临沂市人民代表大会常务委员会工作报告 - 2016临沂年鉴 - 临沂市情资料库 - 临沂

临沂市人民代表大会常务委员会工作报告
——2016年1月19日在临沂市第十八届人民代表大会第六次会议上
临沂市人民代表大会常务委员会副主任杜德昌

各位代表：
我受临沂市第十八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年，在中共临沂市委的正确领导下，全市上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、
五中全会精神，适应新常态，抢抓新机遇，内强外拓，发力赶超，“大美新”临沂建设迈出坚实步伐。
市人大常委会紧紧围绕全市中心工作，充分发挥地方国家权力机关职能作用，全年共听取审议“一府
两院”12项工作报告，组织开展21次执法检查、视察、调研活动，依法作出23项决议、决定和审议意
见，依法任免108名国家机关工作人员，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、更加注重服务大局，积极推进新常态下经济持续健康发展
常委会深刻把握经济发展新常态的内涵与要求，围绕市委“一个目标、两个发力、三个步骤、四
个遵循”的总体思路，自觉在大局下谋划推进人大工作，促进了全市经济科学发展。
主动服务经济转型升级。围绕做大做强工业，常委会开展了工业产业结构调整专题视察、城区西
部板材行业转型升级专项调研等，建议要以有效投资促进产业结构优化，以环保手段倒逼产业转型升
级，努力打造产业发展新优势，全市工业经济在宏观经济下行背景下保持了相对平稳、积极转型的良
好发展态势。着眼提升开放型经济水平，组织对商贸流通、临沂综合保税区建设工作进行视察，就深
化商贸流通领域改革、充分发挥综合保税区对外开放“窗口”作用等，提出了针对性意见，有关部门
认真进行了落实。围绕推动旅游兴市战略实施，视察了全市旅游业发展情况，市政府积极采纳所提建
议，出台了关于促进旅游业改革发展的实施意见，制定了创建全域旅游示范市实施方案，大力推进旅
游品牌、项目、环境建设，推动了全市旅游产业快速健康发展。为加快推进农业现代化，对全市新型
农业经营主体培育工作进行调研，并形成专题调研报告，相关部门研究出台了具体措施，积极推进专
业大户、家庭农场、农民合作社发展，提高了农业综合效益和市场竞争力。
着力强化发展动力支撑。全面提高自主创新能力，有效破解发展制约瓶颈，是赢得区域发展主动
权的关键。常委会对科技创新创业生态孵化体系建设情况开展专题视察，督促政府及有关部门大力实
施创新驱动发展战略，构建完善高效载体和各类平台，促进创新资源集聚和科技成果转化，加快形成
以科技创新为核心，市场牵引、主体活跃、制度促进、环境优化的全面创新格局。组织对国土资源节
约集约利用、交通运输、民航等工作进行视察，有关部门按照要求，进一步优化土地要素配置，严格
用地规模管控，拓展发展空间；加快实施立体大交通战略，推进重点交通工程建设，打造“沂蒙幸福
交通”品牌；加强航空口岸建设，优化航线航班，扩大航空物流规模，为经济社会发展提供了有力支
撑和坚实保障。实施“三引一促”是推动临沂大开放大招商大发展的一项重大举措。常委会及机关积
极参与，突出重点，力求实效，先后促成5个项目顺利签约落地，实际利用市外资金5.6亿元，引进各
类创新创业人才12名，超额完成了年度招引工作任务。
依法保障经济平稳运行。常委会高度关注经济运行情况，听取审议了2015年上半年计划、预算执
行情况报告，听取审议了2014年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、审计查出问题
整改情况报告，审查批准了2014年市级财政决算、2015年政府债务限额和市级预算调整方案。为提高
预算审查监督质量，在市十八届人大五次会议期间召开专家学者预算审查座谈会，邀请市政府有关部
门负责同志到会听取意见、回答询问，督促政府完善预算编制、强化预算约束、严格预算执行。常委
会高度重视“十三五”规划编制工作，听取了市政府关于“十三五”规划纲要（草案）的说明，提出
4个方面23条修改建议。规划纲要（草案）依法提请本次大会审查批准后，将成为今后五年我市经济
社会发展的行动指南。
二、更加注重监督实效，切实保证法律法规有效实施
常委会始终把保障宪法和法律实施摆在突出位置，强化监督检查，维护公平正义，推进了法治临
沂建设进程。
加强对公共权力运行的监督。推进公共权力运行法治化，是全面推进依法治市的重要内容。常委
会把规范性文件备案审查作为维护法制统一、规范行政行为的重要手段，依法对市政府报送的22件规
范性文件进行审查备案，从源头上预防违法行政行为的发生，促进了依法行政。组织对法院系统贯彻
实施刑事诉讼法情况进行执法检查，全市法院根据执法检查中提出的转变刑事司法理念、严格执行法
律规范、提升办案质效等要求，在工作中牢固树立人权意识、程序意识、证据意识和时效意识，完善
了刑事审判权运行机制，提高了刑事审判的质量、效率和效果。听取审议了全市检察机关规范司法行
为工作情况报告，检察机关认真落实常委会审议意见，积极适应司法体制改革新要求，完善工作制度，
转变执法办案方式，加快构建公开、透明、便民的阳光司法机制，促进了检察权的规范有效行使。认
真做好人事任免工作，根据有关法律规定修订了人事任免办法，规范了任免程序，并严格执行任前法
律考试、作供职报告、任后颁发任命书等制度，强化了被任命人员为民用权、依法用权的意识。
加强对法律法规实施的监督。法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。常委会组织对消防
法实施情况进行执法检查，督促有关方面全面推行重点岗位人员消防安全培训持证上岗制度，加大安
全隐患排查整治力度，加强源头管控，确保人民群众生命财产安全。对妇女权益保障法实施情况进行
调研，提出要加强法律宣传培训，完善协调配合机制，提高广大妇女依法维权的意识和能力，有效解
决妇女在人身和财产权益保护方面的突出问题，促进家庭和谐、社会稳定。为深入推进职工维权服务
工作，专题调研了工会法、劳动法、劳动合同法实施情况，建议不断完善利益协调、诉求表达、矛盾
处理和权益保障机制，增强法律援助实效，切实维护职工合法权益，促进劳动关系和谐发展。截至去
年底，全市有5800多家企业被命名为“劳动关系和谐企业”，实现了保障职工权益与促进企业发展的
双赢。积极配合上级人大对水污染防治法、消费者权益保护法等6部法律法规实施情况进行执法检查，
对农民专业合作社法、山东省人力资源市场条例等17部法律法规草案或修订草案进行立法调研，推动
了相关法律法规的实施和完善。
加强法治宣传教育。充分发挥人大在普法和依法治理工作中的作用，专题调研了“六五”普法和
依法治市规划两个决议落实情况，听取审议了全市“六五”普法依法治理工作情况报告。有关部门坚
持法制教育与法治实践相结合，完善普法工作机制，扩大宣传教育效果，增强了全民法治意识，推进
了依法治理工作，为“七五”普法启动奠定了良好基础。制定了临沂市实施宪法宣誓制度暂行办法，
明确了宪法宣誓的人员范围、组织程序、施行时间。在本次大会上，将组织新当选国家工作人员进行
宣誓。实施宪法宣誓制度，对于彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护
宪法，加快推进依法治市进程，将会产生积极而深远的影响。
加强地方立法探索实践。2015年7月，我市被省人大常委会确定为第一批制定地方性法规的设区市。
为切实履行好地方立法权，常委会建立了立法工作机构，充实了工作人员，并组织赴外地学习考察立
法工作经验做法。扎实做好立法项目征集工作，通过发函、发布公告等形式，共征集到城乡建设与管
理、环境保护等方面的立法建议50余条，编制了2016年度立法计划。在充分调研论证和广泛征求意见
的基础上，起草了《临沂市制定地方性法规条例（草案）》，已先后两次在常委会会议上进行审议，
将依法提请本次大会审议通过。这将是我市享有地方立法权后制定的第一部地方性法规，标志着我市
地方立法工作迈出了重要一步。
三、更加注重民生改善，全力推动发展成果普惠共享
常委会主动顺应人民群众对美好生活的期待，紧扣民生热点，运用多种方式开展持续监督、跟踪
问效，做到民有所呼、我有所应，使广大群众在共建共享中有更多获得感。
持续聚焦生态环境保护。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。为坚决打
赢大气污染防治攻坚战，常委会在2014年开展大气污染防治专题询问的基础上，对大气污染防治工作
进行了专题视察，提出要围绕影响大气质量的敏感区域、关键节点、重点环节，切实抓好控煤、控尘、
控车、控工业污染、控新建项目污染“五控治理”，综合用好行政、经济、法律、技术“四种手段”，
确保达到管理无死角、监察无盲区、监测无空白“三无管理”，全力支持市政府强力治污重塑“沂蒙
蓝”。把人大监督与新闻监督、社会监督结合起来，深入开展“沂蒙环保世纪行”活动，推进了一些
难点问题的解决。市政府以对人民高度负责的精神，全面推进大气污染、水污染、土壤污染防治工作，
正努力打造天蓝水清、城美乡美、宜业宜居的幸福美好家园。
持续聚焦教育公平发展。教育事关国计民生，事关群众切身利益。常委会听取审议了全市县域义
务教育均衡发展工作情况报告，督促政府依法增加义务教育投入，不断改善办学条件，优化师资力量
配置，实现城乡优质教育资源共建共享，努力办好人民满意的教育。目前，全市已有8个县区以及高
新技术产业开发区、经济技术开发区、临港经济开发区通过全国义务教育均衡发展评估认定。组织对
全市贯彻实施职业教育法和山东省职业教育条例情况进行执法检查，要求完善投入保障机制，创新人
才培养模式，做到“学有所教、教有所能、能有所用”，为经济社会发展培养高素质劳动者和技术技
能人才。
持续聚焦群众“舌尖”安全。食品安全和饮水安全直接关系着人民群众的身体健康。为保障群众
食品安全，常委会听取审议了全市食品安全工作情况报告并开展专题询问，市食品药品监督管理局等
16个市直部门负责同志现场回答询问。询问人有的放矢、直击要害，显示了人民代言人的责任担当；
应询人坦诚直言、严肃认真，显示了自觉接受监督的勇气。强化对部门答复意见的跟踪督办，使专题
询问工作有询问、有答复、有落实、有结果。听取审议了全市农村饮水安全工作情况报告，提出要进
一步完善建设规划，加大投入力度，健全监管机制，全面提高集中供水率、供水保障率、水质达标率，
让群众喝上安全干净的放心水。市政府对这两项工作高度重视，采取有力措施，加强“从农田到餐桌”
的食品安全监管体系和农村饮水安全工程建设，推动了全市食品和饮水安全形势总体稳定向好。
持续聚焦社会保障工作。社会保障是和谐社会的“安全网”，也是社会发展的“稳压器”。常委
会专题调研了全市社会保障工作，围绕社保基金、社保覆盖面、社会救助、医疗保障等提出意见建议，
支持政府扎实推进社会保障提标扩面，努力提高保障质量，让群众生活得更加幸福更有尊严。养老服
务是民生大事，也是社会保障和公共服务的重要组成部分。根据省人大的安排，组织驻临沂市的省人
大代表和部分市人大代表，到青岛市就养老服务工作开展异地专题调研，建议有关方面认真学习借鉴
青岛市的经验做法，统筹做好居家、社区、机构养老工作，积极推进医养结合型养老服务发展，加强
养老服务机构规范化管理，提高养老服务队伍专业化水平，以更好地满足人民群众日益增长的社会养
老服务需求。
四、更加注重发挥代表作用，进一步加强和改进代表工作
常委会坚持把“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动作为代表工作的抓手，突出代表主
体地位，提高服务保障水平，紧紧依靠代表开展工作，较好地发挥了代表作用。
深入开展代表主题实践活动。紧扣活动主题，组织广大代表特别是企业家代表积极投身“三引一
促”、企业“二次创业”中，在全体代表中形成了“创业创新光荣、贡献奉献当先”的鲜明导向。持
续抓好代表活动室、代表工作站等阵地建设，不断拓宽代表联系服务群众渠道。各级人大代表全年走
访村居、社区、企业1.2万家，提出意见建议3700余条，为困难弱势群体捐款1.32亿元；通过代表工作
站接待群众4.35万人次，协调解决具体问题3900余件。代表主题实践活动已连续开展四年，活动实效
性越来越强，群众满意度越来越高，社会影响力越来越大。这项活动作为抓手，市县乡三级人大行动
了起来；作为平台，人大代表作用发挥了出来；作为桥梁，代表与群众的联系紧密了起来；作为品牌，
人大形象树立了起来。代表主题实践活动已成为我市人大工作特别是代表工作的一大亮点，得到了省
人大常委会的充分肯定，省内外多地人大先后来我市考察学习。
认真办理代表议案建议。着眼增强代表议案建议办理实效，修订了《临沂市人民代表大会代表建
议、批评和意见办理工作规定》，开通了代表议案建议网上办理系统，提高了建议交办和承办的信息
化、规范化水平。坚持代表重点建议跟踪督办机制，各专门委员会牵头对加快商贸物流业发展、壮大
高端装备制造产业集群等11件建议进行重点督办，对办理情况实施全程跟踪问效，推动了代表建议的
办理落实。市委将代表议案建议办理纳入市科学发展综合考核范围，市人大常委会制定了《临沂市人
大代表建议、批评和意见办理工作考核办法》，调动了各承办单位的积极性。市十八届人大五次会议
及闭会期间，代表共提出建议、批评和意见324件。市政府及各承办单位高度重视，认真研究落实，
办复质量和代表满意率进一步提高，一批代表反映集中、群众普遍关注的问题得到有效解决。
扎实做好代表履职服务保障工作。重视加强闭会期间代表联络工作，制定了常委会联系代表、代
表联系群众、重大事项向代表通报等项制度，密切了常委会与代表之间的联系，夯实了人大工作基础。
不断扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，先后邀请200余名代表列席常委会会议，参加执法
检查、视察、调研等活动，拓宽了代表知情知政渠道。加强代表培训工作，市和县区人大共培训代表
5760人次。市县乡三级把代表活动经费列入财政预算，为代表依法执行职务提供了保障。
一年来，全体代表忠实履行职责，积极投身改革发展的“主战场”，努力当好人民群众的“代言
人”，以扎实的工作成果生动诠释了人大代表的内涵，展示了“一名代表一面旗帜”的风采。
五、更加注重自身建设，不断夯实依法履职基础
常委会主动适应新形势新任务要求，强化自身建设，增强履职能力，努力打造有作为、有创新、
有影响、有权威的地方国家权力机关。
围绕提高履职水平加强能力建设。深入学习贯彻中央和省市委关于做好新时期人大工作的部署要
求，增强了使命意识和责任意识。认真抓好民主法治建设领域有关改革任务的组织实施，提高了用改
革精神和法治思维做好工作的能力。健全完善议事先学法制度，举办了预算法知识专题辅导、电视竞
赛及消防法、刑事诉讼法等法制讲座，组织市县（区）人大机关干部赴北京大学、浙江大学开展专题
培训，全市人大干部队伍践行法治、依法办事的能力进一步增强。注重加强专门委员会建设，引导专
委会组成人员完善知识结构，提升专业素质。各专委会围绕常委会中心工作，创新工作方式，加强协
调配合，做了大量工作，发挥了重要作用。坚持邀请县区人大负责同志列席常委会会议制度，对县区
贯彻落实全市人大工作会议精神情况进行督导检查，召开县区人大工作座谈会、代表主题实践活动现
场观摩会，通过加强监督指导、密切沟通联系，增强了人大工作整体合力。为推进县乡人大工作，市
委召开了全市县乡人大工作会议，就贯彻落实中央和省委文件精神、加强县乡人大工作和建设作出全
面安排部署，为基层人大开展工作指明了方向、提供了遵循，必将为全市人大工作创新发展注入新动
力。
围绕践行“三严三实”推进作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育，深入贯彻习近平总书记
“四个自觉”重要指示，树立看齐意识，突出问题导向，注重以上率下，把从严从实贯穿专题教育全
过程。认真做好专题党课、专题学习研讨等关键动作，高质量召开专题民主生活会，聚焦“忠诚、干
净、担当”，深刻开展对照检查，深入查找问题根源，按照标本兼治、常态长效的原则，制定整改措
施27项，并认真抓好落实，常委会及机关作风持续改进。把信访工作作为了解社情民意、接受群众监
督的窗口，依法推动了一批信访问题的解决。加强调查研究工作，深入基层，深入实际，提出了一批
有价值、有分量的意见建议，为市委科学决策、“一府两院”改进工作提供了参考。全面履行党风廉
政建设主体责任，加强教育，完善制度，强化约束，推动了正风肃纪常态化。严格执行民主集中制原
则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题，提高了人大工作的民主化、科学化、法治化水平。
围绕强化服务保障搞好机关建设。着眼于打造“人文包容、团结和谐、令人羡慕、令人自豪”的
人大机关，以创建全国文明单位为抓手，以高效服务、高效落实为重点，严格机关管理，规范工作运
行，机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力进一步增强。扎实做好“结亲连心”“第一书记”到村
任职、城乡文明牵手共建等工作，共协调争取资金1591万元，为基层群众办了一些看得见、摸得着的
实事好事。加强人大宣传队伍和阵地建设，充分利用社会媒体、人大报刊、门户网站等，广泛宣传优
秀代表事迹和人大履职成效，为全市人大工作营造了良好社会环境。
各位代表！一年来，市人大常委会牢记人民重托，依法行使职权，顺利完成了市十八届人大五次
会议确定的各项任务，各方面工作取得了新进展、新成效。这是市委正确领导的结果，是常委会组成
人员、全体代表共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是市政协、社会各界和全市人民
大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会讨论决定重大事项的机制还需要不断完善，监
督工作的约束性、实效性还有待强化，代表建议办理成效与代表期望和要求相比还有一定距离，常委
会自身建设还需要进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以改进。
各位代表！2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，同时也是推动临沂经济转型发展的
关键之年。市人大常委会将按照中央和省市委部署要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发
展理念，认真行使法定职权，充分发挥职能作用，努力在新形势下实现人大工作新发展，向全体代表
和全市人民交出一份满意的答卷。
第一，着力推进科学立法民主立法。坚持党对立法工作的领导，抓住立法质量这个关键，通过立
法更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，发挥立法的引领和推动作用。
加强立法工作队伍建设。扎实开展立法工作培训，不断提高立法工作队伍的法律素养和立法实践能力；
建立立法研究服务基地，设立立法专家咨询库，为开展地方立法工作提供智力支持和人才保障。抓好
重点领域立法。按照立法权限范围，着眼经济社会发展大局，认真做好临沂市城乡规划管理条例、蒙
山旅游区保护开发管理条例、城市管理条例等立法工作，对岸堤水库水源地管理保护、农村公共供水、
城市供热、文物保护等立法项目进行前期调研。强化立法工作组织协调。研究制定立法程序、立法技
术规范等工作制度，建立立项起草、调研审议、征求意见、评估论证、立法协商等工作机制，注重发
挥人大代表、基层人大在立法工作中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，努力使每一项地方立法都
符合上位法要求、符合临沂实际，反映人民意志、得到人民拥护。
第二，着力强化工作监督和法律监督。听取审议2016年上半年计划和预算执行、企业“二次创业”、
加强财源建设等工作情况报告，依法做出决议、决定和审议意见。专题视察城市重点建设项目、雨洪
资源综合开发利用工程，深入开展“沂蒙环保世纪行”活动，推进城乡生产空间集约高效、生活空间
宜居适度、生态空间山清水秀。积极回应群众关切，针对社会普遍关注的扶贫脱贫攻坚、消除中小学
大班额等问题开展视察。围绕金融改革创新、生态美丽乡村建设、文化产业发展等进行专题调研。听
取审议法院行政审判、检察机关刑罚执行监督等工作情况报告，做好人大信访工作，审议通过“七五”
普法规划，加快推进依法行政、公正司法、全民守法进程。加强工作探索实践，改进规范性文件备案
审查工作，严格落实宪法宣誓、审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告、预算审查前听取人大
代表和社会各界建议等制度，不断提高人大监督工作水平。
第三，着力深化和拓展代表工作。持续用力抓好“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动，
丰富内容内涵，创新形式方式，完善长效机制，推动代表主题实践活动迈向更高层次、更高水平。充
分发挥代表活动室、代表工作站的作用，规范日常管理，丰富联系方式，充实联系内容，实现代表联
系群众的常态化，提高代表服务群众的实效性。组织开展优秀人大代表、优秀议案建议和先进代表小
组、先进议案建议办理单位“双优双先”评选表彰，推出一批先进典型，增强示范带动效应。把办理
代表议案建议作为支持代表依法履职的重要环节，加大代表参与办理力度，认真抓好重点督办、考核
评价工作，努力使代表议案建议更多更好地转化为推动发展的成果。加强对市县乡三级人大代表选举
工作的指导，确保各环节各步骤严格依法按程序进行，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。
第四，着力加强和改进常委会自身建设。进一步巩固拓展“三严三实”专题教育成果，严守党的
政治纪律和政治规矩，密切同人大代表和人民群众的联系，加强对县乡人大工作和建设的指导，以负
责任的担当推动人大工作更加深入扎实地开展。加强常委会组成人员学习培训，完善专门委员会、工
作委员会运行机制，不断提高常委会履职水平和工作效能。大力倡导“讲政治、讲大局、讲奉献、讲
形象”的良好风尚，深入开展全国文明单位创建活动，全面提升机关办文、办会、办事的能力水平。
充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，进一步拓展人大宣传的广度和深度。切实加强调查研究和人大理
论研究工作，认真总结经验，积极探索创新，不断丰富人大工作的时代内涵和实践特色。
各位代表！美好蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。站在新起点，谋求新发展，实现“走在前列”
的宏伟目标，是我们的光荣使命和共同责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，
在中共临沂市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，在全面建成小康社会新的伟大征程
中，合力谱写“大美新”临沂建设的光辉篇章！

临沂市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2016年1月19日在临沂市第十八届人民代表大会第六次会议上临沂市人民代表大会常务委员会副主任杜德昌各位代表：我受临沂市第十八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。 2015年，在中共临沂市委的正确领导下，全市上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，适应新常态，抢抓新机遇，内强外拓，发力赶超，“大美新”临沂建设迈出坚实步伐。市人大常委会紧紧围绕全市中心工作，充分发挥地方国家权力机关职能作用，全年共听取审议“一府两院”12项工作报告，组织开展21次执法检查、视察、调研活动，依法作出23项决议、决定和审议意见，依法任免108名国家机关工作人员，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。一、更加注重服务大局，积极推进新常态下经济持续健康发展常委会深刻把握经济发展新常态的内涵与要求，围绕市委“一个目标、两个发力、三个步骤、四个遵循”的总体思路，自觉在大局下谋划推进人大工作，促进了全市经济科学发展。主动服务经济转型升级。围绕做大做强工业，常委会开展了工业产业结构调整专题视察、城区西部板材行业转型升级专项调研等，建议要以有效投资促进产业结构优化，以环保手段倒逼产业转型升级，努力打造产业发展新优势，全市工业经济在宏观经济下行背景下保持了相对平稳、积极转型的良好发展态势。着眼提升开放型经济水平，组织对商贸流通、临沂综合保税区建设工作进行视察，就深化商贸流通领域改革、充分发挥综合保税区对外开放“窗口”作用等，提出了针对性意见，有关部门认真进行了落实。围绕推动旅游兴市战略实施，视察了全市旅游业发展情况，市政府积极采纳所提建议，出台了关于促进旅游业改革发展的实施意见，制定了创建全域旅游示范市实施方案，大力推进旅游品牌、项目、环境建设，推动了全市旅游产业快速健康发展。为加快推进农业现代化，对全市新型农业经营主体培育工作进行调研，并形成专题调研报告，相关部门研究出台了具体措施，积极推进专业大户、家庭农场、农民合作社发展，提高了农业综合效益和市场竞争力。着力强化发展动力支撑。全面提高自主创新能力，有效破解发展制约瓶颈，是赢得区域发展主动权的关键。常委会对科技创新创业生态孵化体系建设情况开展专题视察，督促政府及有关部门大力实施创新驱动发展战略，构建完善高效载体和各类平台，促进创新资源集聚和科技成果转化，加快形成以科技创新为核心，市场牵引、主体活跃、制度促进、环境优化的全面创新格局。组织对国土资源节约集约利用、交通运输、民航等工作进行视察，有关部门按照要求，进一步优化土地要素配置，严格用地规模管控，拓展发展空间；加快实施立体大交通战略，推进重点交通工程建设，打造“沂蒙幸福交通”品牌；加强航空口岸建设，优化航线航班，扩大航空物流规模，为经济社会发展提供了有力支撑和坚实保障。实施“三引一促”是推动临沂大开放大招商大发展的一项重大举措。常委会及机关积极参与，突出重点，力求实效，先后促成5个项目顺利签约落地，实际利用市外资金5.6亿元，引进各类创新创业人才12名，超额完成了年度招引工作任务。依法保障经济平稳运行。常委会高度关注经济运行情况，听取审议了2015年上半年计划、预算执行情况报告，听取审议了2014年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，审查批准了2014年市级财政决算、2015年政府债务限额和市级预算调整方案。为提高预算审查监督质量，在市十八届人大五次会议期间召开专家学者预算审查座谈会，邀请市政府有关部门负责同志到会听取意见、回答询问，督促政府完善预算编制、强化预算约束、严格预算执行。常委会高度重视“十三五”规划编制工作，听取了市政府关于“十三五”规划纲要（草案）的说明，提出 4个方面23条修改建议。规划纲要（草案）依法提请本次大会审查批准后，将成为今后五年我市经济社会发展的行动指南。二、更加注重监督实效，切实保证法律法规有效实施常委会始终把保障宪法和法律实施摆在突出位置，强化监督检查，维护公平正义，推进了法治临沂建设进程。加强对公共权力运行的监督。推进公共权力运行法治化，是全面推进依法治市的重要内容。常委会把规范性文件备案审查作为维护法制统一、规范行政行为的重要手段，依法对市政府报送的22件规范性文件进行审查备案，从源头上预防违法行政行为的发生，促进了依法行政。组织对法院系统贯彻实施刑事诉讼法情况进行执法检查，全市法院根据执法检查中提出的转变刑事司法理念、严格执行法律规范、提升办案质效等要求，在工作中牢固树立人权意识、程序意识、证据意识和时效意识，完善了刑事审判权运行机制，提高了刑事审判的质量、效率和效果。听取审议了全市检察机关规范司法行为工作情况报告，检察机关认真落实常委会审议意见，积极适应司法体制改革新要求，完善工作制度，转变执法办案方式，加快构建公开、透明、便民的阳光司法机制，促进了检察权的规范有效行使。认真做好人事任免工作，根据有关法律规定修订了人事任免办法，规范了任免程序，并严格执行任前法律考试、作供职报告、任后颁发任命书等制度，强化了被任命人员为民用权、依法用权的意识。加强对法律法规实施的监督。法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。常委会组织对消防法实施情况进行执法检查，督促有关方面全面推行重点岗位人员消防安全培训持证上岗制度，加大安全隐患排查整治力度，加强源头管控，确保人民群众生命财产安全。对妇女权益保障法实施情况进行调研，提出要加强法律宣传培训，完善协调配合机制，提高广大妇女依法维权的意识和能力，有效解决妇女在人身和财产权益保护方面的突出问题，促进家庭和谐、社会稳定。为深入推进职工维权服务工作，专题调研了工会法、劳动法、劳动合同法实施情况，建议不断完善利益协调、诉求表达、矛盾处理和权益保障机制，增强法律援助实效，切实维护职工合法权益，促进劳动关系和谐发展。截至去年底，全市有5800多家企业被命名为“劳动关系和谐企业”，实现了保障职工权益与促进企业发展的双赢。积极配合上级人大对水污染防治法、消费者权益保护法等6部法律法规实施情况进行执法检查，对农民专业合作社法、山东省人力资源市场条例等17部法律法规草案或修订草案进行立法调研，推动了相关法律法规的实施和完善。加强法治宣传教育。充分发挥人大在普法和依法治理工作中的作用，专题调研了“六五”普法和依法治市规划两个决议落实情况，听取审议了全市“六五”普法依法治理工作情况报告。有关部门坚持法制教育与法治实践相结合，完善普法工作机制，扩大宣传教育效果，增强了全民法治意识，推进了依法治理工作，为“七五”普法启动奠定了良好基础。制定了临沂市实施宪法宣誓制度暂行办法，明确了宪法宣誓的人员范围、组织程序、施行时间。在本次大会上，将组织新当选国家工作人员进行宣誓。实施宪法宣誓制度，对于彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加快推进依法治市进程，将会产生积极而深远的影响。加强地方立法探索实践。2015年7月，我市被省人大常委会确定为第一批制定地方性法规的设区市。为切实履行好地方立法权，常委会建立了立法工作机构，充实了工作人员，并组织赴外地学习考察立法工作经验做法。扎实做好立法项目征集工作，通过发函、发布公告等形式，共征集到城乡建设与管理、环境保护等方面的立法建议50余条，编制了2016年度立法计划。在充分调研论证和广泛征求意见的基础上，起草了《临沂市制定地方性法规条例（草案）》，已先后两次在常委会会议上进行审议，将依法提请本次大会审议通过。这将是我市享有地方立法权后制定的第一部地方性法规，标志着我市地方立法工作迈出了重要一步。三、更加注重民生改善，全力推动发展成果普惠共享常委会主动顺应人民群众对美好生活的期待，紧扣民生热点，运用多种方式开展持续监督、跟踪问效，做到民有所呼、我有所应，使广大群众在共建共享中有更多获得感。持续聚焦生态环境保护。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。为坚决打赢大气污染防治攻坚战，常委会在2014年开展大气污染防治专题询问的基础上，对大气污染防治工作进行了专题视察，提出要围绕影响大气质量的敏感区域、关键节点、重点环节，切实抓好控煤、控尘、控车、控工业污染、控新建项目污染“五控治理”，综合用好行政、经济、法律、技术“四种手段”，确保达到管理无死角、监察无盲区、监测无空白“三无管理”，全力支持市政府强力治污重塑“沂蒙蓝”。把人大监督与新闻监督、社会监督结合起来，深入开展“沂蒙环保世纪行”活动，推进了一些难点问题的解决。市政府以对人民高度负责的精神，全面推进大气污染、水污染、土壤污染防治工作，正努力打造天蓝水清、城美乡美、宜业宜居的幸福美好家园。持续聚焦教育公平发展。教育事关国计民生，事关群众切身利益。常委会听取审议了全市县域义务教育均衡发展工作情况报告，督促政府依法增加义务教育投入，不断改善办学条件，优化师资力量配置，实现城乡优质教育资源共建共享，努力办好人民满意的教育。目前，全市已有8个县区以及高新技术产业开发区、经济技术开发区、临港经济开发区通过全国义务教育均衡发展评估认定。组织对全市贯彻实施职业教育法和山东省职业教育条例情况进行执法检查，要求完善投入保障机制，创新人才培养模式，做到“学有所教、教有所能、能有所用”，为经济社会发展培养高素质劳动者和技术技能人才。持续聚焦群众“舌尖”安全。食品安全和饮水安全直接关系着人民群众的身体健康。为保障群众食品安全，常委会听取审议了全市食品安全工作情况报告并开展专题询问，市食品药品监督管理局等 16个市直部门负责同志现场回答询问。询问人有的放矢、直击要害，显示了人民代言人的责任担当；应询人坦诚直言、严肃认真，显示了自觉接受监督的勇气。强化对部门答复意见的跟踪督办，使专题询问工作有询问、有答复、有落实、有结果。听取审议了全市农村饮水安全工作情况报告，提出要进一步完善建设规划，加大投入力度，健全监管机制，全面提高集中供水率、供水保障率、水质达标率，让群众喝上安全干净的放心水。市政府对这两项工作高度重视，采取有力措施，加强“从农田到餐桌” 的食品安全监管体系和农村饮水安全工程建设，推动了全市食品和饮水安全形势总体稳定向好。持续聚焦社会保障工作。社会保障是和谐社会的“安全网”，也是社会发展的“稳压器”。常委会专题调研了全市社会保障工作，围绕社保基金、社保覆盖面、社会救助、医疗保障等提出意见建议，支持政府扎实推进社会保障提标扩面，努力提高保障质量，让群众生活得更加幸福更有尊严。养老服务是民生大事，也是社会保障和公共服务的重要组成部分。根据省人大的安排，组织驻临沂市的省人大代表和部分市人大代表，到青岛市就养老服务工作开展异地专题调研，建议有关方面认真学习借鉴青岛市的经验做法，统筹做好居家、社区、机构养老工作，积极推进医养结合型养老服务发展，加强养老服务机构规范化管理，提高养老服务队伍专业化水平，以更好地满足人民群众日益增长的社会养老服务需求。四、更加注重发挥代表作用，进一步加强和改进代表工作常委会坚持把“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动作为代表工作的抓手，突出代表主体地位，提高服务保障水平，紧紧依靠代表开展工作，较好地发挥了代表作用。深入开展代表主题实践活动。紧扣活动主题，组织广大代表特别是企业家代表积极投身“三引一促”、企业“二次创业”中，在全体代表中形成了“创业创新光荣、贡献奉献当先”的鲜明导向。持续抓好代表活动室、代表工作站等阵地建设，不断拓宽代表联系服务群众渠道。各级人大代表全年走访村居、社区、企业1.2万家，提出意见建议3700余条，为困难弱势群体捐款1.32亿元；通过代表工作站接待群众4.35万人次，协调解决具体问题3900余件。代表主题实践活动已连续开展四年，活动实效性越来越强，群众满意度越来越高，社会影响力越来越大。这项活动作为抓手，市县乡三级人大行动了起来；作为平台，人大代表作用发挥了出来；作为桥梁，代表与群众的联系紧密了起来；作为品牌，人大形象树立了起来。代表主题实践活动已成为我市人大工作特别是代表工作的一大亮点，得到了省人大常委会的充分肯定，省内外多地人大先后来我市考察学习。认真办理代表议案建议。着眼增强代表议案建议办理实效，修订了《临沂市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规定》，开通了代表议案建议网上办理系统，提高了建议交办和承办的信息化、规范化水平。坚持代表重点建议跟踪督办机制，各专门委员会牵头对加快商贸物流业发展、壮大高端装备制造产业集群等11件建议进行重点督办，对办理情况实施全程跟踪问效，推动了代表建议的办理落实。市委将代表议案建议办理纳入市科学发展综合考核范围，市人大常委会制定了《临沂市人大代表建议、批评和意见办理工作考核办法》，调动了各承办单位的积极性。市十八届人大五次会议及闭会期间，代表共提出建议、批评和意见324件。市政府及各承办单位高度重视，认真研究落实，办复质量和代表满意率进一步提高，一批代表反映集中、群众普遍关注的问题得到有效解决。扎实做好代表履职服务保障工作。重视加强闭会期间代表联络工作，制定了常委会联系代表、代表联系群众、重大事项向代表通报等项制度，密切了常委会与代表之间的联系，夯实了人大工作基础。不断扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，先后邀请200余名代表列席常委会会议，参加执法检查、视察、调研等活动，拓宽了代表知情知政渠道。加强代表培训工作，市和县区人大共培训代表 5760人次。市县乡三级把代表活动经费列入财政预算，为代表依法执行职务提供了保障。一年来，全体代表忠实履行职责，积极投身改革发展的“主战场”，努力当好人民群众的“代言人”，以扎实的工作成果生动诠释了人大代表的内涵，展示了“一名代表一面旗帜”的风采。五、更加注重自身建设，不断夯实依法履职基础常委会主动适应新形势新任务要求，强化自身建设，增强履职能力，努力打造有作为、有创新、有影响、有权威的地方国家权力机关。围绕提高履职水平加强能力建设。深入学习贯彻中央和省市委关于做好新时期人大工作的部署要求，增强了使命意识和责任意识。认真抓好民主法治建设领域有关改革任务的组织实施，提高了用改革精神和法治思维做好工作的能力。健全完善议事先学法制度，举办了预算法知识专题辅导、电视竞赛及消防法、刑事诉讼法等法制讲座，组织市县（区）人大机关干部赴北京大学、浙江大学开展专题培训，全市人大干部队伍践行法治、依法办事的能力进一步增强。注重加强专门委员会建设，引导专委会组成人员完善知识结构，提升专业素质。各专委会围绕常委会中心工作，创新工作方式，加强协调配合，做了大量工作，发挥了重要作用。坚持邀请县区人大负责同志列席常委会会议制度，对县区贯彻落实全市人大工作会议精神情况进行督导检查，召开县区人大工作座谈会、代表主题实践活动现场观摩会，通过加强监督指导、密切沟通联系，增强了人大工作整体合力。为推进县乡人大工作，市委召开了全市县乡人大工作会议，就贯彻落实中央和省委文件精神、加强县乡人大工作和建设作出全面安排部署，为基层人大开展工作指明了方向、提供了遵循，必将为全市人大工作创新发展注入新动力。围绕践行“三严三实”推进作风建设。扎实开展“三严三实”专题教育，深入贯彻习近平总书记 “四个自觉”重要指示，树立看齐意识，突出问题导向，注重以上率下，把从严从实贯穿专题教育全过程。认真做好专题党课、专题学习研讨等关键动作，高质量召开专题民主生活会，聚焦“忠诚、干净、担当”，深刻开展对照检查，深入查找问题根源，按照标本兼治、常态长效的原则，制定整改措施27项，并认真抓好落实，常委会及机关作风持续改进。把信访工作作为了解社情民意、接受群众监督的窗口，依法推动了一批信访问题的解决。加强调查研究工作，深入基层，深入实际，提出了一批有价值、有分量的意见建议，为市委科学决策、“一府两院”改进工作提供了参考。全面履行党风廉政建设主体责任，加强教育，完善制度，强化约束，推动了正风肃纪常态化。严格执行民主集中制原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题，提高了人大工作的民主化、科学化、法治化水平。围绕强化服务保障搞好机关建设。着眼于打造“人文包容、团结和谐、令人羡慕、令人自豪”的人大机关，以创建全国文明单位为抓手，以高效服务、高效落实为重点，严格机关管理，规范工作运行，机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力进一步增强。扎实做好“结亲连心”“第一书记”到村任职、城乡文明牵手共建等工作，共协调争取资金1591万元，为基层群众办了一些看得见、摸得着的实事好事。加强人大宣传队伍和阵地建设，充分利用社会媒体、人大报刊、门户网站等，广泛宣传优秀代表事迹和人大履职成效，为全市人大工作营造了良好社会环境。各位代表！一年来，市人大常委会牢记人民重托，依法行使职权，顺利完成了市十八届人大五次会议确定的各项任务，各方面工作取得了新进展、新成效。这是市委正确领导的结果，是常委会组成人员、全体代表共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是市政协、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会讨论决定重大事项的机制还需要不断完善，监督工作的约束性、实效性还有待强化，代表建议办理成效与代表期望和要求相比还有一定距离，常委会自身建设还需要进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以改进。各位代表！2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，同时也是推动临沂经济转型发展的关键之年。市人大常委会将按照中央和省市委部署要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真行使法定职权，充分发挥职能作用，努力在新形势下实现人大工作新发展，向全体代表和全市人民交出一份满意的答卷。第一，着力推进科学立法民主立法。坚持党对立法工作的领导，抓住立法质量这个关键，通过立法更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，发挥立法的引领和推动作用。加强立法工作队伍建设。扎实开展立法工作培训，不断提高立法工作队伍的法律素养和立法实践能力；建立立法研究服务基地，设立立法专家咨询库，为开展地方立法工作提供智力支持和人才保障。抓好重点领域立法。按照立法权限范围，着眼经济社会发展大局，认真做好临沂市城乡规划管理条例、蒙山旅游区保护开发管理条例、城市管理条例等立法工作，对岸堤水库水源地管理保护、农村公共供水、城市供热、文物保护等立法项目进行前期调研。强化立法工作组织协调。研究制定立法程序、立法技术规范等工作制度，建立立项起草、调研审议、征求意见、评估论证、立法协商等工作机制，注重发挥人大代表、基层人大在立法工作中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，努力使每一项地方立法都符合上位法要求、符合临沂实际，反映人民意志、得到人民拥护。第二，着力强化工作监督和法律监督。听取审议2016年上半年计划和预算执行、企业“二次创业”、加强财源建设等工作情况报告，依法做出决议、决定和审议意见。专题视察城市重点建设项目、雨洪资源综合开发利用工程，深入开展“沂蒙环保世纪行”活动，推进城乡生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。积极回应群众关切，针对社会普遍关注的扶贫脱贫攻坚、消除中小学大班额等问题开展视察。围绕金融改革创新、生态美丽乡村建设、文化产业发展等进行专题调研。听取审议法院行政审判、检察机关刑罚执行监督等工作情况报告，做好人大信访工作，审议通过“七五” 普法规划，加快推进依法行政、公正司法、全民守法进程。加强工作探索实践，改进规范性文件备案审查工作，严格落实宪法宣誓、审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告、预算审查前听取人大代表和社会各界建议等制度，不断提高人大监督工作水平。第三，着力深化和拓展代表工作。持续用力抓好“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动，丰富内容内涵，创新形式方式，完善长效机制，推动代表主题实践活动迈向更高层次、更高水平。充分发挥代表活动室、代表工作站的作用，规范日常管理，丰富联系方式，充实联系内容，实现代表联系群众的常态化，提高代表服务群众的实效性。组织开展优秀人大代表、优秀议案建议和先进代表小组、先进议案建议办理单位“双优双先”评选表彰，推出一批先进典型，增强示范带动效应。把办理代表议案建议作为支持代表依法履职的重要环节，加大代表参与办理力度，认真抓好重点督办、考核评价工作，努力使代表议案建议更多更好地转化为推动发展的成果。加强对市县乡三级人大代表选举工作的指导，确保各环节各步骤严格依法按程序进行，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。第四，着力加强和改进常委会自身建设。进一步巩固拓展“三严三实”专题教育成果，严守党的政治纪律和政治规矩，密切同人大代表和人民群众的联系，加强对县乡人大工作和建设的指导，以负责任的担当推动人大工作更加深入扎实地开展。加强常委会组成人员学习培训，完善专门委员会、工作委员会运行机制，不断提高常委会履职水平和工作效能。大力倡导“讲政治、讲大局、讲奉献、讲形象”的良好风尚，深入开展全国文明单位创建活动，全面提升机关办文、办会、办事的能力水平。充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，进一步拓展人大宣传的广度和深度。切实加强调查研究和人大理论研究工作，认真总结经验，积极探索创新，不断丰富人大工作的时代内涵和实践特色。各位代表！美好蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。站在新起点，谋求新发展，实现“走在前列” 的宏伟目标，是我们的光荣使命和共同责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共临沂市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，在全面建成小康社会新的伟大征程中，合力谱写“大美新”临沂建设的光辉篇章！

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