综 述

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2014年,中共临沂市委全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻中共中
央总书记、国家主席、中央军委主席习近平系列重要讲话和视察山东及临沂重要讲话精神,坚持稳中
求进工作总基调,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以深化改革为动力,团结带领全市上下
加快工作指导转变,开拓进取,扎实工作,全市经济社会实现持续健康发展。
创造性地贯彻落实上级决策部署,科学谋划全市发展思路。把学习贯彻党的十八大、十八届三中、
四中全会和中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平系列重要讲话精神,作为推动临沂科学
发展、做好各项工作的根本,始终做到在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。做好党的十八
大、十八届三中、四中全会精神和省委十届十次全会精神的学习贯彻,全面深化改革实现良好开局,
制定下发了《中共临沂市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》,
各项工作正在稳步推进中。做好中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平系列重要讲话和中
央领导来临沂视察指导工作重要指示精神的学习贯彻,对中共中央总书记、国家主席、中央军委主席
习近平等中央领导的重要指示和中央、省委省政府的有关指示要求,及时传达学习,交流研讨,研究
贯彻意见,用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。做好省委关于实现工作指导重大转变部署要
求的贯彻落实,紧密结合临沂实际,提出了实现“六个加快转变”、做到“五个更加注重”的工作要
求,制定了《15县区(开发区)科学发展综合考核工作实施办法》和实施细则,引导各级领导干部端
正政绩观,加快经济发展方式转变,在全市树立了鲜明的质量效益导向,为今后科学发展确立了方向。
从严从实开展党的群众路线教育实践活动,推动干部作风转变。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、
治治病”的总要求,突出为民务实清廉主题,以贯彻落实中央八项规定和省市委实施办法为切入点,
持续聚焦“四风”,着力改进作风,以严的标准、严的措施和严的纪律扎实做好各个环节工作,教育
实践活动取得显著阶段性成果。坚持领导带头、以上带下,党员领导干部表率作用得到强化。市委先
后召开15次常委会,派出24个督导小组、264个市县乡联合督导组,市委常委身体力行,为全市各级
作出表率,确保活动顺利开展。坚持教育和实践并重,党员干部理想信念和宗旨意识得到增强。把弘
扬沂蒙精神和焦裕禄精神作为一条红线,市委常委会先后组织集体学习22次,各级领导班子成员集中
学习时间均在9天以上;开展“学英烈、忆传统,强党性、正作风”大讨论,组织全市35万名党员干
部到沂蒙党的群众路线教育基地接受革命传统教育。坚持问题导向、立行立改,“四风”突出问题得
到整改。落实中央八项规定和省市委实施办法,立说立行抓实整改,带动各级聚焦“四风”,全市共
清理违规车辆2288台、腾退办公用房23.49万平方米,“三公”经费支出同比下降11.1%,查处违反八
项规定精神的问题779个、给予党政纪处分235人。坚持标本兼治、立破并举,作风建设常态化的有效
机制初步形成。制定了《制度建设计划》,重点健全完善59项制度规定,推动了作风规范化常态化长
效化建设。
坚持以质量效益为中心,推动经济结构转型升级。全年全市实现地区生产总值3569.8亿元,增长
10.1%;公共财政收入251亿元,增长16.2%;固定资产投资2826亿元,增长16.2%;社会消费品零售总
额2008.4亿元,增长12.8%;进出口总额107.9亿美元,增长14.4%。现代产业体系培植取得新进展。实
施新型工业强市战略,培植发展骨干企业和主导产业,做好重点项目建设。全市规模以上工业实现增
加值2020亿元、增长14.5%,产值过亿元企业达到2348家、百亿元以上企业6家,220个市级重点项目完
成投资1271.5亿元。商城国际化实现新突破。落实省级国际贸易综合改革试点政策措施,集中精力推
动综合保税区、临沂港、航空口岸开放等重大项目建设。临沂商城市场交易额、直接出口额分别增长
28.2%、69.6%;举办了第五届商博会,合同利用市外资金476.4亿元;电子商务交易额、网络零售额分
别达到826亿元、220亿元。创新驱动战略迈出新步伐。全市高新技术产业产值占比达25.9%。加快运
用先进适用技术和高端装备提升传统产业,全市共完成技改投资880.7亿元,同比增长25.3%。加快推
进创新平台建设,临沂应用科学城即将建成启用,全市共有国家级企业技术中心9家、省级75家、市
级217家。加快推进“百名外国专家兴沂蒙”工程、“技能人才振兴”计划,新引进外国专家540人,
新增高技能人才1.32万人。生态文明建设取得新成效。加大节能减排力度,高耗能行业投资增幅同比
回落0.8个百分点,万元GDP能耗同比降低3.2%。实施大气污染防治行动计划,做好迎淮考核工作,全
省生态文明乡村建设现场会在临沂市召开,有5个县区被授予“山东省生态文明乡村建设工作先进县”
称号。全面部署推进国家生态文明先行示范区建设,确保继续走在全省前列。
坚持以人的城镇化为核心,加快推进新型城镇化。全市城镇化率达54.3%,中心城区面积210平方
公里、常住人口200万。实施县域经济“三年提升”计划。制定下发《关于实施县域经济三年提升计
划的意见》,提出到2016年“县域地方公共财政收入比2010年翻两番、力争所有县区公共财政收入过
15亿元”的任务目标。持续在培植特色产业、提升园区经济、做强镇域经济等方面加大工作力度,有
15个发展主体完成公共财政收入240.2亿元,增长14.7%,12个县区(开发区)收入过10亿元,其中兰
山区突破60亿元。加快中心城区建设步伐。加快重点片区开发建设改造工作,重点安排实施道路桥梁、
园林绿化等建设项目,加快推进江泉高架路、临工大桥、“四供两排”等市政重点工程,391项城建
项目全部启动,完成171项;中心城区新增公共绿地625万平方米,在全省首次实施了城市管线综合规
划、统一管理,全省城市基础设施建设现场会在临沂市召开。推进新农村建设。全市完成村镇建设投
资170亿元,完成年度计划的149%。推进重点镇优先发展,有19个镇被列为全国重点镇,4个村入围中
国传统村落名录;有22个镇被列入省级示范镇,4个镇被评为山东省历史文化名镇。坚持“两区同建”,
实施以“五项配套”工程为重点的基础设施和公共服务设施建设。全市新建农村社区70个,累计建成
农村社区综合服务中心575处,规划建设产业园区124个;实现天然气入户30余万户,359个新型农村社
区实现污水集中处理,133个解决了取暖问题。
以全面深化改革为动力,激发经济发展活力。贯彻党的十八届三中、四中全会精神,按照省委省
政府统一部署,落实市委十二届四次全会确定的各项改革举措,全面深化改革实现良好开局。成立了
全面深化改革领导小组,制定下发全面深化改革工作要点和经济体制和生态文明体制、文化体制、司
法体制和社会体制改革3个专项实施方案,对6大领域31项改革任务作出部署安排。争取推进国家生态
文明先行示范区、全国新能源汽车推广示范城市、全省县域经济科学发展等重大改革先行事项。营造
有利于民营经济发展的良好环境, 制定了《支持中小微企业健康发展的实施意见》 ,贯彻落实国家
“个转企”“营改增”等利好政策,加快实施工商登记制度改革,举办中国临沂首届资本交易大会,
激发了市场活力。全市共有9224户个体工商户转型升级为企业,新登记市场主体8.6万户、新增注册
资本655.2亿元,同比分别增长82.9%和73.4%;社会融资总额突破1000亿元,各项存贷款余额分别达到
4225.3亿元、2992.6亿元。加快推进行政审批制度改革,建立了行政审批事项动态管理和清理、后续
监管、考核问责三大机制,形成了《市级行政审批事项目录》,对中央、省下放的5批176项审批事项
进行了有效衔接;市、县、乡三级行政审批实现了互联互通、网上申请、网上办理,社区(村居)建
立便民服务室3199个,初步解决了服务群众“最后一公里”的问题;推行行政权力清单制度,最大限
度向市场、社会、基层放权。
始终贯彻执政为民理念, 持续保障和改善民生。全市完成民生支出297.9亿元,占财政总支出的
65.5%;城镇居民人均可支配收入30345元、增长10.3%,农民人均纯收入11629元,增长11.9%。做好民
生实事。市、县两级确定的“就业创业、保障性安居、养老助残”等为民实事顺利实施。全市新增城
镇就业13.3万人,新增农村劳动力转移就业18.6万人,城镇登记失业率为1.72%;救助各类困难群众63
万余人; 养老服务体系“六大工程” 建设进展顺利;开工建设经济适用住房2328套、公共租赁住房
5860套、城市棚户区改造安置房34818套,群众生活水平得到提高。提升公共服务能力。推进县域义
务教育均衡发展,加快薄弱学校改造步伐,累计投入保障资金48亿元,惠及128.1万人。加快基层医
疗卫生服务体系建设,基本药物制度实现全覆盖。加快健全城乡社会保障体系,全市共收缴各项社会
保险费103.7亿元,连续10次上调企业退休人员基本养老金,增强了社会保障能力。推进文化繁荣发
展。发展文化事业,开展“基层公共文化服务能力建设年”活动,推进文化惠民16件实事,建设、提
升、改造标准化文化服务中心300个。开展沂蒙最美人物、善行义举四德榜“榜上有名”等评选活动,
成功创建全省“四德”工程建设示范市。坚持以再创全国文明城市为统领,持续深化精神文明建设,
带动提升城市管理水平和道德内涵。持续推动文化旅游一体化发展,实现旅游总收入469.7亿元,增
长13.5%。 加强和创新社会治理。全面完善提升群众诉求接待服务中心运行机制,累计受理群众诉求
56091件次,办结率达99%以上。开展基层矛盾纠纷排查化解活动,严格落实领导干部公开接访制度,
市级领导共包案化解重点疑难信访案件65起,带动县区党政班子成员包案调处信访案件728件,信访
态势平稳可控。开展“社会治安基础建设深化年”活动和“六打六治”打非治违等安全生产专项行动,
维护了社会治安平稳。
大力弘扬沂蒙精神,全面提高党建工作科学化水平。坚持用沂蒙精神教育激励党员干部。领会和
贯彻中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山
的重要指示和嘱托,先后两次召开市委全委会,分别作出《关于大力弘扬沂蒙精神,进一步凝聚形成
推动老区发展强大力量的决定》《关于牢记历史责任,发扬光荣传统,大力加强作风建设的决定》,
教育党员干部,推进党的建设。提升山东沂蒙党的群众路线教育基地建设水平,累计承接省内外各类
班次2300余个, 培训干部12.5万余人次。 注重加强沂蒙精神的理论研究,会同中央党校汇总编写了
《沂蒙精神》学习读本。注重培树和宣扬先进典型,举办承办时代楷模朱彦夫等事迹报告会58场次。
深化“结亲连心”活动,全市8.1万名市县乡机关干部共联系280余万户群众,密切了与群众的联系。
加强民主政治建设。围绕全市重大战略实施、重点工程建设和民生实事推进,加强和改进监督工作。
支持和保证人大及其常委会依法履行职责,支持人民政协开展调研视察、专题协商议政和“岗位创优”
活动,支持工会、共青团、妇联等群团组织依法按照各自章程开展工作、发挥作用,共青团、妇联完
成换届。加强同民主党派、无党派人士的团结合作,真诚接受民主监督。重视发挥工商联在发展民营
经济中的重要作用,加强新社会阶层工作。以村、城市社区“两委”换届选举为契机,健全基层群众
自治机制,不断扩大城乡基层民主。坚持党管武装,开展双拥共建活动,推动军民融合深度发展,全
市呈现出民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。做好干部队伍和基层组织建设。坚持党管干部
原则,宣传落实“20字”好干部标准,严格执行《干部任用条例》,旗帜鲜明地反对和抵制选人用人
上的不正之风。教育实践活动期间,省委督导组约谈260余人听取对市委的意见,没有在用人导向和
用人风气上提出批评意见。严格落实对干部的监督管理制度,组织市管干部集中报告个人有关事项,
对超职数配备干部问题进行了集中治理,对473名在企业兼职干部进行了规范清理,对61名县级干部
进行了离任(任中)经济责任审计。加强选派“第一书记”到村任职工作,第二批市县乡三级共选派
4498名机关干部到3160个社区(村居)任职,赢得了基层党员群众的普遍认可。对418个软弱涣散村班
子进行集中整治,整顿任务基本完成。在全市普遍推行村居干部经济责任审计,审计1966个村,依法
依规处理村干部273名。探索以“村社共建”方式开展农村社会化服务,全市有690个村与供销社开展
合作,取得了村社农多方共赢的效果。推进党风廉政建设和反腐败斗争。贯彻落实中央和省委决策部
署,作出了《关于全面落实党委主体责任,深入推进党风廉政建设和反腐败工作的决定》,制定下发
了《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》,推行党政领导班子及成员向同级党委全委会、
纪委全委会述责述廉工作。实行“一岗双责”“一案双查”,因履行“一岗双责”不到位受到责任追
究67人。坚持有腐必反、有贪必肃,全市纪检监察机关共受理信访举报6979件(次),立案案件1139
件,立查大案要案631件,其中查处县级领导干部案件19件,形成了有力震慑。
(陈 平)