村劳动力转移就业15.7
万人，分别完成年度任务的152%和105%，城镇登记失业率控制在2.3%。四是县域实力显著提升。13个县
区一般公共预算收入超10亿元， 8个县区增幅超全市平均水平，其中兰山区突破70亿元，沂水县、临沂
经济技术开发区突破20亿元，沂水、费县、平邑、蒙阴四县整体纳入国家重点生态功能区，区域竞争态
势发生明显改变。
（二） 产业结构持续优化。 坚持走新路创新业，在“转”中提档升级，在“调”中优化结构，在
“创” 中增添动力， 转型发展成为全社会自觉行动。一是工业转型步伐加快。八大传统产业完成产值
8620.7亿元、增长6.9%，其中食品、机械、木业、冶金和化工5个产业产值过千亿元；“千企千项千亿”
技改投资超额完成，实施技改项目1141个、完成投资1144.6亿元。企业规范改制进展顺利，1129家规模
以上民营企业完成改制。新兴产业、装备制造业、高技术制造业实现较快增长，分别完成产值1970.9亿
元、1867.9亿元和612.8亿元；新材料、新信息、新能源汽车三大战略性新兴产业投资增长31.4%，我市
成为省政府重点支持的区域性大数据产业基地之一。品牌建设、质量强市加快推进，新增全国知名品牌
创建示范区1个、中国驰名商标2个、省长质量奖2个、省优质产品生产基地2个、山东名牌15个、山东省
著名商标31个。创新驱动战略加快实施，新创建国家认定企业技术中心2个、国家企业重点实验室2个、
国家级科技企业孵化器1个、 国家火炬特色产业基地2个，获国家科技进步二等奖2项，全市发明专利申
请、授权量分别达到2330件、707件。产业引导基金完成股权投资18 笔，带动社会资本和银行资金75.5
亿元。 二是现代服务业提质增效。三次产业比例调整为8.9:43.1:48，服务业增加值占生产总值比重同
比提高2个百分点， “三二一”的产业结构进一步巩固优化。旅游业加快发展，银座天蒙旅游区、极地
海洋世界等一批旅游项目加快建设， 全市接待游客6180万人次，实现地区旅游消费总额631.4亿元，旅
游消费总额占生产总值比重达到15.7%。新型业态发展迅速，电子商务交易额2172亿元、居全省第3位，
跨境电商交易额23.4亿元， 获评中国电子商务示范城市。会展经济活跃，举办经贸类展会109个、展出
面积123.6万平方米， 数量、面积双过百，我市被列为全省会展业空间布局次中心，获评年度中国最具
办展幸福感城市、优秀会展城市奖。物流优势更加凸显，开行4条货运班列，成功举办第6届中国城市物
流发展年会， 获批全国现代物流创新发展试点城市、国家物流标准化试点城市，实现物流总额2.7万亿
元， 居全省第2位。三是商城国际化加快推进。积极对接融入“一带一路”战略，布局建设巴基斯坦瓜
达尔港等9处“海外临沂商城”，累计建成公共海外仓和边境仓12个、4.6万平方米，对“一带一路”市
场出口144亿元， 我市获评“一带一路”建设范例城市和“一带一路”物流发展贡献奖。“市场采购”
贸易方式试点顺利，累计出口173票、2051万美元；“旅游购物”模式出口15.3亿元、增长98.2%；临沂
商城价格指数在国家级平台正式发布； 临沂商城实现市场交易额3784亿元、增长18.1%，其中地产品交
易额占比达到37.2%。 四是农业发展成效明显。 粮食总产412.4万吨， 肉蛋奶和水产品总产分别达到
215.5万吨和15.8万吨， 杂交稻“超优千号”百亩攻关片平均亩产1013.8公斤，创造了“超级稻”在我
国高纬度地区的最高单产记录， 荣获袁隆平农业科技奖。市级以上农业产业化龙头企业达到607家，提
升优质农产品基地面积107.8万亩，认定市级现代农业示范园区20个，发展“三品一标”认证企业80家、
农产品121个，发布山东省首个地市级农产品区域公用品牌“产自临沂”。创建国家级农业科技园区2家、
省级11家，数量居全省首位，省级以上农业科技园区实现县区全覆盖。
（三）改革开放纵深推进。向改革要办法，向开放要空间，市场活力和社会创造力不断释放。一是
供给侧结构性改革成效初显。统筹推进“三去一降一补”，出台《关于深入推进供给侧结构性改革的实
施方案》，明确30项重点任务和37条政策措施，淘汰煤炭产能86万吨；消化商品房库存178.7万平方米，
去化周期13.6个月， 同比缩短4.8个月；全面摸排企业互保联保情况，防范化解企业信贷风险；新增新
三板和齐鲁股权交易中心挂牌企业29家，实现直接融资82.2亿元，大力推进减税清费，有效减轻了企业
负担；加快补齐民生短板，全面打响脱贫攻坚新时期“孟良崮战役”，深入实施“百千万”沂蒙老区脱
贫攻坚行动和“双16”推进计划，探索形成了“一村多业、一户多策、一人多岗”脱贫攻坚模式，29.1
万贫困人口脱贫、256个贫困村“摘帽”。二是重点领域和关键环节改革稳步推进。加快推进“放管服”
改革， 全面优化公共服务流程，开展区域化评估评审，启用新政务服务中心，261项市级行政许可事项
和207项行政权力事项全部进驻， 调整取消下放市级行政许可事项19项、行政权力事项30项，清理规范
审批中介收费项目17项，政务服务平台实现省市县互联互通。工商登记便利化水平持续提升，新增市场
主体10.2万户、 注册资本金1506亿元，分别增长1.5%和58.4%。组建市公共资源交易中心，公共资源交
易管理体制进一步完善。 市县综合行政执法体制改革试点顺利完成。深化旅游体制改革，市级和6个旅
游强县组建旅游发展委员会。扎实开展农村产权制度改革，集体建设用地、宅基地使用权、农村土地承
包经营权确权登记通过省级验收。 不动产统一登记实现市域全覆盖。深化国有企业改革，9家市管国有
企业完成改制。创新金融体制机制，12家农信社（农合行）银行化改革全部完成，新引进恒丰银行、广
发银行、齐鲁银行、齐商银行临沂分行等金融机构。三是开放发展新格局加快形成。“三引一促”有效
拓展了发展空间，引建项目1353个、到位市外资金1360.4亿元，其中实际利用外资14.9亿元、增长69.8
%，增幅居全省首位；引进“千人计划”专家、“泰山学者”等省级以上人才284名，创新创业人才2868
名；引进技术620项，与市外高等院校、科研院所建立产学研合作关系企业464家。“走出去”步伐加快，
境外实际投资5690.8万美元、增长46.4%，金正大收购德国康朴公司成为中国化肥行业最大海外并购案。
对内对外开放更加便捷，综合保税区开关运行良好，实现进出口11.5亿元；临沂港实现“一站式”服务，
集装箱操作量达到84299标箱； 临沂机场首次对外籍飞机临时开放，开通昆明、长春、桂林、海口等航
线；全国综合运输服务示范城市创建全面启动，鲁南高铁临沂至曲阜段开工建设，临沂机场改扩建、鲁
南高铁临沂至日照段、京沪高速临沂段扩容改建等一批立体大交通项目快速推进。
（四）城乡建设更趋协调。出台全市第一部地方性法规《临沂城乡规划条例》，推进“一张图”规
划、“一盘棋”建设、“一体化”管理，全市城镇化率达到56.5%、同比提高1.2个百分点。一是城市功
能日益完善。 《临沂市城市总体规划（2011-2020年）》获国务院正式批复，中心城区实现新一轮控规
全覆盖。火车站片区、北城新区二期等重点片区加快开发，建成区面积和人口分别达220平方公里和212
万人。重点城建项目加快推进，陶然路沂河桥、南京路沂河桥、西安路祊河桥、双岭高架路建成通车，
《城市轨道交通线网规划》通过技术审查，北京东路和临西十一路、西安路综合管廊开工建设，城区公
共自行车系统、 沂蒙路BRT开通运行。公用事业不断完善，中心城区公共供水、集中供热、管道燃气普
及率分别达到72%、66%和92%。环境综合整治稳步推进，青龙河、陷泥河等7条黑臭水体治理工程施工，
城市污水处理规模达到113万吨/日。临沂经济技术开发区入选国家示范物流园区、国家产城融合示范区、
国家新型城镇化综合试点。九县城建投资19.2亿元，新增道路面积80万平方米、公园绿地面积90万平方
米、 集中供热面积600万平方米，沂水县、兰陵县被省政府批准为“50万人口以上的中等城市”试点，
蒙阴县入选全省I型小城市试点。 二是村镇建设更富特色。村镇建设完成投资170亿元，103个乡镇驻地
配套建设污水处理设施， 污水处理规模达到25万吨/日。新开工新型农村社区26个、新入住56个，完成
农房建设5万户， 危房改造开工8412户，改厕46.4万户，巩固提升农村饮水安全人口36万人，新增硬化
全覆盖行政村1141个。一批乡镇街道入选国家级省级特色小镇、重点示范镇、绿色生态示范城镇、创业
型街道（乡镇）、宜居小镇，一批乡村入选国家级省级传统村落、宜居村庄、休闲农业与乡村旅游示范
点、休闲农业示范园区、休闲美丽乡村。三是公共服务更加完善。切实保障进城居民权益，将进城务工
人员子女教育纳入财政保障范围，随迁家属纳入社区卫生服务体系；推动进城务工人员享受与城镇常住
人口同等社保服务，企业养老、城镇职工医疗、工伤保险农民工参保人数分别达到2.5万、2.6万和26.2
万；27.9万农业转移人口和16.9万城中村、城边村原有居民实现市民化。全国文明城市、国家卫生城市
创建成果不断巩固，城区地下管线普查与综合信息管理系统建设项目荣获“中国人居环境范例奖”，城
市违法建设治理行动取得初步成效，“和谐管理、阳光执法”城市管理品牌推向全国。
（五） 民生事业不断改善。始终坚持民生优先战略，民生支出占财政支出比重达到81.3%；居民人
均可支配收入21602元、增长8.5%，增幅快于生产总值0.9个百分点。一是民生实事大事扎实推进。突出
治气、 治水，全市空气质量综合指数居全省第7位，四项指标持续改善，优良天数增加52天；11个国控
断面达标率91%，41个市控断面达标率84%。扎实推进“全面改薄”，努力解决“大班额”，新建、改扩
建城镇学校71所115.8万平方米，改造农村校舍237所19.6万平方米。成功举办市第六届运动会、万人健
步走等活动300多项次， 蒙山沂水体育品牌影响力不断扩大。启动17家城市公立医院综合改革，除中药
饮片外的全部药品实行零差率销售，国医堂在乡镇卫生院普遍设立。社会保障不断完善，城乡居民每人
每月基础养老金提高至100元， 发放低保金6.92亿元，全国双拥模范城市争创实现“四连冠”；拥有各
类养老服务设施1650处，新增床位8598张、总量达到6.6万张。棚户区改造开工4.7万户，建设公共租赁
住房3500套，货币化安置率64.2%。完成老旧住宅小区改造项目178个、295万平方米，惠及群众29610户、
9万余人。 二是精神文明建设成果丰硕。社会主义核心价值体系建设深入推进，一批先进典型入选全国
时代楷模、全国文明家庭、中国好人榜。第14届中国临沂书圣文化节和“沂蒙墨香”书画作品晋京展等
文化活动成功举办，荀子文化研究与传承工程入选省级工程，《沂蒙组歌》入选省舞台艺术重点选题创
作； 市美术馆试运行，中心城区文化设施使用352万人次，市图书馆、文化馆被评为国家一级馆；“一
村一年一场戏” 送戏下乡6000余场，“一村一月一场电影”放映公益电影6万余场；中印文化创意产业
孵化器被列入省文化产业“金种子” 计划试点，3家企业入选首届省文化企业30强。三是社会形势保持
和谐稳定。法治政府加快建设，出台《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》。狠抓食品药品安全，
全国肉菜流通追溯体系试点一期项目建成运营， 全市食品及药品抽验合格率分别达到92%、100%，农产
品质量监测合格率98%以上， 获批省出口农产品质量安全示范市。安全生产形势保持稳定，未发生重大
及以上生产安全事故。社会治安形势良好，综治“雪亮工程”加快实施，成功获批全国公共安全视频监
控建设联网应用示范城市。国防动员、外事侨务、人防消防、档案史志、保密统计、妇女儿童、扶弱助
残、民族宗教、防震减灾、对口支援等各项工作也都取得了新的进展。
同时也要清醒看到，当前我市正处在结构转型、动能转换的关键时期，发展还面临诸多困难和问题。
主要表现在：传统产业层次偏低，企业整体创新能力不强、盈利能力下降，转型发展任务艰巨，财政收
支平衡压力较大，民生保障存在一些短板，安全生产、环保治理、金融风险防范等重点领域和关键环节
也存在一定压力。这些问题都需要高度重视，采取得力措施，尽快研究解决。
二、2017年经济社会发展主要目标及重点任务
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，全面落实市第十三
次党代会部署，继续实施富民兴临“八大战略”，加快建设现代产业新城、商贸物流名城、生态宜居水
城、红色文化圣地、美好和谐福地，意义尤为重大。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主
要目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入同口径增长9%左右，固定资产投资和社会
消费品零售总额增长11%左右， 进出口总额增幅高于全国全省平均水平，城镇和农村居民人均可支配收
入分别增长8%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省政府下达的节能减排降碳约束
性指标。突出抓好六个方面的工作：
（一）着力壮大实体经济，加快集聚发展动能。一是高点定位优布局。用好革命老区开发建设指导
意见深入实施、省“两区一圈一带”规划不断落地等叠加机遇，加快中心城区、莒南、临港一体化发展，
打造临沂南部生态产业城、国际商贸城，做大做强经济技术开发区、综合保税区、临空经济区、汤泉旅
游度假区等新的增长极。西北生态功能区域重点发展生态农业、养老养生、乡村旅游。南部邻边经济区
域重点承接优势高端产业转移，打造邻边经济新高地。实施主体功能区发展战略，支持县区推进“三规
合一”，加大基础设施投入，促进项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。二是
精准施策育产业。围绕打造现代产业新城，精准定位主导产业，分类引导、统筹推进，以产业的新突破
带动经济的新跨越。传统产业抓改造，对冶金建材、化工、纺织服装等产业，加快退城进园、淘汰落后、
技术引进、装备升级、兼并重组，确保完成120万吨生铁和20%的建陶产能压减任务。优势产业抓提升，
对食品、装备制造、木业、医药等产业，强化资本合作、品牌管理、模式创新，拉长产业链、补强创新
链、提升财税链，加速向中高端迈进。新兴产业抓培育，实施战略性新兴产业倍增计划，积极发展具有
比较优势的战略性产业，支持新信息、新材料、新能源汽车等产业膨胀规模、做大做强。实施企业家队
伍素质提升工程，启动“5311”企业家培养计划，推动“二次创业”，培育“百年企业”。三是扩大需
求强支撑。注重优质投入，深入实施“三引一促”战略，锁定重点区域、重点产业、重点企业，精准招
引一批上下游配套、 产业链延伸的高附加值项目，其中过10亿元转调创项目35个以上、世界500强项目
20个以上，到位市外资金1400亿元。狠抓重大项目建设，进一步完善项目评审和协调推进机制，推动修
正药业金银花颗粒、蒙山景区提升改造、岱崮地貌旅游开发、临沂至曲阜、临沂至日照鲁南高铁和岚罗、
新台、京沪改扩建高速公路等一批重点项目快建设早见效。促进消费升级，推动批发零售、旅游休闲、
住宿餐饮、健康养老等生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，满足群众消费新需求；大力发展全
域旅游，集中建设一批龙头景区和精品线路，推动旅游产品、旅游项目串点、连线、扩面，旅游消费总
额突破700亿元， 争创国家全域旅游示范市。推动双向开放，加大外贸企业扶持力度，新增有进出口实
绩企业500家， 培育出口过亿元企业60家；用好两个市场两种资源，支持骨干企业和外贸经营主体开展
国际合作，开拓国际市场。四是
融合创新增活力。强化“融合互动”理念，大力培育新技术、新产品、新业态、新模式，在更广领
域形成一批跨界融合的新增长点。突出产业融合，深化制造业与互联网、服务业融合发展，推广智能制
造、个性化定制，发展研发设计、现代物流等生产性服务业；深化农业与二三产业融合发展，培植产业
链相加、价值链相乘、供应链相通的“新六产”；深化军民产业融合发展，依托示范企业，加强与军工
企业、院所对接，合作建设一批军民融合创新平台和重点项目。突出产城融合，加快单一生产型园区经
济向综合型城市经济转型，实现以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体。实施创新驱动战略，开展
龙头企业、中小微企业、高新技术企业“三项创新行动”，力争新增创新型企业30家，高新技术企业突
破230家，高新技术产业产值占比提高1.2个百分点左右，创新型企业研发投入占比达到5%以上。实施品
牌带动战略，新增中国驰名商标4个、著名商标30个、山东名牌产品10个、山东省服务名牌8个。
（二）着力放大商城优势，加快融入“一带一路”。一是创新方式“走出去”。与央企合作“走出
去”，依托临沂商城工程物资集采集供基地，积极对接中国对外承包工程商会，与具有海外工程、对外
承包资质背景的大型央企开展战略合作，借船出海。政府引领抱团“走出去”，通过政策扶持、搭建平
台，让有实力的企业联合走出去，力争巴基斯坦临沂商城一期达到营业标准、临沂商城（欧洲）保税中
心正常运营、白俄罗斯中白商贸物流园临沂商城实现营业。与外地合作“走出去”，加强与喀什、霍尔
果斯、满洲里、乌兰察布等城市合作，设立物流园区、“边境仓”，新开行一批货运班列，畅通临沂商
品走出去渠道。办好会展“走出去”，推动展会与节庆、会议、赛事等融合发展，吸引更多海内外采购
商参观参展，加大境外办展力度，提升临沂商贸物流影响力、知名度。二是加快发展新业态。加快建设
国际商贸城，促进电子商务产业园、山东高速现代物流区域总部等重点项目早日建成运营。推进“市场
采购”贸易方式试点，提升贸易便利化水平，力争外贸出口额有新的突破。推动“网上商城”建设，打
造一批垂直电商平台、跨境贸易电子商务公共服务平台，70%的市场商户开展电子商务，网商商户突破5
万户，带动临沂商城市场交易额突破4500亿元。三是构筑物流新体系。深化全国现代物流创新发展城市
试点，打造区域供应链管理服务和结算中心。加快推动国家物流标准化试点和智慧物流配送示范城市建
设，提升物流标准化信息化水平。加快发展多式联运，统筹推进临沂机场、临沂港、综保区、临沂铁路
物流园建设，提升综合运输服务整体效能。大力发展航空物流，基本完成航空货运枢纽工程，开通全货
机航线，推进临沂机场航空口岸正式开放。力争临沂商城物流总额突破6500亿元，带动全市物流总额达
到2.8万亿元。
（三）着力完善体制机制，加快释放改革红利。深化“放管服”改革，推动协同精准放权，大力推
进“双随机、一公开”监管，制定市县两级政府部门随机抽查事项清单，建立检查对象名录库和执法检
查人员名录库，实现“双随机”抽查全覆盖。全面公开市县乡三级公共服务事项目录，推动公共服务事
项和行政权力事项网上运行。深化商事制度改革，推进企业简易注销登记改革和企业登记全程电子化管
理。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资，稳妥有序、由点及面推进农村集体
经营性资产股份合作制改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。深化财税改革，
根据中央与地方财政体制调整特别是收入划分情况，及时调整财源建设思路，明确财源培植重点，争取
改革主动；合理确定市县两级事权，理顺规范支出责任，统筹推进县域基本公共服务均等化；深化税收
保障改革，提高涉税信息分析利用效率。深化企业改革，推进正常经营的国有企业、规模以上民营企业
和集体企业基本建立现代企业制度，经营性国有资产集中统一监管。深化金融改革，以服务实体经济为
方向， 拓宽融资渠道，保持信贷投放持续增长，扩大直接融资，本外币存贷款余额增长11%左右，新增
挂牌企业15家以上， 力争引进市外银行2家，实现12家全国性股份制银行全部入驻。支持临商银行拓展
经营规模、优化金融结构和业务创新，完善农商行法人治理结构，逐步扩大新型农村合作金融试点范围。
深化投融资改革， 加强PPP项目统筹谋划，规范手续、程序，支持符合条件的项目通过资产证券化方式
融资。 深化公共资源交易管理体制改革，制定市级《公共资源交易目录》和“1+N”公共资源交易规则
体系，实现市级公共资源交易平台横向互联互通和信息共享。深化综合行政执法体制改革，进一步整合
市县执法职责，明确执法主体，优化执法力量配备，提高行政执法效能。深化事业单位改革，集中清理
“僵尸”事业单位，逐步取消科研院所、医院等事业单位行政级别，加快中小学校长职级制和去行政化
改革。深化医药卫生体制改革，公立医院全面建立现代医院管理制度，逐步完善分级诊疗体制机制。深
化社会信用体系建设，出台《临沂市社会信用体系建设规划》，建成市级公共信用信息平台。同时，对
国家生态文明先行示范区、国家新型城镇化综合试点、国家重点生态功能区等先行先试任务，尽快趟出
新路子，在全国全省面上形成示范。
（四）着力统筹城乡发展，加快构建联动格局。一是提升中心城区品位。强化规划引领，启动新一
轮城市发展战略研究，实施城市规划三年提升行动，编制完成《临沂市近期建设规划》《城市轨道交通
近期建设规划》《高铁片区空间发展概念规划》等重点专项规划和片区规划。建设精品工程，实施总投
资145.8亿元的228个中心城区新建项目，推进北城新区二期、火车站片区等片区开发，加快北京东路、
中环北线和东线、新西外环、沂蒙南路等工程建设，扎实做好轨道交通建设前期工作，统筹海绵城市和
综合管廊建设，落实城区教育设施、医疗卫生机构布局规划，提升城市综合承载能力和服务功能。推进
城市精细化、信息化、智能化管理，完善大城管体制机制，强化执法管理重心下移，实施亮化、净化、
美化、畅化工程，改善城市环境面貌。二是提升县域发展水平。深入实施县域经济对标发展战略，培植
主导产业， 完善基础配套，推动产业向园区集中、人口向城镇集中。开展中小城市试点，培育一批I型
小城市和中等城市。梯次推进小城镇特色发展，抓好新生小城市培育和特色小镇创建，打造一批文旅名
镇、工业重镇、商贸强镇、风情小镇。加速推进“三个市民化”，编制完成《临沂市人口市民化规划》，
完成34.1万人口市民化任务。三是提升村级治理能力。创新村级治理体系，通过完善农村民主管理制度、
健全公共服务网络和多元化投入机制、培养农村专业管理人才等途径，提升村级治理科学化、民主化、
现代化水平。建立村集体增收长效机制，通过资源开发、产业带动、土地经营、存量资产经营等方式，
激发村集体内生动力，发展壮大村集体经济。推进美丽乡村标准化建设，美丽乡村覆盖率达到40%以上。
推进社区服务中心、 为农服务中心、 农村综治中心“三个中心”建设，新建、改建农村社区服务中心
321个、为农服务中心20个、综治信息平台3990个。
（五）着力抓好综合治理，加快建设生态家园。一是“治气”让空气常新。持续推进大气污染防治，
全力抓好“五个严控”，确保空气质量排名稳居全省前10位。严控散煤燃烧，加快实施“绿动力计划”，
大幅压缩主城区燃煤工业窑炉数量，五区范围内禁止新上燃煤项目，改建项目一律实行“倍量替代”。
严控新增产能，制定环境准入负面清单，实行矿山减量化监管。严控工业污染，钢铁、焦化、水泥、建
陶等行业全部达到先进生产工艺和治理水平，火电行业全部超低排放。严控面源污染，加大渣土运输、
餐饮油烟治理，严禁秸秆、垃圾焚烧。严控移动源污染，加强车用油品治理。二是“治水”让碧水常流。
全面落实“河长制”，加强水资源保护、水污染防治、水环境治理。加强饮用水源保护，完成农村饮用
水源地水质状况调查，制定云蒙湖生态环境保护方案。实施工业污染源全面达标排放计划和污水治理再
提高工程，完成化工、造纸等重点行业清洁化改造；突出治理工业集聚区水污染，全面实现污水集中处
理。加强鸡龙河、白马河、汤河、苍源河、绣针河等19条重点河流综合整治，确保市控重点断面水质达
标率在85%以上。 加强城乡污水治理，改造老旧城区排水系统，推行污泥完全处置。三是“治土”让大
地常绿。扎实开展“绿满沂蒙”行动，实施环城防护林带、绿色通道提升、荒山绿化、退耕还林“四大
工程” ，完成新造林15万亩，有林地面积达到790万亩，森林覆盖率达到36.2%，治理水土流失面积260
平方公里。 加速中心城区“建园添绿”，建设一批街头游园，增绿200万平方米，建设名副其实的森林
城市。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，牢牢守住建设用地总量和强度“双控”目标，
确保完成单位国内生产总值建设用地使用面积下降的年度任务。完成1400余家重点工矿企业土壤遥感核
实，建成土壤环境质量监测国控网络，严控土壤环境风险。
（六）着力保障改善民生，加快提升群众获得感。一是多措并举惠民生。持续打好脱贫攻坚战，推
动脱贫攻坚由帮扶重点村向推进区域开发转变、由扶持绝对贫困人口向兼顾相对贫困人口转变、由实施
精准扶贫向兼顾防贫转变，切实提升村集体收入、公共设施水平、贫困群众满意度，确保15.1万贫困群
众如期脱贫， 312个贫困村完成摘帽，基本完成脱贫攻坚任务。织密“社保网”，做好就业兜底、基本
医疗、教育均衡、基本住房等工作，实行农村低保线和省定扶贫线“两线合一”，落实城市特困人员保
险、 低保、救助等措施，确保城乡统筹有保障，城乡低保标准比例低于1.6:1，城镇职工社会保险覆盖
率达90%以上。坚持就业优先，确保新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业10万人。优化城乡学校布
局， 基本解决城镇普通中小学“大班额”问题，新建、改扩建城镇普通中小学117所；完成年度“全面
改薄” 任务，改造校舍和运动场地55万平方米。健全养老服务体系，市老年养护院投入使用，30%的公
办养老机构实现公建民营，社区日间照料中心覆盖所有城市社区，每千名老年人拥有床位34张以上。构
建全民健身公共服务体系， 启动市体育中心建设， 完成215个省定贫困村体育健身工程和500个行政村
（社区） 农民健身工程。完成老旧小区改造项目138个、251万平方米，实施棚户区改造29857户，确保
棚改三年计划圆满收官， 征收房屋面积360万平方米。改善农村生产生活条件，硬化村内道路2567万平
方米，改厕40.4万户，危房改造5000户，完成30万农村居民饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率
94%、水质合格率66%以上，生活垃圾处理率和垃圾无害化处理率100%。提升普通国省道、农村公路技术
等级和服务水平，调整优化13条常规公交线路。实施惠民庄水库重建、石沟拦河闸除险加固等一批重点
水利工程。扎实做好扶贫协作重庆城口、对口支援青海海晏工作。二是齐心协力树新风。深入践行社会
主义核心价值观，扎实推动沂蒙精神弘扬工程、优秀传统文化传承工程、舆论阵地巩固工程和形象提升
工程，凝聚正能量。繁荣文化事业，完成舞台话剧《赵志全》、以扶贫为题材的柳琴戏和20部群众小戏
等文艺作品创作，贯彻落实《公共文化服务保障法》，行政村（社区）综合性文化服务中心覆盖率达到
80%以上，农村数字电视免费信号全覆盖，大喇叭“村村响”行政村覆盖率70%以上。深入开展文明创建
活动，推进社区治理创新，推动移风易俗，弘扬社会新风，争创全国文明城市“三连冠”。强化法治宣
传教育，实施“七五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。三是全力以赴保民安。把安
全生产作为头等大事，全面落实企业主体责任，构建风险分级管控与隐患排查治理体系，推进规模以上
企业安全生产标准化，有效防范遏制生产安全事故。更加重视食品药品安全，加快构建全程监管、质量
追溯、监督抽验、社会共治“四大体系”，守护好“舌尖上的安全”。着力防范化解企业经营、银行信
贷、互联网金融非法集资、政府债务等风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。加快推进公
共法律服务体系建设，畅通群众诉求渠道，努力从源头上预防和减少社会矛盾。抓好水利、气象、地震、
人防、消防等工作，提高防灾减灾和应急救援能力。深化平安临沂建设，打好公安机关基层基础建设三
年攻坚战，健全立体化治安防控体系，全力打造综治“雪亮工程”品牌，提升群众安全感。
各位代表，新起点、新征程、新使命。我们将在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，
不忘初心、继续前进，更加团结务实，更加主动作为，加快建设“大美新”临沂，以优异成绩迎接党的
十九大胜利召开。
附件：临沂市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年主要计划指标（草案）
附件
临沂市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年主要计划指标（草案）
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┃ 指 标 名 称 │计算单位│2015年实│ 2016年 │ 2017年 ┃
┃ │ │际 ├─────┬─────┼─────┬─────┨
┃ │ │ │ 实际 │ 增长 │ 计划 │ 增长 ┃
┃ │ │ │ │ （%） │ │ （%） ┃
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┃一、地区生产总值 │ 亿元 │ 3763.2 │ 4026.8 │ 7.6 │ │ 8左右 ┃
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┃二、农业生产 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃粮食产量 │ 万吨 │ 427.75 │ 412.4 │ │ 410 │ ┃
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┃棉花产量 │ 万吨 │ 0.9465 │ 0.9357 │ │ 0.94 │ ┃
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┃水产品产量 │ 万吨 │ 15.24 │ 15.8 │ │ 16.1 │ ┃
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┃营造林面积 │ 万亩 │ 35.57 │ 20 │ │ 15 │ ┃
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┃三、工业生产 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃规模以上工业增加值增速 │ % │ 6.74 │ 7.5 │ │ │ 8左右 ┃
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┃四、服务业 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃服务业增加值占生产总值比重 │ % │ 46 │ 48 │ │ 提高1个百分点以上 ┃
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┃旅游消费总额 │ 亿元 │ 553.5 │ 631.4 │ 14.1 │ 700 │ 13 ┃
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┃五、科技创新 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃研发投入占生产总值比重 │ % │ 2.03 │ 2.1 │ │ 提高0.15个百分点左右 ┃
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┃六、节能减排 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃单位生产总值能耗降幅* │ % │ 15.17 │ │ │ 完成省下达目标 ┃
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┃万元工业增加值用水量 │ 立方米 │ 14.64 │ 14.35 │ -1.98 │ 14.05 │ -2.09 ┃
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┃化学需氧量排放量* │ 万吨 │ 14.57 │ 14.22 │ -2.4 │ 13.87 │ -2.43 ┃
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┃二氧化硫排放量* │ 万吨 │ 10.18 │ 9.5 │ -6.7 │ 9 │ -5.3 ┃
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┃氮氧化物排放量* │ 万吨 │ 10.97 │ 10.33 │ -5.8 │ 9.8 │ -5.8 ┃
┠───────────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃氨氮排放量* │ 万吨 │ 1.58 │ 1.54 │ -2.5 │ 1.50 │ -2.68 ┃
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┃七、投资消费 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃固定资产投资 │ 亿元 │ 3219.2 │ 3603.3 │ 11.9 │ │ 11左右 ┃
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┃社会消费品零售总额 │ 亿元 │ 2235 │ 2488 │ 11.3 │ │ 11左右 ┃
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┃八、财政物价 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃一般公共预算收入 │ 亿元 │ 283.9 │ 293.9 │ 11.7 │ │ 9左右 ┃
┠───────────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃居民消费价格指数 │上年=100│ 101.2 │ 101.7 │ 1.7 │ 103左右 │ 3左右 ┃
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┃九、外经外贸 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃外贸进出口总额 │ 亿元 │ 87.4 │ 580.2 │ 6.5 │增幅高于全国全省平均水┃
┃ │ │（亿美元│ │ │平 ┃
┃ │ │） │ │ │ ┃
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┃ 直接利用外资 │ 亿美元 │ 1.42 │ 2.27 │ │ 平稳增长 │ ┃
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┃十、居民收入 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃城镇居民人均可支配收入 │ 元 │ 28627 │ 30859 │ 7.8 │ │ 8左右 ┃
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┃农村居民人均可支配收入 │ 元 │ 10828 │ 11646 │ 7.6 │ │ 8.5左右 ┃
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┃十一、教育卫生 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃中等职业教育招生 │ 万人 │ 4 │ 4.2 │ │ 4.3 │ ┃
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┃千人口医院和卫生院病床数 │ 张 │ 4.7 │ 4.8 │ │ 5.06 │ ┃
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┃十二、人口就业 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃人口自然增长率* │ ‰ │ 7.9 │ 10.4 │ │ 16.8 │ ┃
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┃城镇登记失业率 │ % │ 2.35 │ 2.3 │ │ 3.5以内 │ ┃
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┃城镇新增就业人数 │ 万人 │ 13.4 │ 12.5 │ │ 8 │ ┃
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┃十三、社会保障 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃居民基本医疗保险人数 │ 万人 │ 917.41 │ 886.05 │ │ 888 │ ┃
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┃新增保障性安居工程住房开工量* │ 套 │ 65167 │ 47000 │ │ 29857 │ ┃
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┃十四、新型城镇化 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃常住人口城镇化率 │ % │ 55.3 │ 56.5 │ │ 57.5左右 │ ┃
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┃户籍人口城镇化率 │ % │ 43.9 │ 46.5 │ │ │ ┃
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┃十五、防震人防 │ │ │ │ │ │ ┃
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┃年末地震观测台项数 │ 项/台 │ 134/87 │ 144/84 │ │ 146/85 │ ┃
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┃新增人防工程 │万平方米│ 10 │ 11 │ │ 12 │ ┃
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注：带*指标为约束性指标，以省下达目标为准。