临沂市中级人民法院工作报告
——2017年2月24日在临沂市第十九届人民代表大会第一次会议上
临沂市中级人民法院代理院长 于晓东
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出
意见。
过去五年的主要工作
市十八届人大一次会议以来, 在市委的坚强领导、市人大的有力监督和市政府、市政协及社会各界
的大力支持下，全市法院全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神，认真落实习近平总
书记系列重要讲话和视察临沂重要指示要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公
平正义”的目标，牢牢坚持司法为民、公正司法主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真落实市人
大历次会议决议，审判执行工作和自身建设实现了新的发展进步。
一、全面加强审判执行工作，积极服务经济社会发展大局
五年来，全市法院共审执各类案件706533件，标的额851亿元，办案数量占全省的八分之一；其中，
市中院审执案件50472件，标的额137亿元；2016年全市法院审执各类案件169017件,人均结案149件，均
居全省首位，为全市经济发展、社会进步做出了积极贡献。
（一）依法惩治刑事犯罪，维护社会和谐稳定。围绕维护国家安全和社会稳定，与公安、检察机关
密切配合，全面加强刑事审判工作, 审理一审刑事案件39010件，判处刑事被告人49795人，其中判处五
年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的3364人。依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪，审理杀人、抢劫、
涉毒、涉黑等刑事案件2771起4079人，切实维护人民群众的生命财产安全。依法惩治职务犯罪，审结贪
污贿赂、渎职侵权等犯罪案件1134起1305人，其中副县级以上21人，推动反腐败斗争深入开展。依法严
惩危害群众切身利益的经济犯罪，审结集资诈骗、信用卡诈骗、电信网络诈骗等犯罪案件262起291人；
审结生产销售伪劣产品、危害食品药品安全、污染环境等犯罪案件250起498人；加大追赃和罚金刑执行
力度，追缴赃款和罚金7134万元，让犯罪分子彻底失去再犯能力。加大对“醉驾”犯罪的惩处力度，依
法对5182名被告人追究刑事责任，发挥惩戒警示教育作用。严格执行罪刑法定、罪刑相适原则和宽严相
济刑事政策， 对不构成犯罪的11名被告人依法作出无罪判决，对20718名罪行较轻、积极赔偿被害人损
失、 认罪态度较好的被告人，依法宣告缓刑，对15560名认罪悔罪、积极改造的罪犯，依法裁定减刑、
假释，努力实现惩罚、教育和保障人权的有机统一。
（二）依法调节经济关系，促进经济转型发展。主动适应经济发展新常态，全面加强商事审判工作，
审理一审商事案件166258件， 标的额318亿元。认真践行“五大发展理念”，紧紧围绕市委、市政府深
入实施富民兴临“八大战略”和全力打好科学跨越发展“六场硬仗”等重大决策部署，及时研究出台服
务保障“三引一促”“二次创业”等审判指导意见，积极为商城国际化、县域经济发展、重点项目建设
等清障解难。 依法维护市场交易秩序，审结买卖、租赁、承揽、运输等合同纠纷案件42437件，保障商
贸物流业健康发展。 积极防范化解金融风险，审结民间借贷、金融借款、融资租赁等案件61615件，努
力维护正常的金融秩序。积极服务供给侧结构性改革，通过审理破产清算、兼并重组等案件，妥善处置
“僵尸企业”30家，有效盘活社会闲置资源。加强对新技术、新产业、新业态的保护力度，审结商标权、
不正当竞争等知识产权案件1347件，依法保护兰陵集团、金正大等骨干企业的核心竞争力。
（三）妥善调处民事纠纷，推动社会文明进步。围绕保障民生和促进和谐，全面加强民事审判工作，
审理一审民事案件254250件。推进家事审判改革，落实“人身安全保护令”制度，审结婚姻、赡养、抚
养、 继承等家庭纠纷案件84671件，修复家庭关系，倡树良好家风。加大人身权保护力度，审结人身伤
害、 交通事故、医疗赔偿等案件76636件，及时保护受害者的合法权益。积极服务“三农”工作，审结
土地承包经营权流转、农村建设用地使用权、农用物资和农产品销售等案件5392件，促进农民增收、农
业发展、农村稳定。及时处理商品房开发、销售等纠纷，审结建设工程、房屋买卖等案件5809件，依法
保障房地产市场健康发展。妥善审结“去产能”过程中引发的劳动争议、社会保险等案件8673件，促进
劳动关系和谐，切实维护劳动者的合法权益。
（四）有效化解行政争议，监督支持依法行政。全面加强行政审判工作，审理一审房屋拆迁、土地
征收、政府信息公开等行政诉讼案件10226件，审查执行非诉执行案件11758件，既维护公民、法人和其
他组织的合法权益，又监督支持行政机关依法行政。建立行政案件协调机制，经协调原告主动撤诉和行
政机关改变具体行政行为后原告撤诉的3524件，努力从实质上化解行政争议。加强与行政机关良性互动，
积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，通过召开联席会议、发布行政审判白皮书、提出司法建议等方
式，推动法治政府建设。依法受理国家赔偿案件 55件，决定赔偿9件，使合法权益受到侵害的公民及时
得到司法救济。
（五）全力破解执行难题，努力实现胜诉方合法权益。进一步加大强制执行力度，用足用活用尽执
行措施， 执结各类案件192498件，标的额372亿元。完善执行联动工作机制，设立执行指挥中心，加强
与公安、工商、银行等部门和单位的协作配合，建立对被执行人银行存款、工商登记、证券交易、机动
车辆、不动产等信息的网络查控体系，在解决被执行人财产难查问题上取得重大进展。积极构建“一处
失信， 处处受限”的惩戒机制，在各类媒体、平台公开曝光3万余名失信被执行人，对列入黑名单的被
执行人在贷款审批、评先树优、高消费、出境和乘坐飞机、高铁等方面进行限制，促使被执行人主动履
行义务。坚决打击拒不执行法院判决、裁定行为，对2769人决定司法拘留，对35人依法追究刑事责任。
（六）强化立案信访和审判监督工作，维护司法公正权威。扎实推进立案登记制改革，对符合起诉
条件的， 一律登记立案，当场登记立案率达98.5%；准予减缓免诉讼费2520万元，使经济确有困难的当
事人能够依法行使诉讼权利。完善涉诉信访接待处理机制，实行院领导每月集中接访，开通远程视频接
访系统， 接待处理群众来信来访16575人（次） ， 受理申诉案件727件，律师代理申诉案件134件，占
18.5%。加强审级监督，市中院审理二审案件29059件，对5118件原判不当或事实不清的案件予以改判或
发回重审。全市法院审理再审案件1634件，依法改判508件；其中，检察机关抗诉案件346件，依法改判
122件， 维持原判106件，调解、撤诉、驳回等方式结案118件。积极践行省法院白泉民院长提出的“接
待当事人要热心、倾听诉求要耐心、审判案件要细心、解决问题要诚心”的“四心”工作法，带着责任
和感情办案，加强辨法析理和诉讼调解，全市法院一审服判息诉率为93.8%，二审服判息诉率达到99.7%。
（七）拓宽司法服务领域，积极参与平安创建和综合治理。开展送法进校园、进企业、进军营、进
社区、进乡村活动，举办法院开放日，召开新闻发布会，普及法律知识，弘扬法治精神。立足教育、感
化、 挽救的方针，组建少年审判法庭，创新未成年人案件圆桌审判模式，审结未成年人犯罪案件802起
1101人。建设青少年法制教育中心，落实未成年人轻罪记录封存制度，发布未成年人刑事审判白皮书，
与相关部门密切配合，共同推进未成年人保护和违法犯罪预防工作。加强缓刑、假释、管制等特殊人群
服务管理，完善社区矫正、回访帮教机制，为他们融入社会积极创造条件。加强刑事附带民事诉讼调解
工作，为刑事受害人挽回损失8.6亿元，对特困刑事受害人司法救助520万元，体现社会主义司法的人文
关怀。
二、全面加强法院自身建设，司法能力和保障水平不断提升
五年来，全市法院始终坚持以改革创新为动力，优化司法资源，强化司法管理，提高法官履职能力，
自身建设取得新成效。
（一）抓好法官队伍建设。加强思想政治建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”
专题教育、“两学一做”学习教育，通过法官宣誓、主题征文等方式，大力弘扬新时期沂蒙精神，引导
干警增强“四个自信”，坚定职业信仰。加强法院党的建设，将支部建在庭上，夯实基层党建责任。加
强业务能力建设，积极适应司法责任制改革要求，加大教育培训力度，开展庭审观摩、案例研讨和办案
能手、优秀文书评选活动，共培训干警6260人（次）。两次承担最高法院司法调研重大课题，审判与执
行关系协调研究成果转化为领导决策并指导工作。加强纪律作风建设，认真落实全面从严治党各项措施，
制定党组主体责任、纪检监督责任实施办法，进一步明确责任清单。认真做好“结亲连心”“精准扶贫”
“第一书记” 等工作，全市法院1196名法官，联系21599户群众，了解群众诉求，帮助脱贫解困，密切
了干群关系，促进了作风转变。开展“守规矩 行方圆”机关作风建设年活动，加强司法巡查和审务督
察，庭审不规范、程序不严格、司法不文明的现象明显减少。不断完善廉政风险防控体系，建立谈话诫
勉、兼职监察员、特邀监督员等制度，切实加强对法官的业内外监督。不断加大对违纪违法行为的查办
力度，严肃查处违反工作纪律、审判纪律、财经纪律等案件32件43人，努力纯洁法院队伍。
（二）推进司法责任制改革。按照上级法院的统一部署，扎实开展法官员额制改革，严格法官入额
标准， 认真执行员额比例，经过考核、考试等程序，遴选出666名员额法官建议人选，改革顺利迈出第
一步。加强审判团队建设，兰山区法院以法官专业化和案件类型化相结合为原则，组建51个审判执行团
队，突出法官主体地位，明确了法官、法官助理、书记员的权责清单，办案效能显著提升。去年收结案
件均突破三万件，位居全省基层法院首位。其中，“王丽法官工作室”去年结案1735件，当事人服判息
诉率、 自动履行率均达到99%，省法院专门召开执法办案现场会推广了该院的经验做法。不断深化司法
公开，建立审判流程、执行信息和裁判文书公开“三大平台”，通过视频庭审直播案件1306件，在互联
网公布裁判文书277849份；充分发挥人民陪审员的作用，参审案件131336件，普通程序案件陪审率达到
84.2%，司法更加民主、公开、透明。
（三）完善便民诉讼服务功能。以群众工作理念为引领，市中院在全省率先成立便民诉讼服务中心，
内设立案、执行、诉访三个功能大厅，开辟了诉讼引导、立案审查、院长接访等21个服务窗口，为当事
人提供“一站式”诉讼服务。通过构建以中院诉讼服务中心为统筹、14个基层法院为支撑、77处人民法
庭为站点的全市诉讼服务网络， 实现了市、 县、乡三级全覆盖，把司法服务送到了群众家门口。坚持
“互联网+”思维，积极搭建信息化便民服务平台，建立法院政务网站，设立12368热线服务电话，开通
官方微博、微信，实现了远程立案、开庭公告、信息查询、投诉建议等网上服务，让人民群众参与诉讼
更加方便快捷。全省法院诉讼服务现场会、全国法院诉讼服务推进会先后推广了我市法院的经验。《人
民法院报》、《山东法制报》等新闻媒体头版头条予以报道。
（四）健全多元化纠纷解决机制。认真贯彻落实《山东省多元化解纠纷促进条例》，加快诉调对接
平台建设，在法院诉讼服务中心和人民法庭诉讼服务站建设“诉调对接中心”，设立指导分流室、人民
调解室、司法确认室，引导群众理性选择纠纷解决方式。完善诉调对接体系，联合有关部门建立了交通
事故、劳动争议、医患纠纷、金融消费纠纷等对接机制。依法支持人民调解等解纷组织发挥作用，办理
司法确认案件6136件。蒙阴县法院将诉讼服务中心与县矛盾纠纷调处中心无缝对接，打造诉调对接大平
台，司法行政等单位派员入驻，将大量矛盾纠纷化解在诉前，2016年受理案件下降21个百分点，有效提
高了社会治理的法治化水平，市委政法委召开多元化纠纷解决机制暨诉调对接现场会予以在全市推广。
（五）加强基层基础建设。继续坚持重心下移，在业务培训、经费保障、人员配备、表彰奖励等方
面向基层倾斜，帮助解决实际困难和问题。加强业务指导，通过改判和发回重审案件评析、制定指导性
意见等措施，不断提升基层司法水平。为适应高新区、经开区经济社会快速发展的需要，适时设立高新
区、经开区法院，成立以来共办理案件9678件，为辖区经济社会发展提供了有力司法保障。加强人民法
庭建设，市委专门下发关于进一步加强人民法庭建设的意见，充实法庭力量，开展巡回审判，不断满足
基层群众的司法需求。 五年来，全市77处人民法庭办案260042件，占县区法院民商事案件的62.4%。在
最高法院召开的司法公信力座谈会上，市中院作了人民法庭工作典型发言。
（六）始终坚持党的领导和人大监督。全市法院始终坚持把法院工作置于党委领导之下，重要部署、
重点工作和重大案件及时向党委汇报，依靠党委领导解决法院工作和建设中的重大问题。自觉接受人大
及其常委会的监督，认真负责地向人大及其常委会报告工作，加强与人大代表的联络，认真办理人大代
表建议、意见。五年来，共办理人大代表、政协委员建议171件次，邀请人大代表、政协委员视察法院、
旁听案件2371人（次），座谈征求意见1326人（次）。市人大及各县区人大不断加大对法院工作的监督
支持力度，特别是对各类专业审判、执行工作的调研、视察，有力推动了法院工作的顺利开展。
各位代表，五年来，中央政法委、最高法院、省法院及市各大班子领导多次视察指导工作或作出重
要批示。 2015年6月，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱到中院视察指导，对便民诉讼服务工作
给予充分肯定。最高法院周强院长两次对莒南县法院“要素审判模式”作出重要批示。省法院院长白泉
民， 市委书记林峰海，市委副书记、市长张术平等省市领导先后对法院工作作出126次批示肯定。市中
院连续四年被评为省级文明单位，兰山区法院被授予“全国优秀法院”，莒南县法院荣立集体一等功。
全市法院涌现出党的十八大代表、全国先进工作者、全国人民满意公务员、全国模范法官王永涛等一大
批先进典型，先后有138个集体和171名个人获得省级以上表彰。这些成绩的取得，离不开各级党委的坚
强领导，离不开人大及其常委会的依法监督，离不开政府、政协的重视支持，离不开各位代表、委员和
社会各界的关心帮助。在此，我代表全市法院广大法官和其他工作人员，向一直关心、支持法院工作的
各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在许多问题和困难，与形势发展的要求和人民群众的期望
还有较大差距。一是经济发展新常态下，围绕中心服务大局、发挥审判职能的主动性、创新性不足，服
务发展的能力、措施有待进一步加强；二是有些干警司法行为不规范，个别法官司法不廉，甚至出现违
纪违法问题，严重损害司法公信，全面从严治党要求有待进一步落实；三是案件持续增长，案多人少的
矛盾日益突出，一些法官长期超负荷工作，法官的人身安全保障、司法辅助人员不足等问题亟待进一步
解决；四是涉诉信访问题仍然比较突出，信息化投入保障应用水平有待进一步提高，尊重服从并主动履
行生效裁判的社会氛围需要大力宣传营造。对此，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。
今年的主要工作任务
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进司法责任制改革、基本解决执行难的关键之年。
全市法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻市第十三次党代会精神，以
“走在前列”为目标定位，突出审判执行主业，着力服务中心大局；突出重点问题解决，着力提升司法
效能；突出班子队伍建设，着力打造沂蒙法官品牌，不断推动全市法院工作站在新起点实现新发展，为
我市与全省同步全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。
一是在服务中心大局上有新作为。始终把维护政权安全、制度安全，维护社会和谐稳定作为人民法
院的首要职责，强化审判执行主业意识，牢固树立新发展理念，研究制定服务举措，严厉打击各类刑事
犯罪，妥善处理矛盾纠纷，及时高效地解决群众合法合理诉求，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗，
扎实推进平安临沂、法治临沂建设，努力营造和谐稳定的经济社会发展环境。
二是在推进司法改革上有新突破。严格落实上级部署要求，统筹推进法官员额制、司法责任制、法
院人员分类管理、内设机构调整等改革重点任务，积极构建权责清晰的责任体系，真正实现让审理者裁
判，由裁判者负责。创新优化审判团队办案模式，全面推行新的审判权运行机制，着力推进以审判为中
心的刑事诉讼制度改革，加快庭审实质化步伐，不断提高司法公信力。
三是在建设智慧法院上有新跨越。深化司法公开和信息化建设，依托移动化、可视化、大数据应用，
强化审判流程和信息公开，完善便民诉讼网络，推出更多便民利民举措，打造诉讼服务“升级版”，更
好地方便群众诉讼；广泛应用审判辅助、语音识别、文书纠错、案例检索等智能办案系统，为法官办案
提供丰富数据资源和智能化支持，以科技创新促进审判体系和审判能力现代化。
四是在夯实基层基础上有新进展。坚持固本强基，在人员招录、业务培训、职业保障等方面向基层
倾斜，加大基层基础设施投入，充实加强基层审判力量，保持基层队伍稳定，进一步提升基层工作水平。
严格落实院领导联系点制度，不断改进督导方式方法，进一步提升监督指导效能，及时总结推广基层工
作经验，激发基层活力，提高基层战斗力。
五是在建设过硬队伍上有新气象。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强法院
系统党的建设，落实全面从严治党主体责任和监督责任，巩固拓展“两学一做”学习教育成果。坚持正
规化、专业化、职业化方向，抓好教育培训，提升司法能力，改进司法作风，强化职业保障，完善廉政
风险防控体系，努力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法院队伍。
六是在接受党委领导和人大监督上有新成效。党的领导、人大监督是做好法院工作的根本保证。全市法
院将始终坚持党对法院工作的绝对领导，定期向党委汇报法院工作，坚决贯彻执行党委的决策部署。主
动接受人大及其常委会的监督，认真向人大及其常委会报告工作，积极听取人大代表的意见建议，努力
提升法院工作水平。
各位代表，新的一年，我们决心在市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政
协和社会各界的大力支持下，认真贯彻落实本次大会决议，脚踏实地，奋发有为，不断开创全市法院工
作新局面，为建设社会主义“大美新”临沂做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十
一次党代会的胜利召开！