坚持就业优先战略，积极落实积极就业政策，建立健全面向城乡劳动者的公共就业服务体系，统
筹推进重点群体就业，就业质量实现持续提升，超额完成就业目标任务，就业局势保持持续稳定。全
年共实现城镇新增就业12.5万人，完成年度计划的148.3%。其中，失业人员再就业4.7万人，就业困难
群体就业8351人，分别完成年度计划的146.1%、128.5%。至年末，全市实有城镇登记失业人员2.6万人，
城镇登记失业率为2.35%，低于3.5%的控制目标；全年实现新增农村劳动力转移就业15.7万人，完成年
度计划的104.7%。全市实际支出就业资金达1.68亿元，其中支出就业补助资金1.06亿元、扩大失业保险
基金支出范围试点资金3994.1万元、创业带动就业扶持资金2207.2万元。
积极稳妥做好化解过剩产能职工安置服务工作。建立了八部门化解产能职工分流安置工作协调机
制和定期会商机制，印发化解过剩产能企业职工分流安置方案，建立经济发展和扩大就业的联动机制，
妥善处理了职工分流安置和再就业问题，有效化解了企业环保治理与化解过剩产能带来的双重就业压
力，实现企业转型升级和管控就业局势的双赢、双促进。
推进创业带动就业。通过实施企业“二次创业”、大学生“自主创业”、农民工“返乡创业”、
青年群体“网上创业”等多渠道促进以创业带动就业，实现了创业人员数量和城乡就业岗位的双增长。
至年底，全市创业担保贷款基金规模累计达到3.14亿元，当年新发放创业担保贷款9.8亿元，直接扶持
8760人成功创业，带动3.5万人就业。大力推动创业孵化基地、创业园区和创业综合服务体系建设。全
市共创建省级创业示范平台6家，22家市级创业示范平台建立创业指导机构30个、创业指导窗口75个。
率先在全省实现了创业大学分校全覆盖，建立21个教学培训点、15个创业大学分校，通过总部、分校
与孵化基地、创业园的有机结合，逐步形成了“一中心、多基点、广辐射、有特色”的一体化创业辅
导扶持平台。深入推进省级创业型城市、创业型街道（乡镇）和创业型社区创建，2个街道、17个社
区年内成功创建山东省首批创业型街道和创业型社区。成功举办“农商银行杯”临沂市第三届创业大
赛，在全社会营造了崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境。
职业技能培训。以服务产业升级为主线，以打造技能型人才队伍为重点，组织实施人力资源素质
提升计划，整合职业培训资源，发挥各高等院校、职业院校及各类培训机构、企业的主体作用，采取
府校合作等多种模式，大力开展职业技能培训。完善培训机构招投标准入和定点培训机构淘汰退出机
制，组织开展新一轮全市职业培训定点培训机构招投标，确定就业创业定点培训机构166家。全市共
组织就业技能培训6.8万人，完成年度计划的136%；组织职业技能鉴定7.1万人，6.6万人获得职业资格
证书；组织创业培训1.5万人。
高校毕业生就业创业。积极拓宽毕业生就业渠道，加强就业创业指导服务，提升就业能力和自主
创业能力，努力实现高校毕业生充分就业创业。年内，全市共有3.3万名应届高校毕业生进行了实名
登记，实名制登记率97.48%，就业服务率100%，就业率达到98.97%。扎实推进实名制管理服务，建立
完善统一的离校未就业高校毕业生信息数据库，实现了市、县区、街道（乡镇）对毕业生信息的互通
共享。通过网络、电话、微信等有效方式，及时积极主动与实名登记的大学生联系，摸清就业需求，
提供有针对性的服务，确保使每一名未就业大学生享受贴心就业服务。全力做好“三支一扶”计划管
理服务，通过岗位征集、网上报名、笔试、面试、体检、公示等程序，去年共招募“三支一扶”计划、
“社区就业”计划大学生159名。实行实名制管理，全面掌握服务期满大学生的就业去向和就业率，
严格落实服务期间各项待遇，使他们在基层安心服务，留得下，干得好。积极开展高校毕业生就业见
习。在企业环保倒逼经营普遍困难情况下，积极与企业对接，最大限度地吸纳离校未就业高校毕业生
进行就业见习。全市共有113家高校毕业生就业见习基地，其中5家省级高校毕业生就业见习示范基地、
20家市级高校毕业生就业见习示范基地。年内，全市共组织2345名毕业生参加就业见习，1993名通过
见习与用人单位签订了劳动合同。大力实施大学生创业引领计划，加强创业优惠政策扶持力度，从创
业担保贷款、一次性创业补贴、一次性岗位开发补贴、社会保险补贴、工商注册优惠和税费减免等方
面，加大了对自主创业大学生的帮扶力度，切实帮助解决大学生创业资金方面和创业初期困难。全市
共成功引领1000余名大学生自主创业，带动就业9800余人。
困难群体就业。健全就业援助长效机制，对登记失业的重点就业困难群体加强就业援助需求调查，
制定了个性化帮扶方案，实施分类帮扶，组织开展就业援助系列活动，形成了对就业困难人员的动态
管理和及时帮扶工作机制。春节前后，组织开展以“就业帮扶，真情相助”为主题的“就业援助月”
活动，帮助1238名就业困难人员实现就业。同时，认真落实《山东省公益性岗位开发管理办法》，组
织实施了“千名公益性岗位”开发计划，加大公益性岗位开发力度，进一步加强公益性岗位开发管理，
规范工作流程，强化监督检查，实现公益性岗位管理的制度化和规范化，托底安置1360名就业困难人
员实现就业。
就业精准扶贫。全面组织实施就业与社会保障精准扶行动计划，集中开展“就业与社会保障精准
扶贫政策措施对接落地月”“就业与社会保障精准扶贫攻坚突击月”活动，对重点工作实行每周一调
度，重要数据每月一通报，确保就业与社会保障精准扶贫工作落到实处。年内，全市累计实现贫困人
口就业9809人，技能培训902人，创业扶持94人，分别完成年度目标任务的124.2%、137.7%、131.7%。通
过实施逐村逐户走访调查和开展“三上三下”反复核对，为全市44.2万贫困人口全部登记填写了“临
沂市就业与社会保障精准识别卡”，做到了“户有卡、村有薄、乡有册、县有档”，实现了贫困人口
基本情况清、就业创业需求清、培训意愿清、社会保障状况清、帮扶措施清等“五清”。印发实施就
业与社会保障精准扶贫工作的一系列配套文件，健全组织领导，细化目标任务、明确5个方面10项精
准扶贫政策措施，形成了分工具体、责任明确、合力推进的部门联动工作机制。深入实施转移就业帮
扶行动，采取“新建、改建、认定”等建设模式，打造扶贫车间525处。其中，市人社局积极发挥示
范带动作用，投资新建扶贫车间132处，“改建”扶贫车间99处，“认定”扶贫车间294处，吸纳贫困
人口就业3094人。加大农村公益性岗位开发力度，全市开发农村公益性岗位岗位1059个，托底安置安
置特困人员就业963人。大力开展结对帮扶活动，加强岗位信息推送和企业人岗对接，组织就业精准
扶贫专场招聘活动98场次，帮扶贫困人口就业1053人。深入实施创业扶贫行动，发放创业扶贫贷款113
万元，成功扶持创业60人。深入实施精准培训扶贫行动，评估认定就业精准扶贫定点培训机构75家，
推出农家乐、中国结、草柳编、家政服务、厨师面点等9个方面的“短平快”实用技能培训项目，组
织贫困人口培训902人。推进实施全民参保登记计划，协调财政部门为全市27373名未参保的贫困居民
解决医保个人缴费资金410多万元，全市429464名贫困居民已全部参加居民医疗保险，并为8074名贫困
人口报销基本医疗保险和大病保险3亿元。深化扶贫结对帮扶，与济南市人社局跟进对接，签订就业
与人才扶贫协作框架协议，联合举办了就业精准扶贫招聘会，来自济南与临沂的120家企业提供就业
岗位3000余个，有842名贫困人口初步达成就业意向。
公共就业服务体系。健全完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级信息网络，加快数
字化就业社区建设，积极打造“临沂市半小时公共就业服务圈”。持续推进基层公共就业服务平台规
范化建设，全市县级人社综合服务中心全面完成规范化建设；171个乡镇（街道）人社所全部达到省
级二级建设标准；在6888个村居（社区）配备劳动保障协理员8737人。零工市场实现县区全覆盖，全
市12个县区零工市场占地面积67053平方米，建设面积39790平方米，累计投资5126万元，均配套建设了
综合服务大厅、提供了就业、维权、信息发布等服务项目，为务工人员提供“一站式”服务。年内，
全市零工市场共接待农民工46.3万人次，累计服务农民工灵活就业177.2万人次。积极开展“春风行动”、
“高校毕业生就业集中招聘会”、民营企业招聘周、退役士兵专场招聘会等一系列公共就业服务活动，
举办各类招聘会221场次，提供就业岗位16.3万个次，达成就业意向4.6万人次，较大程度地缓解了就业
难和招工难问题。
【就业创业】
视图
坚持就业优先战略，积极落实积极就业政策，建立健全面向城乡劳动者的公共就业服务体系，统
筹推进重点群体就业，就业质量实现持续提升，超额完成就业目标任务，就业局势保持持续稳定。全
年共实现城镇新增就业12.5万人，完成年度计划的148.3%。其中，失业人员再就业4.7万人，就业困难
群体就业8351人，分别完成年度计划的146.1%、128.5%。至年末，全市实有城镇登记失业人员2.6万人，
城镇登记失业率为2.35%，低于3.5%的控制目标；全年实现新增农村劳动力转移就业15.7万人，完成年
度计划的104.7%。全市实际支出就业资金达1.68亿元，其中支出就业补助资金1.06亿元、扩大失业保险
基金支出范围试点资金3994.1万元、创业带动就业扶持资金2207.2万元。
积极稳妥做好化解过剩产能职工安置服务工作。建立了八部门化解产能职工分流安置工作协调机
制和定期会商机制，印发化解过剩产能企业职工分流安置方案，建立经济发展和扩大就业的联动机制，
妥善处理了职工分流安置和再就业问题，有效化解了企业环保治理与化解过剩产能带来的双重就业压
力，实现企业转型升级和管控就业局势的双赢、双促进。
推进创业带动就业。通过实施企业“二次创业”、大学生“自主创业”、农民工“返乡创业”、
青年群体“网上创业”等多渠道促进以创业带动就业，实现了创业人员数量和城乡就业岗位的双增长。
至年底，全市创业担保贷款基金规模累计达到3.14亿元，当年新发放创业担保贷款9.8亿元，直接扶持
8760人成功创业，带动3.5万人就业。大力推动创业孵化基地、创业园区和创业综合服务体系建设。全
市共创建省级创业示范平台6家，22家市级创业示范平台建立创业指导机构30个、创业指导窗口75个。
率先在全省实现了创业大学分校全覆盖，建立21个教学培训点、15个创业大学分校，通过总部、分校
与孵化基地、创业园的有机结合，逐步形成了“一中心、多基点、广辐射、有特色”的一体化创业辅
导扶持平台。深入推进省级创业型城市、创业型街道（乡镇）和创业型社区创建，2个街道、17个社
区年内成功创建山东省首批创业型街道和创业型社区。成功举办“农商银行杯”临沂市第三届创业大
赛，在全社会营造了崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境。
职业技能培训。以服务产业升级为主线，以打造技能型人才队伍为重点，组织实施人力资源素质
提升计划，整合职业培训资源，发挥各高等院校、职业院校及各类培训机构、企业的主体作用，采取
府校合作等多种模式，大力开展职业技能培训。完善培训机构招投标准入和定点培训机构淘汰退出机
制，组织开展新一轮全市职业培训定点培训机构招投标，确定就业创业定点培训机构166家。全市共
组织就业技能培训6.8万人，完成年度计划的136%；组织职业技能鉴定7.1万人，6.6万人获得职业资格
证书；组织创业培训1.5万人。
高校毕业生就业创业。积极拓宽毕业生就业渠道，加强就业创业指导服务，提升就业能力和自主
创业能力，努力实现高校毕业生充分就业创业。年内，全市共有3.3万名应届高校毕业生进行了实名
登记，实名制登记率97.48%，就业服务率100%，就业率达到98.97%。扎实推进实名制管理服务，建立
完善统一的离校未就业高校毕业生信息数据库，实现了市、县区、街道（乡镇）对毕业生信息的互通
共享。通过网络、电话、微信等有效方式，及时积极主动与实名登记的大学生联系，摸清就业需求，
提供有针对性的服务，确保使每一名未就业大学生享受贴心就业服务。全力做好“三支一扶”计划管
理服务，通过岗位征集、网上报名、笔试、面试、体检、公示等程序，去年共招募“三支一扶”计划、
“社区就业”计划大学生159名。实行实名制管理，全面掌握服务期满大学生的就业去向和就业率，
严格落实服务期间各项待遇，使他们在基层安心服务，留得下，干得好。积极开展高校毕业生就业见
习。在企业环保倒逼经营普遍困难情况下，积极与企业对接，最大限度地吸纳离校未就业高校毕业生
进行就业见习。全市共有113家高校毕业生就业见习基地，其中5家省级高校毕业生就业见习示范基地、
20家市级高校毕业生就业见习示范基地。年内，全市共组织2345名毕业生参加就业见习，1993名通过
见习与用人单位签订了劳动合同。大力实施大学生创业引领计划，加强创业优惠政策扶持力度，从创
业担保贷款、一次性创业补贴、一次性岗位开发补贴、社会保险补贴、工商注册优惠和税费减免等方
面，加大了对自主创业大学生的帮扶力度，切实帮助解决大学生创业资金方面和创业初期困难。全市
共成功引领1000余名大学生自主创业，带动就业9800余人。
困难群体就业。健全就业援助长效机制，对登记失业的重点就业困难群体加强就业援助需求调查，
制定了个性化帮扶方案，实施分类帮扶，组织开展就业援助系列活动，形成了对就业困难人员的动态
管理和及时帮扶工作机制。春节前后，组织开展以“就业帮扶，真情相助”为主题的“就业援助月”
活动，帮助1238名就业困难人员实现就业。同时，认真落实《山东省公益性岗位开发管理办法》，组
织实施了“千名公益性岗位”开发计划，加大公益性岗位开发力度，进一步加强公益性岗位开发管理，
规范工作流程，强化监督检查，实现公益性岗位管理的制度化和规范化，托底安置1360名就业困难人
员实现就业。
就业精准扶贫。全面组织实施就业与社会保障精准扶行动计划，集中开展“就业与社会保障精准
扶贫政策措施对接落地月”“就业与社会保障精准扶贫攻坚突击月”活动，对重点工作实行每周一调
度，重要数据每月一通报，确保就业与社会保障精准扶贫工作落到实处。年内，全市累计实现贫困人
口就业9809人，技能培训902人，创业扶持94人，分别完成年度目标任务的124.2%、137.7%、131.7%。通
过实施逐村逐户走访调查和开展“三上三下”反复核对，为全市44.2万贫困人口全部登记填写了“临
沂市就业与社会保障精准识别卡”，做到了“户有卡、村有薄、乡有册、县有档”，实现了贫困人口
基本情况清、就业创业需求清、培训意愿清、社会保障状况清、帮扶措施清等“五清”。印发实施就
业与社会保障精准扶贫工作的一系列配套文件，健全组织领导，细化目标任务、明确5个方面10项精
准扶贫政策措施，形成了分工具体、责任明确、合力推进的部门联动工作机制。深入实施转移就业帮
扶行动，采取“新建、改建、认定”等建设模式，打造扶贫车间525处。其中，市人社局积极发挥示
范带动作用，投资新建扶贫车间132处，“改建”扶贫车间99处，“认定”扶贫车间294处，吸纳贫困
人口就业3094人。加大农村公益性岗位开发力度，全市开发农村公益性岗位岗位1059个，托底安置安
置特困人员就业963人。大力开展结对帮扶活动，加强岗位信息推送和企业人岗对接，组织就业精准
扶贫专场招聘活动98场次，帮扶贫困人口就业1053人。深入实施创业扶贫行动，发放创业扶贫贷款113
万元，成功扶持创业60人。深入实施精准培训扶贫行动，评估认定就业精准扶贫定点培训机构75家，
推出农家乐、中国结、草柳编、家政服务、厨师面点等9个方面的“短平快”实用技能培训项目，组
织贫困人口培训902人。推进实施全民参保登记计划，协调财政部门为全市27373名未参保的贫困居民
解决医保个人缴费资金410多万元，全市429464名贫困居民已全部参加居民医疗保险，并为8074名贫困
人口报销基本医疗保险和大病保险3亿元。深化扶贫结对帮扶，与济南市人社局跟进对接，签订就业
与人才扶贫协作框架协议，联合举办了就业精准扶贫招聘会，来自济南与临沂的120家企业提供就业
岗位3000余个，有842名贫困人口初步达成就业意向。
公共就业服务体系。健全完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级信息网络，加快数
字化就业社区建设，积极打造“临沂市半小时公共就业服务圈”。持续推进基层公共就业服务平台规
范化建设，全市县级人社综合服务中心全面完成规范化建设；171个乡镇（街道）人社所全部达到省
级二级建设标准；在6888个村居（社区）配备劳动保障协理员8737人。零工市场实现县区全覆盖，全
市12个县区零工市场占地面积67053平方米，建设面积39790平方米，累计投资5126万元，均配套建设了
综合服务大厅、提供了就业、维权、信息发布等服务项目，为务工人员提供“一站式”服务。年内，
全市零工市场共接待农民工46.3万人次，累计服务农民工灵活就业177.2万人次。积极开展“春风行动”、
“高校毕业生就业集中招聘会”、民营企业招聘周、退役士兵专场招聘会等一系列公共就业服务活动，
举办各类招聘会221场次，提供就业岗位16.3万个次，达成就业意向4.6万人次，较大程度地缓解了就业
难和招工难问题。