临沂市人民代表大会常务委员会工作报告

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临沂市人民代表大会常务委员会工作报告
——2013年1月9日在临沂市第十八届人民代表大会第二次会议上
临沂市人民代表大会常务委员会副主任 杜德昌
各位代表:
我受临沂市第十八届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。
2012年,是全市人民喜迎党的十八大胜利召开,团结实干、奋力前行,努力推动经济社会科学发
展、跨越赶超的重要一年;也是新一届市人大常委会继往开来、开拓创新,各项工作实现良好开局的
一年。一年来,在中共临沂市委的正确领导下,市人大常委会秉持“以民为本、依法履职、务实创新、
服务发展”的工作理念,遵循“专而精、求实效”的工作原则,围绕市委重大决策、政府着力推进、
社会普遍关注、人大职权范围内的事项,组织开展了26次视察、执法检查和调研活动,听取审议了
“一府两院”13项工作报告,依法作出了17项决议、决定和审议意见,依法任免了118名国家机关工作
人员,全面完成了各项工作任务,为推进全市经济社会又好又快发展和民主法制建设做出了积极贡献。
一、牢固树立大局意识,围绕中心工作,促进经济发展
常委会认真落实市委“四三二一”总体发展思路,坚持决定之前重调研、决定过程讲民主、决定
内容求实效、决定之后抓监督,依法行使职权, 保障和推动了全市经济持续健康发展
在加快推进县域经济跨越发展中积极作为。发展县域经济是我市加快转调赶超的潜力所在、活力
所在、希望所在。常委会按照市委突破县域经济的决策部署,精选议题,深入审议,跟踪问效,全力
推进。围绕培植壮大县域财源、增强县域经济实力,组织专门力量深入县(区)乡(镇)、企业调查
研究,听取了市政府有关情况报告,提出了抓好大项目建设、培植壮大主导产业、扶持中小微企业发
展等十条有针对性的审议意见。市委、市政府主要领导分别作出批示,政府及相关部门研究出台了具
体政策和保障措施,进一步调动了县区大上项目、上好项目、培植财源的积极性。围绕优化金融服务、
支持县域经济发展,深入实际调查研究,形成了有情况、有分析、有对策的调研报告,为推动金融服
务县域经济发展提供了决策参考和有力支持。为加快推动矿产业发展, 听取审议了全市矿产资源依
法管理和高效开发利用情况的报告,要求把矿业经济作为主导产业来培育,将资源优势转化为经济优
势和竞争优势,加快打造千亿级矿业产业集群,为县域发展注入了强劲动力。在全市上下的共同努力
下,县域经济迈上了一个崭新的台阶,发展速度明显加快,经济结构逐步优化,质量效益不断提高,
发展后劲显著增强。
在加快推进城镇化进程中主动跟进。加快推进城镇化是统筹城乡发展的必由之路,是加快发展的
强大引擎。置身于我市城镇化快速推进的大格局,常委会组织对全市优先发展重点镇建设工作进行了
视察,围绕推进扩权强镇、产业兴镇、特色活镇、生态立镇等提出了对策建议,要求在组织领导、政
策扶持、督导检查等方面加大工作力度,充分发挥12个重点镇的引领和带动作用。根据临沂中心城区
发展的需要,依法作出了关于青少年宫等三个片区控制性规划和北城新区二期控制性详细规划的决议,
为优化城市布局、完善城市功能提供了法律依据;组织人大代表对临沂市综合交通规划实施措施设计、
市区公交线网规划等进行了座谈讨论,有关部门根据代表建议, 进一步完善了规划设计,为打造安
全有序、畅通便捷的城市交通环境提供了保障。
在加快推进“转调创”中献计出力。抓好转方式、调结构、促创新,是破解发展难题、实现跨越
发展的关键之举。常委会会同市政府有关部门,对临沂高新区、经济技术开发区和临港经济开发区实
施“科学跨越、率先发展”情况进行了专题调研,深入分析开发区发展中面临的突出矛盾和问题,提
出要进一步明确功能定位、加大扶持力度、理顺管理体制、破解瓶颈制约、优化发展环境,努力将三
个开发区打造成为科技创新先导区、转型升级示范区和新兴产业聚集区。组织对全市旅游重点项目建
设及运营情况进行了专题调研,建议在规划引领、龙头带动、品牌营销、环境打造等方面加大工作力
度,策划推出一批规模大、档次高、特色鲜明的精品旅游项目,加快蒙山创建国家“5A”级旅游景区
步伐,不断提升我市旅游业知名度和竞争力,早日把旅游业打造成为战略性支柱产业。
在督促计划和预算执行中力求实效。计划和预算执行关乎全市经济社会发展大局。为提高计划和
预算监督水平,设立了预算审查咨询专家库, 完善了监督协调机制,听取审议了2012年上半年全市
国民经济和社会发展计划以及预算执行情况的报告,审查批准了2011年市级财政决算和2012年市级预
算调整方案,为完成全年计划和实现预算收支平衡奠定了基础。加强预算审计监督,听取审议了2011
年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、审计查出问题整改情况报告,强化跟踪督办,
推动整改落实,维护了财经纪律和秩序,增强了人大预算审计监督的实效。
二、牢固树立法治意识,加强法律监督,推进依法治市
法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。常委会把保障宪法和法律的实施摆在突出位置,
强化监督检查,维护公平正义,加快推进法治临沂建设。
强化宣传教育,营造法治环境。以我国现行宪法公布施行30 周年为契机,采取有奖征文、知识
竞答、发表署名文章和电视讲话等形式,弘扬宪法精神,普及法律知识,提高了全民宪法意识和法制
观念。发挥人大在普法和依法治理工作中的主导作用,积极推动“六五”普法工作,努力构建办事依
法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,全面推进严格执法、公正司法、全民
守法进程。根据监督法有关规定,扎实推进规范性文件备案审查工作,从源头上预防违法行政行为的
发生,促进了依法行政。
强化司法监督,促进社会和谐。常委会注重加强对法院刑事审判工作的监督,督促法院系统进一
步落实宽严相济的刑事审判政策,优化刑事审判司法环境,不断提升审判质量和效率,努力实现法律
效果、经济效果和社会效果的有机统一。加强对检察机关反贪污贿赂工作的监督,督促检察机关加大
查办力度,提高预防工作水平,有效遏制和减少贪污贿赂犯罪发生,更好地发挥检察机关在反腐倡廉
建设中的职能作用。对全市公安机关执法规范化建设情况进行了视察,要求公安机关忠实履行维护社
会稳定第一责任,严格规范执法,公正文明执法,不断提高执法规范化建设和管理服务水平。依法受
理群众来信来访,促进群众合理诉求的解决,维护了群众合法权益。
强化执法检查,保障法律实施。常委会先后组织对社会保险法、山东省民族工作条例等法律法规
实施情况进行了检查。按照社会保险工作“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,提出要着力
抓好社会保险扩面和基金征缴工作,提高管理服务能力,保障社保基金安全高效运行,让广大群众享
受更多的实惠、得到更好的保障。配合省人大常委会对山东省突发事件应对条例、山东省见义勇为条
例等8部法规草案或修订草案进行了立法调研,一些修改建议得到采纳或体现,较好地反映了人民群
众的意愿和呼声。
一年来,常委会认真做好人事任免工作,坚持党管干部原则和人大依法任免相统一,严格执行对
拟任人员任前法律考试、与组成人员见面、任职发言、任后颁发任命书等制度,增强了被任命人员的
法制意识和公仆意识,实现了市委人事安排意图,为推进科学跨越发展提供了干部保证。
三、牢固树立民本意识,关注社会热点,增进百姓福祉
常委会始终牢记,人大工作的根基在人民、作为靠人民、履职为人民,自觉做到基层有困难人大
要建言,基层有情况人大要反映,群众有意愿人大要督办,努力让人民生活更加幸福,社会发展更加
和谐。
着眼于维护群众基本权益解民忧、促民安。针对全市安全生产工作面临的繁重任务和复杂形势,
常委会在视察中提出,要严格落实企业主体责任和政府监管责任,加强对重点领域的安全专项整治,
着力构建安全生产长效机制和“大安全” 生产格局,维护了全市安全稳定的良好局面。高度关注农
产品质量安全、药品安全监管等社会热点问题,深入开展调查研究,要求有关部门进一步健全安全检
测体系、落实监管责任、严格市场准入、深入开展专项整治,从源头上构筑安全屏障, 努力让人民
群众吃得安全、吃得放心、吃得健康。
着眼于推进基本公共服务均等化顺民意、促民享。常委会积极推进教育均衡发展,组织对全市学
前教育发展情况进行了调研,并听取审议了市政府的专项工作报告,督促认真抓好学前教育三年行动
计划和标准化幼儿园建设工程,取得了明显效果,去年全市新建和改扩建幼儿园445所,一定程度解
决了幼儿园数量不足、入园难、入园贵等社会热点问题;配合省人大常委会对政府教育投入情况进行
了视察,支持市和县区政府进一步加大教育投入力度,合理配置教育资源,办好人民满意的教育。着
力维护公民基本文化权益, 听取审议了全市公共文化服务体系建设情况的报告,推动建立以公共文
化产品供给、设施网络、资金人才技术保障为基本框架,覆盖全社会的公共文化服务体系,以不断满
足人民群众多样化的文化需求。
着眼于推动生态文明建设惠民生、促和谐。常委会先后对全市中心城区水质保障、山丘区找水打
井工作进行了视察调研,听取审议了全市中小河流治理情况的报告,建议有关部门进一步强化推进措
施,加快工程进度,保障群众饮水安全,发挥水资源综合效益,不断提升水生态文明建设水平。把人
大监督与新闻监督、社会监督结合起来,集中视察了全市城乡环境综合整治、全国城市文明程度指数
测评迎查工作,组织开展了“沂蒙环保世纪行”记者系列采访活动,推动生态文明建设向更高层次迈
进,努力打造天蓝水清、城美乡美、宜居安居的幸福美好新家园。
四、牢固树立服务意识,发挥代表作用,夯实工作基础
人大工作的主体是代表,人大工作开展靠代表、水平看代表、潜力也在代表。常委会深入研究推
进代表工作新举措,支持、规范和保障代表依法履行职权。
健全机制,激发代表履职热情。把加强代表培训作为常委会开局之年的一项重要工作,制定培训
计划,精选培训内容,通过邀请专家作专题辅导、举办代表培训班、发放学习材料等形式, 组织代
表学习相关法律法规和人大业务知识,提高了代表素质。积极探索代表履职量化考核机制, 制定下
发了关于建立市人大代表履职档案的意见, 通过填报代表日志及履职登记表,对代表出席人代会、
审议发言、提出议案建议及参加培训、视察调研、执法检查、代表小组活动等情况进行登记考核,作
为评价代表履职实绩和评先树优的重要依据,充分调动了代表履职的积极性和主动性。
创新方式,拓宽代表履职渠道。重视加强闭会期间代表联络工作,完善常委会组成人员联系代表
制度,坚持邀请代表列席常委会会议制度、重大事项向代表通报制度,先后邀请113 名代表参加有关
座谈会、执法检查、视察和调研活动, 拓宽了代表知情知政渠道。重视发挥代表小组的作用,指导
县区人大科学划分代表小组,建设了一批规范的代表小组活动室,成为代表学习培训的场所、联系选
民的渠道、履行职责的阵地。对县区人大开展代表活动情况进行了专题调研,总结推广基层开展代表
工作的经验和做法,推动了代表活动深入扎实地开展。
注重实效,认真办理代表建议。坚持把办理代表建议作为支持和保障代表依法履职的重要环节,
及时召开代表建议交办会,在临沂电视台开辟代表重点建议办理专栏,加大跟踪督办力度, 努力做
到交办到位、承办及时、任务明确、答复规范。经过各方面共同努力,市十八届人大一次会议期间代
表提出的232件建议,已全部办复完毕。关于推行“先诊疗后付费”服务模式、实施农村中小学生热
水热饭工程等一批代表建议,被列为市委、市政府重要民生事项,得到了及时有效落实。一年来,广
大代表牢记人民重托,依法履行职责,带头建功立业,展示了人大代表的风采,树立了人大代表的良
好形象。
五、牢固树立责任意识,加强自身建设,提高履职水平
常委会坚持把自身建设作为提升履职能力的前提和基础,激发内生动力,增强履职活力,努力打
造有
作为、有创新、有影响、有权威的地方国家权力机关。
抓素质建设,提升综合能力。坚持把学习放在自身建设的首位,通过召开读书会、集体学习等形
式,深入学习领会中央和省、市委重大决策部署,学习贯彻落实党的十八大精神,自觉把坚持党的领
导贯穿于人大工作全过程,始终保持人大工作正确的政治方向。认真学习有关法律法规和人大业务知
识,并注重做好学用结合文章,提高了常委会组成人员把握大局的能力、议事决策的能力和依法履职
的能力。
抓制度建设,提高议事质量。适应新形势新任务的要求,作出了关于加强常委会自身建设的决定,
修订了常委会议事规则和组成人员守则, 严肃工作纪律,规范履职行为,增强了履职实效。常委会
严格执行民主集中制原则,坚持会前印发审议意见卡、会中充分表达意见建议、会后通报审议发言情
况,汇集集体智慧,凝聚集体力量, 提高了常委会会议质量。建立“议事先学法”制度, 对列入工
作要点的执法检查和审议事项,适时举办法制讲座,使常委会组成人员熟悉相关法律法规,增强了审
议意见的针对性、指导性和实效性。
抓专委会建设,增强履职实效。常委会高度重视专门委员会建设,支持和保障专委会依法履行职
责。各专委会发挥人才荟萃、知识密集、经验丰富等特点和优势,积极协助常委会开展视察、调研、
执法检查、听取审议专项工作报告等履职活动。另外还结合职能特点,选取无线城市建设、农机化、
畜牧业生产等工作,开展调查研究,提出了一些有价值、有分量的意见建议,促进了相关工作的开展。
抓机关建设,强化服务保障。围绕增强机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力,打造人文包容、
团结和谐、令人羡慕、令人自豪的人大机关,开设了青年干部论坛,组织开展了法律知识考试、党纪
党规教育、到经济社会发展一线考察和“建言献策促效能”等活动,机关干部队伍整体素质进一步增
强,机关服务保障水平明显提升。加强宣传工作,创新宣传方式,在新闻媒体和人大信息刊物上开办
了“代表风采”、“代表之声” 等栏目,广泛宣传优秀代表事迹和人大工作成效, 为推进人大工作
营造了良好的社会氛围。
换届以来,各县区人大常委会立足本地经济社会发展大局,认真谋划思路,突出工作重点, 强
化工作措施,定位准、目标明、标准高、效果好, 在丰富监督方式、发挥代表作用、加强制度建设
等方面,进行了积极的探索和创新,全市人大工作呈现出各具特色、整体推进的生动局面。
各位代表!回顾一年来的工作,我们深切体会到,做好人大工作必须始终坚持党的领导、人民当
家作主和依法治国有机统一,自觉做到以民为本,坚持人民利益高于一切,深怀爱民之心, 善谋富
民之策,多办利民之事,坚持履职依靠人民, 履职为了人民,履职成效接受人民监督;自觉做到依
法履职,按照宪法和法律规定,认真行使法定职权,严格遵守法定程序,严格依法办事,维护社会主
义法制统一,维护人大工作的权威性和严肃性;自觉做到务实创新,适应新形势、新任务的要求,把
握人大工作规律,突出重点,精选议题,以求实见成效,以创新促提高,增强人大工作的生机、活力
和实际效果;自觉做到服务发展, 围绕市委中心工作,把推进经济社会发展和民主法制建设作为主
要任务,做到思路谋划围绕中心、工作部署突出中心、工作方法贴近中心、监督重点紧扣中心,形成
推动发展的强大合力。
过去的一年,市人大常委会牢记人民重托,依法履行职权,各项工作取得了新的进展和成效。这
是市委正确领导、“一府两院”密切配合、全体代表共同努力、社会各界大力支持的结果。在此,我
代表市十八届人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的审议水平和质量还有待提高,视察、调研方
式仍需创新和改进,法律监督和工作监督还存在薄弱环节,代表议案建议办理落实的跟踪督查力度还
有待加大,代表主体作用发挥和自身建设需要进一步加强等。对此,我们将采取有效措施,认真加以
改进。
各位代表!党的十八大对充分发挥国家权力机关作用、依法行使职权及完善代表联系群众制度等
作出了重要部署,为进一步做好人大工作指明了方向。新的一年,市人大常委会将深入学习贯彻落实
党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕市委中
心工作,主动作为谋发展,情系民生促和谐,依法履职求实效,全面提高人大工作水平。
第一,把握新要求,始终保持人大工作正确方向。把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务,
深刻把握民主政治建设的新要求,全面落实加强人大工作的新部署,充分发挥地方国家权力机关的作
用。正确处理坚持党的领导与人大依法行使职权的关系,把坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法
办事有机结合起来,通过法定程序把市委的主张和意图转变为全市人民的统一意志和自觉行动,维护
市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,维护民主团结、安定和谐的良好政治局面。坚持寓监督于
支持之中,督促支持“一府两院”依法行政、公正司法,保障各国家机关协调一致地开展工作,从制
度上、法律上保证市委重大决策部署的贯彻落实。
第二,着眼新跨越,依法推动全市经济社会又好又快发展。按照市委“四三二一”总体发展思路
和“好中求快过四五、富民增收双翻番”奋斗目标,抓住全市六大千亿级主导产业培育发展、新型城
镇化与重点镇建设、临沂商城国际化、科技创新等重大事项,适时作出决议、决定和审议意见,引领、
保障和助推经济文化强市建设。听取审议县域经济“三年倍增计划”进展、农村土地综合整治、法院
民事审判、检察机关加强基层建设促进公正执法等情况的报告;围绕医药卫生体制改革、国家生态工
业示范园区建设、沂河生态高效特色农业长廊建设、国家森林城市创建等,开展视察和调研活动;组
织对环境保护法、山东省审计监督条例等法律法规实施情况进行执法检查。选择事关发展和民生的议
题,适时开展专题询问,推动监督工作创新发展。认真做好人事任免工作,切实增强被任命人员的责
任感和使命感,保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。
第三,开拓新思路,不断巩固和深化代表工作成效。深入抓好代表培训工作,创新方式,丰富内
容,不断提高代表依法履职水平。在全市人大代表中开展“办实事、谋发展、促和谐”主题实践活动,
激励和引导代表在发展经济、扶贫济困、参与社会公益事业等方面当模范、作表率。制定出台代表履
职守则,建立代表履职激励机制和约束机制。完善代表联系选民制度,倾听民声、反映民意、汇集民
智、凝聚民心。设立主任接待代表日,建立常委会组成人员走访联系代表制度,拓宽代表参与常委会、
专委会工作的渠道,推动代表联络工作制度化、规范化。加大代表议案和重点建议督办力度,通过听
取汇报、集中视察、现场督办等方式,跟踪督查办理情况,确保办理及时到位。抓好市人大代表履职
档案建设,开展优秀市人大代表、代表优秀议案建议和先进代表小组、办理代表议案建议先进单位评
选表彰活动,充分发挥先进典型的示范带动作用。
第四,适应新形势,全面加强常委会及机关自身建设。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要
内容的教育实践活动,严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,践行为民宗
旨,改进文风会风,加强廉洁自律,厉行勤俭节约。把调查研究作为联系群众、改进作风、提高工作
质量的重要手段,贯穿于履行职责的全过程。严格机关管理,规范工作运行,全面提升机关办文、办
会、办事的能力和水平。建立人大新闻发言人制度,改进宣传工作,创新宣传方式,进一步拓展人大
宣传的广度和深度。大力倡导“讲政治、讲大局、讲奉献、讲形象”的良好风尚,用汗水擦亮人大的
牌子,靠作为树立人大的形象。
各位代表!小康愿景光明璀璨、民心所向,人大工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在
以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共临沂市委的正确领导下,求真务实,锐意进取,开拓
创新,扎实工作,不断开创人大工作新局面,为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”做出新的更大
的贡献!