2013年，中共临沂市委深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕“好中
求快‘过四五’、富民增收‘双翻番’”及与全省同步、比全国提前全面建成小康社会的奋斗目标，
全面落实“四三二一”总体发展思路，团结带领全市人民科学务实，干事创业，全市经济社会实现持
续健康发展。
思想政治建设进一步加强。认真学习领会党的十八大、十八届三中全会和中共中央总书记习近平
系列重要讲话精神，严格执行中央和省委、省政府的重大决策部署，始终保持正确的政治方向。重点
突出了对中共中央总书记习近平来临沂市视察重要指示和省委十届七次、八次全会精神的学习贯彻，
先后召开市委常委会、全市领导干部大会和市委全委会传达学习，作出了《关于大力弘扬沂蒙精神，
进一步凝聚形成推动老区发展强大力量的决定》，动员全市上下以中共中央总书记习近平亲切勉励和
深情嘱托为强大动力，大力弘扬沂蒙精神，推动全市经济社会科学发展，让老区人民生活得更幸福。
在深入学习贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共山东省委关于深入学习
贯彻党的十八届三中全会精神的意见》的基础上，结合临沂实际， 制定了《关于深入贯彻党的十八
届三中全会精神全面深化改革的实施意见》。突出了对全省转方式调结构推动科学发展现场观摩交流
会、省推进省会城市群经济圈和西部经济隆起带建设动员大会精神的贯彻落实，并对照省西部经济隆
起带规划，提出了全力打造“两型社会”和商贸物流高地、建设西部经济隆起带重要增长极的目标。
经济保持平稳较快发展。积极落实中央和省委、省政府关于转方式调结构的重大战略部署， 正
确处理经济发展“好”与“快”的关系，有序推动经济发展转型升级，经济发展的质量效益不断提升。
2013年，全市实现生产总值3336.8亿元，同比增长11%；公共财政收入216.1亿元，增长16.6%；固定资产
投资2431.6亿元， 增长20.8%；社会消费品零售总额1781亿元，增长13.4%；进出口总额94.1亿美元，增
长19.1%。实施新型工业强市战略，落实“10+6”产业计划，集中推进10大传统优势产业和6 大未来新
兴产业的跨越发展。全市完成工业增加值1760亿元，增长16.4%；全市产值过十亿元、过百亿元企业分
别发展到2154家、84家，同比分别增加423家、10家。大力发展现代农业，进一步加强优质农产品基地
建设，积极培育新型农业经营主体，扎实推进农村产权制度改革，健全农产品购销服务体系。省政府
批准的临沂农业高新技术产业示范区建设顺利，全市新建各类农业园区131个，新增通过国家“三品
一标”认证的农产品134个。全市农民合作经济组织达12798家，家庭农场5594家。全市30% 以上的行政
村完成了三项主体改革确权登记颁证工作，已建成9个县级、66个乡镇级农村综合产权交易平台。市
政府注资4000万元成立了沂蒙优质农产品交易中心，成功举办了首届中国（苍山）国际蔬菜产业博览
会和山东沂蒙优质农产品交易会。加大政策争取和落实力度，积极推进商城国际化。临沂商城“旅游
购物商品” 贸易方式和市场采购模式商品检验便利化政策已经海关总署和国家质检总局批准实施，
年吞吐能力50万标箱的内陆无水港——临沂港建成并投入使用，设立了商城国际贸易服务大厅，完成
了临沂综合保税区的规划选址和前期基础设施建设工作。 临沂商城完成市场交易额2096.2亿元，增长
18.3%；其中商品出口额32.1亿美元，增长150.8%。稳健发展金融、房地产、家政等现代服务业。全市
累计发展股份制银行7家，引进市外城市商业银行3家，各项贷款余额2531.1亿元，较年初增加372亿元；
商品房销售面积、销售额分别增长23.8%、33.7%；打造了“沂蒙大姐”等家政服务品牌。加快发展文
化旅游业， 蒙山景区成功创建国家5A级景区，全市实现旅游总收入同比增长14.8%，占GDP 的比重达
12.5%。大力发展县域经济，制定下发了《关于加快县域产业发展的指导意见》，坚持和完善县域经
济定期观摩考核制度，全力构建高端高质高效的县域产业体系。全市15个发展主体完成公共财政收入
209.4亿元，增长26.3%，提前1个多月完成了县域经济“三年倍增”计划；11个县区（开发区）财政收
入超过10亿元，其中兰山区突破50亿元。镇域经济实力进一步壮大，乡镇（街道）一级公共财政收入
增长32.2%，其中12个重点镇增长45.8%。大力实施创新驱动发展战略，加强科技创新平台建设， 进一
步实施吸引和激励高层次人才政策。临沂高新技术产业开发区科技孵化中心升级为“国家级科技企业
孵化器”，临沂市科学技术合作与应用研究院被科技部确立为国家级国际技术转移中心， 投资5.7亿
元、规划建筑面积15.6万平方米的临沂应用科学城已开工建设。制定了《高层次人才住房保障暂行办
法》、《鼓励引荐高层次人才奖励办法》和《“10+6”产业人才支撑计划》，面向国内外公开引进了
350名博士、硕士研究生到市直部门和县区工作。2013年，临沂市再次被评为全国科技进步先进市。
城乡一体化发展进程加快。坚持以城镇化为主导，以“人的城镇化”为核心，加快推动城乡一体
化发展。全市城镇化率达53.2%，中心城区面积达195平方公里、人口达193万人，被列为全国水生态文
明建设试点城市，被授予“国家森林城市”称号。稳步推进中心城区建设。老城区13个重点改造片区
基本完成征收工作，涉及居民6186户、面积132.3万平方米；北城新区二期工程累计拆迁面积220万平方
米，建设安置房70万平方米；西部新城开工建设18个重点项目，总投资达125亿元。汤头温泉旅游区投
资3.9亿元建设提升了道路管网、社区配套等基础设施，一批大型旅游综合体项目开工建设。扎实推
进中心镇和农村新型社区建设。12个市级优先发展重点镇完成基础设施建设投资12亿元，有12个镇入
选全省“百镇建设示范行动”第二批示范镇，临沂市在全国率先实现了管道天然气“镇（乡）镇通”。
组织开展了新一轮行政村规模调整和推进农村社区建设工作，全市行政村总数由7151个减少到3990个；
集中新建农村住房9万户，实施危房改造2.2万户。深入做好生态文明乡村建设和城乡环境综合整治工
作，有6个村入选全国“美丽乡村”创建试点乡村。
民生建设得到切实改善。把增进老区人民福祉作为工作的出发点和落脚点，贯穿于经济社会发展
的全过程，努力让人民群众得到更多实惠。全市完成民生支出263.3亿元，占财政总支出的64.9%；城
镇居民人均可支配收入27380元、 增长12%，连续10年保持两位数增长；农民人均纯收入10340元、增长
13%，增幅连续4年大于城镇。扎实办好民生实事。千方百计稳定扩大就业，新增城镇就业11.6万人、
农村劳动力转移就业20.8万人次。全市农村低保标准提高到每人每年2000元，城市低保标准提高到每
人每月370元， 新农合筹资标准提高到人均350元， 参合率达99.9%。继续实施敬老院“蛋奶工程”和
“暖冬工程”，五保老人集中供养率达70%以上；继续实施农村小学“热水热饭”工程，使全市1302
处农村小学的学生在校就餐都能喝上热水、吃上热饭。保障性住房工作居全省前列，全市开工建设各
类保障性安居工程22648套，新增发放廉租房住房租赁补贴343户。有力推动文化繁荣发展。市图书馆、
博物馆新馆、文化中心、书圣阁等已投入使用，临沂大剧院、兵学城二期工程、报业传媒大厦等建设
进展顺利。进一步改造提升了水上实景演出《蒙山沂水》，推出的现代柳琴戏《沂蒙情》在第十届中
国艺术节上获得3项大奖。深入推进基层五大文化惠民工程，加快实施“文化惠民、服务群众”16件
实事，进一步丰富了群众的精神文化生活。2013年，临沂市被评为文化强省建设先进市，在全国文明
程度指数和未成年人思想道德建设工作测评中均获全国地级城市第一名，并连续3年被评为全国文化
体制改革先进地区。着力加强和创新社会管理。扎实做好社会管理工作“五项机制”、“三大体系”
建设，全市各级累计受理群众诉求29038 件次、办结率达98% 以上，共调解各类矛盾纠纷23629件、调
处成功率达99%以上。深入开展“社会治安基础建设深化年”和“平安乡村”建设活动，继续组织开
展安民行动、飓风行动等一系列专项打击行动，群众安全感进一步增强。坚持领导干部定期接访和包
案责任制， 畅通群众诉求反映受理渠道，加大问题调查解决力度，全市没有发生有影响的信访突出
问题，保持了社会大局的持续和谐稳定。
党建工作科学务实推进。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线， 以
改革创新精神全面推进党的建设，大力弘扬沂蒙精神，进一步密切与群众的联系，各级党组织领导科
学发展的水平不断提高。切实改进工作作风。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项
规定及省委十条实施办法，研究制定了市委常委会改进作风的十二条具体办法。坚持领导干部带头，
从简安排各类活动，严格执行公务接待制度，精简压缩会议、文件，严肃查处各项违反规定的行为。
2013年， 市级“三公” 经费总支出同比下降7.1%，全市性会议、文件、简报分别减少23.4%、4.1% 和
44.8%，因公出国（境）人数减少29.8%，公务接待、车辆购置及运行费用分别减少20.2%、1.1%。狠刹
“四风”，制定下发了关于严禁公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、新建楼堂馆所和奢侈浪
费等行为的十条禁令，扎实开展了会员卡专项清退、办公用房清理和“庸懒散”治理等活动，加大专
项督查、明查暗访及通报曝光力度，有力地加强了党风政风建设。全市各级共查处问题206个，处理
责任人员260人，点名通报曝光6次、27起；全市党政机关干部职工、国有企业及纪检监察干部全部作
出会员卡零持有报告；清理腾退办公用房93871平方米；各类议事协调机构由176个精简到34个。大力
推进行政审批制度改革，市级行政许可（审批）项目由216项减少到110项，减幅达49.1%，临沂市成为
全省保留行政审批事项最少的城市之一。进一步密切与群众联系。按照“全覆盖、网格化”要求，扎
实开展“结亲连心”活动，全面深化干部直接联系和服务群众工作。全市共有8.1万名干部直接联系
群众284.8万户，平均每名干部联系35户，已普遍完成了进村入户走访，与群众面对面交流，宣传政策、
解惑释疑，切实了解群众的困难和诉求，受到群众的普遍欢迎。持续办好“行风热线”和市委书记、
市长公开电话，开通“12345”市民服务热线，进一步畅通了群众诉求反映和受理渠道，及时发现和妥
善解决了一大批涉及群众切身利益的实际问题。不断加强高素质执政骨干队伍建设。始终坚持正确的
用人导向，坚持德才兼备、以德为先，并注重实绩和群众公认。继续加强干部教育培训工作，扎实办
好沂蒙干部大学堂，邀请中央党校、国家行政学院等院校知名专家， 结合学习贯彻党的十八大、中
共中央总书记习近平系列讲话精神进行现场辅导，举办专题辅导报告19场。突出市直机关中层干部这
个层面，实施“素质提升工程”，共举办培训10期、培训干部668人。加快改造提升沂蒙党的群众路线
教育基地，共接待各类培训班386个，培训学员2.8万人次。国家行政学院、浦东干部学院、中直机关
党校等院校在沂蒙党的群众路线教育基地挂牌，将教育基地列为学员社会调研基地和现场教学基地。
大力加强基层组织建设。扎实做好“第一书记”选派工作，召开了全市选派“第一书记”工作暨农村
社区服务中心建设会议，引导“第一书记”把工作重点转移到优化产业结构、实现强村富民上。“第
一书记”共为任职村协调资金3.6亿元，帮助解决实际困难2 万余件。研究制定了关于加强基层服务
型党组织建设的意见，在机关、农村、城市社区等不同领域选取单位进行试点。调整理顺“两新”组
织（新经济组织和新社会组织）党建工作领导体制，在全省率先成立了市委“两新”组织工委，得到
中组部和省委组织部的肯定。深入推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，不断健全以宣
传教育、制度建设和科技防腐为主的预防体系，以信息研判、提醒提示和查办案件为主的惩治体系。
扎实开展廉政文化“六创建” 活动，开辟网上反腐倡廉基地，打造“沂蒙清风”廉政文化品牌。重
视做好惩防体系建设，制定了《关于对党员干部实施廉政提醒谈话的暂行办法》，有针对性开展廉政
提醒谈话106次。始终保持查办案件的工作力度，全市纪检监察机关立案984件，其中大案、要案498件，
给予党纪政纪处分1037人。
（上官磊子）